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本文作者：焦翔 高秀文 付婧 單位：中綠華夏有機(jī)食品認(rèn)證中心

澳大利亞有機(jī)農(nóng)業(yè)研究、認(rèn)證管理及法規(guī)體系

澳大利亞有機(jī)農(nóng)業(yè)之所以繁榮發(fā)展，是因?yàn)槠溆斜姸嘀铝τ谘芯坑袡C(jī)食品的機(jī)構(gòu)、充足的資金支持以及完善的管理和法規(guī)體系。有機(jī)食品研究與開發(fā)機(jī)構(gòu)澳大利亞活躍著很多致力于研究有機(jī)食品生產(chǎn)與市場(chǎng)發(fā)展的機(jī)構(gòu)和組織。如致力于產(chǎn)業(yè)組織、教育和發(fā)展研究的非營(yíng)利機(jī)構(gòu)有機(jī)農(nóng)場(chǎng)主聯(lián)盟（BFA），可持續(xù)發(fā)展農(nóng)業(yè)協(xié)會(huì)（NASA）和新南威爾士州的新英格蘭大學(xué)環(huán)境與鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)學(xué)院；致力于研究有機(jī)政策改革創(chuàng)新的墨爾本MOBIUM小組；致力于行業(yè)發(fā)展研究的澳大利亞園藝協(xié)會(huì)（HAL）、有機(jī)草藥栽培協(xié)會(huì)（ORGANICHERBS）、飼養(yǎng)者協(xié)會(huì)（ALFA）；致力于研究澳大利亞國(guó)內(nèi)有機(jī)標(biāo)準(zhǔn)的制定工作的澳大利亞公平競(jìng)爭(zhēng)和消費(fèi)委員會(huì)（ACCC）和澳大利亞有機(jī)聯(lián)盟（OFA）。農(nóng)村產(chǎn)業(yè)研究與開發(fā)公司（RIRDC）開展了一項(xiàng)有機(jī)研究與開發(fā)項(xiàng)目，自1996年開始平均每年投入約30萬澳元（1澳元約合6.44元人民幣，2012），此外還有許多其他研究與開發(fā)社團(tuán)組織及公司提供的項(xiàng)目資金，有機(jī)生產(chǎn)者也通過政府新產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目和區(qū)域食品加工項(xiàng)目等獲得資金支持。

有機(jī)農(nóng)業(yè)管理架構(gòu)澳大利亞政府主管農(nóng)業(yè)的部序符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、法律、法規(guī)以及進(jìn)口國(guó)的相關(guān)要求。DAFF下屬的食品與農(nóng)業(yè)司負(fù)責(zé)統(tǒng)籌有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)政策法規(guī)的制定。AQIS下設(shè)的市場(chǎng)維護(hù)組負(fù)責(zé)與國(guó)外有機(jī)產(chǎn)品進(jìn)口市場(chǎng)談判，AQIS組建有機(jī)產(chǎn)業(yè)出口咨詢委員會(huì)提供秘書處服務(wù)，作為澳大利亞有機(jī)和生物動(dòng)力產(chǎn)業(yè)與政府間正式交流平臺(tái)。有機(jī)農(nóng)業(yè)法律、法規(guī)及國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)澳大利亞建立有較完善的農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系，分為強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)和非強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)。強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)實(shí)際上就是政府管理部門頒布的技術(shù)法規(guī)，它是在國(guó)家法律的框架下政府部門制定的技術(shù)要求規(guī)定，如《營(yíng)銷法》對(duì)產(chǎn)品的標(biāo)識(shí)作出了規(guī)定，《出口控制法》包含了出口產(chǎn)品要求等。非強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)是由政府委托的或自律性行業(yè)協(xié)會(huì)制定和管理的，并得到社會(huì)普遍承認(rèn)的技術(shù)性和管理要求規(guī)范，它是澳大利亞農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系的主體，如農(nóng)產(chǎn)品等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)、種植養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量管理和質(zhì)量保證標(biāo)準(zhǔn)等。目前，澳大利亞聯(lián)邦相關(guān)法律、法規(guī)主要有《農(nóng)產(chǎn)品法》、《規(guī)范食品法》、《出口控制法》，《澳新食品標(biāo)準(zhǔn)法》等基本法，以及《肉類及家畜產(chǎn)業(yè)法》、《農(nóng)藥獸藥管理法》等，各州/地區(qū)根據(jù)《規(guī)范食品法》制定的相應(yīng)規(guī)章等。

澳大利亞經(jīng)驗(yàn)對(duì)中國(guó)的啟示

建立健全法律、法規(guī)，設(shè)立有機(jī)農(nóng)業(yè)管理部門在中國(guó)先后出臺(tái)《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》和《食品安全法》的前提下，完善有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品法律、法規(guī)體系已迫在眉睫。相關(guān)政府部門應(yīng)盡快制定部門條例，出臺(tái)《有機(jī)農(nóng)業(yè)及有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品管理辦法》，進(jìn)一步切實(shí)有效地規(guī)范有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，全面執(zhí)行有機(jī)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和全過程質(zhì)量控制，促進(jìn)有機(jī)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和市場(chǎng)化發(fā)展。此外，國(guó)家應(yīng)設(shè)立專門的有機(jī)農(nóng)業(yè)和有機(jī)食品管理機(jī)構(gòu)，保證有機(jī)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)有序、良性、穩(wěn)定發(fā)展。強(qiáng)化科學(xué)研究，加快先進(jìn)技術(shù)應(yīng)用中國(guó)開展有機(jī)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)時(shí)間短，缺乏有機(jī)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的技術(shù)規(guī)范，仍有大量技術(shù)研究和技術(shù)開發(fā)工作要做，部分科研單位由于經(jīng)費(fèi)和市場(chǎng)的限制，無法開展深入的研究。因此，各級(jí)政府應(yīng)加大科研力度，將有機(jī)農(nóng)業(yè)技術(shù)研究納入科技攻關(guān)的主渠道，加快構(gòu)建國(guó)家有機(jī)農(nóng)業(yè)科技研究及創(chuàng)新體系，依靠高科技改造農(nóng)業(yè)，用先進(jìn)技術(shù)裝備農(nóng)業(yè)，為發(fā)展現(xiàn)代化的有機(jī)農(nóng)業(yè)提供有力支撐。完善社會(huì)化服務(wù)體系，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)合作組織發(fā)展為適應(yīng)中國(guó)有機(jī)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模及有機(jī)食品市場(chǎng)快速發(fā)展的要求，急需多渠道培養(yǎng)適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的經(jīng)營(yíng)主體，農(nóng)戶在自愿基礎(chǔ)上聯(lián)合合作，提高統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)的組織化程度，向形成多元化、多層次、多形式經(jīng)營(yíng)服務(wù)體系的方向轉(zhuǎn)變。

因地制宜引導(dǎo)專業(yè)合作社等農(nóng)民新型合作組織發(fā)展有機(jī)食品生產(chǎn)，且針對(duì)目前出口農(nóng)業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)與經(jīng)營(yíng)分散、規(guī)模小、價(jià)格低、無序競(jìng)爭(zhēng)等問題，組建中國(guó)有機(jī)農(nóng)業(yè)發(fā)展咨詢委員會(huì)、產(chǎn)品出口行業(yè)商會(huì)和協(xié)會(huì)等組織。應(yīng)發(fā)揮有機(jī)農(nóng)業(yè)社會(huì)服務(wù)組織在促進(jìn)產(chǎn)品出口、質(zhì)量認(rèn)證、組織培訓(xùn)、實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)等方面的協(xié)調(diào)管理作用。加強(qiáng)國(guó)際交流與合作，促進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)和產(chǎn)品國(guó)際互認(rèn)目前，中國(guó)政府還沒有與任何國(guó)家達(dá)成有機(jī)食品標(biāo)準(zhǔn)和產(chǎn)品的互認(rèn)協(xié)議，有機(jī)食品的出口需要進(jìn)口國(guó)的機(jī)構(gòu)按照本國(guó)標(biāo)準(zhǔn)到中國(guó)認(rèn)證和檢查，程序繁瑣，周期長(zhǎng)，且增加了認(rèn)證成本和企業(yè)的負(fù)擔(dān)。因此，要促進(jìn)中國(guó)有機(jī)食品的出口，可以嘗試與一些國(guó)家建立聯(lián)盟和互認(rèn)機(jī)制，努力與國(guó)際有機(jī)食品認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)接軌，實(shí)現(xiàn)有機(jī)食品的自由貿(mào)易。調(diào)整有機(jī)食品出口結(jié)構(gòu)，努力開拓國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)目前，中國(guó)生產(chǎn)的部分有機(jī)食品品種尚不能滿足國(guó)外市場(chǎng)的需要，且初級(jí)有機(jī)產(chǎn)品多，深加工產(chǎn)品很少。

應(yīng)在有條件的地區(qū)調(diào)整有機(jī)食品生產(chǎn)結(jié)構(gòu)；另外，在優(yōu)化市場(chǎng)方面多做工作。中國(guó)有機(jī)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)高度重視農(nóng)業(yè)信息的有效利用，通過聯(lián)網(wǎng)經(jīng)營(yíng)，及時(shí)準(zhǔn)確獲知相關(guān)市場(chǎng)信息，準(zhǔn)確把握市場(chǎng)和商機(jī)，挖掘市場(chǎng)潛力，并充分利用國(guó)際有機(jī)展銷會(huì)（如BIOFACHCHINA）、商貿(mào)洽談會(huì)、貿(mào)易出訪等機(jī)會(huì)，宣傳推介產(chǎn)品，收集和研究有關(guān)國(guó)家貿(mào)易、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)法規(guī)體系，并積極參與國(guó)際認(rèn)證，取得進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)的通行證。要敢于和善于參與解決貿(mào)易糾紛，利用國(guó)際貿(mào)易規(guī)則保護(hù)企業(yè)自身利益。門是農(nóng)漁林業(yè)部（DAFF），其下屬的澳大利亞檢驗(yàn)檢疫局（AQIS）參與負(fù)責(zé)制定有機(jī)產(chǎn)品出口相關(guān)的政策法規(guī)以及組織制定及修訂《有機(jī)及生物動(dòng)力產(chǎn)品國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)》，AQIS下設(shè)有機(jī)及生物動(dòng)力學(xué)管理辦公室負(fù)責(zé)認(rèn)可等事項(xiàng)，類似美國(guó)農(nóng)業(yè)部的國(guó)家有機(jī)計(jì)劃（NOP），而將日常有機(jī)認(rèn)證與檢查授權(quán)給其認(rèn)可的認(rèn)證機(jī)構(gòu)，AQIS每年對(duì)所有獲得其認(rèn)可的認(rèn)證機(jī)構(gòu)進(jìn)行審核檢查（每家機(jī)構(gòu)選擇兩家認(rèn)證企業(yè)），以確保其操作和管理程