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作者：江娟 樊寶敏 單位：中國林業(yè)科學(xué)研究院科技信息所

城市化發(fā)展一直是中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展面臨的重大問題，是一個國家邁向現(xiàn)代化不可逾越的進(jìn)程與階段。中國要全面實現(xiàn)小康社會，就必須加快城市化步伐，充分發(fā)揮城市的中心作用。從新中國建立初期到現(xiàn)在，中國的城市化進(jìn)程走的是一條頗為曲折的道路，到“”時期曾一度停滯前進(jìn)，直到實施改革開放政策以后，中國的城市化進(jìn)程才得到了穩(wěn)定快速的發(fā)展[1]。城市化的發(fā)展增大了城市的規(guī)模和城市居民的數(shù)量，城市居民的生活和城市的建設(shè)又給城市的生態(tài)環(huán)境帶來了一定的破壞，使城市人居生活環(huán)境在不斷惡化，為了解決這一問題，我國20世紀(jì)80年代引進(jìn)了“城市林業(yè)”的概念，期待通過城市林業(yè)的建設(shè)使城市的人居環(huán)境會變得好一些。

1改革開放30年來中國城市化與城市林業(yè)發(fā)展歷程

1.1城市化發(fā)展進(jìn)程

城市化進(jìn)程是指居住在市、鎮(zhèn)區(qū)域人口占當(dāng)?shù)乜側(cè)丝诒壤粩嘣鲩L的過程，這是社會生產(chǎn)力和經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段所產(chǎn)生的必然現(xiàn)象。城市化水平多用城市化率來表達(dá)，即用城市人口占總?cè)丝诘陌俜謹(jǐn)?shù)來表示。新中國的成立開啟了我國城市化發(fā)展的新階段。然而，由于特定的經(jīng)濟(jì)、政治和社會環(huán)境，城市化進(jìn)程在相當(dāng)長的一個時期發(fā)展緩慢。據(jù)統(tǒng)計，1950年全國城市化率為11.2%，1978年為17.92%，在28年間，城市化率僅提高6.72個百分點，年均增長0.24個百分點。改革開放以來，中國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，城市化的步伐也隨之加快，尤其是1992年之后，隨著市場經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善，中國城市化水平進(jìn)入了一個快速發(fā)展階段。1998年后，國家調(diào)整城市化發(fā)展政策，提出“小城鎮(zhèn)，大戰(zhàn)略”方針，促進(jìn)了城市化的加速發(fā)展。2000年提出了“積極穩(wěn)妥的推進(jìn)城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略”。到20世紀(jì)末我國城市化率達(dá)到36.22%。2002年以來又提出了“大中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展”與新型工業(yè)化策略[2]，以現(xiàn)有的大城市為基礎(chǔ)帶動相關(guān)城市群發(fā)展。到2008年我國城市化率達(dá)到44.9%，與1978年相比，提高了近27個百分點，中國城市化發(fā)展速度達(dá)到了世界同期的兩倍。當(dāng)然與世界發(fā)達(dá)國家相比，中國的城市化水平依然落后于世界城市化50%（2006年）的平均水平，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家80%的水平[3]。從世界城市化進(jìn)程來看，城市化率從36%到60%屬于加速期，所以我國城市化水平還有很大發(fā)展空間。在城市化進(jìn)程快速發(fā)展的同時，廣大人民的生活水平顯著提高，反映城市居民消費結(jié)構(gòu)的恩格爾系數(shù)由1978年的57.5%下降到2006年的35.8%，表明我國城市居民的生活正由溫飽向富裕邁進(jìn)。

1.2城市林業(yè)的產(chǎn)生與發(fā)展歷程

城市化水平的提高，推動了社會經(jīng)濟(jì)和文明的發(fā)展，改善了人們的生活，但同時也產(chǎn)生了較為嚴(yán)重的生態(tài)環(huán)境問題，給城市的可持續(xù)發(fā)展帶來了不利的影響，城市生態(tài)環(huán)境問題已經(jīng)嚴(yán)重威脅到人類的生產(chǎn)、生活及生存。在探索改善城市環(huán)境的實踐中，人們逐漸認(rèn)識到樹木和森林在維護(hù)城市生態(tài)環(huán)境、改善生存質(zhì)量中的重要作用。城市林業(yè)最早起源于北美，主要是加拿大和美國。1962年，美國肯尼迪政府在戶外娛樂資源調(diào)查中，首次使用“城市森林”（Urbanforest）這一名詞。1965年加拿大多倫多大學(xué)ErikJorgensen教授首先提出了城市林業(yè)（Urbanforestry）的概念，并率先開設(shè)了城市林業(yè)課程。1970年，美國成立了Pinchot環(huán)境林業(yè)研究所，專門研究城市林業(yè)。1972年，美國國會通過了“城市森林法”。1973年，國際樹木栽培協(xié)會召開了城市森林會議。1979年，加拿大建立第一個城市森林咨詢處，研究、回答城市森林相關(guān)問題。1992年在法國召開的第十四屆國際林業(yè)大會上，增設(shè)了“森林和樹木社會、文化和景觀功能”，對城市森林的栽培管護(hù)作用和范圍進(jìn)行了廣泛的討論[4－5]。我國引入和認(rèn)識城市林業(yè)的時間比較晚，1984年，臺灣大學(xué)高清教授出版了《都市森林學(xué)》，大陸學(xué)者吳澤民等，于20世紀(jì)80年代末將加拿大城市林業(yè)介紹到國內(nèi)。1992年，我國在天津召開了首次城市森林研討會，12個城市的50多名代表從不同角度對當(dāng)前城市林業(yè)的概念、內(nèi)容、規(guī)劃布局及發(fā)展對策進(jìn)行了深入的探討。1995年中國林業(yè)部制定了《林業(yè)行動計劃》，明確提出了我國發(fā)展城市林業(yè)的依據(jù)、目標(biāo)和行動。2002年9月上海召開了城市森林與生態(tài)城市國際學(xué)術(shù)研討會，來自10多個國家78個專家參加了這次會議，專家們在會議上針對城市森林建設(shè)的具體問題進(jìn)行了深入的探討[6]，2003年以后以中國林科院彭鎮(zhèn)華教授為首的團(tuán)隊系統(tǒng)地開展了中國城市林業(yè)的研究。目前，我國許多城市都提出了城市森林發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)使林業(yè)服務(wù)于城市，通過管理和利用城市森林生態(tài)系統(tǒng)，為居民提供一個安全、綠色和健康的生活環(huán)境。對于城市林業(yè)的發(fā)展，我們可以通過城市園林綠地面積，人均公共綠地面積和城市平均每萬人綠地面積來表現(xiàn)（圖1）。由圖1可以看出，城市綠地面積大體呈上升趨勢，城市綠地面積是指報告期末用作園林和綠化的各種綠地面積，包括公共綠地、居住區(qū)綠地、單位附屬地、防護(hù)綠地、生產(chǎn)綠地、道路綠地和風(fēng)景林地面積。城市綠地面積由1978年的8.2萬hm2增長到2007年的170.9萬hm2,增長了20.8倍。在城市綠地面積增長的同時，從1978到2001年間城市平均每萬人綠地面積由10.6hm2增長到38.6hm2；城市人均公共綠地面積從1990年的1.8m2增長到2007年的9.0m2，增長了5倍。

2改革開放30年來中國城市化與城市林業(yè)發(fā)展經(jīng)驗

2.1基本經(jīng)驗

(1）政府引導(dǎo)城市化有序發(fā)展。為保證和促進(jìn)城市化進(jìn)程的有序發(fā)展，我國政府提出了一系列有效的政策措施。如保護(hù)勞動者的權(quán)益，保障勞動者的最低工資和基本社保要求；安排資金對農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移進(jìn)行培訓(xùn)，積極開展職業(yè)教育，提高不同類型城市的就業(yè)吸納能力；加強對城市群和城市的空間土地利用規(guī)劃，以使城市分布和生態(tài)建設(shè)更加均衡合理等等。這些措施對于城市化進(jìn)程的有序發(fā)展在宏觀上起到了有效的調(diào)控作用。(2）制定科學(xué)的城市發(fā)展規(guī)劃。我國在城市化過程中，借鑒了世界各國的有益經(jīng)驗，同時結(jié)合我國自身的發(fā)展經(jīng)驗，制定城市發(fā)展的科學(xué)規(guī)劃，使其與國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實際與需求相適應(yīng)。堅持大中小城市與小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的方針，促進(jìn)形成合理的城市空間格局和多元化城鎮(zhèn)體系。其中特別重視城市綠地系統(tǒng)和森林生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)與發(fā)展規(guī)劃。(3）注重城市的生態(tài)文明建設(shè)。城市發(fā)展不僅注重基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，還將森林作為一種有生命的綠色基礎(chǔ)設(shè)施來保護(hù)和建設(shè)，努力打造生態(tài)文明城市。隨著城市居民對于生態(tài)環(huán)境需求的不斷提高，要求將生態(tài)文明理念和生態(tài)環(huán)境保護(hù)放在突出位置，從而促進(jìn)人與自然的和諧發(fā)展。2004年11月，全國綠化委員會、國家林業(yè)局等授予貴陽“國家森林城市”的稱號，這是我國首個獲得此稱號的城市，此后許多大中城市都以“國家森林城市”的標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)各自的城市，截止2008年11月，我國已有10個城市獲此殊榮。(4）初步形成有利于城市林業(yè)發(fā)展的法制保障。進(jìn)入21世紀(jì)以來，國家對城市生態(tài)建設(shè)日益重視。中共中央國務(wù)院在2003年6月頒布的《關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》中，提出“努力發(fā)展好森林公園、城市森林和其他游憩性森林”，突顯城市林業(yè)建設(shè)的重要性。目前我國已頒布《森林法》《城市規(guī)劃法》《城市綠化條例》《環(huán)境保護(hù)法》等一系列法律法規(guī)，及地方頒布的有關(guān)法規(guī)，有效地保障了城市林業(yè)工作的順利開展。#p#分頁標(biāo)題#e#

2.2存在的問題

近年來，我國城市化步伐的加快促進(jìn)了社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，但也給城市帶來了較為突出的生態(tài)環(huán)境問題，我國引入“城市林業(yè)”比較晚，從全國城市綠化發(fā)展情況來看，目前仍屬于不發(fā)達(dá)水平，所以城市化與城市林業(yè)在發(fā)展方面仍存在著一些問題。如，許多農(nóng)民工進(jìn)城不能享受城鎮(zhèn)居民的福利待遇；對城市化過程中帶來的生態(tài)環(huán)境問題認(rèn)識不足：2006年由美國一個環(huán)保組織評選的全球污染最嚴(yán)重的10個城市，中國的臨汾榜上有名，由此可見我國的生態(tài)環(huán)境建設(shè)已經(jīng)迫在眉睫；城市發(fā)展的質(zhì)量和速度不協(xié)調(diào)：在綠化過程中，只是盲目地追求綠地數(shù)量而忽視綠化的質(zhì)量，從而使樹種結(jié)構(gòu)不合理，特別是有些城市在樹種選配上比較單一，使許多城市形成了“多街一樹”的單調(diào)景觀，沒有給居民提供一個舒適美觀的居住環(huán)境；以及城市林業(yè)經(jīng)營管理粗放，產(chǎn)業(yè)化程度低等。

3對今后推進(jìn)城市化和城市林業(yè)和諧發(fā)展的思考

城市化發(fā)展不僅要注重數(shù)量，更要注重發(fā)展的質(zhì)量，要讓城市化與城市林業(yè)發(fā)展發(fā)生質(zhì)的變化。日本是一個多山國家，山地和丘陵占國土面積的75%，且山高坡陡，地質(zhì)脆弱，極易發(fā)生水土流失，并且日本某些市區(qū)內(nèi)的人口密集度比我國的一些大城市還要高，但日本的森林覆蓋率達(dá)70%左右，是世界上國土綠化發(fā)達(dá)國家之一[7]，同時日本還注重河流治理，兩岸建成了全封閉式防岸林，沿海防護(hù)林的建設(shè)全部為較寬的喬木林帶，這有力地保障了日本城市生態(tài)安全，日本的城市林業(yè)發(fā)展是城市與森林有機結(jié)合、和諧發(fā)展的典型。

(1）加快制度的改革創(chuàng)新，逐漸消除城市化的體制障礙。如廢除傳統(tǒng)意義上的城鄉(xiāng)分割的戶籍制度，建立符合新時期需要的戶籍制度，改造城中村變?yōu)榻值溃诰G化規(guī)劃與實施上實行城鄉(xiāng)一體化，鼓勵大學(xué)生到農(nóng)村發(fā)展，在醫(yī)保、創(chuàng)業(yè)、信貸等方面制定優(yōu)惠政策；鼓勵返鄉(xiāng)農(nóng)民工當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)；鼓勵有潛力的企業(yè)到農(nóng)村投資發(fā)展特色生態(tài)產(chǎn)業(yè)等。

(2）走可持續(xù)發(fā)展道路。可持續(xù)發(fā)展是人類發(fā)展的重要主題。中國是地球上一個人均資源比較貧乏的大國，這個實際國情決定了中國的城市化發(fā)展必然受到土地資源、自然資源、水資源和風(fēng)景景觀資源等的限制，同時我國的人口增長很快，如果盲目地城市化，就會造成城市擁擠，環(huán)境惡化，進(jìn)而引起一系列社會、生態(tài)問題，這不符合可持續(xù)發(fā)展要求。我們在發(fā)展城市與城市林業(yè)的過程中既要滿足當(dāng)代人的需要，但又不能以危及后代的生存空間和發(fā)展為代價。我們要根據(jù)城市實際狀況來合理地規(guī)劃城市的規(guī)模，大城市和特大城市雖然對于經(jīng)濟(jì)發(fā)展有巨大的推動作用，是國民經(jīng)濟(jì)的精華所在，是一個國家參與全球經(jīng)濟(jì)競爭的支撐力量，但對其生態(tài)環(huán)境的改善極其困難，應(yīng)限制其發(fā)展，多建設(shè)中小型城市[8]。據(jù)悉2008年被聯(lián)合國人居署評為特別榮譽獎的有南京市（秦淮河治理），張家港市和紹興市，除南京外其他兩個都是小城市。日本就非常重視縣級中小城市的現(xiàn)代化建設(shè)，據(jù)對30多個縣級城市的調(diào)查，這些城市全部都建成了安全的生態(tài)屏障，其生態(tài)環(huán)境質(zhì)量都比首都東京好，其經(jīng)驗值得我們?nèi)ソ梃b。

(3）加大對城市林業(yè)的資金投入。發(fā)展城市林業(yè)需要一定的資金的支持，城市林業(yè)的發(fā)展水平一般是與一定的城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相聯(lián)系的。為將城市林業(yè)建設(shè)落到實處，就必須調(diào)動全社會的力量籌集資金，加大對城市林業(yè)的投入。城市林業(yè)是一項公益事業(yè)，所以政府應(yīng)首先加大資金投入力度，發(fā)揮主導(dǎo)作用，中共中央、國務(wù)院在《關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》中提出了要在財政上給予林業(yè)以支持；當(dāng)然對于生活在城市的居民對城市林業(yè)的發(fā)展也要貢獻(xiàn)自己的一份力量，要承擔(dān)起改善城市生活環(huán)境的責(zé)任和義務(wù)。日本在這方面也是值得我們?nèi)ソ梃b的，國家對造林育林給予高額補貼，如對私人的造林的補貼率一般為50%（國家補貼40%，地方補貼10%）[9]，這樣對于個人造林有了財政保障，也提高了他們植樹造林的積極性，同時在某些具體項目中也加大財政支持，比如為確保城市景觀建設(shè)，日本政府自2005年開始，在行政撥款項目中新設(shè)“景觀事業(yè)形成推進(jìn)費”財政支出項目，來全力推進(jìn)景觀建設(shè)事業(yè)[8]。

(4）提高城市林業(yè)的經(jīng)營管理水平。城市林業(yè)經(jīng)營管理的總目標(biāo)是改善城市生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)城市可持續(xù)發(fā)展，為了實現(xiàn)這個目標(biāo)，我們要投入足夠的人力、物力和財力來加速發(fā)展城市林業(yè)。城市林業(yè)工作的開展涉及到的部門比較多，為了使城市林業(yè)協(xié)調(diào)健康地發(fā)展，必須對這些部門規(guī)范管理，引進(jìn)高素質(zhì)的專業(yè)人才，運用現(xiàn)代化的科學(xué)技術(shù)和管理手段，提高經(jīng)營管理水平，使這些部門共同促進(jìn)城市林業(yè)的發(fā)展。同時在城市林業(yè)建設(shè)管理中，我們要嚴(yán)格地執(zhí)行《森林法》《土地法》等有關(guān)法律法規(guī)，來保障城市林業(yè)建設(shè)順利進(jìn)行，并且要完善與城市林業(yè)建設(shè)有關(guān)的法律，日本的綠化得以持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，得益于其有一個良好的法制環(huán)境，他們以《森林法》和《林業(yè)基本法》這兩個根本大法為原則已制定了共計兩百多項相關(guān)的法規(guī)、條例[9]，同時也得益于對城市森林實行集約經(jīng)營管理。