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1.項目建設的必要性 1.1項目建設符合國民經濟、社會發展宏觀政策 農業是國民經濟的基礎，無糧不穩。糧食安全是關系國計民生、國家安全、社會穩定的頭等大事。2006年中央一號文件提出了穩定發展糧食生產，確保國家糧食安全是保持國民經濟平穩較快增長和社會穩定的重要基礎，必須堅持立足國內，實現糧食基本自給的方針，通過良種繁育、標準糧田建設、病蟲害防治、現代農機裝備推進和糧食加工轉化五大項目的整體實施，最終實現保持和提高糧食綜合生產能力的目標。2007年中央一號文件又提出要加強自然災害和重大動植物病蟲害預測預報和預警應急體系建設，提高農業防災減災能力。尤其在“5.12”汶川地震后，我縣農業損失相對重災區汶川、茂縣、理縣等較輕，有實施農業有害生物預警與控制區域站項目的基礎條件。對全州災后恢復農業生產有基礎條件的相對優勢。 1.2項目建設符合國家農業發展政策、農業產業政策和布局規劃、建設規劃的要求 根據農業部《優勢農產品區域布局規劃》，加強農業的區域優化布局，推動優勢農產品和特色農產品向優勢產區集中，形成優勢農產品產業帶，是農業結構戰略性調整的重要措施；充分發揮我國農業的比較優勢，盡快提高農產品的市場競爭力和國際競爭力，保持農業的穩定發展，保護農民切身利益，是農業發展的根本途徑。按照《植保工程建設規劃（2006—2010年）》的要求，病蟲害防控項目是農業部《農業七大體系建設規劃》之三—動植物保護體系建設規劃的內容，其目的就是要通過農業有害生物預警與控制區域站建設，達到防災減災、提高糧食生產能力、確保農產品質量安全、改善農業生態環境和增加農民收入。 1.3項目建設符合國家和行業投資方向 按照國家植保工程建設的總體思路和布局要求，依據《農業部辦公廳關于開展農業建設項目前期工作加強項目儲備的通知》（農辦計〔2008〕45號），2007年農業投資資金繼續用于良種繁育、病蟲害防控、現代農機裝備推進項目和兼顧標準糧田建設。農業有害生物預警與控制區域站建設是植保工程項目中病蟲害防控項目的主要內容，該項目符合項目的申報條件。 1.4項目建設符合區域經濟現狀與發展要求 1.4.1項目建設符合金川縣經濟與農業發展需要。 首先在金川縣建設農業有害生物預警與控制區域站是發展縣域經濟的需要。金川縣是阿壩州農業大縣。全縣總人口近7萬人，其中農業人口5.6萬人，耕地面積5.8萬畝，主要農作復種面積7.8萬畝。在縣域經濟中，農業總產值0.3億元，占工農業總產值的50%以上，加強對農業有害生物的預警與控制，對發展縣域經濟具有十分重要的意義，對災后恢復我州農業生產具有良好的指導作用。其次，建設本項目是金川縣農業產業結構調整的需要，特別是近年來，中共金川縣委、縣人民政府提出了調整結構為主的經濟發展思路，不斷加大對農業產業結構調整的力度，促進了種植業內部結構的調整，改變了過去長期以糧食生產為主的狀況，實現了糧經并重，經濟作物種植面積進一步擴大。全縣常年糧食作物種植面積7.2萬畝，其中：玉米3.76萬畝、小麥1.8萬畝、馬鈴薯0.8萬畝、青稞0.3萬畝、豌葫豆0.5萬畝、其它豆類作物0.04萬畝；經濟作物種植面積5萬畝，其中：油菜、果樹等4萬畝，蔬菜1萬畝。隨著種植業結構的調整，全縣糧經作物的種植結構比例由過去的4.3：1提高到1.44：1，特色水果、無公害蔬菜等特色產業種植面積迅速擴大，漸成規模。有害生物預警在我縣還是一個薄弱環節，對歷年發生的各類病蟲的防控技術研究相對較少，這些都是植保工作需要解決的新課題，有待通過項目建設提高對農業有害生物的預警與控制能力，促進種植業結構的不斷調整和優化。第三，項目建設是提高農業防災減災能力，保護生態環境的需要。金川縣作為阿壩州的農業大縣，植保工作在全縣農業生產中具有舉足輕重的地位，但在過去的幾十年中，由于社會經濟等諸多方面的原因，病蟲監測手段相對滯后，沒有規范的觀測場，儀器設備也不能滿足工作的需要，對農業有害生物的預警能力還處于較低水平。“5.12”地震后，我縣農業的基礎條件雖有一定程度的損壞，但較全州其它重災縣而言，尚有實施該項目的優決條件。 通過實施該項目，能夠進一步提高對我縣農業有害生物的預警能力，進而指導全州農業恢復生產，帶動植保新技術的推廣應用，促進植保社會化服務，提高對農業生物災害的控制能力，最大限度地減少因農業生物災害造成的損失。通過建立高效的農業有害生物災害預警體系，實現病蟲的達標防治，適時防治，對癥用藥，減少化學農藥用量，降低土壤的農藥殘留量，減輕生產環境和生活環境中有毒有害化學物，不僅是生態環境保護工程建設的必要措施，也對減輕區域內土壤及水源污染，保護環境和人民生命財產安全具有十分重要的的現實意義。因此，實施農業有害生物預警與控制區域站建設項目完全符合本縣經濟和農業發展的要求和需要。 1.4.2自然條件適合該項目的建設需要。 金川縣的地理位置及農作物布局具有典型的區域代表性。金川縣位于青藏高原東部邊緣，四川省西北高原南緣，阿壩藏羌自治州南部。地理坐標為東經101°13′-102°19′,北緯31°08′-31°58′之間，幅員面積5550平方公里。最高海拔5068米，最低海拔2040米。境內屬高原季風氣候，氣溫年較差小，日較差大，冬不嚴寒，夏無酷署，全年無霜期184天，年均氣溫12.8℃，年均日照2129.7小時，年均降水量616.2毫米。因此，建設金川縣農業有害生物預警與控制區域站，開展各項工作，對整個阿壩州地區的病蟲防控都能發揮很好的指導作用，能輻射本縣全境及周邊縣。1.4.3農業有害生物的發生危害特點具有顯著的區域代表性。 金川縣農作物常發性有害生物在80種以上，其中危害特別嚴重，造成產量損失巨大的有20余種，如小麥條銹病、白粉病、黑穗病、玉米大小斑病、梨環腐病、梨黃粉蚜、西藏飛蝗、小地老虎、桃小食心蟲、玉米螟等，對農業生產構成了很大的威脅，特別是金川特殊的地理和自然條件是小麥條銹病傳統常年越冬、越夏場所。全縣農作物病蟲草鼠害平均年發生面積11萬畝次，每年因農業生物災害造成的產量損失達3050噸。種類多、發生頻繁、危害逐年加重是金川縣農業有害生物的基本趨勢特點，與周邊縣地區農作物病蟲發生危害特點極其相似，具有典型的區域代表性。建設金川縣農業有害生物預警與控制區域站，不僅可以提高對本縣農業生物災害的預警能力、快速反應能力和有效控制能力，而且對周邊縣的農作物病蟲測報也有很好的指導作用。#p#分頁標題#e# 1.4.4較好的社會經濟基礎適合該項目的建設需要。 全縣轄23個鄉鎮，108個行政村，310個村民小組。現有總人口近7萬人，其中農業人口5.6萬人，耕地面積5.8萬畝，常年糧食作物播種面積7.2萬畝，以玉米、小麥、馬鈴薯、葫豆為主，經濟作物播種面積5萬畝，水果、蔬菜為主。糧食總產量1.9萬噸，人均占有糧食量400公斤，農民人均純收入2131元。地方特產有“雙邊白瓜籽”、“金花梨”等。金川縣交通運輸及通訊狀況良好。縣城距省府成都486公里，縣境內交通以公路為主，省道S211線貫穿全境，縣道、鄉道縱橫交錯，通村公路緊鑼密鼓，四通八達，交通較為方便；全縣各鄉鎮已全部開通光纖通訊，固定程控直撥電話和移動電話網星落棋布，移動、聯通通訊網絡覆蓋全縣各鄉村；水電工業逐步興起；有線廣播電視在農村的覆蓋率已達90%以上；農村義務教育普及合格，初級衛生保健達標，旅游資源獨具特色。 2.市場需求預測 2.1現狀與發展趨勢 2.1.1現狀。 目前，全國已基本形成了從中央、省、市、縣到鄉五級病蟲監測體系。以31個省、市、自治區級植保站、400個地、市、縣級區域病蟲測報站為骨干的較為完善的全國重大農作物病蟲測報網絡，擁有較為先進的監測、通訊及信息傳輸設備。通過電話、電報、傳真和網絡共享病蟲測報信息。金川縣作為阿壩州農業大縣之一，開展了玉米、蔬菜、小麥、雪梨等主要糧經作物的常發病蟲預測預報工作，并定期通過模式電報、Email向州植保站提供病蟲信息，及時向全縣病蟲情報，指導大面積防治。 金川縣植保植檢站面臨著全省縣級站同樣的問題和困難，農業有害生物預警設施和手段落后。至今無相關設施設備，紙質《病蟲情報》還是目前病蟲情報的主要方式；基層植保技術推廣體系不健全，鄉鎮、村沒有專職植保員，病蟲信息主要依靠干部會、廣播電視宣傳到農戶，到位率不高；農民植保知識缺乏，蟲藥不對口、病藥不對路和濫用藥、擅自加大用藥量的現象較普遍，導致病蟲防治技術水平低，農產品安全質量不高，農業生態環境遭到破壞。 2.1.2發展方向。 當今科學技術的發展，為病蟲測報及有害生物治理的現代化建設提供了契機，有害生物預警正朝著“規范化、自動化、網絡化和可視化”方向發展。計算機網絡技術在病蟲測報及有害生物治理領域的實踐應用，正為越來越多的人所認識并掌握，其使用技術也日益完善。使得病蟲信息的采集水平和傳遞速度大為提高，并正在向著規范化和標準化方向發展，為及時決策和開展有效防控提供了科學依據。通過近50年的努力，全國在農業有害生物預警與控制工作中，研究制定了病蟲測報標準，逐步建立和完善了測報體系，進一步發展和改進了測報信息傳遞手段。這些先進技術成果，也在金川縣的植保工作中不斷得到應用，病蟲電視預報和無害化治理技術在全縣的推廣規模逐年擴大，特別是在推進植保社會化服務方面，我們不懈努力，增強了對有害生物的防控能力。但是現今農業技術進步對農業有害生物監測預警從監測對象、預警能力、信息處理、技術培訓、應急控制能力和減災能力方面提出了更高、更廣的要求。同時，隨著農業產業結構的進一步調整，作物種類布局的變化和復種面積的增加，農戶對農業有害生物的監測預警與控制技術的需要日漸突出。只有加強植保站基礎設施建設，不斷提高應急控制能力，才能跟上農業生產發展的步伐，滿足農業產業化、優質化、安全化的需要。 2.2項目建成使用能大大提高我縣農業有害生物預警與控制能力 農業有害生物預警與控制區域站的建成使用，將改變金川縣目前農業病蟲監測預警和防控的局面，大幅度提高病蟲測報的針對性、病蟲預報的準確性、病蟲信息的及時性、防治技術的實用性和病蟲控制的高效性，并為遷飛性、流行性重大病蟲的測報和監控提供強有力的技術保障，使之更加有效地控制重大病蟲災害的發生、蔓延，減輕產量損失。該項目為植保公益性服務項目，建成并投入使用后可為我縣提供農業有害生物預警防控、應急控制、植保技術培訓、檢測檢驗、植保技術語音查詢等服務。每年可病蟲情報20期以上，電視預報10期，重大病蟲防控方案及措施等相關植保技術信息8期以上，技術培訓30期、10000人次，檢測檢驗500批次，能充分滿足農民對農業有害生物有效防控的需求。 2.3市場定位與供求關系 2.3.1農業有害生物發生危害逐年加重。 現在農作物品種繁多，隨著耕作制度的改革和復種指數的提高，農業有害生物發生呈現面積逐年增加、危害逐年加重的趨勢。由于品種抗性是隨著種植年限的增加而逐步喪失，病蟲抗藥性是隨著施藥次數和施藥量的增加而增強，增大了防控的難度，農戶對病蟲發生防治信息和實用植保技術的需求更加強烈。 2.3.2防治和應急控制難度大。 農業有害生物種類多，發生、防治時間各異，時效性強，不經過專業的學習和培訓，很難掌握有害生物的發生規律和防治技術。特別是對一些遷飛能力強、流行快、危害重的暴發性病蟲更是難以應對，迫切需要建立一支農業有害生物應急控制隊伍，幫助農民搞好防治。 2.3.3植保知識普及的要求。 農民科學技術水平低，植保知識普及培訓不到位，病蟲預防、控制技術信息傳輸滯后，往往錯過了最佳防治時期，這些都急切需要運用先進傳輸技術為他們提供及時的病蟲預報和有效的防治服務。 2.3.4農業產業化發展的要求。 隨著農業產業結構的調整，經濟作物面積的擴大，以及發展農業產業化，生產優質、無公害的綠色食品、有機食品，為農業有害生物預警與控制提供了更大的市場空間和更高的要求。 #p#分頁標題#e# 金川縣擬建的農業有害生物預警與控制區域站，不僅能擔負省、州重大農業有害生物預警任務，提供全面的有害生物預警信息，同時還可為全縣23個鄉鎮、5.6萬農民、12.2萬畝糧經作物提供及時準確的農業生物災害預報和防控信息服務、植保技術培訓服務、有害生物綜合防治服務和災害性病蟲應急控制服務，為廣大農民和農產品加工企業提供其產品的農藥殘留檢測服務，向社會農產品質量安全報告。 3.項目建設條件 3.1項目土建工程和田間工程建設地點的自然條件、基礎設施、能源、交通、環境等條件完全符合項目要求 3.1.1通訊條件： 中國電信、中國移動、中國聯通網絡覆蓋全境。各鎮(鄉)均有微波傳送廣播站和閉路電視接收系統，100%的場鎮、80%以上的農戶可收看有線電視。 3.1.2供水條件： 為金川縣金川鎮城區提供生產、生活用水的水庫水質符合國家標準，水壓穩定；病蟲觀測場側面有河流經過，水源有保障。 3.1.3供電條件： 電源充足，穩定性好，能為檢驗檢測設備提供充足電力。 3.1.4交通條件： 該項目土建工程位于金川縣城市規劃區；病蟲觀測場位于省道S211公路旁，離市區4公里，交通十分便利。 3.1.5環境條件： 區域站選址地處近郊規劃區，無工業污染，大氣、水質清潔，適合區域站建設。3.1.6其他有利條件：中共金川縣委、縣政府和縣農業局歷來十分重視植保工作。項目建設地的農戶十分渴望有先進、準確、及時的病蟲預警信息指導其農業生產，對有害生物的預警與控制區域站建設非常支持，群眾基礎扎實。 3.2項目建設對當地環境的互適性分析 農業有害生物預警與控制區域站建設不會對當地環境造成任何危害。投入運行后，其檢驗檢測室排放的污水，將直接通過排污管道進入污水處理廠，經凈化后排出，對當地環境不會造成污染。病蟲觀測場地處農村，場內的蟲情觀測燈除了發揮自身功能外，還能為周邊早出晚歸、日夜勞作的廣大農戶帶來便利，不會產生負面影響。 4.效益分析 金川縣農業有害生物預警與控制區域站的建成，能全面提升金川縣對于農業病蟲災害的預警能力、快速反應能力和有效控制能力，使農業有害生物得到綜合治理，降低農作物受害損失程度；進一步提高我縣農產品質量和市場競爭力，確保農業生產安全；逐步減少農藥的使用量和農產品的農藥殘留量，保護農業生態環境，保障人民群眾身體健康，實現減災、降本、提質、增效和農民增收。其經濟、社會、生態三大效益十分顯著。 4.1經濟效益 項目建成后，將大大提高金川縣對農業有害生物的預警和綜合控制能力。同時，運用先進的區域站預警平臺，達到有害生物信息采集規范、檢驗檢測科學、病蟲資源共享。信息化處理和分析會商，預警準確，傳輸迅速，災害應急及時，防控有效。能夠加快信息傳遞，及時指導大面積農作物病蟲防治，提高防治效果，減少糧經作物產量損失。預計每年可挽回產量損失3050噸，每公斤按金川縣現今糧食市場綜合價2元計，可挽回損失610萬元；大面積病蟲防治施藥次數將減少1—2次，在節約用工的同時，減少商品農藥施用量90噸，降低防治成本30%。全縣12.2萬畝糧經作物，每年每畝可節約施藥用工1個，根據金川縣農業用工成本每個工日30元計，節約366萬元；根據金川縣目前病蟲防治水平，每畝次農藥投入成本10元，減少30%，可節支120萬元。全縣每年因區域站項目的建成使用，可產生直接經濟效益1096萬元。 4.2社會效益 區域站的建設，將為金川縣經濟發展、社會穩定、農業生產安全、人民群眾身體健康提供重要保障。直接受益者全縣近7萬人口，直接受益作物面積7萬余畝。項目建成并投入使用后，隨著對農業有害生物控制能力的加強，在保護農業生產、改善生態環境的同時，將有效推動無公害農產品生產的發展，提高農產品的市場竟爭力，使農民收入增加，促進農村社會的穩定和農業可持續發展，表現出來的社會效益是非常廣泛的。項目的實施運行，在廣大農民中進行直觀的病蟲害綜合治理技術培訓、技術展示和示范，有利于新農藥、新藥械、新技術的推廣普及，可以指導農民科學合理使用農藥，減少人畜中毒事故，保護人民生命財產安全，從而提高病蟲草鼠害綜合治理的水平，提高病蟲預警和控制的能力，促進傳統農業向現代農業轉變。 4.3生態效益 項目的建成，將有效控制我縣有害生物的發生危害，減少農藥施用劑量、施用次數和施藥面積，降低有毒有害物質在土壤、水域、大氣中的殘留，減少對環境的污染。同時，可建立一個良性循環的農業生態環境，既保障人民生命財產安全，又維護生態平衡。一是有效保護水土資源，凈化大氣；二是保護植被，促進生物多樣化，逐步構建穩定的生物群落和生態系統；三是保護和利用有益生物，增強自然天敵對有害生物的控制作用；四是解決有害生物抗性增加、再度猖獗和控制次要病蟲害上升等問題，促進農業生態系統在生態合理、經濟可行的基礎上良性循環，實現農、林、牧業的健康發展，從而實現資源配置的可持續利用，有害生物的可持續控制，促進農業生產可持續發展。 5.結論和建議 5.1綜合評價 5.1.1項目建設的必要性和可行性 金川縣農業有害生物預警與控制區域站建設作為植保工程建設項目之一，適應農業結構調整的需求，是提高農業生物災害預警水平和有害生物控制、應急處理能力的需要，也是保證糧食安全和生態環境的需要。項目實施地點具有典型、良好的自然、社會、技術和經濟條件，項目建設能得到縣委、縣政府的高度重視和支持。項目在金川縣建設是可行的。#p#分頁標題#e# 5.1.2技術上的先進性 金川縣農業有害生物預警與控制區域站是全州農作物有害生物預警及控制網絡的組成部分。技術上依托省、州植保站，技術支撐有力，可提供有害生物信息采集、檢驗檢測、分析會商、信息處理、災害應急的規范、成熟、先進技術。通過農業有害生物預警區域化，顯著提高重點病蟲害的宏觀控制能力；通過農業有害生物預警信息網絡化，充分實現全國病蟲資源共享；通過病蟲情報可視化，大幅度提高病蟲預警信息的時效性、普及性，達到防災減災的目的。 5.1.3項目建設的可靠性與經濟上的合理性 金川縣農業水利局植保植檢站，從地理位置、自然條件、區域代表性、能源、交通、市政設施等，為項目的建設提供了有利的條件，有良好的社會經濟基礎和技術支持。金川縣病蟲測報工作基礎牢固，綜防技術成熟，擁有一支技術過硬、作風扎實的植保科技隊伍，植保社會化服務網絡健全，為項目的建設提供了可靠的保障，具有承擔實施大型農業項目的能力。 項目完成后，每年可挽回糧食損失3050噸，新增效益1096萬元，經濟效益十分顯著。 5.2結論意見 5.2.1該項目符合國民經濟、社會發展宏觀政策，符合農業產業政策和布局規劃，符合國家和行業投資方向，符合金川縣經濟現狀和農業發展需要。 5.2.2項目建設選址、地理位置、作物優勢、自然條件、基礎設施、能源交通、環境條件等完全符合項目的實施要求。 5.2.3金川縣植保植檢站具備了較好的基礎條件，技術力量具有承擔實施大型農業項目的能力，其人員組成、知識結構，完全能夠保證該項目的正常運行。 綜上所述，在金川縣建
