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本文作者：侯元兆 杜士才 單位：中國(guó)林業(yè)科學(xué)研究院 重慶市林業(yè)局

2012年里約會(huì)議(里約+20)將向綠色發(fā)展轉(zhuǎn)軌

人類將再開(kāi)一次可持續(xù)發(fā)展會(huì)議，這就是正在籌備的2012年6月里約“聯(lián)合國(guó)可持續(xù)發(fā)展會(huì)議(里約+20)”。這次里約會(huì)議被認(rèn)為是地球留給人類的最后一次機(jī)會(huì)［8］，將有至少120位國(guó)家元首和5萬(wàn)人參加，目前各國(guó)正在加緊籌備，包括我國(guó)。聯(lián)合國(guó)環(huán)境署已經(jīng)公布一些核心文件，主要有《綠色經(jīng)濟(jì)報(bào)告》(GER)和《邁向綠色經(jīng)濟(jì)———實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展和消除貧困的各種途徑———面向政策制定者的綜合報(bào)告》等。《綠色經(jīng)濟(jì)報(bào)告》還專門(mén)提出一個(gè)森林專題報(bào)告，即《森林篇———投資自然資本》［9］。所有這些文件都提出和闡述了綠色發(fā)展的概念，綠色經(jīng)濟(jì)與褐色經(jīng)濟(jì)在效益、脫貧和就業(yè)等方面的比較，以及轉(zhuǎn)軌到綠色發(fā)展的條件和舉措等。現(xiàn)在國(guó)際社會(huì)已經(jīng)認(rèn)識(shí)到，新的里約會(huì)議必須引導(dǎo)世界進(jìn)行真正的改變，引導(dǎo)迄今為止的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)轉(zhuǎn)向可更新自然資源;引導(dǎo)迄今為止的生產(chǎn)、貿(mào)易和消費(fèi)走上綠色模式;還必須重新定義那些200多年來(lái)一直支撐黑色經(jīng)濟(jì)或褐色經(jīng)濟(jì)模式的經(jīng)濟(jì)學(xué)概念，包括對(duì)價(jià)值觀、GDP驅(qū)動(dòng)、財(cái)富、福利、安全等概念的重新定義［3］。有些國(guó)家已經(jīng)抓住了金融危機(jī)提供的機(jī)會(huì)，開(kāi)始致力于把國(guó)家經(jīng)濟(jì)調(diào)整到綠色軌道上。例如，韓國(guó)一攬子財(cái)政刺激計(jì)劃中有81%的資金屬于綠色投資。不丹已經(jīng)拋棄了GDP，改用“國(guó)民幸福總值”(GNH)。法國(guó)總統(tǒng)建立了一個(gè)科研團(tuán)隊(duì)，正在為發(fā)展制定新的國(guó)民經(jīng)濟(jì)指標(biāo)體系。德國(guó)已經(jīng)有效地提供了可再生能源就業(yè)機(jī)會(huì)。英國(guó)的沃金市已經(jīng)建成了一個(gè)由太陽(yáng)能、風(fēng)能、水力、生物能和天然氣等組成的本地自供清潔電力系統(tǒng)。我國(guó)的重慶也在推動(dòng)綠色發(fā)展，“森林重慶”的提出遠(yuǎn)超出綠化造林的意義，體現(xiàn)了重建山區(qū)森林財(cái)富和城市森林環(huán)境的綠色發(fā)展理念。

綠色發(fā)展的內(nèi)涵

2011年聯(lián)合國(guó)環(huán)境署提出《邁向綠色經(jīng)濟(jì)———實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展和消除貧困的各種途徑———面向政策制定者的綜合報(bào)告》，同年11月在北京了《綠色經(jīng)濟(jì)報(bào)告》。這些報(bào)告提出了更明智的對(duì)自然資本進(jìn)行管理的路線圖，描繪了未來(lái)世界創(chuàng)造財(cái)富的方式，即提出綠色發(fā)展的概念。報(bào)告還建議每年將全球GDP的2%用于“綠化”10個(gè)核心經(jīng)濟(jì)部門(mén)。綠色發(fā)展把傳統(tǒng)發(fā)展的失誤定義為“資本誤置”，即過(guò)多地投資于那些把自然資源轉(zhuǎn)變?yōu)楣I(yè)資產(chǎn)的領(lǐng)域，而忽視了對(duì)自然資產(chǎn)的投資。綠色發(fā)展觀點(diǎn)認(rèn)為，只有對(duì)自然資本投資才能使發(fā)展得以持續(xù)，僅靠節(jié)約和循環(huán)利用資源是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。綠色發(fā)展還是一個(gè)真正的脫貧機(jī)會(huì)，可以創(chuàng)造更多的就業(yè)，有助于社會(huì)公平。綠色經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)就是低碳經(jīng)濟(jì)。轉(zhuǎn)軌到綠色發(fā)展模式的條件是:1)動(dòng)員國(guó)家力量，形成國(guó)家意志(單純依靠市場(chǎng)機(jī)制力度還不夠);2)制定“綠色發(fā)展規(guī)劃”，引導(dǎo)社會(huì)投資，用政策推動(dòng)轉(zhuǎn)軌;3)科研重點(diǎn)轉(zhuǎn)向開(kāi)發(fā)綠色技術(shù);4)發(fā)揮本國(guó)優(yōu)勢(shì)，確立發(fā)展重點(diǎn);5)要有巨額資金投入，為此必須創(chuàng)新融資機(jī)制。幾千年來(lái)，特別是工業(yè)革命以來(lái)，人類總是把天賦的森林改造為耕地或用以采伐商品木材，傳統(tǒng)的發(fā)展始終就是這樣天經(jīng)地義地犧牲各種天賦資源以追求金錢(qián)或人造財(cái)富。傳統(tǒng)的財(cái)富概念認(rèn)為金錢(qián)和人造資產(chǎn)是財(cái)富，卻始終不把自然資源和環(huán)境納入財(cái)富的視野。

按照傳統(tǒng)財(cái)富的概念，從森林里砍伐出來(lái)的木材是財(cái)富，但森林生態(tài)系統(tǒng)不是，生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)更不是。所有的自然資源耗損與環(huán)境破壞均源自這一片面的財(cái)富觀。綠色發(fā)展下的財(cái)富概念不僅指金錢(qián)、商品或工業(yè)資產(chǎn)，更是把自然資源視為財(cái)富。由亞當(dāng)斯密的《國(guó)民財(cái)富的性質(zhì)和原因的研究》(國(guó)富論)開(kāi)創(chuàng)的西方經(jīng)濟(jì)學(xué)，由最初的研究通過(guò)工業(yè)和貿(mào)易獲取財(cái)富，發(fā)展到研究商品生產(chǎn)和貿(mào)易行為本身，最終完全忽略了對(duì)財(cái)富的性質(zhì)和原因本身的關(guān)注，引導(dǎo)社會(huì)走入了掏空發(fā)展基礎(chǔ)的不可持續(xù)發(fā)展的死胡同。現(xiàn)在，很多專家正在回歸到經(jīng)濟(jì)學(xué)對(duì)于財(cái)富性質(zhì)和原因的研究，基本認(rèn)識(shí)就是，自然資源本身也是財(cái)富，投資于自然資本，在若干年后將獲得高于投資人造資產(chǎn)的收益。不難理解，如果人們能像追求傳統(tǒng)財(cái)富那樣追求自然資產(chǎn)，那么這個(gè)社會(huì)的發(fā)展就不會(huì)出現(xiàn)無(wú)米之炊了。可惜，迄今為止，我們整個(gè)社會(huì)的思想觀念、組織結(jié)構(gòu)、政策體系、人才培養(yǎng)和科學(xué)研究等仍然是以消耗自然資源、建設(shè)人造資產(chǎn)為導(dǎo)向的。較之于現(xiàn)行的投入、技術(shù)、教育等，人類培育自然財(cái)富的能力建設(shè)仍處于邊緣狀態(tài)，更別說(shuō)成為主流和核心了。傳統(tǒng)福利的定義是指收入、財(cái)富給人們帶來(lái)的效用，以及社會(huì)保障公民健康和幸福的各種舉措。傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)遺漏了福利的非“財(cái)富”因素，正如我國(guó)的“在滋生癌癥的環(huán)境里點(diǎn)鈔票”的說(shuō)法。為了糾正這種步入歧途的發(fā)展，不丹國(guó)王發(fā)明了“幸福指數(shù)”，聯(lián)合國(guó)開(kāi)發(fā)署發(fā)明了“人類發(fā)展指數(shù)”。這些指標(biāo)都完善了福利的內(nèi)涵。聯(lián)合國(guó)千年生態(tài)系統(tǒng)評(píng)估(MA)將福利定義為“生態(tài)系統(tǒng)是人類福利的基礎(chǔ)”。

MA指出，人類的生存與發(fā)展最終要依靠生態(tài)系統(tǒng)提供的服務(wù)。傳統(tǒng)的健康福利概念，是追求一個(gè)完善的醫(yī)療衛(wèi)生體系。按照這個(gè)概念，不能排除這樣一個(gè)悖論:社會(huì)一方面把國(guó)民置于一個(gè)越來(lái)越損害健康的環(huán)境里，另一方面又不得不建設(shè)越來(lái)越多的醫(yī)院來(lái)醫(yī)治他們。而健康福利的新概念是從醫(yī)學(xué)模式轉(zhuǎn)向生態(tài)系統(tǒng)途徑，這顛覆了傳統(tǒng)的健康福利觀。森林環(huán)境是人類進(jìn)化的源環(huán)境，人類離開(kāi)森林如同魚(yú)兒離開(kāi)了水。即使在現(xiàn)代社會(huì)，森林產(chǎn)生的氧氣、負(fù)離子、萜烯類物質(zhì)、清潔的水資源、清新的空氣以及宜居的環(huán)境溫度等，仍然都不是現(xiàn)代技術(shù)所能替代的。因而重新定義福利，就是主張森林回歸，人類要重建森林環(huán)境。僅憑現(xiàn)有的科學(xué)依據(jù)，我們可以肯定地說(shuō)，社會(huì)越是走向現(xiàn)代化，環(huán)境越是應(yīng)當(dāng)森林化。環(huán)境的森林化和財(cái)富的綠色化是一體的。國(guó)家安全不僅是國(guó)防，也包括生態(tài)安全、能源安全、糧食安全、木材安全、山區(qū)安全、社會(huì)安定等非傳統(tǒng)領(lǐng)域，以及有軍事用途的自然資源和產(chǎn)品的供應(yīng)。主席指出［16］:“大量事實(shí)表明，人與自然的關(guān)系不和諧，往往會(huì)影響人與人的關(guān)系、人與社會(huì)的關(guān)系。如果生態(tài)環(huán)境遭到嚴(yán)重破壞，人們的生產(chǎn)生活環(huán)境惡化，如果資源能源供應(yīng)高度緊張，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源、能源矛盾尖銳，人與人的和諧、人與社會(huì)的和諧是難以實(shí)現(xiàn)的。”現(xiàn)代戰(zhàn)爭(zhēng)都是為了爭(zhēng)奪資源，稀缺資源可能成為戰(zhàn)爭(zhēng)的起因。儲(chǔ)備資源早就是西方國(guó)家構(gòu)筑安全的重要思維。大多數(shù)非傳統(tǒng)安全問(wèn)題都與自然生態(tài)系統(tǒng)有關(guān)［5，17］。如果我們?cè)趪?guó)土上重建了優(yōu)質(zhì)森林生態(tài)大系統(tǒng)，就可以規(guī)避很多生態(tài)災(zāi)難、能源危機(jī)、木材危機(jī)，構(gòu)筑起山區(qū)生產(chǎn)與生活的安定環(huán)境，而且有益于社會(huì)和諧。有了穩(wěn)定的內(nèi)部安全，國(guó)防安全就會(huì)具有更強(qiáng)大的保障，這個(gè)辯證關(guān)系可溯源至自然生態(tài)系統(tǒng)。綠色財(cái)富、綠色福利和綠色安全，都是一體的。#p#分頁(yè)標(biāo)題#e#

綠色發(fā)展應(yīng)以超常規(guī)機(jī)制投資自然資本

20世紀(jì)60—80年代，發(fā)達(dá)國(guó)家國(guó)土整治的概念很流行，后來(lái)他們完成國(guó)土整治規(guī)劃后就不再講了，遺憾的是我國(guó)沒(méi)有完成國(guó)土整治，但也跟著不提這件事了。其實(shí)，國(guó)土整治是一個(gè)很好的自然資產(chǎn)建設(shè)導(dǎo)向。80年者曾見(jiàn)到過(guò)一個(gè)法國(guó)智庫(kù)呈交給總統(tǒng)的一份專題報(bào)告，主題是“讓成千上萬(wàn)億噸的淡水白白流入大海是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的最大浪費(fèi)”，所以法國(guó)主張把陸地淡水資源充分利用后再排入海洋。國(guó)土整治包含很多領(lǐng)域，例如國(guó)土優(yōu)質(zhì)森林培育、永久性水利建設(shè)、山地安全治理、鹽堿地治理、高產(chǎn)牧場(chǎng)建設(shè)、基本農(nóng)田建設(shè)、海洋環(huán)境和海洋產(chǎn)業(yè)建設(shè)以及自然保護(hù)等。在發(fā)達(dá)國(guó)家，各種國(guó)土整治工程已經(jīng)于上個(gè)世紀(jì)完成。但我們連水患治理和水利建設(shè)還沒(méi)有完成!結(jié)合國(guó)土整治，把各種生態(tài)系統(tǒng)當(dāng)成資產(chǎn)來(lái)建設(shè)，這就是綠色發(fā)展。以森林為例，一個(gè)國(guó)家，森林占有一定的國(guó)土面積，但總要當(dāng)作資產(chǎn)、當(dāng)作財(cái)富，獲得經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出才行。幾個(gè)北歐國(guó)家的實(shí)踐證明，森林資產(chǎn)不是邊緣性的，而可以是基礎(chǔ)性的。2011年主席參觀過(guò)奧地利的一個(gè)牧場(chǎng)，那個(gè)牧場(chǎng)已經(jīng)經(jīng)營(yíng)了200年，但是草場(chǎng)越來(lái)越肥沃，可持續(xù)發(fā)展沒(méi)有問(wèn)題，而我們的草場(chǎng)，放牧幾年就沙化了。還有我們的近海、湖泊和江河，幾乎已經(jīng)無(wú)魚(yú)可捕。而吉林省的查干湖，60年來(lái)每年冬捕，一網(wǎng)總能撈出十幾萬(wàn)公斤。這就是對(duì)可更新自然資產(chǎn)投資的綠色發(fā)展。通過(guò)以綠色發(fā)展為內(nèi)涵的國(guó)土建設(shè)創(chuàng)造財(cái)富，還具有公平性，因?yàn)樗汕к娙f(wàn)馬參與。不像華爾街金融資產(chǎn)的高智商運(yùn)作、上市公司的“錢(qián)生錢(qián)”，這類經(jīng)濟(jì)行為并不會(huì)增加社會(huì)財(cái)富。兩千多年前，孟子提出過(guò)“斧斤以時(shí)入山林，材木不可勝用也……材木不可勝用，王道之始也。”重溫孟子的強(qiáng)國(guó)富民之道，就是培育林、農(nóng)、牧、漁等可再生自然資產(chǎn)。

尋求綠色發(fā)展下森林的新定位

綠色發(fā)展即將推開(kāi)。站在這一歷史高度尋找森林的新定位，我們的基本結(jié)論是，在綠色發(fā)展下，森林是經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)，是整個(gè)社會(huì)的基本財(cái)富、基本福利和基本安全。聯(lián)合國(guó)為“里約+20”會(huì)議準(zhǔn)備的《綠色發(fā)展森林篇———投資自然資本》中的第1句話也是這樣為森林定位的:“森林維持許多相關(guān)行業(yè)的發(fā)展，支持人們的生計(jì)，是綠色經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)。”讓我們看一下中國(guó)森林財(cái)富的潛在效率和規(guī)模:1)哈爾濱市林業(yè)局丹青河林場(chǎng)等3個(gè)林場(chǎng)的森林經(jīng)營(yíng)示范。經(jīng)過(guò)12年經(jīng)營(yíng)，森林蓄積由70～80m3/hm2增加到130.8m3/hm2，超過(guò)了114m3/hm2的世界平均水平;立木年生長(zhǎng)量由2.3m3/hm2提高到6.2m3/hm2。以此推算，對(duì)東北林區(qū)約0.367億hm2(5.5億畝)退化次生林開(kāi)展經(jīng)營(yíng)后每年可新增立木蓄積1.5億m3，新增價(jià)值至少1500億～3000億元。2)次生林和退化地。我國(guó)熱帶有0.1億hm2(1.5億畝)這類土地，用25～30年就會(huì)形成40億～60億m3的立木蓄積，價(jià)值達(dá)4萬(wàn)億～8萬(wàn)億元。如果對(duì)全國(guó)0.8億hm2(12億畝)次生林加以經(jīng)營(yíng)，一年可新增蓄積3.12億m3，新增價(jià)值至少3120億元。3)南方桉樹(shù)。多年以來(lái)，種植桉樹(shù)每年可以獲得約7500元/hm2的純收益，而原來(lái)的荒山?jīng)]有產(chǎn)出。4)全國(guó)的森林經(jīng)營(yíng)。若提升全國(guó)的森林質(zhì)量，用30～40年的時(shí)間，可以建起立木資產(chǎn)總價(jià)值約為160萬(wàn)億元的財(cái)富，可以變成640萬(wàn)億元的原材料財(cái)富和2400萬(wàn)億元的半成品財(cái)富，年度產(chǎn)生的財(cái)富也有60萬(wàn)億元。這就是森林的財(cái)富潛力。目前，我國(guó)全國(guó)立木資產(chǎn)總價(jià)值約6萬(wàn)億元，平均3000元/hm2，遠(yuǎn)低于歐盟的平均水平。迄今，我國(guó)有2.87億hm2(43億畝)林業(yè)用地的利用率和資源效率都很低，放眼綠色發(fā)展，我們還遠(yuǎn)未發(fā)揮森林的財(cái)富功能。如果我們能較好地經(jīng)營(yíng)森林財(cái)富，也就擁有了較好的福利和可靠的生態(tài)安全。只要擁有了豐富的、可持續(xù)的立木儲(chǔ)備，國(guó)家就可以興起一個(gè)以森林生物質(zhì)為原材料的發(fā)達(dá)的工業(yè)體系，包括電態(tài)、氣態(tài)和液態(tài)的能源以及新材料、紡織等工業(yè)，由此可以化解能源危機(jī)和木材短缺，并改善山區(qū)安全和社會(huì)安定。龐大的森林生態(tài)系統(tǒng)還可以吸收經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生的碳排放。用森林鑄就綠色社會(huì)的運(yùn)行基礎(chǔ)是有根據(jù)的。

主席在2011年(北京)首屆亞太經(jīng)合組織林業(yè)部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，中國(guó)要把林業(yè)發(fā)展納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體布局，完善林業(yè)政策，增加資金投入，加大資源培育力度，提升森林資源數(shù)量和質(zhì)量［19］。同年11月在美國(guó)夏威夷APEC首腦會(huì)議上，主席又強(qiáng)調(diào)，要深化亞太地區(qū)綠色增長(zhǎng)合作，稱綠色增長(zhǎng)是《亞太經(jīng)合組織領(lǐng)導(dǎo)人增長(zhǎng)戰(zhàn)略》的核心內(nèi)容，也是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的趨勢(shì)，指出應(yīng)加強(qiáng)亞太地區(qū)森林可持續(xù)恢復(fù)和管理［20］。但是，國(guó)內(nèi)還鮮見(jiàn)從綠色發(fā)展的高度來(lái)解讀胡主席的講話，2012年2月11日羅富和發(fā)表的一篇文章中強(qiáng)調(diào)了這個(gè)問(wèn)題。對(duì)于這個(gè)講話精神的低視角理解，反映了我們還沒(méi)有掙脫傳統(tǒng)發(fā)展思維的泥潭。60年來(lái)，我們一向認(rèn)為森林具有經(jīng)濟(jì)、生態(tài)和社會(huì)三大效益，這個(gè)定位有歷史作用。但在轉(zhuǎn)向以森林等可更新自然資產(chǎn)為基礎(chǔ)的新時(shí)代，仍然堅(jiān)持森林三效益的定位，會(huì)貶低森林的作用。對(duì)一種自然資源，認(rèn)為它有經(jīng)濟(jì)效益，與認(rèn)為它是經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的基礎(chǔ)，是兩個(gè)高度、兩個(gè)力度。一個(gè)是軟定位，擺在中心和擺在邊緣都行;一個(gè)是硬定位，是任何其他的發(fā)展都必須要建立其上的基礎(chǔ)。這就是我們對(duì)講話的解讀。為適應(yīng)綠色發(fā)展的理念，我們應(yīng)當(dāng)確立這樣的森林新定位、森林新價(jià)值觀:森林是基礎(chǔ)的國(guó)民財(cái)富，森林是基礎(chǔ)的國(guó)民福利，森林是基礎(chǔ)的國(guó)民安全，森林是綠色經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)。可能有人會(huì)說(shuō)，將森林界定為未來(lái)綠色經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)言過(guò)其實(shí)，因?yàn)楹芏嗟胤經(jīng)]有森林。這樣說(shuō)，并不等于說(shuō)全國(guó)的每一個(gè)省、每一個(gè)縣都要以森林經(jīng)濟(jì)為主體。有的地區(qū)草原占優(yōu)勢(shì)，無(wú)疑就要以草原經(jīng)濟(jì)為主體;有的地區(qū)水體占優(yōu)勢(shì)，那就要以淡水經(jīng)濟(jì)或海洋經(jīng)濟(jì)為主體。這里定義的綠色經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，并不排斥其他的可再生資源經(jīng)濟(jì)。再說(shuō)，一個(gè)動(dòng)態(tài)穩(wěn)定的全國(guó)森林大系統(tǒng)，也是農(nóng)業(yè)、淡水、畜牧等自然資源發(fā)展的保障。

綠色發(fā)展下的我國(guó)森林發(fā)展新體制探討

綠色發(fā)展下的森林發(fā)展不再是一個(gè)部門(mén)的問(wèn)題，而是國(guó)家整體發(fā)展的基礎(chǔ)問(wèn)題和戰(zhàn)略問(wèn)題。從現(xiàn)在開(kāi)始，我國(guó)的森林發(fā)展應(yīng)更新理念、重新定位，并建立相應(yīng)的機(jī)構(gòu)，設(shè)計(jì)相應(yīng)的投資機(jī)制和政策體系。1)應(yīng)從綠色發(fā)展的高度理解主席講話，要樹(shù)立通過(guò)森林創(chuàng)造財(cái)富、創(chuàng)造福利、保障安全和發(fā)展綠色GDP的理念，確立建設(shè)一個(gè)優(yōu)質(zhì)的全國(guó)動(dòng)態(tài)穩(wěn)定的森林生態(tài)大系統(tǒng)的目標(biāo)，以此創(chuàng)新發(fā)展模式。盡管節(jié)約或循環(huán)利用不可更新資源可以延長(zhǎng)發(fā)展終結(jié)的到來(lái)，但終究會(huì)出現(xiàn)油枯燈滅的那一天，只有下決心把發(fā)展轉(zhuǎn)軌到可更新資源基礎(chǔ)上，才是名副其實(shí)的可持續(xù)發(fā)展。因此在這個(gè)問(wèn)題上，沒(méi)有什么可以猶豫的，誰(shuí)早一天轉(zhuǎn)軌，就會(huì)早一天強(qiáng)盛。2)在現(xiàn)有林業(yè)主管部門(mén)的基礎(chǔ)上建立一個(gè)綠色發(fā)展框架下的森林主管部門(mén)，一個(gè)職能高于國(guó)家林業(yè)局的全國(guó)森林委員會(huì)之類的機(jī)構(gòu)，使其有能力舉全國(guó)之力致力于森林發(fā)展。也可以把“全國(guó)綠化委員會(huì)”實(shí)體化，變?yōu)?ldquo;國(guó)家森林發(fā)展委員會(huì)”。不管?chē)?guó)外有沒(méi)有這樣做，為了創(chuàng)新綠色發(fā)展，我國(guó)可以帶頭嘗試。3)在一個(gè)時(shí)期內(nèi)，建議國(guó)家每年把國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的百分之幾投資森林發(fā)展，如每年6000億元(大約占GDP的3%)，當(dāng)然也要確定這些投資能達(dá)到的總體目標(biāo)和階段性目標(biāo)。重慶市已經(jīng)確立了公共財(cái)政的綠色投資方向，并創(chuàng)新了一系列的融資機(jī)制，全國(guó)還有一些地方也出現(xiàn)了類似的積極性。現(xiàn)在需要上升到國(guó)家層面，予以規(guī)劃、整合與推動(dòng)。4)現(xiàn)行的林業(yè)觀念、林業(yè)體制、管理機(jī)制和政策體系，都不再適應(yīng)綠色發(fā)展，甚至在傳統(tǒng)發(fā)展機(jī)制下也是不適應(yīng)的。現(xiàn)在面臨著一個(gè)揚(yáng)棄舊政策體系、構(gòu)建一個(gè)森林富國(guó)政策框架的歷史使命。這里，僅指出現(xiàn)行政策體系中的幾個(gè)問(wèn)題。#p#分頁(yè)標(biāo)題#e#

森林分類經(jīng)營(yíng)方案缺失了森林財(cái)富之魂。現(xiàn)行的森林分類經(jīng)營(yíng)方案，是一個(gè)既不符合舊財(cái)富觀，更不符合新財(cái)富觀的方案。把森林劃分為2類，造成生態(tài)公益林面積過(guò)大。因生態(tài)公益林的屬性要求限制經(jīng)營(yíng)和生產(chǎn)，這必然導(dǎo)致大面積森林資源的非財(cái)富化、低價(jià)值化，甚至排斥經(jīng)營(yíng)。這樣的分類方案違背了最基本的林學(xué)原理，無(wú)視森林經(jīng)濟(jì)和生態(tài)功能存于一體的客觀事實(shí)。實(shí)踐上，生態(tài)公益林由于缺失了經(jīng)營(yíng)，有些已經(jīng)逆向演替。例如，海南的67萬(wàn)hm2天然次生林已有60%～70%被薇甘菊和金鐘藤吞噬，這些絞殺植物正在南方各省林區(qū)快速蔓延。河北塞罕壩有林地面積7.24萬(wàn)hm2，劃出的防護(hù)林和特用林占58.5%。由于不經(jīng)批準(zhǔn)不能進(jìn)行撫育性采伐，這些林分已經(jīng)退化，林木的壽命縮減，每年的生產(chǎn)收入抵消不過(guò)防火投入。這樣的森林管理，如何為社會(huì)創(chuàng)造財(cái)富、福利和安全?天然林保護(hù)政策走了極端。實(shí)施天然林保護(hù)工程以來(lái)，國(guó)家和地方封存了很多天然林和人工林。例如，江西某江河源區(qū)對(duì)覆蓋源區(qū)79%的山林基本上是“一封了之”，還導(dǎo)致了一些生態(tài)問(wèn)題。退化的天然次生林一般都由萌蘗、雜灌組成，很少有可以成長(zhǎng)為優(yōu)質(zhì)用材的樹(shù)種。這樣的生態(tài)系統(tǒng)，如果封存不動(dòng)，其自然演替的前景只有2個(gè):一是通過(guò)演替走向頂級(jí)群落。但這個(gè)過(guò)程需要200～300年，期間生態(tài)功能不高，木材價(jià)值很小。二是森林生態(tài)系統(tǒng)在自然演替過(guò)程中很容易因外因而突然發(fā)生逆向演替。這是由于天然次生林生態(tài)系統(tǒng)在自然演替中有一個(gè)很長(zhǎng)的脆弱期，如同人類的嬰兒期、幼年期，必須管理。盡管不排除這一政策有積極的成效，但有爭(zhēng)議的分類經(jīng)營(yíng)政策加上走極端的天然林保護(hù)政策，導(dǎo)致我國(guó)林業(yè)建設(shè)未能取得應(yīng)有的成效。事實(shí)上，除了小面積的核心保護(hù)區(qū)和生態(tài)特別敏感地段外，對(duì)于大面積森林資源應(yīng)開(kāi)展近自然經(jīng)營(yíng)，逐步減少“貶值資源”，扶持“增值資源”，使森林走向繁榮。國(guó)家森林資源沒(méi)有明確的主體。多功能森林的本質(zhì)特點(diǎn)就是通過(guò)“模仿自然、加速發(fā)育”的手段，在維持生態(tài)系統(tǒng)健康和永續(xù)的基礎(chǔ)上，科學(xué)利用自然力，可持續(xù)地產(chǎn)生社會(huì)所需要的優(yōu)質(zhì)立木和多種生態(tài)服務(wù)。近自然的森林具有自育功能，生態(tài)系統(tǒng)比較穩(wěn)定，應(yīng)當(dāng)成為國(guó)家森林生態(tài)大系統(tǒng)的主體部分。而與之相對(duì)應(yīng)的，一方面是專門(mén)用于自然保護(hù)的保護(hù)區(qū)，另一方面是專門(mén)用于生產(chǎn)林產(chǎn)品的商品林。

這兩者構(gòu)成了國(guó)家森林生態(tài)大系統(tǒng)的兩翼，主體是中間的多功能森林，我們稱之為森林分類經(jīng)營(yíng)的“飛機(jī)模型”。過(guò)去幾十年來(lái)，我國(guó)的森林資源建設(shè)只有翅膀，沒(méi)有機(jī)身。多年以來(lái)，我國(guó)同樣也缺失了對(duì)于多功能森林經(jīng)營(yíng)技術(shù)的研究和政策體系的建設(shè)。退化次生林經(jīng)營(yíng)長(zhǎng)期沒(méi)有提上議事日程。在我國(guó)1.75億hm2的森林資源中，有次生林0.8億hm2。培育我國(guó)雄厚的森林財(cái)富的一個(gè)重點(diǎn)應(yīng)當(dāng)是這些次生林。由次生林(或殘次林、退化林地)到次生頂級(jí)群落，一般需要200多年。這樣的次生林，一兩代人都不會(huì)受益，但我們卻可以把這個(gè)進(jìn)程縮短為30～50年，這就創(chuàng)造了森林財(cái)富。可惜的是，有些次生林被改造成了速生豐產(chǎn)林，有些被轉(zhuǎn)變?yōu)楣麍@，客觀上進(jìn)一步壓縮了多功能森林的發(fā)展空間。人工林發(fā)展長(zhǎng)期在誤區(qū)里徘徊。在我國(guó)人工造林中，有幾個(gè)觀念是錯(cuò)誤的:一是改天然林為人工林，甚至前年還出現(xiàn)過(guò)把東北天然商品林改造為楊樹(shù)林的言論;二是造林追求人工化和齊整化;三是忽視鄉(xiāng)土樹(shù)種;四是排除利用自然力。這4個(gè)誤區(qū)導(dǎo)致我國(guó)的人工林發(fā)展長(zhǎng)期在大數(shù)量、低效益的誤區(qū)里徘徊。工業(yè)原料林和經(jīng)濟(jì)林長(zhǎng)期廣種薄收。工業(yè)原料林追求利用有限的土地生產(chǎn)工業(yè)原材料。以我國(guó)目前的桉樹(shù)工業(yè)原料林為例，年立木生長(zhǎng)量只有10～15m3/hm2，僅及國(guó)際水平的1/2～1/3。較長(zhǎng)時(shí)期以來(lái)，我國(guó)營(yíng)造工業(yè)原料林多是在破壞了天然植被以后再以低產(chǎn)技術(shù)營(yíng)造低產(chǎn)林分。經(jīng)濟(jì)林的發(fā)展也有同樣的問(wèn)題，大部分果園都是在破壞了天然植被的山地上發(fā)展起來(lái)的。“以鋼代木”、“以塑代木”的短視政策長(zhǎng)期誤導(dǎo)發(fā)展。很多人想當(dāng)然地認(rèn)為森林資源的破壞是木材利用所致，其實(shí)正相反，恰恰是木材利用才可有力地刺激森林發(fā)展。而“以鋼代木”、“以塑代木”政策，弱化了“育林—木工”產(chǎn)業(yè)鏈，不利于森林資源的發(fā)展。這個(gè)政策本質(zhì)上是鼓勵(lì)用不可再生資源替代可再生資源，鼓勵(lì)碳排放，限制碳吸收，鼓勵(lì)高耗能、高污染的工業(yè)發(fā)展，從而約束了綠色經(jīng)濟(jì)的成長(zhǎng)。按照孟子的思想，培育林、農(nóng)、牧、漁等可再生自然資產(chǎn)乃“王道之始也”。如果奮斗30年，在國(guó)土上建成一個(gè)豐厚、多產(chǎn)的森林財(cái)富層，我們就能強(qiáng)國(guó)、富民。