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滇黔桂接壤地區(qū)位于珠江上游石灰?guī)r地區(qū)，是我國(guó)石灰?guī)r地貌集中連片分布的區(qū)域，也是珠江流域乃至全國(guó)水土流失最為嚴(yán)重、治理難度最大、群眾生活最貧困、治理最為迫切的地區(qū)之一。嚴(yán)重的水土流失導(dǎo)致石漠化面積不斷擴(kuò)大，給當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)、群眾生產(chǎn)生活、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來(lái)了極大危害，因此加強(qiáng)滇黔桂石漠化地區(qū)水土流失綜合防治，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，防止土地石漠化加劇，搶救珍貴的土地資源，改善群眾生產(chǎn)生活條件和生態(tài)環(huán)境已成為一項(xiàng)緊迫而重大的戰(zhàn)略任務(wù)。2011年5月，國(guó)家農(nóng)發(fā)辦、水利部組織了專題調(diào)研組赴云南、貴州和廣西，就石漠化地區(qū)開(kāi)展農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)水土保持項(xiàng)目進(jìn)行專題調(diào)研。調(diào)研結(jié)果表明，水利水保設(shè)施在防災(zāi)減災(zāi)中發(fā)揮了巨大的作用，加強(qiáng)水利水保設(shè)施建設(shè)是實(shí)現(xiàn)西南巖溶區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵舉措。   1區(qū)域概況   滇黔桂石漠化地區(qū)處于云貴高原向周邊地區(qū)的過(guò)渡地帶，地勢(shì)西高東低，地形以中、高山地為主，長(zhǎng)期的巖溶作用形成了地表、地下雙層巖溶水文地質(zhì)結(jié)構(gòu);屬亞熱帶季風(fēng)氣候區(qū)，氣候溫和濕潤(rùn)，降水量大，多年平均降水量1000～2250mm;土壤多由碳酸鹽巖風(fēng)化形成，成土速度十分緩慢，形成的土壤多零星分布，土層厚度一般在40cm以下，富鈣、偏堿性，有效營(yíng)養(yǎng)元素供給不足，質(zhì)地偏黏重，有效含水量偏低，水穩(wěn)性差，在沒(méi)有植被保護(hù)的情況下遇降雨極易流失。區(qū)域內(nèi)水土流失面積約占土地總面積的30%，土壤侵蝕以水力侵蝕為主，其中云南、貴州兩省的土壤侵蝕危險(xiǎn)程度以危險(xiǎn)型為主，廣西以極險(xiǎn)型為主。人均耕地面積較少，耕地中約有六成為坡耕地，其中5～15°、15～25°以及25°以上的坡耕地分別占總耕地面積的五成、三成和兩成左右。   2實(shí)施農(nóng)發(fā)水保項(xiàng)目的必要性   滇黔桂石漠化地區(qū)嚴(yán)重的水土流失致使石漠化面積不斷擴(kuò)展，每年擴(kuò)展速度達(dá)2%左右，生態(tài)環(huán)境破壞嚴(yán)重影響到當(dāng)?shù)厝罕姷纳a(chǎn)生活，制約著區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。   2．1搶救土地資源，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要   長(zhǎng)期的水土流失破壞了區(qū)域生態(tài)環(huán)境，導(dǎo)致土地資源損失嚴(yán)重。區(qū)域內(nèi)云南、貴州、廣西石漠化總面積8．58萬(wàn)km2，石漠化面積大于300km2的石漠化嚴(yán)重縣有169個(gè)，平均土壤侵蝕模數(shù)1800t/(km2•a)，局部地區(qū)甚至達(dá)2600t/(km2•a)。土層普遍淺薄，土壤抗侵蝕年限一般在20～30年，土壤侵蝕危險(xiǎn)程度多為危險(xiǎn)型和極險(xiǎn)型。成土過(guò)程漫長(zhǎng)，一般形成1cm厚的土壤需要2500～7500年，因此土壤流失后難以恢復(fù)，進(jìn)而會(huì)導(dǎo)致土地石漠化、植被逆向演替、涵養(yǎng)水源能力下降、耕地面積減少、生態(tài)環(huán)境惡化等。目前，云南和貴州有15%～20%的土地面臨著潛在石漠化威脅，若不及時(shí)進(jìn)行搶救性治理，則將喪失土壤資源，形成大片難以恢復(fù)、難以利用的裸巖。中國(guó)水土流失與生態(tài)安全綜合科學(xué)考察結(jié)果表明，按現(xiàn)在的流失速度，35年后西南巖溶區(qū)石漠化面積將翻一番。因此，加快水土流失治理進(jìn)程是保障滇黔桂石漠化地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的客觀需要。   2．2改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的需要   滇黔桂石漠化地區(qū)山地和丘陵面積比較大，尤其貴州是全國(guó)唯一沒(méi)有平原的省份，云南、廣西只有少量的山間盆地，絕大部分耕地分布在山坡及巖溶洼地上。區(qū)域內(nèi)人均耕地少，坡耕地比例大，陡坡耕作造成了嚴(yán)重的水土流失，導(dǎo)致耕地資源短缺，生產(chǎn)效率低下。通過(guò)實(shí)施水土流失綜合治理工程，以小流域?yàn)閱卧云赂奶轂橹攸c(diǎn)，進(jìn)行山、水、田、林、路綜合治理，將坡耕地改造成水平梯田，建設(shè)基本農(nóng)田，配套小型水利水保設(shè)施，同時(shí)發(fā)展經(jīng)濟(jì)林果，培育特色產(chǎn)業(yè)。上述措施的實(shí)施不但有利于資源優(yōu)化配置、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和高效集約經(jīng)營(yíng)，能夠大幅提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和農(nóng)民收入，而且有利于解放生產(chǎn)力，改善山丘區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和農(nóng)民人居生活環(huán)境，是貧困山區(qū)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村、構(gòu)建和諧社會(huì)的切入點(diǎn)和關(guān)鍵措施。   2．3現(xiàn)有資金渠道不足，急需新增項(xiàng)目開(kāi)展搶救性治理   開(kāi)展水土流失綜合治理、實(shí)施水土保持項(xiàng)目是阻止巖溶區(qū)石漠化的有效途徑。但是，近年來(lái)在區(qū)域內(nèi)實(shí)施的水土保持項(xiàng)目數(shù)量較少、投資標(biāo)準(zhǔn)低，例如水利部組織實(shí)施的“珠治”、“長(zhǎng)治”工程，存在治理速度慢、投入資金有限、措施標(biāo)準(zhǔn)不高、綜合配套率低等問(wèn)題;國(guó)家發(fā)改委組織實(shí)施的巖溶地區(qū)石漠化綜合治理工程由于建設(shè)內(nèi)容涉及范圍廣，包括水利工程、生態(tài)建設(shè)和草食畜牧業(yè)發(fā)展等多方面，導(dǎo)致投資分散，總體規(guī)模較小，不能滿足治理需要，水土流失治理進(jìn)展緩慢。針對(duì)這些問(wèn)題，急需安排新項(xiàng)目，加大滇黔桂石漠化地區(qū)水土流失治理力度。   3實(shí)施農(nóng)發(fā)水保項(xiàng)目的可行性   3．1符合農(nóng)發(fā)支持方向，群眾參與積極性高   2009年秋初至2010年春末，區(qū)域內(nèi)多省區(qū)出現(xiàn)了特大旱災(zāi)，給群眾生產(chǎn)生活造成了嚴(yán)重影響。在這場(chǎng)特大旱災(zāi)中，水利水保設(shè)施發(fā)揮了巨大作用，在一定程度上緩解了旱情，保障了群眾生活用水。許多已實(shí)施“長(zhǎng)治”、“珠治”工程的區(qū)域有效控制了水土流失、土地石漠化，改善了群眾生產(chǎn)生活條件和區(qū)域生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。廣大干部群眾從水土保持綜合治理中得到了實(shí)惠，嘗到了甜頭，看到了希望，迫切要求加大水土流失治理和石漠化防治力度。云南、貴州、廣西的各級(jí)人大代表、政協(xié)委員多次提議要求安排水土流失綜合治理項(xiàng)目，說(shuō)明在滇黔桂石漠化地區(qū)實(shí)施水土保持項(xiàng)目有廣泛的群眾基礎(chǔ)。   3．2在長(zhǎng)期的水保治理中總結(jié)了一套成功的經(jīng)驗(yàn)可以借鑒   “長(zhǎng)治”、“珠治”工程等水土保持項(xiàng)目在西南巖溶地區(qū)實(shí)施得較早，雖然投資少、規(guī)模小，但在多年來(lái)的治理實(shí)踐中也總結(jié)出了許多成功的治理經(jīng)驗(yàn)，例如:在技術(shù)路線上，更加突出綜合;在布局上，注重集中連片、規(guī)模治理;在項(xiàng)目管理上，充分體現(xiàn)部門(mén)優(yōu)勢(shì)，責(zé)任更加明確;在防治目標(biāo)上，更加注重統(tǒng)籌水土流失防治和提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。#p#分頁(yè)標(biāo)題#e#   3．3建設(shè)有重點(diǎn)，項(xiàng)目不重疊   巖溶地區(qū)石漠化綜合治理工程已經(jīng)在100個(gè)縣開(kāi)展了試點(diǎn)，2011年增至200個(gè)縣，優(yōu)點(diǎn)是項(xiàng)目縣、項(xiàng)目區(qū)選擇范圍大，缺點(diǎn)是資金投入和治理規(guī)模上有限制，每個(gè)項(xiàng)目縣1年的治理任務(wù)少，覆蓋面積小。因此，農(nóng)發(fā)水保項(xiàng)目應(yīng)選擇在石漠化嚴(yán)重、土壤侵蝕強(qiáng)度和程度較重、人均耕地較少、未安排過(guò)相關(guān)項(xiàng)目的區(qū)域重點(diǎn)開(kāi)展治理，在治理任務(wù)和投資上與其他項(xiàng)目不重疊，通過(guò)新上項(xiàng)目的輻射帶動(dòng)作用，促進(jìn)當(dāng)?shù)氐乃亮魇е卫砗徒?jīng)濟(jì)建設(shè)。   3．4前期工作扎實(shí)，建設(shè)條件具備   2003年水利部開(kāi)展了珠江上游喀斯特地區(qū)水土流失防治調(diào)查研究，基本摸清了石灰?guī)r地區(qū)的自然、經(jīng)濟(jì)和生態(tài)特征，并對(duì)進(jìn)一步搞好石灰?guī)r山區(qū)水土流失綜合防治工作提出了意見(jiàn)和建議。水利部珠江水利委員會(huì)會(huì)同云南、貴州、廣西三省(區(qū))水利廳先后編制了《珠江流域南北盤(pán)江水土保持生態(tài)工程建設(shè)規(guī)劃》、《珠江上游南北盤(pán)江水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)工程項(xiàng)目建議書(shū)》、《珠江上游南北盤(pán)江石灰?guī)r地區(qū)水土保持綜合治理試點(diǎn)工程可行性研究報(bào)告》。各地(市、州)、縣(市、區(qū))也先后進(jìn)行了小流域劃分，編制了本區(qū)域的項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)報(bào)告，完成了小流域初步設(shè)計(jì)工作。上述工作的推進(jìn)為滇黔桂石漠化地區(qū)大規(guī)模開(kāi)展水土流失綜合治理奠定了基礎(chǔ)。   4對(duì)滇黔桂石漠化地區(qū)實(shí)施農(nóng)發(fā)水保項(xiàng)目的幾點(diǎn)建議   4．1重點(diǎn)治理區(qū)的選取   為了加快巖溶地區(qū)水土流失治理速度，根據(jù)中國(guó)水土流失與生態(tài)安全綜合科學(xué)考察和專題調(diào)研成果，經(jīng)反復(fù)研究和認(rèn)真篩選，初步選定貴州、云南、廣西三省(區(qū))接壤區(qū)石漠化嚴(yán)重的區(qū)域，作為近期農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)水土保持項(xiàng)目實(shí)施區(qū)。該區(qū)水土流失、石漠化嚴(yán)重，人地矛盾突出，且為少數(shù)民族及貧困人口分布集中區(qū)和革命老區(qū)，搶救性地保護(hù)當(dāng)?shù)厮临Y源、改善生態(tài)環(huán)境、提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力對(duì)于改善群眾生活條件和促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有十分重要的意義。滇黔桂石漠化地區(qū)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)水土保持項(xiàng)目重點(diǎn)治理區(qū)涉及6個(gè)地市的52個(gè)縣，包括云南省的曲靖市、文山州(分別包括9、8個(gè)縣市)，貴州省的黔西南州、六盤(pán)水市(分別包括8、4個(gè)縣市)，廣西壯族自治區(qū)的百色市、河池市(分別包括12、11個(gè)縣市)，土地總面積15．67萬(wàn)km2，水土流失面積4．86萬(wàn)km2，2010年總?cè)丝?404萬(wàn)人，其中農(nóng)業(yè)人口2086萬(wàn)人，農(nóng)業(yè)人均耕地0．1hm2，農(nóng)業(yè)人均基本農(nóng)田0．04hm2，農(nóng)民年人均純收入2856元。   4．2項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模   巖溶地區(qū)水土流失面積大、石漠化危害嚴(yán)重，制約了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)、社會(huì)的發(fā)展，在石漠化嚴(yán)重區(qū)域?qū)嵤┺r(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)水土保持項(xiàng)目符合國(guó)家政策，根據(jù)中央資金投入可能，擬分兩期開(kāi)展建設(shè)。按照重點(diǎn)優(yōu)先、集中連片的原則，近期擬選擇其中水土流失最為嚴(yán)重的30個(gè)縣先期開(kāi)展治理，連續(xù)實(shí)施3年，計(jì)劃治理水土流失面積1800km2;二期工程計(jì)劃52個(gè)縣全部實(shí)施，連續(xù)實(shí)施3年，計(jì)劃完成水土流失治理面積3120km2，可根據(jù)一期工程實(shí)施情況進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整。其中，一期工程在云南、貴州、廣西各安排10個(gè)縣，每個(gè)縣每年選擇1個(gè)項(xiàng)目區(qū)，完成水土流失治理面積20km2，即30個(gè)縣每年可實(shí)施30個(gè)項(xiàng)目區(qū)，完成水土流失治理面積600km2;一期3年可治理90個(gè)項(xiàng)目區(qū)，完成水土流失治理面積1800km2。   4．3主要實(shí)施措施及建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)   農(nóng)發(fā)水保項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容包括坡耕地治理中的坡改梯，坡耕地退耕還林中的水土保持生態(tài)林、經(jīng)濟(jì)林建設(shè)，荒山荒坡治理中的生態(tài)林、疏幼殘次林封禁保護(hù)，農(nóng)村生態(tài)保護(hù)中的節(jié)柴灶、沼氣池推廣，小型配套工程中的截排水溝、灌溉溝渠、水塘、護(hù)地堤、蓄水池、生產(chǎn)道路建設(shè)等，另外還應(yīng)配合農(nóng)村實(shí)用新技術(shù)培訓(xùn)和推廣、新品種的引進(jìn)等。根據(jù)巖溶地區(qū)正在實(shí)施的水土保持項(xiàng)目，坡改梯的投資標(biāo)準(zhǔn)為37500元/hm2，經(jīng)濟(jì)林6000元/hm2，水保生態(tài)林1500元/hm2，封禁治理300元/hm2，加上配套小型水利水保工程等，綜合投資單價(jià)約為50萬(wàn)元/km2。   5結(jié)語(yǔ)   滇黔桂石漠化地區(qū)水土流失嚴(yán)重，影響到區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，迫切需要加強(qiáng)水土流失綜合治理。在區(qū)域內(nèi)開(kāi)展國(guó)家農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)水土保持項(xiàng)目建設(shè)，具有群眾治理積極性高、前期工作基礎(chǔ)好、建設(shè)條件具備等優(yōu)勢(shì)，實(shí)施內(nèi)容主要有坡改梯、林草建設(shè)、替代能源、小型水利水保設(shè)施及配套工程建設(shè)等。提出了滇黔桂石漠化地區(qū)農(nóng)發(fā)水保項(xiàng)目實(shí)施建議:根據(jù)中央資金投入可能，農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)水土保持項(xiàng)目可分兩期開(kāi)展建設(shè);6年共治理52個(gè)縣，按照重點(diǎn)優(yōu)先、集中連片的原則，一期工程選擇水土流失嚴(yán)重的30個(gè)縣先期開(kāi)展治理，3年完成水土流失治理面積1800km2;每年中央投入2．05億元，地方配套0.95億元;二期工程計(jì)劃52個(gè)縣全部實(shí)施，連續(xù)實(shí)施3年，完成水土流失治理面積3120km2，可根據(jù)一期工程實(shí)施情況進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整。