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本文作者：肖珂 李國杰 陸海波 單位：沈陽農業(yè)大學

發(fā)達國家高等農業(yè)教育服務地方經濟發(fā)展的典型經驗

從12世紀初在歐洲誕生世界上最早的大學開始，大學的辦學理念也在不斷發(fā)生變化，以適應社會發(fā)展對大學提出的新要求。20世紀初，由“贈地學院”發(fā)展起來的美國著名的農業(yè)院校威斯康星大學首先提出大學應該直接為社會服務，將大學的職能從培養(yǎng)優(yōu)秀人才、開展科學研究擴展到服務社會。威斯康星大學成立于1848年，在1862年美國《莫雷爾法案》(MorrillActof1862)頒布之后進入到快速發(fā)展時期。20世紀初，該校校長查理斯•范梅斯提出威斯康星大學應該為實現(xiàn)威斯康星州的改革目標服務，為全州服務，使學校成為全州所有人的大學。范梅斯于1904年開始對威斯康星大學進行改革，在他的領導下，威斯康星大學立足于本州經濟社會發(fā)展的需要，堅持“把教學、科研與社會結合起來的，尤其強調大學主動為社會服務的職能”，這使得威斯康星大學成為世界高等教育發(fā)展史上將大學的教學、科研與服務社會緊密結合起來的典型代表。這一理念也被后人總結為“威斯康星思想”。威斯康星思想明確地把服務社會作為大學辦學的重要理念，這一思想在國家立法的支持下在全美傳播開來，既反映了美國實用主義教育價值觀，又反映了世界高等教育發(fā)展趨勢的新模式。在這一理念的影響下，美國的高等農業(yè)教育進入了黃金時代，培養(yǎng)了大批高素質的農業(yè)實用技術人才，對促進美國農業(yè)科技進步和地區(qū)經濟發(fā)展起到了舉足輕重的作用。后來，大學應該主動為社會服務這一理念被世界各國的高等院校所認同并紛紛效仿，極大地推動了世界農業(yè)和經濟的發(fā)展。

發(fā)達國家的高等農業(yè)院校都極為重視農業(yè)科技推廣，并不斷促進農業(yè)的教育、科研和技術推廣相結合。美國是實現(xiàn)大學教學、科研、推廣三位一體功能的典型代表，其農業(yè)科技推廣工作以大學為中心，由大學負責組織、管理和實施。1914年美國通過了《史密斯－萊弗法》，該法案對農業(yè)科技推廣服務的各方面作出了具體規(guī)定，其中明確規(guī)定農業(yè)科技推廣工作由農業(yè)部和農學院(農學院后來逐步發(fā)展為州立大學，如威斯康星大學、康奈爾大學、俄亥俄州立大學等)合作開展，并以農學院為主，這就奠定了美國以大學為中心和依托農業(yè)科技推廣體系的基礎，并使之成為國家農業(yè)部的一個重要組成部分。美國以大學為中心的農業(yè)科技推廣體系主要由農業(yè)大學、州農業(yè)試驗站、縣農業(yè)合作推廣站3個系統(tǒng)組成，具體包括130多所農學院、63所林學院、27所獸醫(yī)學院、56個農業(yè)試驗站及各縣設立的3150個以上的農業(yè)合作推廣站［3］，在全國形成了一個龐大的教育、科研、推廣系統(tǒng)，推動著美國農業(yè)產業(yè)從生計農業(yè)向更具生產效率的農業(yè)企業(yè)轉移。荷蘭國土面積狹小、資源貧乏，但卻是一個農業(yè)強國，其農業(yè)科技推廣體系很能代表西方發(fā)達國家的特點。荷蘭的農業(yè)科技推廣工作通過各大農業(yè)院校、研究所、國家設立的推廣機構、特有的農協(xié)組織、商貿系統(tǒng)的私人咨詢服務組織之間的相互協(xié)作完成，具體運行機制是在國家農漁部的宏觀調控下，由荷蘭國內唯一的一所多學科綜合性農業(yè)大學———瓦赫寧根農業(yè)大學和馬德勒支國立大學的獸醫(yī)學院以及其他5所高等農業(yè)學院和國家農業(yè)、自然管理和漁業(yè)部(簡稱農漁部)下屬的約20～25個研究所一起承擔著荷蘭農業(yè)基礎研究和實用研究的科研任務;全國12個省設有的種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)區(qū)域推廣站為農戶提供試驗、示范及其他無償服務;農協(xié)組織負責社會和經濟推廣;農業(yè)商業(yè)公司、農業(yè)銀行等私人企業(yè)提供有償?shù)淖稍兎眨?］。在整個過程中，高等農業(yè)院校不僅僅承擔著農業(yè)科研任務，同時也承擔著一定的推廣任務，例如，協(xié)助推廣機構進行試驗示范、傳播先進科技、參與農民培訓;深入農村為農民提供新知識、新技能;接受農民咨詢，幫助農民決策，與推廣機構和農民共同研究生產及推廣過程中遇到的問題等。

加拿大地廣人稀，農業(yè)勞動生產率居于世界前列，這得益于其發(fā)達、完善的農業(yè)職業(yè)教育。20世紀60年代是加拿大農業(yè)職業(yè)教育的一個黃金時期，這一時期出現(xiàn)了新型的職業(yè)教育機構———社區(qū)學院，并在各省迅速發(fā)展起來。社區(qū)學院是一個通稱，包含各省的農業(yè)學院在內，例如阿爾伯塔省的奧茲農學院(OldsCollege)和雷克蘭地農學院(LakelandCol-lege)均開設有2年制的職業(yè)培訓班，學生學業(yè)合格即可獲得職業(yè)技能證書。社區(qū)學院作為加拿大實施農業(yè)職業(yè)教育的主體，辦學形式靈活，尤其注重以行業(yè)需求為核心調整課程開發(fā)體系，以培養(yǎng)學生綜合能力和實用技能為宗旨，同時重視教育對學生的導向作用。加拿大政府對農業(yè)職業(yè)教育的投入也很大，充足的資金保障使得學校教育科研經費充足，基礎設施建設良好，現(xiàn)代化教學設備齊全，圖書館、實驗室、實習農牧場設備精良，生源充足。

對我國高等農業(yè)院校服務地方經濟發(fā)展的啟示與借鑒

教育結構多元化是國外發(fā)達國家高等農業(yè)教育的共同特點。以三元化高等農業(yè)教育結構為例，綜合性大學的涉農院系主要以本科及以上的學歷教育為主，側重于培養(yǎng)農業(yè)科研人才;地方農業(yè)院校主要以開展?？茖W歷教育和職業(yè)教育為主，側重于應用型、推廣型農業(yè)教育，一些農業(yè)院校集教學、研究、推廣于一身;基層農業(yè)職業(yè)教育多以面向基層農業(yè)工人和農民的短期培訓為主。這種“金字塔型”的結構適應了農業(yè)發(fā)展和農村社會對高等農業(yè)教育的需求，同時給各級各類涉農院校提供了合理的生存發(fā)展空間。目前，我國的高等農業(yè)教育實行的是二元化的結構模式，即包括綜合性大學中的涉農院系和專門的農業(yè)院校。這種結構模式下的我國高等農業(yè)教育雖然在學歷教育上培養(yǎng)層次和體系較為完整，但農業(yè)職業(yè)教育的辦學規(guī)模和水平還有很大的發(fā)展空間，呈現(xiàn)出一種“紡錘型”的結構，難以滿足快速發(fā)展的農業(yè)經濟和農村社會的需要。因此，我國目前應該大力發(fā)展農業(yè)職業(yè)教育，不斷優(yōu)化和完善高等農業(yè)教育結構。

發(fā)達國家高等農業(yè)院校都非常重視根據(jù)農業(yè)生產和行業(yè)發(fā)展的實際需求及時調整專業(yè)和課程設置。例如，加拿大高等農業(yè)院校的專業(yè)和課程開發(fā)體系是以行業(yè)需求為核心的，在專業(yè)和課程的設置上非常注重實用性，充分考慮到行業(yè)和雇主的需求，這樣培養(yǎng)出來的人才無疑受到行業(yè)和雇主的青睞，學生就業(yè)情況良好;法國的高等農業(yè)院校也十分注重根據(jù)農業(yè)發(fā)展的需要調整專業(yè)設置，隨著農業(yè)范圍的擴大，法國的涉農專業(yè)越來越多，劃分也越來越細，除了傳統(tǒng)的農林牧及其相關專業(yè)以外，還開設了諸如牧馬、國土整治、環(huán)境保護、森林維護、農業(yè)旅游等專業(yè)。另外，發(fā)達國家的高等農業(yè)院校還非常注重實踐教學與考核。例如，美國高等農業(yè)院校規(guī)定學生必須到農場等地方參加一定的生產實踐，并幫助完成某一生產課題，才能順利畢業(yè);韓國的農業(yè)專門學校也規(guī)定學生必須利用一年時間到農場體驗實習，并通過學生的實習日志、實習報告等考核評價學生的實習效果。與發(fā)達國家相比，我國高等農業(yè)院校的專業(yè)和課程設置單一，調整步伐滯后，而且大多數(shù)高等農業(yè)院校都采取“重理論輕實踐”的教學模式，忽視學生的動手實踐能力和對知識的綜合運用能力。因此，高等農業(yè)院校應該借鑒發(fā)達國家經驗，根據(jù)農業(yè)生產和經濟發(fā)展的實際需求，不斷調整專業(yè)和課程設置，同時加大實踐性教學的比重，著力培育學生的實踐能力和綜合運用能力，培養(yǎng)適應經濟發(fā)展的實用型人才。#p#分頁標題#e#

農業(yè)的發(fā)達離不開先進的農業(yè)科技成果及健全的農技推廣制度。發(fā)達國家高等農業(yè)院校都高度重視產學研合作力度，不斷促進農業(yè)教育、科研和推廣應用相結合，推動農業(yè)科技成果創(chuàng)新與推廣。例如，韓國的高等農業(yè)院校和科研機構按照市場發(fā)展的趨勢，利用政府撥款開展農業(yè)生命科學、畜產品加工、高品質園藝以及環(huán)境技術等方面的研究與開發(fā);不論是高等農業(yè)院校培育的新品種，還是開發(fā)的新技術，都要上繳韓國的農林部，由農林部通過下設的農技推廣機構傳授給農民;高等農業(yè)院校和科研機構還為農民提供技術咨詢、市場分析等服務。我國歷來也十分重視先進農業(yè)科技的研究、推廣及應用，特別是在鄧小平同志提出“科學技術是第一生產力”這一科學論斷以來，農業(yè)科技得到了迅猛發(fā)展。但是，目前我國的農業(yè)科技進步對農業(yè)增長的貢獻率還遠低于發(fā)達國家的水平，科技成果轉換率也跟世界先進國家相差甚遠。這就要求高等農業(yè)院校積極汲取發(fā)達國家的成功經驗，在不斷提高學校教學、科研綜合實力的同時，積極推進農業(yè)科技成果創(chuàng)新，推動農業(yè)科技成果轉化，走一條產學研合作發(fā)展的道路，只有這樣才能更好地為農業(yè)現(xiàn)代化和經濟發(fā)展服務。

世界上農業(yè)教育和農業(yè)科技發(fā)達的國家都有一個共同的特點，那就是通過立法保障和資金投入的方式推動農業(yè)及農業(yè)教育的發(fā)展。在美國，政府通過先后頒布的《西北部法令》(1787年)、《莫雷爾法》(1862年)、《哈奇法》(1887年)、《第二個莫雷爾法》(1890年)、《史密斯－萊弗法》(1914年)和《喬治－里德法》(1929年)等數(shù)十部相互聯(lián)系又前后照應的法案，使美國高等農業(yè)教育在國家法律的導向作用下，逐漸發(fā)展壯大。除了立法保障以外，美國還建立了穩(wěn)定的農業(yè)教育資金投入機制，政府每年都撥出大批研究經費以推動農業(yè)教育的發(fā)展，其投入經費以平均8%的速率逐年遞增［5］。加拿大也非常重視對農業(yè)教育提供立法和經費支持，早在1913年就頒布了《農藝教育法》，之后又陸續(xù)頒布了《失業(yè)人員及農業(yè)補助法》和《國家林業(yè)計劃》等多部法律以促進農業(yè)教育的繁榮;在資金投入方面，以阿爾伯塔省的奧茲農學院為例，政府2001年對該校撥款達1300萬加元［6］。

改革開放以來，我國的法律體系不斷建立與完善，但就目前來看，涉及農業(yè)教育的立法還是空白。因此，政府應該積極推進出臺有關農業(yè)教育、農業(yè)職業(yè)教育等方面的法律法規(guī)，支持農業(yè)教育的發(fā)展。同時，還應建立與完善以政府為主的多渠道的資金投入機制，一是政府應該在年度財政預算中加大對農業(yè)教育的資金投入;二是出臺優(yōu)惠政策，加大農業(yè)科技支持力度，鼓勵農業(yè)高校爭取大項目，鼓勵原始性創(chuàng)新，鼓勵獲得發(fā)明專利，鼓勵成果的轉化與推廣應用;三是對高等農業(yè)院校實行專項補貼，支持這些學校開展科學研究、培訓、推廣和咨詢服務;四是支持學校創(chuàng)收、鼓勵企業(yè)投資和私人捐贈、設立農業(yè)教育基金等多種靈活多樣的方式多方籌措教育資金。