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【摘要】目前，一些市政工程造價的審核過程中還存在許多問題，對市政工程的建設質量和效率有嚴重的影響。因此，需要做好相應的工程造價審核工作。論文結合造價審核的意義，對市政工程造價審核過程中的常見問題進行分析，并提出了相應的解決措施。
【關鍵詞】市政工程；造價審核；常見問題；應對措施
1市政工程造價審核的意義
進行市政工程的造價審核的重要性在于可以使監督管理部門對市政工程的資金使用需求和使用情況進行綜合了解，并在資金鏈的設置和資金籌措的方面有積極的作用。另外，在工程造價的審核過程中，有利于對市政工程的施工方案、用料情況、責任分配情況進行綜合檢查，一方面有助于進行監督管理責任的落實，另一方面，可以進行方案的進一步優化，提升市政工程的整體水平。
2市政工程造價審核中的常見問題
2.1現場簽證及工程變更文件不全
在工程建設過程中,由于外界的不確定因素較多,常進行工程變更，如因天氣原因進行的工程進度調整、因為使用方的功能需求變更進行的設計調整等,變更環節中還可能因為信息溝通不暢,造成相應的協調不力等問題。這些問題的出現，使造價審核過程中出現了責任推脫和協調性不夠的問題，從而增加了工程造價審核工作的難度。
2.2材料價格計算困難
材料是市政工程的基礎,在大型市政工程中，使用的建筑材料非常多,因此，材料的價格對工程造價工作有較大的影響。市政工程需要的施工材料種類多、數量大，若采購制度不完善，會使材料的采購質量難以得到保證，還可能出現以次充好的現象，造成二次購買和返工，并給工程造價的審核工作增加難度。另外，材料的價格會隨著市場的供需變化產生波動。因此，在工程造價的編制過程中，要根據經驗進行價格波動的相關計算，將價格波動考慮到工程造價計算過程中。但是價格波動受到的外界影響因素眾多，因此，對其進行精準的把握困難較大，工程造價審核的精準度也會因此而受到影響。
2.3合同條款不嚴謹
在市政工程中，建設方和施工方在合作中簽訂的合同是工程結算工作的重要的依據。合同中，需要對費用計算等進行明確的要求和責任的劃分。但是，目前市政工程簽訂的合同中，沒有對責任范圍、費用支付等環節進行更為清晰的約定，造成了后期造價審核工作的困難，并且容易造成一定的經濟損失。
2.4工作人員成本意識不足
因為建筑工程造價管理制度的缺失,使工作人員的成本意識薄弱，缺乏嚴格對施工現場進行管理儀式，因此，無形中增加了施工成本。因為制度存在缺陷，管理人員進行管理時，會出現不規范的現象，進而不利于工程項目造價控制。另外，由于管理人員的現場管理與控制能力有待提高，當項目進行變更時，不能對變更情況進行分析并采取相關措施，也會影響造價管理。工程項目中的施工人員大多知識文化程度有限，并且沒有經過造價知識專業培訓，成本意識弱，在施工過程中容易出現材料浪費問題，進而增加項目成本。正是因為上述原因的出現，給造價審核人員的工作增加了難度，并且在項目的核算過程中難以進行調查，因此，使造價審核工作出現問題。
3市政工程造價審核的主要方法
3.1全面審核方法
在市政工程的造價審核過程中，全面審核方法是對工程進行整體的分析和審核的過程，主要是在工程圖的基礎上進行施工組織、施工方案、成本核算等工作的審核，依據行業規定，進行綜合分析和成本的精細化的計算過程。由于該核算工作具有精細和審核效率高的特點，因此，工作量較大[1]。
3.2綜合審核法
綜合審核法是審核工作過程中常用的一種方法，因為其審核內容的重點突出、審核工作時間短，常作為應急方案進行應用。其在工作過程中常用對比審核法和分組計算審核法。在對比審核法的應用過程中，需要在以往的工程數據的基礎上對現有工程數據進行對比分析，主要是利用以往經驗和對以往數據的總結對現有數據中可能出現的問題進行預判，并及時分析其原因。分組計算審核法通常將工程分為不同的邏輯關系小組，在對工程量和各個部分進行總體分析計算的過程中，將其邏輯關系進行梳理并進行成本審核，可以大大提高工作效率。
3.3重點審核法
重點審核法常用在工程量大、成本高的分項工程中，對重點部分的工作進行重點審核和分析，以提高審核工作的效率和質量。例如，在道路工程中，一般將土方工程作為重點；排水工程中以管道工程作為審核的重點工作。在重點審核過程中，有助于對整體工程的重點問題的解決，也有助于更好地進行成本核算的后續工作。
4提升市政工程項目造價審核的對策
4.1建立一支專業的人才隊伍
要提高審核工作的效率和質量，需要對工作人員在技能方面進行定期培訓，通過不斷地培訓和交流，提升技術水平。只有具有優秀專業素質的審計隊伍才能為市政工程造價審計出具科學合理的審查報告。因此，有必要建立一支合格的檢驗隊伍。因此，要定期開展相關技能培訓，提高團隊整體戰斗力，組織相應的學習交流活動，吸取優秀兄弟的經驗教訓。同時，可以邀請一些成本審計專家分享經驗，傳授給審計人員技能。及時吸收高層次技術人才，充實人才隊伍。只有這樣，才能建設一支思想成熟、技術過硬的高素質人才隊伍。
4.2深入工程現場，掌握實況信息
市政工程的項目造價審核工作的實地勘探是十分重要的環節，有利于提高審核工作的可靠性。另外，掌握了實際施工信息后，對審核材料的真實性也可以進行準確的把握，從而進行更為有效的工程造價審核工作。
4.3加強工程施工設計和施工過程的造價控制
市政工程建設過程中，高質量的工程造價審核工作可以推動行業的發展和企業的進步，重要性不言而喻。因此，在工程施工管理過程中，應對工程材料、進度、施工等方面進行科學合理的安排，制定更為合理的施工方案，選擇合適的施工技術，有助于更好地進行工程成本的控制工作，也在一定程度上控制了工程的質量。
5結語
綜上所述，市政工程的造價審核工作是加強資金控制和提升綜合效益的有效的手段，需要在工作過程中通過高素質工作隊伍的建設和更為合理的審核工作提高審核工作的質量。
作者：袁明國 單位：中電建水環境治理技術有限公司
市政工程造價審核篇2
市政工程是國家和地方政府為提升城市基礎設施使用功能，造福城市居民而投資建設的。對市政工程的資金使用進行科學的預算和決算，是監督保證國家和政府基礎建設投資的合理使用的手段，也是促進市政工程建設質量和設計、規劃水平提高的有效措施。
1市政工程造價審核
1．1概述
市政工程施工項目是由當地市政管理部門立項，經相關部門組織進行可行性分析與規劃設計，根據具體設計方案進行工程造價的預算和招標，中標的施工單位根據雙方合同約定，按照施工圖進行施工，而工程竣工后對工程實際造價進行計算和審核即為市政工程造價的審核。審核時的計價標準主要依據建設與施工雙方簽訂的工程承包合同、施工現場關于施工項目變更和施工材料價格調整等現場簽證與相關文件資料、各種施工補充協議、招投標文件、施工圖與竣工圖等。
1．2審核工作的重點
1)審核施工方提供的現場簽證材料。由于市政工程施工涉及的地下隱蔽工程較多，隱蔽工程的建設需現場簽證確認;由于施工現場地形、行政指令等因素的影響，在施工進行過程中經常發生施工項目的工藝調整、項目的設計方案變更、材料使用調整等情況，例如由于需要避開地下原有市政設施而需要調整隱蔽工程施工方案和地下水位過高需要開挖降水井等。在這種情況下施工方會開具施工變更聯系單，由建設方及現場監理人員簽證確認其必要性與可行性。由于工程施工方案的變更是工程量增減的依據，而工程量的準確計算是決定工程造價結果的主要因素，因此對現場簽證及其對應的變更項目文件進行審核是重中之重［1］。2)竣工圖紙及相關施工記錄。工程實體建設的量是工程造價審核的目標，竣工后的圖紙資料記錄了實體工程項目的過程，結合相關施工現場日志，分項工程及重點工序的檢驗、驗收文件，可以核實施工方實際建設的工程量，避免出現工程量計算的重復、虛增和遺漏。3)實際使用的材料及采購價格。材料成本占市政工程投資消耗的很大比例，因此根據施工方提供的材料采購票據和使用記錄，比照招投標文件及相應時間段政府指導價格，核實材料使用費用，是科學、合理計算工程造價的關鍵環節。
2市政工程造價審核中常見的問題
2．1現場簽證及工程變更文件不全
由于市政工程工期要求嚴格，施工計劃遇到需要變更的意外情況時，施工方與現場監理人員及建設方為了不延誤施工進度，往往不按程序要求辦事，僅通過口頭協商就允許施工方不按預定設計施工。簽證和對新方案可行性評估以及詳細的施工技術文件不及時辦理或應付了事。因此在進行造價審核時，施工方可以借機在工程量的核算上做文章，虛報工程量。在這種情況下，工程量核算上會出現比較大的分歧，建設方與施工方各執一詞，互相推諉，很難達成一致。造成造價審核工作舉步維艱。
2．2材料價格計算困難
對于施工材料價格的審核，施工方為了得到更多收益，想方設法抬高材料的報價。首先是在市場上少見的新材料和特殊材料上做文章。由于這些材料有時很難找到參考價格，施工方與材料供應方聯合起來虛報價格，造成在新材料與特種材料的計價上很難控制;其次是施工方利用合同中的調價條款，購買低價材料而虛報高價，或者在施工過程中材料價格有大幅波動時，全部按照高峰價格計取材料費用。這種利用差價賺取更多利潤的手法造成市政資金的使用效率變低，本應用于提高工程質量或結余留作他用的財政資金成了施工方的額外利潤。
2．3合同條款不嚴謹
建設方與施工方簽訂的合同及各種補充協議是最后工程進行費用結算的重要依據，除了要約定費用計算方法、工程款結算方式等與費用相關的條款，還應對雙方的責權利進行詳細劃分［2］。但市政工程的工程承包合同及協議的簽訂，經常出現合同條款不全面、不嚴謹，甚至前后表述出現矛盾的情況。例如關于調價機制、乙方的管理和風險支出的計費、取費標準等條款描述不嚴謹，造成在工程款結算時雙方計算的結果有很大出入，給審核工作帶來極大的困難。
2．4施工方虛報施工管理費用
由于市政工程建設的造價審核工作人員并不參與現場施工管理，因此對施工過程中實際發生的情況并不了解。對于無法在事后通過現場勘測確認的施工行為產生的費用，施工方會巧立名目，虛增建設費用。例如在特殊設備的使用以及關于夜間施工的計費上，虛報設備的使用及進出場運輸費用和加班趕工期的額外支出，套取更多利潤。
2．5造價人員缺乏足夠專業技術基礎
由于我國工程造價人員的培養比較落后，同時具有豐富的工程造價經驗和相關工程施工專業知識的造價師非常少。有的造價人員甚至沒有建筑工程專業的學歷背景，對市政工程的施工過程缺乏足夠的經驗。加上對造價審核人員業務水平考核機制不夠健全，缺乏足夠的崗前培訓等原因，使得負責造價審核的隊伍對市政工程造價中錯綜復雜的利益關系和施工方變化多端的手段缺乏從容應對的能力，造成在工程造價的審核中存在不少問題。經常出現由于經驗不足被施工方蒙蔽的現象，讓施工方看到了弄虛作假的可乘之機［3］。
3市政工程造價審核應對措施
3．1建立健全監管制度和法律法規
面對巨大的市政工程造價審核漏洞，應該首先從加強監管制度入手，建立起監督和追責體系，是杜絕各種故意虛報、瞞報，不負責任的行為的根本手段。有了法律法規的約束，增加了各方違規操作的風險，一方面可以有效遏制施工方利用合同和規則漏洞的行為，另一方面還能對給國家和社會造成經濟損失的個人和單位進行追責，挽回經濟損失。
3．2提高造價審核人員的業務水平和職業素養
造價審核人員在對工程量及材料價格進行審核時具有一定的自由度，因此其職業道德素養十分關鍵。能否做到大公無私，認真核查工程中增減項目的真實性、材料價格調整的合理性，會對工程造價結果帶來很大的不同;造價審核人員的業務水平決定了能否具備足夠的專業技能，正確的套用各種計費、取費標準，準確判斷施工方上報的工程量計算的關鍵環節是否存在問題。
3．3加強工程施工設計和施工過程的造價控制
工程的設計方案的科學、合理決定了項目總體造價水平，其工藝設計水平和施工前技術交底工作的有效進行也決定了施工進程的順暢［4］。因此應重視設計規劃階段的造價管理，避免或減少施工項目的設計變更帶來的造價審核問題;在施工中加強對現場簽證程序的管理，確保在變更施工材料、工藝或增減項目時手續完備，避免造價核算失去有效依據。
4結語
市政工程造價審核事關每一個國民的福利和市政設施的使用安全，應建立健全相關法律規范，加強對造價和監理市場的約束。造價審核人員也要通過不斷的學習和實踐，提升造價審核水平，節約國家和地方政府的基建費用，為市民謀取更多的福利。
作者：尹慧芬 單位：太原市建設項目投資評審中心
市政工程造價審核篇3
基礎建設是國家、社會發展之根本，近日，新冠疫情對社會發展的沖擊尚未完全消退，南方的強降水再次對城市造成了不同程度破壞，海綿城市等市政建設話題再次被推上風口浪尖。目前，我國各個地區仍舊有大規模的國家基礎建設投資，據統計，截止2014年年底，我國市政公共建設工程，固定資產投資總額接近2萬億元，且鄉鎮的統計數據不納入本次內容，且根據相關要就調查報告顯示，自2001年起，市政工程投資總額就持續增長，2012年以后開始進入穩定增長階段。同時，受外部復雜國際形勢影響，國家也在進一步倡導加大內需，提高市政公共設施建設水平，同步容納吸引社會資本，相繼建設了一大批市政工程。總體來看，我國市政工程建設施工行業形勢向好，但同時上級行政主管部門對于各類市政工程的管控力度也在持續加強，如何在保證質量、安全、工期的同時，有效控制造價，就成為了市政工程造價審核從業者所考慮的重點問題。
1市政工程造價編審基礎特征
一是市政工程所指代的范疇較廣，城市生活配套的各種公共基礎設施建設都屬于市政工程范疇。在城市、城鄉范疇內建設，且屬于政府責任以及義務，無償為公民提供各種公共服務、公共產品的構筑物、設備等。工程中涉及到的建筑材料種類較多，規格較多，品牌較多，價格存在一定差異。以一般給排水管道工程為例，目前符合我國市政標準的給排水管道品牌就有十余種，但是管道的具體價格卻因品牌不同存在較大的差異，同時各類新型材料也相繼在市場上推廣，其定價還有待進一步調查、細分[1]。二是市政工程內容繁多，施工工藝種類較多，各類材料琳瑯滿目，工程周期要求和城市規劃總體方案息息相關，而部分市政工程的定額標準尚未成熟，現行標準大多滯后于行業發展速度，伴隨市政工程施工機械化水平的不斷提升，工程驗收、施工也更趨向于科學化、國際化。三是變更簽證情況相對普遍，部分市政工程施工圖深度不足或者內容不完善，節點大樣圖和現場實際情況不匹配，導致分項工程量計算工作難以開展。少數項目在施工過程中還需要多個專業的相互配合，受工期、安全性、技術要求、質量等因素影響，部分市政工程不得不邊變更、邊簽證。四是市政工程隱蔽工程較多，比如道路工程，面層以下的結構均隱藏在視線以下且被公路面層覆蓋，現場并不能直觀反映市政工程說應用的材料品種、規格、尺寸，事后也不容易檢驗出質量問題，市政工程預結算造價編審就有可能出現重復計算、漏算等等情況。
2市政工程造價編審常見問題
2.1分解定額、單項多套
目前我國各地市政工程預算定額大多存在一定的綜合性，定額子目中除了涵蓋工程項目主要工序外，還涵蓋了為完成該分項工程的全部施工工序內容。以給排水管道安裝工程為例，定額子目中就包含和管道下放、管道連接等，而部分施工單位會多套用一遍管道找平或者坡度設置等子目。此類問題和市政工程本身工序繁瑣有關，同時也和造價預算編制人員不熟悉工程施工工藝有關[2-3]。
2.2高套定額、造價抬高
市政工程預算定額編制需要考慮到工程施工工藝以及工程材料，若施工工藝不同、施工材料不同，那么就有可能衍生出不同的子目。這里仍舊以市政給排水管道工程為例，PE管道、混凝土管道、球墨鑄鐵管道的防腐施工工藝就存在差異，排水管道施工工藝也分為頂管、盾構、挖槽等。若根據材料、施工工藝來確定具體的定額、造價，預算編制人員才能夠真正做到對號入座、按需套項，正確反映各個項目的真正價值[4]。
2.3重復套用、數量擴大
事實上，多數市政工程工序都難以有效劃分，許多施工工序相互銜接，這就給市政工程造價編審工作開展帶來了一定的困難。比如廣場綠化，土地平整、挖方、填方、挖坑就常出現重復套用現象，部分項目內涵也模糊不清，因造價編審人員大多對工程施工技術、施工流程不甚了解，故該問題難以規避。
2.4定額錯用、體量錯算
這里以一般市政道路工程為例：（1）市政道路工程粘油層和透油層定額套用問題，多地市政道路粘油層和透油層定額子目相同，在實際施工過程中，透層油宜采用慢裂的灑布乳化瀝青，粘層油宜采用快裂的灑布乳化瀝青，在瀝青混合料中常采用粘油層。故粘油層和透油層應該都套用2-250噴灑乳化瀝青子目；二是目前各地市政工程預算編制所使用的土石方定額水平大多較為低下，如機械打眼開炸石方定額,其機械配合項中包含推土機推運石方定額,與目前的石方施工現場的實際作業情況不相符,土石方工程施工若直接采用自卸車運輸、裝載機運輸，直接套用該定額就會導致費用上升；三是運輸定額水平相對滯后，運輸距離超過3km的土石方長距離運輸仍舊套用傳統的公路工程定額計算運輸費用，最終形成造價過高；（2）路面工程，當前多數市政道路都采用改性瀝青混凝土路面，實踐證明，改性瀝青混凝土材料的拌合時間長于普通瀝青混凝土，這無疑會在一定程度上改變材料的消耗率，但是這種改變在造價中卻無法通過統一的標準凸顯出來。由于目前各地仍舊沒有出臺相應的補充定額，所以各地通常做法僅僅是在傳統中性瀝青混凝土的基礎上增加單價，這種做法沒有同步考慮到機械功耗，而此類情況在新型材料層出不窮的今天更是越發突出[5-6]。
3市政工程造價審核原則
3.1市場公正性
當今的項目審核，絕大部分是由項目的建設單位發起的，即造價咨詢公司的咨詢服務對象及履行咨詢協議的責任主體都是建設單位。根據基本服務原則，被委托方的咨詢公司完全不聽取委托方的意見去獨立自主地開展咨詢活動，在實際工作中基本難以實現，但是在結算審核的實操中，卻必須要遵循公平、公正原則，需牢守道德底線及市場公正性（即任何時候都不能，也不應該以低于施工成本價要求被審核單位接受）。應該依據建設雙方簽訂的合同為結算審核的根本依據，依照實事求是的法則來開展審核工作。
3.2地位平等性
工程造價咨詢公司對項目結算進行審核，必須清楚的了解到，項目結算的送審方與結算的審計（審核）方處于平等地位。雙方基于相同的制度與規則進行編制與審核項目工程量的計量與計價活動。并不存在誰指使誰執行的相互關系，也不存在只有審計（審核）方才有權詮釋規則或依據對己方有利的原則來解釋規則，更不存在要被審核單位接受有失公允，明顯不合理的審核結果，審核人員應對此有足夠的認識以及了解。
3.3專業技術性
造價形成是基于實際施工過程的，故造價本身和技術息息相關，因此造價審核工作也具有極強的技術特征，從事項目結算審核的執業人員必須具備專業的技術技能。若把工程造價簡單地定義為是工程計量與計價的結果，那么審核單位領導及審核執業人員必然不能完成高質量的造價審核工作。根據上述三點原則，審核人員還要遵循規范的流程開展工作，具體為：①熟悉項目施工合同-----②翻閱招標文件、投標文件檢查清單工程量是否有異同-----③打開項目送審結算的電子文檔，對照投標報價（一結束后開始對照一審的結算審定報告書）重點檢查清單工程量是否存在工程數量與綜合單價上的差異-----④總結此前得出的問題，到現場做審核踏勘，并做好踏勘記載-----⑤依據提供的結算增、減工程量計算式，結合竣工圖紙做工程量的審核復核計算-----⑥與被審核單位進行工程量對量（特別是針對工程數量及項目特征都發生了變化的施工內容）------⑦雙方對施工的工程量及項目特征描述無異議后開始上機，在提交的項目結算計價文件基礎上用計價軟件重新輸入工程量（或組價）-----⑧經咨詢公司內部審核程序，形成初步的審核報告書及項目結算工程造價定案表呈送委托方審核，并按照復核意見進行修改------⑨確認無誤,三方在定案表上簽字蓋章后由審核單位出具正式結算審核報告書（咨詢公司此時應在定案表上蓋章）。簡而言之，造價審核工作人員必須要有正確的職業態度以及操守，秉承實事求是的精神，結合工程技術、工藝、施工方法，得出造價審核結果。滿足這些條件，從業者就可高質量完成造價審核工作，并不斷累積工作經驗。
4市政工程造價審核對策
一是要遵循“控制量、指導價、競爭費”的基本原則，根據我國國情不斷完善市政工程造價審核機制以及參考條例，力求所有工程量計算、價格審核都有章可依，保證所有工作按照規范有序推進。審核需充分參考地方定額標準以及工程施工實際情況，結合規范性文件以及技術性文件。二是要利用現代化技術，解決造價審核和市場環境發展脫節的現實問題，材料價格管理部門需事先和市政工程造價審核部門的有效對接，定期公布各類材料市場價格。信息范疇以外由供應商提供的實際材料價格票據，經過審核認證后可考慮采用。另外，造價審核人員也應做足功課，充分了解工程施工流程、施工工藝，大致了解各類材料的規格、用量、價格標準等。三是市政工程定額管理部門應及時修訂、完善相應法律法規，充分調查行業發展現狀，確定當前法律法規不合理之處，同時深入施工現場，搞好市場調查，編制完善的定額子項目，盡可能擴大定額子目的綜合使用范疇，明確各項費用的適用范圍，避免出現交叉重合問題。使不同預算定額中的相同工作內容的子目基價水平協調一致[7]。四是造價管理部門應發揮積極的組織作用，定期會同工程施工技術人員進行業務研討，條件允許的情況下可做出價格變動專題報告，羅列工程中所應用的新技術、新方法，探討新技術、新工藝和傳統技術之間的差異，判斷造價是否存在較大偏差。
5結束語
綜上所述，目前市政設施建設投資已經形成多元化局面，政府投資、銀行貸款、民間資本成為主要力量，三者投資比例占投資總額的85%。民間投資已成為市政建設的重要力量，市政工程建設前景一片光明，但是“三超問題”仍舊沒有得到有效解決。造價審核工作對于控制市政工程造價有著重要的積極作用，但是因建筑行業發展速度較快，新技術、新工藝的應用較為普遍，故市政工程造價審核工作也面對著較大的困難，當前必須要順應時代發展趨勢，進一步提高造價審核工作技術含量，解決現存問題，保證造價審核符合一般技術規律以及市場價格波動規律。
參考文獻
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作者：金丹娜 單位：杭州博望建設工程招標投標代理有限公司
