前言：尋找寫作靈感？中文期刊網(wǎng)用心挑選的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展影響淺析，希望能為您的閱讀和創(chuàng)作帶來靈感，歡迎大家閱讀并分享。

摘要:農(nóng)業(yè)是我國“三農(nóng)”問題的重要組成部分之一。發(fā)展農(nóng)業(yè)、振興農(nóng)業(yè)不僅關(guān)乎我國的糧食安全，同時(shí)也是我國實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的題中應(yīng)有之義。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)自身的分?jǐn)偮毮芎脱a(bǔ)償職能作為為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)保駕護(hù)航的風(fēng)險(xiǎn)管理工具，在保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)定、穩(wěn)定農(nóng)民收入、保障糧食安全等方面扮演了重要角色。但當(dāng)前，我國農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品存在供給側(cè)和需求側(cè)的雙重矛盾、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)監(jiān)督機(jī)制不成熟等問題。在此情況下，應(yīng)不斷刺激農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的有效需求和提供符合農(nóng)戶實(shí)際的保險(xiǎn)產(chǎn)品，健全農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)監(jiān)督機(jī)制，促進(jìn)我國農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)全面、健康、長遠(yuǎn)的發(fā)展。

關(guān)鍵詞:農(nóng)業(yè)保險(xiǎn);農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì);分?jǐn)偮毮?補(bǔ)償職能

保險(xiǎn)業(yè)是專門經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)的產(chǎn)業(yè)，是市場經(jīng)濟(jì)條件下不可替代的消災(zāi)化險(xiǎn)互助共濟(jì)機(jī)制。作為世界上最早建立現(xiàn)代社會(huì)保障制度的德國，其將社會(huì)保障制度理解為“對(duì)競爭中不幸失敗的公民提供基本生活保障制度，以促進(jìn)社會(huì)公平和社會(huì)安全”［1］。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)是保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)定、提高農(nóng)民收入、保障糧食安全的有效措施之一。葉明華和朱俊生等學(xué)者認(rèn)為，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)能夠有效防范農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，其不僅有助于提高糧食產(chǎn)出水平，還能起到促進(jìn)農(nóng)民增收、助力精準(zhǔn)扶貧的作用。另有學(xué)者認(rèn)為，與政府救助和社會(huì)捐贈(zèng)相比，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)作為一種融資而來的儲(chǔ)備基金或后備基金，其資金來源更可靠、更穩(wěn)定以及更充足。我國應(yīng)積極引導(dǎo)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)揮防災(zāi)防損、災(zāi)后補(bǔ)償?shù)墓πВ蕴嵘覈r(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)抵御自然災(zāi)害的能力，進(jìn)而確保我國的糧食安全，為鄉(xiāng)村振興提供不竭動(dòng)力。

1農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)生的根源分析

農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)是農(nóng)業(yè)再生和擴(kuò)大再生產(chǎn)的必要保證。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受自然因素影響大，且農(nóng)產(chǎn)品市場也存在較高風(fēng)險(xiǎn)。由于農(nóng)作物的生長具有季節(jié)性和周期性等特質(zhì)及生鮮產(chǎn)品具有較短的鮮活期，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格常常陷入周期性的波動(dòng)之中，此類風(fēng)險(xiǎn)都無法人為規(guī)避。經(jīng)營農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)戶一旦遭遇風(fēng)險(xiǎn)，極有可能陷入“一災(zāi)返貧”的困境，嚴(yán)重影響我國農(nóng)業(yè)的發(fā)展水平和糧食的安全問題。這些農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)問題的解決，單靠個(gè)人力量是無能為力的，必須有政府或社會(huì)的幫助，即要求在生產(chǎn)社會(huì)化的前提下建立與之相適應(yīng)的社會(huì)化的農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)保障制度。為了穩(wěn)定農(nóng)業(yè)的發(fā)展，保障農(nóng)民的收入，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)是目前最為有效的措施之一。為此，馬克思曾論述過這個(gè)問題，他在《資本論》第二卷中指出:“對(duì)于由異常的自然現(xiàn)象，火災(zāi)、水災(zāi)等引起的破壞所作的保險(xiǎn)，從整個(gè)社會(huì)的觀點(diǎn)來看，必須不斷地有超額生產(chǎn)，也就是說，生產(chǎn)必須按大于單純補(bǔ)償和再生產(chǎn)現(xiàn)有財(cái)富所必要的規(guī)模進(jìn)行，以便掌握一批生產(chǎn)資料，來消除偶然事件和自然力所造成的異乎尋常的破壞”［2］。馬克思強(qiáng)調(diào)了通過保險(xiǎn)來消除意外及其異常損失的必要性，而且強(qiáng)調(diào)必須要有“超額生產(chǎn)”來補(bǔ)償災(zāi)害帶來的損失。因此，馬克思在《剩余價(jià)值理論》中指出:“即使不談資本主義的生產(chǎn)，生產(chǎn)者在這方面也會(huì)有一定的支出，就是說，他們必須支出自己的一部分勞動(dòng)或者說一部分勞動(dòng)產(chǎn)品，以防自己的產(chǎn)品、財(cái)富或財(cái)富的要素遭到意外等”［3］。馬克思發(fā)現(xiàn)，無論是一個(gè)社會(huì)的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行或者社會(huì)發(fā)展，都需要建立程度不同的以保證全體或部分社會(huì)成員的基本經(jīng)濟(jì)生活安全的社會(huì)保障［4］。農(nóng)戶通過參保農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，可以將其自身的風(fēng)險(xiǎn)在整個(gè)參保的隊(duì)伍中分?jǐn)偅瑥亩档蛡€(gè)體應(yīng)對(duì)農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的管理成本和農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)所致的損失。2004年，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)作為支農(nóng)惠農(nóng)政策列入中央一號(hào)文件。2007年，內(nèi)蒙古、新疆、四川、湖南、江蘇、吉林6個(gè)省區(qū)分別開展了水稻、玉米、小麥、大豆、棉花5個(gè)主要糧食作物品種的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)［5］。隨著對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)認(rèn)識(shí)的不斷深化，我國農(nóng)戶的保險(xiǎn)需求逐步提升。2018年，我國農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)繼續(xù)保持兩位數(shù)的高增長態(tài)勢，累計(jì)為農(nóng)業(yè)提供風(fēng)險(xiǎn)保障3.46萬億元，同比增長24.23%;支付賠款423.15億元，同比增長15.6%;收益農(nóng)戶6244.96萬戶次，同比增長15.9%［6］。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中必不可少的風(fēng)險(xiǎn)保障機(jī)制，它是建立在自然災(zāi)害與意外事故及其在農(nóng)業(yè)市場經(jīng)濟(jì)下所致?lián)p失的不可避免性的基礎(chǔ)之上。并且農(nóng)業(yè)災(zāi)害與意外風(fēng)險(xiǎn)無處不在、無時(shí)不有，其對(duì)社會(huì)生產(chǎn)的持續(xù)性具有巨大破壞力，而農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)顯然是應(yīng)對(duì)災(zāi)害與風(fēng)險(xiǎn)高效率的社會(huì)化機(jī)制。

2農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的兩種職能分析

2.1農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的分?jǐn)偮毮?

農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)是農(nóng)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的客觀需要，是單個(gè)經(jīng)營農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)戶自行保險(xiǎn)的替代，并在這種替代的過程中成為社會(huì)上的一種專門機(jī)構(gòu)和專業(yè)行為。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有正向作用，當(dāng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)主體因受到自然災(zāi)害的侵害而產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)損失時(shí)，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)能夠發(fā)揮災(zāi)后補(bǔ)償?shù)淖饔茫瑥浹a(bǔ)受災(zāi)經(jīng)濟(jì)主體的損失，從而保障其能夠繼續(xù)進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營，穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的收入。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)具有分?jǐn)倱p失的職能，即由具有相同風(fēng)險(xiǎn)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的參保人來共同承擔(dān)個(gè)別參保人所遭受的損失，從而使用財(cái)務(wù)上的確定性來代替損失上的不確定性，這是單個(gè)參保農(nóng)戶“自行”保險(xiǎn)無法實(shí)現(xiàn)的。而在這個(gè)過程中，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司起到了重要作用。因?yàn)椋绻麤]有專門的保險(xiǎn)公司和保險(xiǎn)機(jī)制，單個(gè)農(nóng)戶便只能自行保險(xiǎn)，這種自行保險(xiǎn)只能是農(nóng)戶自己承擔(dān)各種災(zāi)害事故與意外事故所導(dǎo)致的損失，而自行保險(xiǎn)是否足夠補(bǔ)償農(nóng)業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)損失，完全取決于偶然情況。這種損失的不確定性將使單個(gè)農(nóng)戶自行保險(xiǎn)的財(cái)務(wù)也陷入不確定性之中，并且存在著籌集所需補(bǔ)償資金方面的困難［7］。其代價(jià)之大，對(duì)于農(nóng)戶來說是個(gè)毀滅性的打擊。而如果有專門的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)機(jī)制，則可以由農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司或政府相關(guān)部門承擔(dān)起平均分?jǐn)倱p失的職能，即農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司或政府相關(guān)部門將所有需要參加農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的人集合起來，根據(jù)大數(shù)法則和風(fēng)險(xiǎn)概率的大小，確定保險(xiǎn)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)并籌集保險(xiǎn)基金，進(jìn)而將全體損失在全體農(nóng)戶參保人之間進(jìn)行分?jǐn)偂Ｒ虼耍瑢?duì)于農(nóng)戶個(gè)體而言，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)可以滿足每一個(gè)個(gè)體轉(zhuǎn)嫁風(fēng)險(xiǎn)的要求，它將風(fēng)險(xiǎn)與損失按照同類業(yè)務(wù)歸聚后再分?jǐn)偟剿修r(nóng)戶參保人身上，從而讓農(nóng)戶參保人可以用透明的、確定的、有限的保險(xiǎn)費(fèi)支出，以應(yīng)對(duì)不可預(yù)計(jì)的、不確定的風(fēng)險(xiǎn)損失，進(jìn)而增加財(cái)務(wù)穩(wěn)定性，提高農(nóng)民對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性。國內(nèi)外農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)的實(shí)踐也證明，個(gè)體農(nóng)戶參保人繳納的保險(xiǎn)費(fèi)較之“自行保險(xiǎn)”或者自我承擔(dān)災(zāi)害事故與意外風(fēng)險(xiǎn)的損失更為便宜，這也是為什么發(fā)達(dá)的西方工業(yè)國家的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)已經(jīng)發(fā)展到無險(xiǎn)不保的奧秘所在。

2.2農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的補(bǔ)償職能

農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)具有補(bǔ)償農(nóng)業(yè)損失的職能，這是農(nóng)業(yè)發(fā)展和金融業(yè)發(fā)展賦予農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的天然使命。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理的有效手段，作為一種對(duì)農(nóng)業(yè)適度保護(hù)的國際慣例，已成為國際上重要的符合WTO規(guī)則的非價(jià)格農(nóng)業(yè)保護(hù)工具之一［8］。馬克思在其著作《哥達(dá)綱領(lǐng)批判》中論述他提出的“六個(gè)扣除”理論時(shí)提到了在社會(huì)生產(chǎn)的總產(chǎn)品中，需要扣除一部分勞動(dòng)產(chǎn)品作為“用來應(yīng)付不幸事故、自然災(zāi)害等的后備基金或保險(xiǎn)基金。”他強(qiáng)調(diào):“這種基金是收入中既不作為收入來消費(fèi)也不一定用作積累基金的唯一部分。它是否事實(shí)上用作積累基金，或者只是用來補(bǔ)償再生產(chǎn)的短缺，取決于偶然的情況”［9］。言外之意，保險(xiǎn)基金用來補(bǔ)償損失是必然的，而用作積累則需要取決于災(zāi)害事故是否發(fā)生以及發(fā)生后的損失大小，從而只能是偶然的。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司只有集合了盡可能多的個(gè)體農(nóng)戶的參與才能真正承擔(dān)起補(bǔ)償損失的職能，因?yàn)楸ｋU(xiǎn)公司所作的補(bǔ)償通常并非保險(xiǎn)公司用“自有”的資金來支付，而是用農(nóng)戶參保人繳納的保險(xiǎn)費(fèi)形成的保險(xiǎn)基金進(jìn)而再用于對(duì)約定責(zé)任范圍內(nèi)的保險(xiǎn)損失進(jìn)行補(bǔ)償，實(shí)質(zhì)上是參保人之間互助機(jī)制的社會(huì)化。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)把農(nóng)戶的風(fēng)險(xiǎn)和損失分?jǐn)偟秸麄€(gè)社會(huì)，由全社會(huì)共同來承擔(dān)。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的補(bǔ)償職能及履行補(bǔ)償職能的獨(dú)特方式，是農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)事業(yè)日益受到人們歡迎并且迅速成為重要的風(fēng)險(xiǎn)管理者與損失補(bǔ)償者的魅力所在。從邏輯上講，有農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)才有農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，沒有農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，同樣不可能有農(nóng)業(yè)損失的分?jǐn)偱c農(nóng)業(yè)損失的補(bǔ)償。因此農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司堅(jiān)守“不投不保、少投少保、多投多保”的經(jīng)營原則，強(qiáng)調(diào)農(nóng)戶投保人的權(quán)利與義務(wù)對(duì)等。綜上所述，參加農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)是獲得農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)那疤釛l件，而獲得農(nóng)業(yè)損失補(bǔ)償則是參加保險(xiǎn)的直接目的。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)在分散農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)、穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面發(fā)揮的作用越來越明顯，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)賠償金已成為投保農(nóng)民在災(zāi)后恢復(fù)再生產(chǎn)及解決基本生活的重要資金來源，保險(xiǎn)的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償作用得到切實(shí)發(fā)揮［10］。因此，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的“分?jǐn)傦L(fēng)險(xiǎn)”和“補(bǔ)償損失”兩項(xiàng)基本職能，可以實(shí)現(xiàn)社會(huì)化生產(chǎn)下我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和再生產(chǎn)的順利進(jìn)行。農(nóng)業(yè)經(jīng)過多年的發(fā)展，我國的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)逐步走向科學(xué)和規(guī)范、保障水平不斷提升、服務(wù)領(lǐng)域不斷拓展。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)正在進(jìn)入加速發(fā)展時(shí)期，其在保障我國農(nóng)民生產(chǎn)方及對(duì)我國實(shí)施的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略起到了不可替代的重要作用。

3我國農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)存在的主要問題及解決對(duì)策

3.1農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品存在供給側(cè)和需求側(cè)的雙重矛盾及解決對(duì)策

目前，我國農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體主要有“小散戶”和“新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體”兩類。研究表明，農(nóng)業(yè)收入在農(nóng)戶家庭中的總收入占比，會(huì)對(duì)農(nóng)戶購買保險(xiǎn)意愿具有正向影響作用，即當(dāng)農(nóng)民的農(nóng)業(yè)收入占比增加時(shí)，其購買農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的意愿會(huì)隨之增強(qiáng)。但隨著非農(nóng)收入在農(nóng)民總收入所占的比重增加時(shí)，更多的農(nóng)民愿意選擇通過其他途徑來增加收入。另外也有研究證明，農(nóng)戶如果對(duì)保險(xiǎn)的認(rèn)識(shí)程度高，其購買農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的意愿也會(huì)增強(qiáng)。但我國農(nóng)村地區(qū)信息建設(shè)普遍滯后，大量的農(nóng)戶對(duì)于農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)及自然事故和意外事故的預(yù)防等相關(guān)信息獲取的渠道有限，加之我國農(nóng)民普遍存在較強(qiáng)的儲(chǔ)蓄動(dòng)機(jī)，農(nóng)戶更傾向于將可支配收入用于儲(chǔ)蓄來應(yīng)對(duì)日后出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)。并且，社會(huì)上提供的農(nóng)業(yè)險(xiǎn)種有限，面對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的多元化格局，其不能有效滿足不同主體對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的需求。針對(duì)上述此類情況，政府及相關(guān)單位應(yīng)通過對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的廣泛宣傳，使農(nóng)民能夠全面、深入地了解和認(rèn)識(shí)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的性質(zhì)和意義，增強(qiáng)農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)保障意識(shí)，并將其自覺地運(yùn)用到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中。具體可通過廣播、電視、微信、抖音、快手等傳統(tǒng)傳播工具和現(xiàn)代新興的傳播媒介進(jìn)行宣傳，并利用典型案例和保險(xiǎn)賠付事件，加深農(nóng)戶對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)理賠程序的了解。此外，應(yīng)提升農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品的整體供給水平，有效解決農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品供給側(cè)結(jié)構(gòu)性矛盾。對(duì)生產(chǎn)規(guī)模較大、風(fēng)險(xiǎn)較高、保險(xiǎn)需求迫切的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體而言，各級(jí)政府或保險(xiǎn)公司應(yīng)提供高保障“附加險(xiǎn)”的選項(xiàng)，保險(xiǎn)費(fèi)應(yīng)由中央財(cái)政、省級(jí)財(cái)政和商業(yè)保險(xiǎn)公司按相應(yīng)比例分擔(dān)。而對(duì)生產(chǎn)規(guī)模較小、風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)較小、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)興趣不高的小散戶而言，各級(jí)政府或保險(xiǎn)公司應(yīng)提供普惠性的基本險(xiǎn)，保險(xiǎn)標(biāo)的是關(guān)乎糧食安全的重要農(nóng)產(chǎn)品，從而改善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品供給的質(zhì)量與效率。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司應(yīng)不斷創(chuàng)新經(jīng)營手段，設(shè)計(jì)貼近農(nóng)戶需求的保險(xiǎn)產(chǎn)品，加強(qiáng)理賠服務(wù)創(chuàng)新，簡化理賠程序，提高理賠效率，讓參保農(nóng)戶從心里信任農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司。最后，政府相關(guān)部門應(yīng)積極引導(dǎo)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品的設(shè)計(jì)與開發(fā)，不斷增加現(xiàn)有險(xiǎn)種的保險(xiǎn)對(duì)象，鼓勵(lì)并支持各地方研發(fā)具有區(qū)域特色的農(nóng)產(chǎn)品保險(xiǎn)品種。

3.2農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)監(jiān)管機(jī)制尚不完善及解決對(duì)策

目前，我國農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)監(jiān)管是以各地保監(jiān)局為主的多頭監(jiān)管格局，并且中央層面缺乏明確的牽頭管理機(jī)構(gòu)，導(dǎo)致在具體的監(jiān)管事務(wù)上，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)各監(jiān)管主體間協(xié)調(diào)不通暢。此外，我國的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)監(jiān)管基本上屬于事后監(jiān)管，事前防范與事中監(jiān)管相對(duì)薄弱，難以有效發(fā)揮各監(jiān)管部門或監(jiān)管主體對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的監(jiān)督及引導(dǎo)作用。監(jiān)管人員的專業(yè)化水平不高、監(jiān)管的事項(xiàng)繁多以及地方部門間基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和理賠資料不一致、參保人的信息缺失等問題都是引起監(jiān)管部門效能不高的原因。針對(duì)此類問題，我國應(yīng)盡快建立高效完善的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)監(jiān)管體系，建議國家頒布一部專門的《農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)法》，實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的全方位監(jiān)管。2013年3月1日，我國《農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)條例》正式實(shí)施，但其法律層次仍然較低，不能適應(yīng)我國當(dāng)前農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化發(fā)展方向。應(yīng)在多頭監(jiān)管與監(jiān)管職能分工的基礎(chǔ)上，形成上下聯(lián)動(dòng)、權(quán)責(zé)分明的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)監(jiān)管機(jī)制，利用地方政府的地區(qū)優(yōu)勢，使其既不越位又能及時(shí)補(bǔ)位，發(fā)揮對(duì)監(jiān)管工作的補(bǔ)充與配合作用［11］。加快制定、完善、落實(shí)《農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)法》，確保各監(jiān)管部門有法可依、有法必依。同時(shí)，針對(duì)我國農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)基層監(jiān)管相對(duì)薄弱的問題，中國政府相關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)基層政府的監(jiān)管。明確界定相關(guān)基層人員在保險(xiǎn)工作中的職責(zé)和權(quán)利，避免出現(xiàn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)監(jiān)管的真空地帶。此外，還應(yīng)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)戶的監(jiān)管，通過系統(tǒng)全面的宣傳教育加深農(nóng)戶的保險(xiǎn)知識(shí)、守法意識(shí)和維權(quán)意識(shí)，防止個(gè)體農(nóng)戶在參保的過程中出現(xiàn)“道德風(fēng)險(xiǎn)”問題。積極引導(dǎo)農(nóng)戶對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的實(shí)踐水平，從而為我國的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)市場營造良好的社會(huì)氛圍。

4結(jié)語

2004—2013年，中共中央、國務(wù)院發(fā)布了十個(gè)關(guān)于指導(dǎo)中國農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村發(fā)展的“一號(hào)文件”，這十個(gè)“一號(hào)文件”對(duì)中國發(fā)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)問題提出了指導(dǎo)意見。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)作為一種農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的現(xiàn)代管理手段，除了直接的風(fēng)險(xiǎn)分散和損失補(bǔ)償功能之外，還有為農(nóng)村信貸提供風(fēng)險(xiǎn)保障、提高農(nóng)民的信貸地位以及支持和促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品出口貿(mào)易等作用［12］。我國的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)應(yīng)為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)為根本，真正為農(nóng)業(yè)提供優(yōu)良的服務(wù)和風(fēng)險(xiǎn)保障。為此，我國需要確立相應(yīng)的促進(jìn)政策，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司也應(yīng)當(dāng)具備為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)服務(wù)的強(qiáng)烈意識(shí)，真正地促使我國農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)全面、健康、穩(wěn)定地發(fā)展，以確保我國糧食安全，讓中國老百姓牢牢地把飯碗端在自己的手中。

作者:李俊逸 單位:昆明理工大學(xué)馬克思主義學(xué)院