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我國西南地區(qū)河流眾多，水資源豐富，但這些河流往往跨越不同的緯度帶，氣候條件差異較大，上游高寒，下游干熱，地形地貌形態(tài)復雜，地高水低特征明顯，水資源利用難度大，水利基礎設施建設滯后。頻繁發(fā)生的旱災不斷給該地區(qū)農(nóng)業(yè)灌溉、農(nóng)牧民增收和農(nóng)村發(fā)展帶來極大危害。2010年該地區(qū)發(fā)生特大干旱，其持續(xù)時間之長、發(fā)生范圍之廣、影響程度之深、造成損失之重，均為歷史罕見。鑒于此，中央要求大力加強水利基礎設施建設，從根本上增強抵御自然災害的能力。西南地區(qū)受地形條件所限，基本不具備糧食外送條件，但從經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展和區(qū)域協(xié)調(diào)全局來看，維持該地區(qū)糧食自給自足極為重要。本文以西南地區(qū)某流域為例，從流域特點出發(fā)，按照“因地制宜，突出重點”的原則，統(tǒng)籌考慮了區(qū)域糧食安全、農(nóng)牧民增收和生態(tài)安全等需求，研究提出了流域灌溉發(fā)展的宏觀布局。   1流域概況   所研究流域發(fā)源于青海省，由北向南縱跨緯度13°，流經(jīng)西藏和云南等省、自治區(qū)，流域面積16．4萬km2。區(qū)內(nèi)地勢高亢，地形起伏變化大，山溪河流縱橫，氣候差異明顯。根據(jù)2008年資料統(tǒng)計，流域內(nèi)總?cè)丝?70．5萬，農(nóng)村人口491．5萬(所占比例達73．3%)。流域內(nèi)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值177．5億元，現(xiàn)有耕地125萬hm2，糧食總產(chǎn)量230．7萬t，大小牲畜1078．5萬頭。   2灌溉發(fā)展現(xiàn)狀   流域內(nèi)地形以山區(qū)、半山區(qū)和峽谷丘陵為主，其間穿插一些地勢平坦、土地肥沃的壩子。上游為高寒牧區(qū)，以草地利用為主;中下游地區(qū)光熱條件較好，是主要的糧食生產(chǎn)區(qū)和經(jīng)濟作物種植區(qū)，主要糧食作物為水稻、玉米、小麥等，經(jīng)濟作物有煙草、油菜、橡膠。按2008年統(tǒng)計資料，流域內(nèi)耕地中水田、旱地比約為2．4∶1，糧田95．4萬hm2，占耕地面積的79%。   2008年，全流域農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值為177．5億元，糧食總產(chǎn)量為230．65萬t，人均344kg，大小牲畜1078．5萬頭，煙草、油料作物產(chǎn)量分別為4．8萬t和17．1萬t。流域中下游大理、臨滄、思茅、西雙版納4地(州)糧食產(chǎn)量達200萬t，占流域糧食產(chǎn)量的87%。以小康社會人均400kg的糧食占有標準，流域尚不能達到自給，其中，上游地區(qū)相差甚遠，下游地區(qū)略有盈余。由于流域地處西部邊遠山區(qū)，土地利用普遍比較粗放，再加上耕地中坡地多、平地少，土地生產(chǎn)力總體水平較低，過去為片面追求糧食產(chǎn)量，過度開荒，現(xiàn)有的125萬hm2耕地中，不適宜面積35萬hm2，占28%;勉強適宜面積56萬hm2，占45%;適宜和中度適宜面積共34萬hm2，僅占27%。區(qū)域不合理的土地利用結(jié)構(gòu)不僅破壞了農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，造成水土流失，加劇了水旱災害的頻繁發(fā)生，糧食產(chǎn)量仍然難以提高，而且還制約了流域社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。流域水資源開發(fā)利用起步晚，利用程度低。流域內(nèi)現(xiàn)有灌溉草場面積1．7萬hm2，僅占草場總面積的0．4%，農(nóng)田有效灌溉面積24萬hm2，耕地有效灌溉率僅為20%。以灌溉為主的各類水利工程設施總計4．25萬座(處)，現(xiàn)狀供水能力總計27．6億m3。其中，蓄水工程4661座，總庫容9．9億m3;河道引水工程3．69萬處，總引水規(guī)模為438．6m3/s;提水工程901件，總提水規(guī)模75．1m3/s。   總體看來，流域內(nèi)灌溉基礎設施十分薄弱，制約著農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，不能適應流域建設社會主義新農(nóng)村的需要，是流域全面建設小康社會的瓶頸。問題主要體現(xiàn)在4個方面。(1)灌溉基礎條件差，旱災發(fā)生頻繁，成災面積大，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力不足。2010年西南地區(qū)發(fā)生百年一遇的特大旱災，該流域也是重災區(qū)。(2)現(xiàn)有水利工程中，缺乏大中型骨干工程，而且類型分布不合理，以引天然徑流的引水工程為主，加之病險工程多，致使灌溉保證率很低，這與“適時適量”的供水要求與農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的要求有很大差距，制約了農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收。(3)灌區(qū)基本上是地面灌溉，工程建設標準低，布局不盡合理，許多水源距耕地遠，引水工程線路長，再加上田間配套工程遠遠滯后，致使灌區(qū)灌溉水利用系數(shù)很低，不能滿足高效節(jié)水要求。(4)流域各地區(qū)農(nóng)田水利工程普遍存在重建設、輕管理、灌區(qū)管理技術水平落后等問題，不能適應灌區(qū)經(jīng)濟發(fā)展及水資源的管理要求。   3灌溉發(fā)展需求分析   3．1保障區(qū)域糧食安全   流域糧食產(chǎn)量的2/3以上出自灌溉耕地，根據(jù)對流域1980～2000年糧食產(chǎn)量與有效灌溉面積的數(shù)據(jù)分析，流域糧食總產(chǎn)量與有效灌溉耕地面積之間有很好的相關關系。這說明，糧食供給安全要求水利為農(nóng)業(yè)提供灌溉保障，而穩(wěn)定和提高糧食生產(chǎn)能力，必須擴大有效灌溉面積，提高灌溉保證率，從而提高單產(chǎn)和復種指數(shù)。由于流域水資源時空分布不均，工程性缺水已成為制約流域農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的瓶頸因素，再加上耕地不可避免地逐漸減少，保障區(qū)域糧食安全就有賴于良好的灌溉基礎設施。根據(jù)流域經(jīng)濟社會發(fā)展預測，規(guī)劃水平年(2030年)流域總?cè)丝趯⑦_到789萬人。結(jié)合我國國情，并適當考慮旅游地區(qū)旅游人口的糧食問題，預測規(guī)劃水平年流域糧食總需求量為344萬t。這樣，根據(jù)上述相關關系，可以比較準確地預測流域規(guī)劃水平年農(nóng)田有效灌溉面積需求量為31萬hm2。用這種方法預測的成果與《全國水資源綜合規(guī)劃》研究的相關成果相比亦較為接近。   3．2優(yōu)化種植業(yè)結(jié)構(gòu)，增加農(nóng)民收入   目前，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟、提高農(nóng)民收入的重要手段，而發(fā)展灌溉是實現(xiàn)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要保障。高效現(xiàn)代農(nóng)業(yè)對灌溉保證率、灌水方法與技術的要求更高，對灌溉的依賴性更強，灌排自如，才能滿足作物多樣化要求。由于灌溉發(fā)展滯后，流域內(nèi)許多地區(qū)因缺水而導致廣種薄收，種植結(jié)構(gòu)調(diào)整受到很大的制約。由于缺乏水利設施，牧區(qū)牧業(yè)生產(chǎn)方式落后、生產(chǎn)力低下，而且引發(fā)草地大面積退化、沙化，根本無法實現(xiàn)對草地牧業(yè)資源的優(yōu)化配置和高效利用。   3．3改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境   按照科學發(fā)展觀要求，為了人類自身的可持續(xù)發(fā)展，應該保護好人類賴以生存的生態(tài)環(huán)境，促進人與自然的和諧發(fā)展。流域內(nèi)60%以上的耕地分布于山區(qū)、半山區(qū)，存在大量的陡坡墾殖，導致水土流失，土地質(zhì)量下降，進而形成較難利用的荒草地等。在這些生態(tài)脆弱區(qū)，耕地中坡度大于25°的陡坡輪歇地，應該逐步退耕還林、改園、還牧。灌溉發(fā)展到一定程度，有限的耕地能夠保障區(qū)域糧食安全，才能有效地抑制土地的過度墾殖，并結(jié)合種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，適度壓縮糧食生產(chǎn)，大力發(fā)展林、草、畜牧業(yè)。此外，流域不少地方與東南亞鄰國接壤，有較長邊界線和邊界河段，因地制宜地發(fā)展灌溉面積，切實改善邊境地區(qū)人民群眾的生產(chǎn)生活條件，“興邊富民”，對穩(wěn)定鞏固邊防，保障國家安全有不可替代的作用。#p#分頁標題#e#   4灌溉發(fā)展規(guī)劃   4．1發(fā)展目標   2011年中央1號文件突出強調(diào)加強農(nóng)田水利等薄弱環(huán)節(jié)建設，在水土資源條件具備的地區(qū)新建一批灌區(qū)，增加農(nóng)田有效灌溉面積，因地制宜興建中小型水利設施。通過上述分析，灌溉發(fā)展目標就是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)區(qū)域糧食安全、農(nóng)民增收(經(jīng)濟安全)和生態(tài)安全問題，為流域建設社會主義新農(nóng)村提供水利保障。圍繞規(guī)劃期各地區(qū)國民經(jīng)濟與社會發(fā)展對農(nóng)產(chǎn)品的需求及耕地產(chǎn)出率(單產(chǎn)、復種指數(shù)、種植結(jié)構(gòu)等)，在對流域土地資源進行配置時應考慮發(fā)揮流域農(nóng)牧土地資源的優(yōu)勢，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，注重土地的適宜性與生產(chǎn)力(或經(jīng)濟效益)和土地開發(fā)對土地本身及其周圍環(huán)境的影響。在土地配置的基礎上，緊扣上述3個安全問題，并落實到焦點，即在“水”上作相關文章，由此提出了流域灌溉發(fā)展的具體目標:到2030年，流域總耕地面積達到117萬hm2，農(nóng)田有效灌溉面積達到31萬hm2，農(nóng)田有效灌溉率達到26．8%，作物復種指數(shù)達到140%～190%，灌溉水利用系數(shù)達到0．6。   4．2發(fā)展布局   緊緊抓住深入推進西部大開發(fā)的歷史機遇，全面貫徹落實2011年中央1號文件和中央水利工作會議精神，加大投入，加快流域水利發(fā)展，以云南省“潤滇工程”規(guī)劃為基礎，廣開水源，新建一批中小型水庫工程，并加快現(xiàn)有水庫續(xù)建配套與除險加固步伐，配套灌區(qū)、增加灌面、節(jié)水增效。   (1)上游山區(qū)，受地理位置限制，難以修建規(guī)模較大的農(nóng)田灌溉工程，不宜興建大中型灌區(qū)，應圍繞改善生存和生產(chǎn)基礎條件，以引水工程、雨水集流工程建設為主，因地制宜，分散布置。大力發(fā)展小水窖、小水池、小塘壩、小引水溝、小抽水站等“五小”工程為主的山區(qū)小康水利建設，狠抓中低產(chǎn)田改造，大力推廣農(nóng)業(yè)新技術，提高糧食單產(chǎn)，加快生態(tài)農(nóng)業(yè)建設，保護農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境。牧區(qū)應充分利用比較豐富的天然草場資源、高原特色的動植物資源以及無污染的高原生態(tài)環(huán)境，開發(fā)利用當?shù)氐乃Y源，在注重生態(tài)環(huán)境保護的前提下，加強小型化、多樣化以牧區(qū)水利工程為重點的草原基礎設施建設，以現(xiàn)有工程續(xù)建配套和節(jié)水改造為主，發(fā)展天然草場灌溉和人工飼草料基地灌溉，搞好挖潛配套。   (2)中游地區(qū)，進一步加強農(nóng)田水利建設，擴大灌溉面積，建立糧食、甘蔗、茶葉、烤煙基地，提高單產(chǎn)。大、中、小、微型水利工程并舉，蓄、引、提水工程相結(jié)合，以蓄水工程為主，增加調(diào)蓄能力，完善渠系配套工程。規(guī)劃新建秧瑯河、南河、芒丙等4座大型水庫和50余座中型水庫，改、擴建耿馬大型灌區(qū)以及興建一批中型灌區(qū)，此舉可新增灌面8．7萬hm2，改善灌面8．4萬hm2。大力推廣節(jié)水措施和省水工程技術，走旱作和節(jié)水農(nóng)業(yè)的路子，把水利建設與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展緊密結(jié)合起來。壩區(qū)以治旱治澇為主，以中低產(chǎn)田地改造為中心，加快園田化耕作區(qū)建設，山區(qū)以“五小”工程為重點，加快坡改梯建設，圍繞蔗、茶等特色產(chǎn)業(yè)，實施“蔗水、茶水、煙水”工程。   (3)下游地區(qū)，結(jié)合云南省委、省政府正在實施的“興邊富民”工程，加快水資源開發(fā)，建設“潤滇工程”所規(guī)劃的勐宋水庫等10余座中型水庫和以一大批小(一)型骨干水庫為主的蓄水工程，改善供水結(jié)構(gòu)，提高保證率，改擴建勐海大型灌區(qū)，增加及改善灌面超過2萬hm2。大力發(fā)展熱作、熱林，建設橡膠等多種熱作和名貴藥材、珍貴用材林、特種經(jīng)濟林基地，加強茶葉基地建設，努力發(fā)展柑桔生產(chǎn)，建設特色農(nóng)業(yè)園區(qū)和商品糧基地。   4．3實施效果分析   灌溉規(guī)劃實施后，流域農(nóng)田水利基礎設施薄弱的狀況將得到改善，水資源供需矛盾突出的問題將在一定程度上得到解決，流域糧食安全將基本得到保障，人均糧食占有量將能夠達到400～500kg，實現(xiàn)糧食生產(chǎn)自給有余，并略有儲備，一些地區(qū)還能夠滿足外調(diào)需求。另外，隨著耕地質(zhì)量和單產(chǎn)的提高，有限的耕地能夠滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需求，從而能夠有效抑制土地的過度墾殖，逐步實現(xiàn)退耕還林，這將有力促進生態(tài)環(huán)境建設和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，保障生態(tài)安全。   5結(jié)語   西南地區(qū)在我國區(qū)域發(fā)展布局中占有重要地位，經(jīng)濟社會后發(fā)勢頭強勁。該地區(qū)水資源豐富但時空分布不均，水資源供需矛盾突出是可持續(xù)發(fā)展的主要瓶頸，農(nóng)田水利建設滯后是影響農(nóng)業(yè)穩(wěn)定和區(qū)域糧食安全的最大問題，水利設施薄弱是區(qū)域基礎設施的明顯短板。隨著全球氣候變化影響加大，西南地區(qū)旱災愈發(fā)頻繁，水利面臨的形勢愈發(fā)嚴峻。因此，必須深入貫徹落實科學發(fā)展觀，科學編制流域綜合規(guī)劃，合理確定流域灌溉發(fā)展目標和灌溉發(fā)展模式，把發(fā)展農(nóng)業(yè)灌溉與水利扶貧相結(jié)合，使區(qū)域糧食安全、經(jīng)濟安全、生態(tài)安全相協(xié)調(diào)，切實有效地加快推動西南地區(qū)水利跨越式發(fā)展。