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摘要：實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明與綠色經(jīng)濟(jì)之間的協(xié)調(diào)發(fā)展，成為可持續(xù)發(fā)展道路、推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的關(guān)鍵所在。通過分析生態(tài)文明和綠色經(jīng)濟(jì)的關(guān)系可以得出，綠色經(jīng)濟(jì)實(shí)質(zhì)上是被包含在生態(tài)文明之中，并且對(duì)生態(tài)文明建設(shè)具有重要推動(dòng)意義的。要實(shí)現(xiàn)二者的協(xié)調(diào)發(fā)展，本質(zhì)是要在生態(tài)文明建設(shè)中利用好綠色經(jīng)濟(jì)這一工具，既要充分發(fā)揮其經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境效益，又要限制市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)背后的資本邏輯。為此，需要發(fā)揮好政府的主導(dǎo)作用，從環(huán)境、產(chǎn)業(yè)、市場(chǎng)等三個(gè)角度入手制定政策，實(shí)現(xiàn)以綠色經(jīng)濟(jì)為著力點(diǎn)來推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)的目的。
關(guān)鍵詞：生態(tài)文明；綠色經(jīng)濟(jì)；協(xié)調(diào)發(fā)展；實(shí)現(xiàn)路徑
我國(guó)正進(jìn)入“十四五”新發(fā)展階段，開啟了全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的新征程。立足現(xiàn)狀，而要做到這一點(diǎn)，就要求我們深入探究生態(tài)文明建設(shè)與綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的關(guān)系，搞清二者協(xié)調(diào)發(fā)展的本質(zhì)及要求，最終實(shí)現(xiàn)在保持經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)妥善解決生態(tài)問題。
一、以綠色經(jīng)濟(jì)為著力點(diǎn)全面推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)
（一）綠色經(jīng)濟(jì)是生態(tài)文明的重要組成部分
生態(tài)文明是指在充分繼承工業(yè)文明所創(chuàng)造的科技成就，并對(duì)其進(jìn)行生態(tài)化改造的基礎(chǔ)之上，對(duì)工業(yè)文明的機(jī)械論的哲學(xué)世界觀、自然觀、發(fā)展方式及管理方式加以否定，追求人與自然的和諧共生[1]。作為一種超越了工業(yè)文明的全新文明形態(tài)，生態(tài)文明這一概念所包含的內(nèi)容實(shí)際上是極其廣泛的。它不僅包含了科學(xué)知識(shí)等技術(shù)要素，還包含了社會(huì)制度、價(jià)值觀念等意識(shí)形態(tài)要素。相比之下，綠色經(jīng)濟(jì)則是從屬于經(jīng)濟(jì)范疇之內(nèi)，其包含有兩層含義。第一層含義是指經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的綠色化發(fā)展，也就是要求在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行的同時(shí)，盡量減小對(duì)于資源的消耗和環(huán)境的破壞，最終實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與資源環(huán)境負(fù)荷脫鉤。需要重點(diǎn)指出的是，綠色經(jīng)濟(jì)中的“綠色”是其最主要的內(nèi)涵所在，在必要時(shí)可以通過犧牲一部分經(jīng)濟(jì)效益來達(dá)到保護(hù)環(huán)境效益，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的目的。第二層含義是指綠色產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)化發(fā)展，也就是從環(huán)保活動(dòng)中發(fā)掘經(jīng)濟(jì)效益，例如，通過新能源開發(fā)、綠色食品研發(fā)、環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等活動(dòng)獲取經(jīng)濟(jì)利潤(rùn)。此時(shí)，綠色經(jīng)濟(jì)中的“經(jīng)濟(jì)”部分就成為強(qiáng)調(diào)的重點(diǎn)。綜合上述兩層含義，我們就可以得出對(duì)于綠色經(jīng)濟(jì)的完整定義，即綠色經(jīng)濟(jì)就是指那些同時(shí)產(chǎn)生環(huán)境效益和經(jīng)濟(jì)效益的人類活動(dòng)[3]。通過對(duì)生態(tài)文明和綠色經(jīng)濟(jì)內(nèi)涵的剖析比較不難發(fā)現(xiàn)，綠色經(jīng)濟(jì)并不是獨(dú)立于生態(tài)文明之外的而是從屬于生態(tài)文明的經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域之中，作為構(gòu)成生態(tài)文明的一塊不可或缺的拼圖而存在。
（二）綠色經(jīng)濟(jì)是統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的關(guān)鍵
改革開放以來，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)飛速發(fā)展，取得了一系列令人矚目的成就。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，1978年，中國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值僅為1495億美元，位列世界第十一位。2017年，中國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到12萬億美元。從1948年至2017年，我國(guó)經(jīng)濟(jì)總量占世界經(jīng)濟(jì)總量的比重由1.8%上升至16%，人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值由381元人民幣上升至59660元人民幣。伴隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和工業(yè)化水平的提高，我國(guó)面臨的資源與環(huán)境問題也日益明顯。一方面，由于工業(yè)化過程中對(duì)于自然資源的開采力度過大，資源利用不合理，導(dǎo)致自然資源緊缺的問題不斷加劇；另一方面，由于工業(yè)污染物的排放量遠(yuǎn)超出環(huán)境自凈能力，環(huán)保技術(shù)發(fā)展尚且不夠成熟，社會(huì)普遍缺乏環(huán)保意識(shí)等原因，我國(guó)正面臨著包括土壤污染、水污染、水土流失和生物多樣性銳減在內(nèi)的多種環(huán)境問題。黨的十九大報(bào)告指出：“我們要建設(shè)的現(xiàn)代化是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，既要?jiǎng)?chuàng)造更多物質(zhì)財(cái)富和精神財(cái)富以滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要，也要提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品以滿足人民日益增長(zhǎng)的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要。”如何統(tǒng)籌兼顧經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)，就成為一個(gè)至關(guān)重要的問題。對(duì)此，一方面，良好的自然環(huán)境有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展；另一方面，自然環(huán)境的保護(hù)、新能源的開發(fā)以及綠色產(chǎn)業(yè)體系的構(gòu)建都離不開經(jīng)濟(jì)投入。事實(shí)上，這也在某種程度上間接指明了綠色經(jīng)濟(jì)在統(tǒng)籌兼顧經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)中所扮演的重要角色。由綠色經(jīng)濟(jì)的兩層內(nèi)涵可以得出，綠色經(jīng)濟(jì)的外延同樣可以分為兩部分。第一部分是指對(duì)原有的經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)進(jìn)行改造，使其變得更加“綠色化”。例如，通過開發(fā)利用清潔技術(shù)、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化等方式，對(duì)高污染企業(yè)進(jìn)行改造，最終實(shí)現(xiàn)鋼鐵、化工、造紙等行業(yè)的綠色發(fā)展[4]。或是通過原材料的循環(huán)利用以及新能源開發(fā)減緩資源壓力。第二部分則是指發(fā)展天生對(duì)環(huán)境友好的產(chǎn)業(yè)，在不對(duì)環(huán)境造成破壞的同時(shí)，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，包括生態(tài)旅游、綠色食品、可再生農(nóng)業(yè)以及服務(wù)業(yè)等。綜上所述，綠色經(jīng)濟(jì)一方面能夠通過對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行綠色改造，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與資源環(huán)境負(fù)荷脫鉤，在不破壞原有產(chǎn)業(yè)體系的前提下充分發(fā)揮其環(huán)境效益；另一方面，能夠通過推動(dòng)綠色產(chǎn)業(yè)的誕生和發(fā)展，創(chuàng)造出新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，在助力環(huán)境保護(hù)的同時(shí)發(fā)揮其經(jīng)濟(jì)效益，是統(tǒng)籌兼顧經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的關(guān)鍵所在。
（三）綠色經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行需要政府的精確把控
無論是對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行綠色改造，還是創(chuàng)建并發(fā)展新興綠色產(chǎn)業(yè)，其背后都離不開大量的資金投入。這些資金的流向主要可以分為三個(gè)方面：一是發(fā)展相關(guān)的綠色項(xiàng)目以及綠色產(chǎn)業(yè)，例如生態(tài)旅游、共享經(jīng)濟(jì)和人工智能等；二是完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，比如公共服務(wù)設(shè)施、綠色創(chuàng)新基地等；三是進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新，比如新能源的開發(fā)、污染治理技術(shù)的研發(fā)等[5]。由于綠色投資的投資回收期較長(zhǎng)，導(dǎo)致私人資本進(jìn)入動(dòng)力不足。當(dāng)前，綠色投資的主要來源依然是政府財(cái)政撥款，長(zhǎng)此以往，必然會(huì)對(duì)政府的財(cái)政造成壓力。因此，政府需要通過適當(dāng)?shù)恼撸杏?jì)劃地加大在綠色投資領(lǐng)域?qū)λ饺速Y本的引入，以此分擔(dān)政府財(cái)政壓力。在適當(dāng)利用個(gè)人資本以推進(jìn)綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，還應(yīng)該充分重視政府對(duì)資本的管控作用。當(dāng)前，我國(guó)仍處于社會(huì)主義初級(jí)階段，多種經(jīng)濟(jì)成分長(zhǎng)期并存，且存在一定的私人資本和國(guó)際資本，資本邏輯也發(fā)生著作用[6]。生態(tài)學(xué)馬克思主義深刻地批判了資本邏輯，即資本存在的目的就在于無限地增值和利益最大化，并指出資本的本質(zhì)就是和生態(tài)文明建設(shè)相矛盾的。在這種情況下，就需要充分發(fā)揮政府強(qiáng)有力的調(diào)控功能，既要利用資本，使其在生態(tài)文明建設(shè)中發(fā)揮正面作用，又要以相關(guān)法律法規(guī)及政策有效地節(jié)制資本，限制資本邏輯，以防止資本邏輯對(duì)于生態(tài)環(huán)境的破壞。綜合以上三個(gè)部分的論述得出，生態(tài)文明與綠色經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的本質(zhì)就是以政府為主體、以綠色經(jīng)濟(jì)為著力點(diǎn)全面推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。把政府政策作為綠色經(jīng)濟(jì)前進(jìn)的軌道和動(dòng)力；把綠色經(jīng)濟(jì)的環(huán)境效益作為生態(tài)文明建設(shè)的主要方向；把綠色經(jīng)濟(jì)的經(jīng)濟(jì)效益作為生態(tài)文明建設(shè)的續(xù)航動(dòng)力，最終實(shí)現(xiàn)“綠水青山就是金山銀山”的目標(biāo)。
二、綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展所面臨的現(xiàn)實(shí)問題
（一）產(chǎn)業(yè)綠色化發(fā)展程度有待提高
長(zhǎng)期以來，我國(guó)由于過分追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度，采取粗放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，出現(xiàn)了環(huán)境污染嚴(yán)重、資源利用效率低下等問題。尤其是在這一階段中逐漸形成的以重工業(yè)為重點(diǎn)的不合理產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加之市場(chǎng)機(jī)制尚且存在漏洞和不足、多數(shù)企業(yè)自身缺乏環(huán)保意識(shí)，就導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)發(fā)展和資源環(huán)境之間的矛盾日益顯著[7]。近些年，我國(guó)逐漸轉(zhuǎn)變發(fā)展理念，開始高度重視綠色經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，并采取了許多措施來推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的綠色化發(fā)展以及新興綠色產(chǎn)業(yè)的建立，也取得了一定的成果。截止2020年年底，全國(guó)實(shí)現(xiàn)超低排放的煤電機(jī)組累計(jì)約9.5億千瓦，已完成改造或正在實(shí)施超低排放改造的粗鋼產(chǎn)能已經(jīng)達(dá)到6.2億噸左右[8]。盡管如此，我國(guó)產(chǎn)業(yè)綠色化發(fā)展依然受到基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不完善、創(chuàng)新技術(shù)發(fā)展成熟度較低等問題的制約。從總體上來看，仍未能完全實(shí)現(xiàn)從傳統(tǒng)粗放型發(fā)展模式轉(zhuǎn)向綠色增長(zhǎng)。2020年，我國(guó)產(chǎn)業(yè)平均綠色程度為45%，其中，制造業(yè)平均綠色程度僅達(dá)到24％[5]，這說明我國(guó)綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平依然較低，傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式仍占據(jù)主導(dǎo)地位。
（二）市場(chǎng)在資源配置中的調(diào)控存在弊端
市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)作為經(jīng)濟(jì)與活動(dòng)的集合，表現(xiàn)為供需規(guī)律、價(jià)值規(guī)律、競(jìng)爭(zhēng)規(guī)律等，其核心在于能夠高效配置資源，豐富生產(chǎn)關(guān)系，并且大幅提高產(chǎn)量[9]。但與此同時(shí)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)也存在弊端，即無法合理開采資源。在利益的驅(qū)使下，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體會(huì)創(chuàng)造出遠(yuǎn)超于社會(huì)需求的產(chǎn)品量，進(jìn)而浪費(fèi)大量的資源，最終不可避免地導(dǎo)致資源的緊張和生態(tài)環(huán)境的破壞。與此同時(shí)，為了降低生產(chǎn)成本，一部分經(jīng)營(yíng)者還會(huì)將生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的工業(yè)廢物外部化處理，這就進(jìn)一步加深了對(duì)于生態(tài)環(huán)境的污染和破壞。
（三）政府對(duì)綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展的管控亟須完善
傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的綠色化轉(zhuǎn)型作為一項(xiàng)需要消耗大量時(shí)間和資金的龐大工程，其發(fā)展離不開政府政策的支持和指導(dǎo)。尤其是我國(guó)作為一個(gè)社會(huì)主義國(guó)家，政府在綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)的進(jìn)程中扮演著至關(guān)重要的角色，政府更有能力、也更有必要去推動(dòng)綠色經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。近些年，我國(guó)政府采取了大量措施來支持和引導(dǎo)綠色經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，取得了顯著成效，但也依然存在一些問題。它們主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：第一，保障綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相關(guān)法律法規(guī)及政策不夠完善，一些環(huán)境保護(hù)政策仍然存在形式化的問題，難以落到實(shí)處；第二，綠色經(jīng)濟(jì)理念的宣傳力度不足，大量消費(fèi)者依舊缺乏綠色消費(fèi)觀念，社會(huì)難以形成良好的綠色消費(fèi)風(fēng)尚，部分企業(yè)也無法很好地將綠色經(jīng)營(yíng)理念融入企業(yè)的日常經(jīng)營(yíng)管理之中。
三、以政府政策為引擎驅(qū)動(dòng)綠色經(jīng)濟(jì)蓬勃有序發(fā)展
（一）從環(huán)境角度出發(fā)制定環(huán)境保護(hù)政策
綠色經(jīng)濟(jì)的環(huán)境效益與生態(tài)文明建設(shè)的最主要方向相契合，是實(shí)現(xiàn)“綠水青山就是金山銀山”的關(guān)鍵所在。而充分發(fā)揮綠色經(jīng)濟(jì)的環(huán)境效益的最直接方法，就是從環(huán)境角度出發(fā)，制定環(huán)境保護(hù)政策，以最直接、最有力的方式對(duì)企業(yè)生產(chǎn)作出要求和限制，從而達(dá)到保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境的目的。具體而言，包括如下方面。
1.因地制宜。提高環(huán)境準(zhǔn)入門檻。由于我國(guó)幅員遼闊，各地區(qū)的自然資源儲(chǔ)備情況不同，經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度也存在較大的差異，對(duì)于不同地區(qū)的發(fā)展規(guī)劃決不能一概而論。應(yīng)當(dāng)先對(duì)當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境容量、資源承載力以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行綜合分析，再制定科學(xué)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃。對(duì)于一部分特殊地區(qū)，應(yīng)當(dāng)采取環(huán)境優(yōu)先的政策。嚴(yán)格按照相關(guān)法律法規(guī)及政策，對(duì)企業(yè)和新建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)估，使其對(duì)環(huán)境的影響不超出可控范圍。
2.完善環(huán)境保護(hù)相關(guān)法律法規(guī)。加大環(huán)境保護(hù)管理及執(zhí)法力度。由于生態(tài)環(huán)境具有十分明顯的公共物品特征，因此要實(shí)現(xiàn)對(duì)其的保護(hù)，僅依靠社會(huì)的自主性是很難做到的。一方面要注重解決一部分法律法規(guī)流于形式的問題，根據(jù)實(shí)際情況制定切實(shí)有效的管理方法；另一方面，對(duì)于不能依照相關(guān)法律法規(guī)限制工業(yè)污染物排放的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)予以關(guān)閉處理，并且根據(jù)其對(duì)生態(tài)環(huán)境的污染嚴(yán)重程度，追究企業(yè)及個(gè)人的法律責(zé)任。要以水污染防治、大氣污染防治、農(nóng)村環(huán)境保護(hù)等任務(wù)為重點(diǎn)，進(jìn)一步加大管理及執(zhí)法力度。
3.把環(huán)境保護(hù)前置于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的決策階在面對(duì)一些可能對(duì)環(huán)境影響較大的決策時(shí)。要充分做好預(yù)測(cè)及評(píng)估，以此來從根本上防止一些傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價(jià)實(shí)現(xiàn)自身的發(fā)展。
（二）從產(chǎn)業(yè)角度出發(fā)制定綠色轉(zhuǎn)型政策
當(dāng)前，我國(guó)依然面臨著較為嚴(yán)重的資源緊缺以及環(huán)境污染問題，新能源的開發(fā)以及清潔技術(shù)的研發(fā)等技術(shù)性問題迫在眉睫。對(duì)此，政府應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮好主導(dǎo)作用，制定相關(guān)扶持政策，構(gòu)建綠色創(chuàng)新體系，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。這一方面有利于改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)；另一方面，也為新興綠色產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)建與發(fā)展提供了必不可少的基礎(chǔ)條件。具體的措施如下。
1.加大新能源開發(fā)力度。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2020年，我國(guó)能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中化石能源的消費(fèi)所占比例高達(dá)84%，其中，煤炭消費(fèi)量占能源消費(fèi)總量的56.8%。雖然煤炭消費(fèi)量在能源消費(fèi)總量中的占比總體而言呈現(xiàn)下降趨勢(shì)，但仍可以看出，當(dāng)下我國(guó)對(duì)于新能源的開發(fā)和投入使用情況依然有待加強(qiáng)，能源創(chuàng)新技術(shù)的發(fā)展依然不夠成熟。而新能源的研發(fā)過程離不開政府的多方面扶持，例如，進(jìn)一步完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、加大對(duì)創(chuàng)新型人才培養(yǎng)力度以及資金扶持等。除此之外，還應(yīng)該在能源領(lǐng)域內(nèi)深化國(guó)際交流合作，借鑒其成熟的能源綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展經(jīng)驗(yàn)。
2.加快清潔技術(shù)的研發(fā)進(jìn)程。清潔技術(shù)作為一個(gè)較為新穎的概念，其涵蓋的領(lǐng)域相當(dāng)廣泛，例如可再生能源發(fā)電技術(shù)、能源儲(chǔ)存技術(shù)、能量轉(zhuǎn)化技術(shù)、減少污染和排放的技術(shù)等。相較于更加注重末端治理的傳統(tǒng)污染防治技術(shù)，清潔技術(shù)能夠從根本上避免走“先污染，后治理”的老路。當(dāng)前，國(guó)家對(duì)清潔技術(shù)研發(fā)領(lǐng)域投入的資金數(shù)量較大，但科研轉(zhuǎn)化率較低。對(duì)此，可以主要從以下兩個(gè)方面采取措施。首先，完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，以此來充分保障從事清潔技術(shù)研發(fā)的廠商的利益，從而激勵(lì)更多的企業(yè)投入清潔技術(shù)研發(fā)之中，促使技術(shù)創(chuàng)新持續(xù)進(jìn)行。其次，優(yōu)化財(cái)政補(bǔ)貼制度。針對(duì)當(dāng)前我國(guó)科研轉(zhuǎn)化率較低的問題，一方面應(yīng)當(dāng)根據(jù)市場(chǎng)狀況對(duì)不同產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的財(cái)政資助力度進(jìn)行調(diào)整，避免出現(xiàn)有些產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域產(chǎn)能過剩而有些產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域產(chǎn)能不足的問題；另一方面，要注重創(chuàng)新型人才的培養(yǎng)問題，通過創(chuàng)建系統(tǒng)的人才培養(yǎng)體系、完善考核制度、提高科研人才待遇等手段，吸引更多來自國(guó)內(nèi)外的人才投入清潔技術(shù)的開發(fā)之中。
3.優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。我國(guó)作為世界上的制造業(yè)大國(guó)，擁有著相當(dāng)完整的工業(yè)體系以及工業(yè)門類，這也為我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展作出了十分重要的貢獻(xiàn)，但與此同時(shí)，產(chǎn)品生產(chǎn)制造過程中也消耗了大量的自然資源，排放出的工業(yè)廢物對(duì)環(huán)境造成了比較嚴(yán)重的污染。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和升級(jí)，一方面有利于提高對(duì)傳統(tǒng)資源的利用效率；另一方面，可以促進(jìn)新興綠色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，淘汰落后產(chǎn)能以及污染較大的企業(yè)。對(duì)此，政府應(yīng)當(dāng)把創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略作為推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的不竭動(dòng)力，加快對(duì)制造業(yè)的能源升級(jí)轉(zhuǎn)型，降低其對(duì)于化石能源的依賴性。除此之外，還應(yīng)當(dāng)增加服務(wù)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中所占的比重。
4.實(shí)行綠色稅收政策。綠色稅收政策的主要作用有兩點(diǎn)：一是通過對(duì)高污染、高排放的企業(yè)征收更高的稅費(fèi)來限制其工業(yè)廢物外部化處理的行為，并促使這部分企業(yè)進(jìn)行綠色轉(zhuǎn)型；二是通過給予新興綠色產(chǎn)業(yè)以稅收上的優(yōu)惠，支持其進(jìn)一步發(fā)展。對(duì)此，首先，要構(gòu)建完整的綠色稅收體系。當(dāng)前，我國(guó)的綠色稅收種類較少，覆蓋面積不夠廣泛，也因此難以形成一個(gè)完善的綠色稅收體系；其次，要加大綠色稅收優(yōu)惠政策的力度。當(dāng)前，我國(guó)的綠色稅收優(yōu)惠政策主要體現(xiàn)在對(duì)企業(yè)增值稅和所得稅的減免上，但優(yōu)惠力度依然有待提升，企業(yè)所獲得的所得稅減免往往難以平衡其在購(gòu)置環(huán)保設(shè)備上的支出，這就導(dǎo)致很多企業(yè)缺乏進(jìn)行綠色轉(zhuǎn)型的主動(dòng)性。
（三）從市場(chǎng)角度出發(fā)制定合理調(diào)控政策
通過對(duì)現(xiàn)行的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)模式進(jìn)行改造，一是可以有效完善核心自然資源要素價(jià)格體系，防止市場(chǎng)自身對(duì)于資源配置的不合理調(diào)控；二是可以通過市場(chǎng)對(duì)企業(yè)的反作用，從需求側(cè)入手指導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的重組及結(jié)構(gòu)優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)提高資源利用效率、減輕環(huán)境壓力的目標(biāo)。市場(chǎng)政策主要可以從以下兩個(gè)角度切入。
1.完善綠色經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。生態(tài)文明建設(shè)要求實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展從高速度到高質(zhì)量的轉(zhuǎn)變，而現(xiàn)行的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式并不能很好地與之匹配。因此，需要在原有市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)模式的基礎(chǔ)之上重新構(gòu)建綠色市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)特有的價(jià)格傳導(dǎo)機(jī)制以及回報(bào)機(jī)制。
2.營(yíng)造綠色消費(fèi)風(fēng)尚。產(chǎn)業(yè)的綠色發(fā)展與國(guó)民消費(fèi)結(jié)構(gòu)的升級(jí)是密切相關(guān)的，二者的相互促進(jìn)發(fā)展能夠長(zhǎng)久有力地推動(dòng)綠色經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行，然而當(dāng)前，我國(guó)服務(wù)性消費(fèi)的占比依然較低，國(guó)民的綠色消費(fèi)觀念有待加強(qiáng)。對(duì)此，應(yīng)當(dāng)充分借助社會(huì)媒體平臺(tái)，加大對(duì)綠色消費(fèi)理念的宣傳力度，讓人民群眾充分了解綠色產(chǎn)品的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，從而提高綠色消費(fèi)的整體比重。除此之外，還應(yīng)當(dāng)對(duì)社會(huì)上的一些不良消費(fèi)風(fēng)氣加以限制，通過宣傳教育等方式培養(yǎng)公民形成正確的消費(fèi)觀念，弘揚(yáng)中華民族勤儉節(jié)約的傳統(tǒng)美德。
作者:王偉民 劉大勇 單位:東北農(nóng)業(yè)大學(xué) 馬克思主義學(xué)院