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摘要：本文論述了以“智慧城市”為應(yīng)用場(chǎng)景，探索城建檔案的數(shù)字化轉(zhuǎn)型之路具有現(xiàn)實(shí)急迫性。提出智慧城市背景下，城建檔案的數(shù)字化建設(shè)可以嘗試建設(shè)智慧城建檔案館、引入政務(wù)云服務(wù)、構(gòu)筑檔案需求算力資源池、開發(fā)基于互聯(lián)網(wǎng)的終端查詢利用平臺(tái)等途徑。

關(guān)鍵詞：智慧城市；城建檔案；數(shù)字化建設(shè)；智慧檔案

改革開放以來(lái)，我國(guó)城市化的發(fā)展進(jìn)程先后經(jīng)過(guò)了一個(gè)從規(guī)模型向內(nèi)涵型轉(zhuǎn)型、從傳統(tǒng)要素驅(qū)動(dòng)型向創(chuàng)新型要素驅(qū)動(dòng)型的轉(zhuǎn)型發(fā)展過(guò)程。“智慧城市”作為一種以數(shù)字技術(shù)、智慧技術(shù)創(chuàng)新為驅(qū)動(dòng)力的新型城市化路徑，是一種對(duì)傳統(tǒng)的工業(yè)化、信息化進(jìn)行超越的技術(shù)形態(tài)，將極大地對(duì)城市的經(jīng)濟(jì)生活、社會(huì)生活、文化生活乃至政治生活等產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。以“智慧城市”為應(yīng)用場(chǎng)景，探索城建檔案的數(shù)字化轉(zhuǎn)型之路，將為城建檔案的管理體系重塑提供基本的技術(shù)解決方案。

一、全面準(zhǔn)確把握“智慧城市”的科學(xué)內(nèi)涵

作為一種前瞻性的技術(shù)概念，“智慧城市”最早由美國(guó)的IBM公司于2008年提出，它指的是在城市化過(guò)程中人們基于海量信息數(shù)據(jù)及其配套的云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)處理技術(shù)等對(duì)城市建設(shè)、運(yùn)行過(guò)程中各類主體的需求進(jìn)行全面、精準(zhǔn)計(jì)算，從而為其提供最優(yōu)供給路徑的一種城市建設(shè)思路。具體來(lái)看，它包括這樣幾個(gè)核心內(nèi)涵：

（一）核心價(jià)值面向：以更好滿足人民需求為中心。在后工業(yè)化社會(huì)，一流的城市需要一流的治理，一流的城市治理則意味著城市可以更高效地為人民提供優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)和公共產(chǎn)品。“智慧城市”作為一種新型的城市治理模式，近些年來(lái)經(jīng)過(guò)概念發(fā)展的迭代更新，逐步從“概念導(dǎo)入期”“試點(diǎn)探索期”進(jìn)入到了一個(gè)更為注重內(nèi)涵品質(zhì)提升的“統(tǒng)籌推進(jìn)期”“集成融合期”的全新發(fā)展階段。在部分地區(qū)開展“智慧城市”的實(shí)踐案例中，一度走入或者不同程度存在著諸如“城市數(shù)字治理平臺(tái)重復(fù)建設(shè)”“各版塊數(shù)據(jù)無(wú)法互聯(lián)互通”等突出問(wèn)題，是典型的“為了數(shù)字化而數(shù)字化”，缺乏從人民群眾的“數(shù)字化需求”入手重塑相關(guān)業(yè)務(wù)流程和數(shù)字供給。對(duì)此，我們必須回到“智慧城市”建設(shè)的內(nèi)核上來(lái)，即堅(jiān)持技術(shù)服務(wù)于人民、工具理性服務(wù)于價(jià)值理性，始終堅(jiān)持“以人民為中心”的發(fā)展理念，使“智慧城市”建設(shè)牢牢堅(jiān)守住人民滿意的核心價(jià)值。

（二）技術(shù)屬性面向：集成融合各項(xiàng)智慧化技術(shù)。“智慧城市”的概念從一開始產(chǎn)生到今天的發(fā)展創(chuàng)新，本質(zhì)上就是一個(gè)融合不同的智慧技術(shù)進(jìn)行數(shù)字孿生、信息協(xié)同、跨邊界共享進(jìn)而實(shí)現(xiàn)城市中不同主體之間實(shí)現(xiàn)“共有、共享、共治”目的的實(shí)踐形態(tài)。2020年以來(lái)，智慧城市所具有的這種“集成融合”特點(diǎn)進(jìn)一步被放大，虛擬現(xiàn)實(shí)交互技術(shù)、仿真模擬技術(shù)、智能決策技術(shù)等的參與也使得“智慧城市”的應(yīng)用場(chǎng)景被進(jìn)一步放大，人們從中可以享受到更為及時(shí)、便利、快捷的城市公共服務(wù)。

二、智慧城市發(fā)展對(duì)城建檔案數(shù)字化建設(shè)提出的要求

“城建檔案”指的是一個(gè)城市在發(fā)展過(guò)程中所形成的城市規(guī)劃、城市建設(shè)、城市運(yùn)營(yíng)、城市管理、城市服務(wù)等所有歷史檔案資料的總和，對(duì)城市未來(lái)發(fā)展的科學(xué)決策具有極其重要的基礎(chǔ)性價(jià)值。“智慧城市”的發(fā)展一方面既帶來(lái)了城市發(fā)展方式和發(fā)展內(nèi)涵的轉(zhuǎn)變，另一方面也為城建檔案的數(shù)字化發(fā)展提出了新的更高要求。

（一）城建檔案收集必須高度信息集成化。在現(xiàn)代城市化進(jìn)程中，城建工作是一個(gè)復(fù)雜的運(yùn)行系統(tǒng)，涉及到多元的參與主體、多元的構(gòu)成環(huán)節(jié)、多元的權(quán)責(zé)體系、多元的信息承載形式等，因此城建檔案資源的生成本身就是一個(gè)非線性的過(guò)程。對(duì)此，智慧城市的最新發(fā)展理念主張通過(guò)建設(shè)“城市智慧大腦”、構(gòu)建“感知一張網(wǎng)”，全面整合城市分散的、單獨(dú)的信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)城市數(shù)據(jù)跨領(lǐng)域打通、跨主體協(xié)同。因此，在智慧城市的視域下，未來(lái)城建檔案必須也建立起類似的“智慧大腦”及其信息整合網(wǎng)絡(luò)，用一種集成的、數(shù)字化的融合路徑實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量的城建檔案歸集。

（二）城建檔案的管理模式必須走向數(shù)字化。由于現(xiàn)代城市的建設(shè)周期較長(zhǎng)，例如一條城市快速路的建設(shè)周期可能長(zhǎng)達(dá)2-3年，一座超高層建筑的周期可能為3-5年，這種特性決定了城建檔案的管理必然是一個(gè)動(dòng)態(tài)調(diào)整、多主體合作、多環(huán)節(jié)先后無(wú)縫對(duì)接的過(guò)程。同時(shí)，我們所處的城市化進(jìn)程、檔案管理模式已經(jīng)進(jìn)入到了一個(gè)嶄新的數(shù)字化發(fā)展階段，城建檔案資源無(wú)論是表現(xiàn)為規(guī)劃類檔案、立項(xiàng)類檔案、決策類檔案、招投標(biāo)類檔案、技術(shù)設(shè)計(jì)類檔案、監(jiān)理類檔案、建設(shè)施工類檔案還是表現(xiàn)為項(xiàng)目建設(shè)周期中的圖片類檔案、視頻類檔案、專利類檔案、實(shí)用新型發(fā)明類檔案等，在面對(duì)外部大量的檔案復(fù)印、檔案借閱、檔案研究等需求時(shí)，只有走向數(shù)字化才能徹底滿足外界大量的城建檔案查詢利用服務(wù)需求。

（三）城建檔案開發(fā)利用必須高度智能化。城建檔案的本質(zhì)是城市建設(shè)過(guò)程中產(chǎn)生的各種知識(shí)資源的集合。如果不能將這些沉睡的知識(shí)資源轉(zhuǎn)化為實(shí)實(shí)在在的價(jià)值和財(cái)富，如果不能借助于智慧化技術(shù)將城建檔案的開發(fā)利用與整個(gè)城市的深度測(cè)繪、萬(wàn)物互聯(lián)、智能學(xué)習(xí)等結(jié)合起來(lái)，那么這些以“紙質(zhì)形態(tài)”存在的城建檔案不僅僅是一個(gè)占地多、消耗成本多、占用人力資源多的“成本中心”，還將喪失或者說(shuō)不能實(shí)現(xiàn)其知識(shí)價(jià)值最大化的目標(biāo)。2020年初新冠病毒肺炎疫情爆發(fā)之初，武漢火神山、雷神山傳染病醫(yī)院之所以能夠在極短的時(shí)間內(nèi)建成投入使用，一個(gè)重要的技術(shù)原因是因?yàn)槿藗円劳兄腔鄢鞘邢嚓P(guān)的技術(shù)及時(shí)地將2003年“非典”時(shí)期北京小湯山醫(yī)院的圖紙進(jìn)行了共享和優(yōu)化設(shè)計(jì)。從中不難發(fā)現(xiàn)，城建檔案與智慧城市是一個(gè)高度契合、必然融合的存在。

三、智慧城市背景下城建檔案的數(shù)字化建設(shè)路徑建議

在智慧城市的發(fā)展視角下，學(xué)術(shù)界近年來(lái)從“智慧型檔案管理人才培養(yǎng)”“智慧型檔案管理硬件設(shè)備投入”“檔案數(shù)字化立法”“檔案管理組織形態(tài)的整合”“數(shù)字化檔案管理的戰(zhàn)略規(guī)劃”等不同角度提出了一些對(duì)應(yīng)的建議。基于現(xiàn)實(shí)迫切需求，筆者認(rèn)為以下幾個(gè)方面的內(nèi)容值得引起重視。

（一）建設(shè)智慧化城建檔案館。智慧化城建檔案館指的是依托數(shù)字化、信息化技術(shù)將傳統(tǒng)紙質(zhì)檔案按照一定的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和分類標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行電子化、數(shù)字化、共享化的過(guò)程。基于智慧城市未來(lái)的演進(jìn)趨勢(shì)，有條件的地區(qū)和部門可以在頂層設(shè)計(jì)層面統(tǒng)籌建立一個(gè)總的“城建檔案智慧大腦”（即數(shù)字化管理中心），然后根據(jù)城建檔案所涉及的不同行業(yè)、不同主管部門、不同參與主體等，建立分支性的“數(shù)字化檔案分支網(wǎng)絡(luò)”及其對(duì)應(yīng)的地下管線系統(tǒng)、審批管理系統(tǒng)、圖文聲像系統(tǒng)、門戶網(wǎng)站管理系統(tǒng)、客戶端管理系統(tǒng)等，形成“一個(gè)中心+多個(gè)網(wǎng)絡(luò)”的集成化數(shù)字檔案館，確保云上數(shù)字化檔案歸集與線下紙質(zhì)檔案歸集的同步化。

（二）引入政務(wù)云服務(wù)，構(gòu)筑檔案需求算力資源池。在當(dāng)前發(fā)展階段，“智慧城市”之所以能夠從“認(rèn)知智慧”到“決策智慧”“行動(dòng)智慧”進(jìn)行轉(zhuǎn)變，一個(gè)重要的原因是形成了比較成熟的政務(wù)云服務(wù)。政務(wù)云依托海量的歷史數(shù)據(jù)資源、實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)傳輸資源等，對(duì)特定的政務(wù)需求等作出精準(zhǔn)的預(yù)測(cè)。例如，以城建檔案的共享、開發(fā)為例，當(dāng)智慧化城建檔案館建設(shè)起來(lái)之后，如何根據(jù)檔案需求者的需求匹配、調(diào)度檔案資源就成為一個(gè)現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題。對(duì)此，可以引入政務(wù)云服務(wù)，通過(guò)異構(gòu)算力資源，借助于類似于算力共享、算力虛擬等技術(shù)手段，精準(zhǔn)計(jì)算出城建檔案資源的需求，從而可以幫助城建檔案管理者針對(duì)這些熱點(diǎn)需求、重點(diǎn)需求開展全價(jià)值鏈的檔案資源管理，確保在有限的人力、物力等資源條件下使城建檔案資源的價(jià)值最大化。

（三）開發(fā)基于互聯(lián)網(wǎng)的終端查詢利用平臺(tái)。城建檔案智慧化發(fā)展的重點(diǎn)是“需求側(cè)”，即根據(jù)檔案需求者的需求進(jìn)行及時(shí)、快速、全面、準(zhǔn)確的檔案知識(shí)資源服務(wù)供給。例如，圍繞特定的城建項(xiàng)目召開調(diào)度會(huì)、協(xié)調(diào)會(huì)或者向上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、主管部門等匯報(bào)工作時(shí)，可以根據(jù)工作需要隨時(shí)調(diào)取出特定的檔案資源。傳統(tǒng)的管理模式下只能依靠“人工記憶判斷”或者一定的“電子目錄搜索”等鎖定檔案，然后再去進(jìn)行調(diào)取、審批等。這樣的工作模式和工作效率比較低，已經(jīng)與“智慧城市”時(shí)代下城建工作、城建檔案管理工作不相適應(yīng)。對(duì)此，可以開發(fā)出基于“數(shù)字化城建檔案館”的互聯(lián)網(wǎng)終端查詢利用平臺(tái)，檔案需求者可以“讓數(shù)據(jù)多跑路，群眾少跑腿”，只需要一個(gè)終端APP入口即可完成調(diào)取（借閱）檔案資源的所有手續(xù)，并能在終端上獲取到該份檔案資源的內(nèi)容。

（四）促進(jìn)公共體系與城建檔案系統(tǒng)高效對(duì)接。在智慧城市的發(fā)展趨勢(shì)下，要想實(shí)現(xiàn)城建檔案服務(wù)的數(shù)字化，相關(guān)部門必須促進(jìn)城市公共體系與城建檔案系統(tǒng)的無(wú)縫對(duì)接。縱觀目前城建檔案系統(tǒng)與城市公共體系關(guān)聯(lián)度，兩者之間沒(méi)有形成有效的對(duì)接，或者說(shuō)沒(méi)有全面的對(duì)接，只是在某些基礎(chǔ)性領(lǐng)域的信息資源輸送方面有一定的合作，但深度和廣度都不夠，更不具備應(yīng)有的效率。這就要求相關(guān)部門圍繞智慧城市建設(shè)的總體目標(biāo)，根據(jù)城市公共體系信息數(shù)據(jù)以及城建檔案信息資源實(shí)施有效梳理，在確保相關(guān)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)基本一致的情況下，進(jìn)行城建檔案系統(tǒng)和城市公共系統(tǒng)在硬件和軟件方面的結(jié)合，探索出兩個(gè)系統(tǒng)間更廣泛的關(guān)聯(lián)點(diǎn)，促進(jìn)彼此關(guān)聯(lián)點(diǎn)模塊可以有效對(duì)接，形成關(guān)聯(lián)模塊共享共建的態(tài)勢(shì)，最終提升兩個(gè)系統(tǒng)間信息資源傳輸和共享的效率，加快城建檔案數(shù)字化的進(jìn)程。

（五）檔案服務(wù)體系建立力求與智慧城市建設(shè)相匹配。在智慧城市建設(shè)全面推進(jìn)的大環(huán)境下，城建檔案數(shù)字化建設(shè)必須建設(shè)相對(duì)應(yīng)的服務(wù)體系。基于此，城建檔案數(shù)字化的服務(wù)體系必須與智慧城市建設(shè)的大目標(biāo)和整體計(jì)劃相匹配。以此為前提制定針對(duì)性的建設(shè)措施，力求吸引各種意向性強(qiáng)的社會(huì)力量和資源，構(gòu)架兼容、開放的大平臺(tái)，采納諸多有價(jià)值的社會(huì)建議和意見，全面而深度地了解各個(gè)領(lǐng)域?qū)Τ墙n案服務(wù)職能的要求。以此為依據(jù)構(gòu)建能夠滿足不同社會(huì)需求的城建檔案服務(wù)體系，并通過(guò)對(duì)數(shù)字化的深度應(yīng)用為用戶提供更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。與此同時(shí)，隨著5G技術(shù)的成熟和應(yīng)用，對(duì)信息處理的方式和提供服務(wù)的方式都在發(fā)生變化，因此城建檔案針對(duì)社會(huì)民眾的服務(wù)，有必要向開放型和智慧型信息服務(wù)的方向發(fā)展，這也是城建檔案數(shù)字化建設(shè)的重要舉措。所以，構(gòu)建與智慧城市體系相匹配的城建檔案服務(wù)體系，還需要從以下兩個(gè)方面提升服務(wù)質(zhì)量：第一，通過(guò)對(duì)智慧城市建設(shè)趨勢(shì)進(jìn)行深入研究，全面了解各個(gè)領(lǐng)域?qū)Τ墙n案服務(wù)的不同需求，利用對(duì)社會(huì)需求的總結(jié)，促進(jìn)城建檔案信息資源的有效整合，最大限度拓展城建檔案服務(wù)的領(lǐng)域；第二，要想提升城建檔案管理的服務(wù)質(zhì)量，就要不斷地對(duì)自身服務(wù)理念進(jìn)行更新，通過(guò)數(shù)字化的優(yōu)勢(shì)提供更精細(xì)的檔案服務(wù)內(nèi)容，架構(gòu)其大數(shù)據(jù)平臺(tái)依托下的線上線下融合的服務(wù)模式，整體提升服務(wù)水平。

（六）結(jié)合數(shù)字化建設(shè)加強(qiáng)信息資源收集。智慧城市建設(shè)當(dāng)然需要各類信息資源的支撐，特別是對(duì)城建檔案信息的需求特別突出。因此，相關(guān)部門必須利用數(shù)字化建設(shè)的契機(jī)加強(qiáng)信息資源收集工作，為城市發(fā)展提供更多、更有價(jià)值的城建檔案資料。在具體實(shí)施上，城建檔案信息資源的收集首先要建設(shè)基礎(chǔ)的數(shù)據(jù)庫(kù)，特別是要加快電子文件平臺(tái)的建設(shè)步伐，具備完善的交互功能，同時(shí)通過(guò)大數(shù)據(jù)技術(shù)提升信息資源收集的效率，借助不同的儲(chǔ)存技術(shù)實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)庫(kù)的構(gòu)建，具體內(nèi)容包括CAD文件數(shù)據(jù)庫(kù)、聲像檔案數(shù)據(jù)庫(kù)以及市政地下管線數(shù)據(jù)庫(kù)等，同時(shí)根據(jù)智慧城市建設(shè)的要求不斷更新動(dòng)態(tài)，逐步完善檔案數(shù)據(jù)庫(kù)的服務(wù)職能。另外，完成前期的不同類型的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)構(gòu)建后，還要考慮城建檔案信息的實(shí)際狀況，對(duì)城市建設(shè)進(jìn)行有機(jī)協(xié)調(diào)，建立以數(shù)字化為依托的規(guī)范、一致的檔案目錄檢索標(biāo)準(zhǔn)，為后續(xù)的檔案信息資源廣泛應(yīng)用創(chuàng)造條件。 

（七）以智慧城市建設(shè)為核心確立檔案數(shù)字化標(biāo)準(zhǔn)。隨著5G技術(shù)的應(yīng)用，各個(gè)領(lǐng)域的數(shù)字化建設(shè)必將呈現(xiàn)便捷化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化的趨勢(shì)。在智慧城市建設(shè)的大背景下，城建檔案數(shù)字化建設(shè)必須以智慧城市建設(shè)的整體要求為核心，確立相適應(yīng)的檔案數(shù)字化建設(shè)的新標(biāo)準(zhǔn)，以此促進(jìn)城建檔案數(shù)字化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)性和規(guī)范化，有效杜絕因?yàn)闃?biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一而削弱城建檔案的服務(wù)職能現(xiàn)象的發(fā)生。縱觀未來(lái)的發(fā)展趨勢(shì)，服務(wù)智慧城市建設(shè)是城建檔案數(shù)字化建設(shè)的主要方向，在此前提下完善和確立城建檔案數(shù)字化的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，并能夠確保按照確定的規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)開展工作，真正形成完全統(tǒng)一的與城建檔案相匹配的工作模式和處理規(guī)范，讓城建檔案管理工作在高度協(xié)調(diào)的標(biāo)準(zhǔn)下進(jìn)行，實(shí)現(xiàn)檔案管理工作的規(guī)范化。

（八）以檔案意識(shí)培訓(xùn)檔案管理隊(duì)伍。在城建檔案數(shù)字化建設(shè)中，檔案管理人員是直接的參與者和執(zhí)行者，因此，檔案管理團(tuán)隊(duì)的綜合素質(zhì)的高低是數(shù)字化建設(shè)成果大小的關(guān)鍵因素。所以，城建檔案的管理層必須注重現(xiàn)有檔案管理人員的培訓(xùn)和教育，全面分析本單位的檔案管理團(tuán)隊(duì)的實(shí)際狀況，真正掌握管理人才的業(yè)務(wù)能力、知識(shí)結(jié)構(gòu)、信息素養(yǎng)，利用多種多樣的培訓(xùn)方式提升管理人員的綜合素質(zhì)。例如，線上培訓(xùn)、專家講座、高校委培等。另外，培訓(xùn)的內(nèi)容不僅局限在城建檔案數(shù)字化管理知識(shí)上，還要對(duì)智慧城市建設(shè)方面的動(dòng)態(tài)進(jìn)行有針對(duì)性地培訓(xùn)，切實(shí)提升管理團(tuán)隊(duì)的綜合素質(zhì)。與此同時(shí)，為了有效發(fā)揮管理團(tuán)隊(duì)的工作積極性，必須建立城建檔案管理人員的選拔制度，結(jié)合本部門的具體情況、崗位特點(diǎn)建立系統(tǒng)、完善的考評(píng)機(jī)制和晉升機(jī)制，營(yíng)造公平合理的工作環(huán)境，激發(fā)管理人員的主觀能動(dòng)性。

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作者:王凱 單位:珠海市城市建設(shè)檔案館