前言：尋找寫作靈感？中文期刊網用心挑選的系統論引導林業政策系統的構建，希望能為您的閱讀和創作帶來靈感，歡迎大家閱讀并分享。

作者：顧凱平 劉音 單位：北京林業大學

系統論認為，宇宙萬物都是由相互聯系、相互依賴、相互影響的若干組成部分組成的具有特定功能的有機整體，即稱為系統，同時他們又是更大的系統的組成部分。系統的最基本特征是系統的整體性和系統的結構性。系統結構所指的是隨著時間的推移，影響系統行為的一些關鍵性的相互關系。然而，我們多半未能認知這些關系，只發現自己不得不這樣做。人類的每一項政策，都是改變系統結構的重要力量，使系統向著良比或惡性方向發生變化。因此，用系統理論對林業政策進行系統思考，是至關重要的。

一、整體論—林業和林業政策

過去人們認識林業是從林業生產木材開始的，把林業理解成一個栽樹砍木頭的部門，這時人們只看到林業這個復雜巨系統的一部分。隨著森林生態功能和其他社會功能日益為人類所重視，森林在陸地生態系統中的主體地位日益被社會所認識，林業已是一個承擔著國土綠化、防沙治沙、生物多樣性保護、濕地保護和林產品供應在內的兼有產業職能，主要承擔生態環境建設和保護職能的社會公益部門。林業具有這些職能不是自封的，也不是任何人主觀上想賦予或想取消就可以辦到的。這是由地球這個包括自然地理、社會經濟和生態環境在內的復雜巨系統的結構所決定的，是由以億年為考察周期的碳平衡和循環規律決定的。簡言之，是由地球這一巨系統內的各種主體及要素之間的內在聯系決定的。這一內在聯系是由林業的生產經營對象是森林及森林的功能決定的。綠化國土主要靠森林，這是無可爭議的了。

近年來，沙塵暴和揚塵天數日益增多，防沙治沙日益成為人們關注的問題之一。要想遏制沙化，也必須植樹造林，而且不形成林網也不能防沙治沙，這也是無可爭議的。生物物種大部分分布在森林中，因此，保護陸地生物多樣性和保護森林是一回事，將其定為林業的職能是必要的。另外，濕地保護也應是林業部門的職責。這樣，國土綠化、防沙治沙、生物多樣性保護、濕地保護和林產品提供等林業的職能缺少一項都不是一個整體性的林業，都可能會使生態反饋鏈產生斷裂，使系統缺少必要的依賴機制、制約機制，使系統整體功能衰落、退化。就是說，林業諸職能是一個系統，作為調節林業產業結構、組織結構的林業政策也是一個系統，二者形成的體系框架如圖一所示。

二、結構論—調整政策

調整就是優化系統結構，調整能在投入等系統要素沒有大的增加的情況下增強系統的功能。林業政策系統，是林業系統中最有活力的一個子系統，是統籌兼顧森林的生態、社會和經濟效益的手段。參與森林培育、保護、管理和開發利用的主體有國家(政府)、企事業單位、農村集體、城鄉居民。、國家林業政策正是調節這些主體的林業行為的。政策調整是林業結構調整中最具活力的一個系統行為。政策調整應追求兩個目標:一是要完備，二是要協調。林業政策如果只是反映林業經營管理全過程的某一個階段，這是一個結構不完備的政策;如果政策失調，如果不能兼顧各個方面的利益，不能調動全社會的積極性，則只能是一個結構不良的政策。這樣的政策可能只是一個系統問題的癥狀解，是一個可能產生后遺癥的解。可喜可賀的是從林業經營管理全過程來看，我國的林業政策已經幾乎覆蓋了各個方面;可是從兼顧各方面的利益和調動各方面積極性來看，目前還很不夠，可以說存在明顯失調。一是在國家利益和經營主體利益上，可以說現在的林業政策是側重于國家和社會需求，即側重于宏觀方面，而林業生產經營者的自主權保護不夠，其利益兼顧不夠，因而其積極性不高，全社會辦林業的局面還未形成，林業跨越式發展的局面還未形成;二是在“管”與“放”的關系上，長期處于“一管就死、一放就亂”的狀態，適度的問題未解決;三是在經濟政策上明顯地存在著對非公有制林業的歧視，不公平，不公正;四是在政企關系上長期存在著嚴重的政企不分;五是林業財務與國家公共財務不接軌，不知林業的哪一些投入應該由國家公共財政開支，哪一些投人由企業從市場中取得。政策調整的思路，應從社會對林業的需求入手。社會要求林業發揮兩個方面的作用:一是發揮森林資源涵養水源、防風固沙、凈化空氣、美化環境、保護生物多樣性的功能;二是直接提供木材和其他眾多林產品。而森林本身都具有三大效益，只是不同林種、不同林齡結構，分布在不同生態區位上的森林其三大效益的作用各有所不同。在這種情況下，我們是采取一切森林都追求其全部三大效益呢?還是有所側重。當然，順其自然，讓一片森林發揮其最重要、最起作用的功能來得最為經濟。

另外再從主體方面來看，政府是代表全社會最廣大人民利益的，它應該做其他主體不能做，也做不了、做不好的事情;而其他各種社會主體，如企業、事業、公司和個人都不可避免地站在局部立場上，他們不可能把社會的生態效益的追求放在首位。如果要他們都站在社會的立場上把社會公益需要放在首位，那就不是市場經濟，只能是計劃經濟。實行分類經營是林業政策的總樞紐。首先我們應該把森林分成兩大類，一類是主導利用其社會生態功能的森林—生態公益林;一類是主導利用其提供有形林產品功能的森林—商品林，這就是森林分類經營。從受益主體來看，生態公益林的受益者是社會全體公民，其代表是國家和政府，應該由政府代表全社會投入;商品林的受益者是其直接經營者，因此，商品林的投入應該是其經營者，經營者應通過市場交易獲得收益。既然受益和投入主體不同，其所有權結構和經營形式也不應該一樣。生態公益林最適應的所有權形式是國有，經營形式應是國家出資組織隊伍進行經營管理。不能實行國有國營的，國家也應出資對其所有者或者經營者進行補償。商品林最適宜是多種所有制，多種經營形式，所有權和經營形式與受益者和投入者的利益關系越直接越好。在保持土地公有制不變的前提下，林地使用權和森林、林木所有權能實行民有民營的就應該實行民有民營，哪怕是私有私營的也可以。

在森林資源營造上，人們應有目的性。生態林自然主要利用其生態效益，那么就應該選擇那些枝葉茂盛覆蓋地面嚴密的樹種，最好形成復層的混交林相，造林方式最好是封山育林;而商品林則應該選擇高產出的樹種，采取大苗、深穴、施肥等集約化經營措施，以獲取最大的經濟效益。公益林的營造要實行義務植樹，部門單位綠化責任制等，以減輕政府公共財政負擔;商品林的營造則需要放開搞活，確保經營者的經營自主權。并應該根據這一原則調整森林資源管理政策，對商品林要放開放活，對公益林要更加嚴格管理。#p#分頁標題#e#

三、關系論—政策協調機制問題

系統的結構必須具有完整的反饋機制，尤其是其主要的反饋環要完整，這才能使系統在相互制約、相互依賴中向目標方向發展。如果系統中的反饋機制不完整，人為使系統成為開環系統，僅僅靠行政命令來維護系統的運行，系統必定出現各種弊端，總是問題不斷，這個問題解決了，另一個間題產生，后遺癥一個接一個。在林業政策系統中，必須通過系統內的政策調控，使系統結構科學合理，圍繞系統目標，形成系統的反饋機制。利用反饋信息不斷對系統結構調整，找出解決系統問題的根本解。如果政策只是針對問題癥狀，局部地、就事論事地解決，就會導致政策本身的短視，短視的政策必將成為產生系統新間題的原因。而新間題產生后又不能及時通過反饋機制及時解決，政策就會失調，事業就會受到損害。林業作為一項橫跨產業和社會公共事業的部門，其政策制定要考慮的因素比任何部門都復雜。其內部各方面的協調，林業和其他部門的協調也很復雜。從多年實踐結果來看，林業政策的協調離不開主要反饋機制—物質利益機制。林業生產經營者積極性上升，則對造林、管護的投入更多，生產出的產品和服務就多，供給增加，林產品和服務的價格會下降，這個反饋環的反復運作，最終會使商品林業的剩余收益回到社會平均利潤的水平上。生態公益林由于是以生態服務為主導，其投入產出反饋機制與商品林相同，而負反饋機制與商品林業很不相同，其生產出的產品和服務不能在市場上交換，如果政府不給補償，其投入產出關系就會中斷。如果政府給以補償性投入，其積極性得以維持，補償得多，積極性還會上升。以下一些關系問題，需要特別注意。

在林業經營中各種主體都有投入，也都有回報，政策制定必須要注意到各種主體的投入和收益關系。這種關系處理不好，各種主體的積極性就會從根本上發生偏離。首先說，政府作為全社會的代表，它從林業的發展中獲得了無可估量的生態和社會效益服務，這一收益是十分巨大的，相應地應該對林業進行投入，特別是那些地處重要生態區位的、專司生態環境服務的生態公益林應該主要由政府負擔。作為生態服務的受益者的社會民眾和各種企業事業單位、社會組織，除完成自己應負的義務之外，應該通過交稅來提供政府用于這方面服務的財源。作為商品林的生產經營者，因為其產品可以在市場上進行交換，所以從原則上講，其應該從市場上取得回報。但是商品林業其采伐利用前，也會給社會提供一定的生態服務，所以對其實行一定的政策優惠是合理的。國家如因保護環境需要對林業生產經營者、林權所有者的生產經營活動進行限制，就應給予適當補償。作為生態公益林的所有者和經營者，其經營的結果是生產出了社會生態效益，而這種社會生態效益是社會共享的，它不可能向一個個具體的接受服務的社會成員去收費來得到回報，它只能向政府申請生態效益補償，從而得到回報。它也只有這一種權利。商品林所有者、經營者所具有的自主權、處置權等，他是不具有的。除了物質利益機制外，還應有法律的規范，生態道德機制的形成等等。政策對這些反饋機制的作用是巨大的，好的機制能使開環系統變成自反饋、自適應、自學習系統;不好的政策能使良好的反饋機制發生斷裂，并使開環的系統更加失衡。

美國著名管理大師彼得•圣吉博士曾經講過一句名言:企業賴以生存的政策往往是造成企業困境的原因。政策及其產生的結果往往在空間和時間上具有不連續性，某些有后遺癥的政策，或不配套的政策，其產生不良后果可能在7、8年甚至于10兒年才顯示出來。在那時，由于人們長期形成的局限思考、片斷思考的習慣，人們可能根本不會想到這一后果產生的真正原因，而拿出各種原因去解釋。因此政策的系統性是在進行任何改革中應首先需要考慮的，能使系統震蕩、系統開環的政策要盡力避免和防止。