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米脂縣屬典型的黃土高原丘陵溝壑區(qū)，以無定河為分水嶺，地勢總體東西高中間低。地貌主要以峁、梁、溝、川為主，占土地面積95%以上。土壤風蝕沙化明顯，植被稀少，水土流失嚴重。在各級政府領(lǐng)導下米脂進行了較有成效的生態(tài)建設。   1生態(tài)建設存在的問題   1.1管理體制和運行機制不健全   由于歷史原因，生態(tài)建設中各自為政，機構(gòu)重疊，執(zhí)法混亂的現(xiàn)象一直存在。在有關(guān)生態(tài)建設的一些學術(shù)、技術(shù)問題上，不同的部門出于各自的目的，紛紛收集、出籠不同甚至截然相反的“說法”，并通過各種渠道廣為散布。有些部門說生物措施最有效，有些部門說水土工程措施最好。有的讓你多種樹，有的讓你多種草，給基層工作帶來很大困擾。長期扯皮，影響了正常工作的開展。   1.2綜合治理不夠   全縣生態(tài)環(huán)境建設綜合治理程度比過去有了很大提高，且涌現(xiàn)出高西溝、柳家洼、楊家溝等一批典型，但部分區(qū)域仍然存在布局分散，點多面廣，措施單一的現(xiàn)象，集中連片、綜合配套、立體開發(fā)不夠，各項措施不能有機組合、優(yōu)化配置，影響了整體效益。   1.3林、草成活率低   據(jù)調(diào)查，目前生態(tài)林成活率只有40%左右，經(jīng)濟林成活率在50%左右，種草出苗普遍不好，不少地方連種3～4次，出苗和成活仍未達到設計要求。主要原因是連年干旱，外地苗木的未馴化定植，重栽輕管，甚至只栽不管，人、畜破壞嚴重。   1.4生態(tài)建設資金不足   米脂土地廣闊，生態(tài)環(huán)境惡劣，治理建設任務十分繁重，而國家投入相當有限，地方財政極度困難，配套資金難以及時落實，資金不足使生態(tài)工程建設受到了很大影響。   1.5生態(tài)保護意識薄弱   文化素質(zhì)高低決定人的行為。目前，農(nóng)村農(nóng)民的整體素質(zhì)還較低，對國家政策的認識、理解、掌握和運用不夠準確，很難抓住機遇，部分農(nóng)民對新項目、新技術(shù)應用缺乏興趣和信心。他們看不到事物的發(fā)展前景，只顧眼前利益，不顧長遠利益，對退耕還林（草）對農(nóng)村生態(tài)建設的重要性認識不足，不積極保護生態(tài)建設成果，甚至砍伐、偷牧等也時常發(fā)生，出現(xiàn)年年造林不見林的嚴峻形勢。   2生態(tài)建設發(fā)展策略   2.1完善管理機制，加強宣傳   要制定《生態(tài)環(huán)境建設項目管理辦法》，對有關(guān)項目、資金、質(zhì)量、組織方面的管理做出立法規(guī)定，明確縣委政府的責任，理順管理體系，將生態(tài)工程與退耕還林（草）項目銜接起來，從體制上確立工程管理機構(gòu)，實現(xiàn)統(tǒng)籌統(tǒng)管，統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一政策，統(tǒng)一標準。大力宣傳《環(huán)境保護法》、《森林資源法》和地方立法等有關(guān)法律法規(guī)，除了對有關(guān)管理人員加強生態(tài)環(huán)境保護的法律、法規(guī)教育外，通過群眾喜聞樂見的形式，著重對公眾開展環(huán)境教育，不斷增強公眾的法制意識，形成全社會自覺保護生態(tài)環(huán)境的輿論氛圍，使他們認識到生態(tài)環(huán)境保護需要全社會的參與。   2.2實現(xiàn)土地合理流轉(zhuǎn)，推進綜合治理   2.2.1合理流轉(zhuǎn)，規(guī)模經(jīng)營結(jié)合招商引資，大力搭建農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)平臺，嚴格堅持家庭承包經(jīng)營制度不變和自愿的原則，緊緊圍繞“明確所有權(quán)，穩(wěn)定承包權(quán)，放活使用權(quán)”的大原則，穩(wěn)步有序地推進了農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)。積極引導和鼓勵群眾發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，從根本上解決棄耕撂荒問題。從而，實現(xiàn)農(nóng)村土地資源合理配置，發(fā)揮土地的最大效益，促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟的快速、協(xié)調(diào)發(fā)展。   2.2.2調(diào)整布局，集中治理   以控制水土流失為主線，調(diào)整布局，收縮范圍，配套措施，集中整治。以流域為單元，以村莊為依托，從源頭入手，山峁緩坡修寬幅梯田，陡坡立坂退耕還林（草），田、林、草、路綜合配套，梁、峁、坡、溝一次治理，不留空白和死角。同時優(yōu)化措施配置，合理布局，加大林草比重，注重兼具生態(tài)、經(jīng)濟雙重效益的區(qū)域性主導產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)生態(tài)與經(jīng)濟效益、國家與群眾利益相統(tǒng)一，使群眾從治害中不斷走向富裕。   2.3尊重自然規(guī)律，因地制宜   2.3.1坡耕地治理要因地制宜   不同坡地的治理措施見表1。   2.3.2生態(tài)建設與水土保持結(jié)合   生態(tài)建設不僅僅是簡單的退林還草，而應該堅持以小流域為單元，綜合考慮山、水、林、草、田、路，將生態(tài)建設與水土保持結(jié)合起來，把提高基本農(nóng)田的產(chǎn)量和效益放在優(yōu)先位置，從長遠的角度考慮解決農(nóng)民的吃飯問題，以避免生態(tài)建設的反復。要充分考慮當?shù)厍闆r，有選擇地吸收和借鑒其他地方的經(jīng)驗。在一些生態(tài)惡劣的地區(qū)要草、灌先行，逐步建立以草、灌、喬為基本依托，適當兼顧經(jīng)濟樹種的良性生態(tài)系統(tǒng)。   2.4規(guī)范資金管理，強化審計驗收   建立項目資金報賬制，運作進程旬報制，財政委派會計制。在確定專戶管理，分級報賬的基礎上，對報賬程序，費用類別，證明文件，決算及審查嚴格把關(guān)，強化計劃與財政的相互監(jiān)督，最大限度堵塞建設資金的“跑、冒、滴、漏”渠道，減少了中間環(huán)節(jié)，促進資金的及時、足額到位。   3結(jié)論   米脂的自然資源特點、農(nóng)村的社會、經(jīng)濟條件和綜合實力決定生態(tài)建設和開發(fā)治理將是一項長期工作，要統(tǒng)籌兼顧，科學規(guī)劃，綜合治理，才能實現(xiàn)山川秀美的目標。