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城市邊緣區環境狀況及成因

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城市邊緣區環境狀況及成因

 

亞里士多德曾經說過:“人們為了生活,聚居于城市;人們為了生活得更好,居留于城市”。隨著工業革命的到來,人們的生活模式便開始發生著快速的變化,城市的快速擴張也就一發不可收。有關城市的話題隨著時間的推移亦不再僅僅是居住、交通、經濟發展、歷史文化保護等問題,城市的環境污染和生存空間的生態安全問題已成為當前的焦點。尤其在中國,這種矛盾更加尖銳。   1 城市邊緣區與中國的城市擴張   1.1 城市邊緣區   “城市邊緣區”(Urban Fringe)的概念是伴隨著城市化水平發展而出現的,是城市建成區與周邊廣大農業用地融合漸變的地域。它不僅具有界定、區分各類空間的職責,還擔負著不同空間相互聯系的媒介作用。不同空間的組成要素、功能特征在此交融,相互作用、相互滲透。在空間上的連續性,土地特征的漸變性,以及社會、經濟、人口等方面的復雜性等問題上,城市邊緣區成為了介于城市與鄉村之間獨立的地域單元,但更具有客觀存在性和相對獨立性。   1898年霍華德的田園城市理論,而后的杜能環和伯吉斯的同心圓學說、霍伊特的扇形模式、哈里斯和烏爾曼的多核心模式等,最早描述了城市地域功能分布及土地利用空間組合模式的理論,也開始對城市中心和邊緣有了初期定位。隨著世界城市進程的加速,城市土地利用空間范圍不斷加大,1936年德國地理學家哈伯特•路易首次提出了城市邊緣區的概念。1975年洛斯烏姆等提出了觀點:“城市邊緣區”是位于城市核心區外圍,其土地利用已處于農村轉變為城市的高級階段,是城市發展指向性因素集中滲透的地帶,也是郊區城市化和鄉村城市化地區。1984年彼得•霍爾總結了工業革命以來西方城市的演變和發展,將都市的演變分成了流失中的集中、絕對集中、相對集中、相對分散、絕對分散和流失中的分散6個階段,不僅從宏觀上概括了城市邊緣區的發展歷程,也揭示了城市邊緣區形成的普遍過程。   1.2 中國的城市擴張   很多學者都力圖在空間上對“城市邊緣區”進行較為準確的界定,然而我國的城市地域結構由于幾千年固有的‘城-郊’二分模式、改革開放前的計劃模式和現有的行政區劃體制等特殊性,很難用西方的土地利用模式來描述和界定。   國內規劃界關于“城市邊緣區”系統的研究多以1995年顧朝林的《中國大城市邊緣區研究》為基本框架。廣義的“城市邊緣區”概念的范疇很廣,包括城市郊區、市轄縣和影響區;狹義的“城市邊緣區”則是按照地理位置、人口密度和產業結構來定義的,空間范疇基本上是廣義“城市邊緣區”概念中的第一層次——“城市郊區”。國內學者劉衛東以城市環線作為劃分依據,將大城市郊區分為三個圈層空間:近郊外環帶、中郊產業帶、遠郊田園帶。近郊外環帶鄰接中心城區,與中郊以城市交通外環線和城市綠帶相分隔,以城市生活方式、產業結構和建設景觀為主,即是城區外延擴張的目標空間,在城市規劃中實際上屬于城市規劃建成區,是城區內涵發展引起的人口與產業外遷的直接承載區[1]。   改革開放后的中國城市處于全方位的變革狀態,隨著市場經濟的蓬勃發展,以及強大的城市化浪潮的推動,我國的城市建設步入了一個迅速發展的時代。各地紛紛掀起了一場規模浩大的造城運動,是乎欲將整個中國搬入城市。大量人口的涌入,使城市出現了人口膨脹、建筑猛增、交通擁堵、環境污染等狀況,城市也不斷突破原有模式的束縛向著更龐大、更豐富模式的城市形式發展。2010年8月揭曉的中國城市國際形象調查推選結果顯示,有655個城市正計劃“走向世界”,200多個地級市中有183個正在規劃建設“國際大都市”[2]。   以武漢市為例,從近幾年的武漢市統計年鑒來看,2007年城市建成區面積為450.77km2,比2006年增加了10.27km2。2010年統計數字則顯示年末建成區面積500km2,比2009年增加16km2。2009年末全市戶籍人口835.55萬人,2010年末全市戶籍人口836.73萬人,增加1.18萬人,明顯的反應了大城市規模的不斷膨脹[3]。我國城市大多分布在自然條件較好的區域,城市擴張的建設用地也多占用那些植被較好的農林用地,這些城市擴張行徑無疑給邊緣地區帶來了沉重的生態壓力。   綜上所述,大城市邊緣區是城市發展到一定階段,城市擴張的必然產物,是城市周邊區域在社會、經濟、人口、地域結構、區域特征和功能等諸多方面均介于城市和鄉村之間的地理區域,是城市與鄉村相互滲透、相互作用的地帶。它不但對城市地域結構產生重要的影響,同時也影響著城市的景觀、生態環境和氣候特征。   2 大城市邊緣區組成要素及環境現狀   2.1 大城市邊緣區組成要素   大城市邊緣帶作為中心城市用地的擴張空間,以及中心城市對其腹地產生集聚和擴散作用的過渡地帶,進行土地非農業開發,是城市工業化和城市化發展的客觀要求。   城市邊緣區作為相對獨立的城市地域實體,具有其自身特性的組成要素:   (1)工業用地   在我國城市邊緣區主要是以工業用地空間先導擴展為主來推動城市地域的不斷擴張。工業區從市區遷往邊緣區已成為城市發展過程中空間調整的趨勢,新興的工業區成為我國城市邊緣區的主要組成要素之一,鄉村工業也構成了邊緣區工業的一個有機的組成部分。以武漢市為例,1985年~2002年期間,城市建設用地從142km2上升到250km2,工業用地由45km2上升到58km2。   (2)居住用地   在中國城市邊緣區的發展中,居住用地的變化也是一個非常重要的原因,它同樣直接地反映了城市邊緣區的發展程度,也是引起邊緣區內部變化的主要因素。由于大城市經濟發展客觀規律所導致的城市內部凝聚力隨著時間的推移而逐漸喪失,交通擁擠、地價上漲、住房緊張、基礎設施老化、教育資源短缺、犯罪率上升、環境惡化等不利因素凸顯,再加上交通網絡、教育、文化、娛樂等向城市邊緣區的滲透,促使人們紛紛向郊區遷移,原有居住民與新遷入的住戶在此交融,城市邊緣區的人口層次變得復雜化。人口郊區化的幅度加大、速度加快。2007武漢秋季房交會上,超過七成被近郊樓盤斬獲,湯遜湖、金銀湖、沌口、南湖、盤龍城等區域樓盤均收獲不小,而陽邏、盤龍城片區3000元/平方米(時價)左右的商品房,就吸引了不少中低收入家庭的目光[4]。#p#分頁標題#e#   (3)科研文教用地   城市邊緣區人口密度低、環境宜人、交通條件優越或交通規劃前景可觀,是科研文教用地選址的較好區位。城市邊緣區引入適當的大學城發展模式,從宏觀來看有助于城市在空間形態上的跨越和空間結構的調整與優化,從而達到“大學拉動、大學興城”的目的。這種區域空間模式在我國文化發達的城市如北京、上海、武漢、南京、西安等地表現得尤為突出,并由來已久。就武漢市高校的分布情況看,8所部屬院校中僅2所在市內,其他6所均分布于市郊,而省屬院校中僅有4所在市內,其余8所也均在市郊。   (4)交通用地   交通是建設用地擴展的重要依托,交通可達性對城市地域空間形態演化和城市空間結構的擴展起著決定性作用。城市邊緣區由于其特殊的區位性,吸引產業在其交通主干線周圍集中,并圍繞主要產業形成產業鏈,接踵而至的便是配套廠家和研發機構,這些都提升了邊緣區城市化的檔次。《武漢市統計年鑒》中顯示2007年道路長度為2515km,2008年增長至3034.7km。其中城市邊緣區的道路增長占有很大比例。   (5)市政公用   設施與基礎設施用地城市邊緣區是鄉村城市化的前沿地帶,兼容了城市和鄉村的兩重性,必須具有與之相匹配的市政公用設施和基礎設施加以配套,才能使這個區域正常運轉。其內容主要包括:市場、公交站點、中小學、醫院、郵局、銀行等這些盡量使總體出行成本達到最小的向心設施和自來水廠、電廠、變電站、煤氣制造廠、污水處理廠、垃圾處理廠、特殊病醫院、勞教監獄場所等。市政公用設施和基礎設施對產生城市集聚效應起決定性因素,具有明顯的乘數效應,是有效利用土地的前提和保障。   由于城市邊緣組成要素的多元化,對城市邊緣區生態環境便造成了不同程度的影響,就筆者看來憂大于喜。   2.2 目前我國城市邊緣區生態環境面臨的危機城市邊緣區生態環境的概念,如同城市生態的概念一樣涵蓋很廣,包括城市的經濟生態、社會生態和自然生態等。在此僅就城市邊緣區的人工和自然物質因素進行一些探討。城市邊緣區生態環境主要包括兩種類型:一是人工生態類型;一類是自然生態類型。以自然生態為主的環境類型向以人工生態為主的類型的轉化與兩種形式同時存在的復雜狀態是目前邊緣區生態環境的主要矛盾。   城市邊緣區處于生態交錯帶,具有邊緣效應、尺度效應和復合自然生態系統的特征。近些年由于城市的快速發展,城市中心區周圍地域的開發建設,市區邊緣不斷向周邊延伸,造成城市呈現圈層式增長的狀況。又因為人們缺乏對環境景觀保護的足夠重視和對城鄉空間開發建設的有效引導,在開發建設中,大量的綠地、水面被擠占,一些自然山體被夷為平地,取而代之的是一幢幢住宅、一座座工廠,一道道橋梁,一條條規整美觀的快車道和一輛輛快速行駛的汽車。城市空間以蠶食農田、森林為代價向周邊無序蔓延,周邊區域的人口和產業的遷入使得綠地也越來越少,農田、林地、河流、湖泊等自然資源遭受到嚴重破壞,大自然有限的自我降解能力受到威脅,大氣遭到嚴重污染,熱效、濕島、干島等效應越來越明顯。   武漢市全市11條主要河流中水質符合Ⅲ類標準的僅有6條,符合Ⅳ類標準的僅有3條,劣于V類的有2條。60余個主要湖泊中水質屬劣V類的湖泊所占份額較大。主城區由于熱島效應平均氣溫高于遠城區近2℃[5]。生態系統整體功能下降,人與環境矛盾日益尖銳,將嚴重地影響城市邊緣區的現代化進程和可持續發展。在如此嚴峻的環境形勢下,迫切的需要構建和諧的城市邊緣區生態環境系統,可持續發展的城市邊緣區環境的研究、保護和建設成為當務之急。表1和表2中數據有利地說明了城市擴張帶來的耕地減少的壓力,進而告知我們城市環境面臨的危機。   城市邊緣區這一城市擴展過程中的半城市化地域,其生態環境現狀是極其復雜、動態和異質的,它不僅決定著自身的發展,同時還直接關系著城市中心城區的可持續發展,只有認真地了解現狀,明確危機,找出成因,才能夠制定出一整套切實可行的策略。   3 目前我國城市邊緣區生態環境危機產生的原因   城市是一個具有耗散結構的人工生態系統,城市邊緣區兼具城市與鄉村特征的負荷生態系統,是城市生態支持系統重要的一部分。生態支持系統可以為城市輸入維持其正常運轉的物質和能量,還能為其輸出廢棄物。同時,邊緣區又具有過濾膜的作用,會影響能流等生態流及生物有機體在城市與郊區間的流動。城市擴張致使邊緣區郊區化,使生態支持系統原本的內部秩序被打破,空間上的完整性被破壞,形成斑塊的割裂局面,從而增加生態脆弱性,減弱了它對城市生態系統的支持、調控功能[6]。郊區化使得邊緣區的生態狀況每況愈下,究其原因,主要分主觀和客觀兩個方面,具體總結如下:   3.1 客觀原因   ①隨著城市化的推進,原有農村土地產生了發展權的轉移,使得土壤性質、土地面積及其使用性質發生變化的同時也造成了自然界生態因子的種類和數量的減少。雖然,人布植物(歸化/非原生態、人工植物)的數量在增加,但自然植物的種類和數量卻在減少,從而使得能量的輸入與輸出失去平衡,這與自然的演替規律逆向而行,不符合自然發展的客觀規律,于是導致了邊緣區的生態環境惡化。   ②城市土地利用效率一般應當高于鄉村,但因缺乏規劃和管理而導致郊區化的實質是城市空間實體的一種分散化、低密度的拓展方式。高質量的耕地面積不斷減少,而土地的利用效率并沒有相應的提高,也就直接導致土地資源的浪費現象(如農地閑置),使得原本可以發揮更大生態環境效益的自然資源被低效利用。   ③隨著邊緣區內不規范居民點和有污染企業的進入,使得該區域內水面、空氣等遭到了不同程度的污染。從城市中心區調整擴散至邊緣區的工業企業和滋生的鄉鎮企業,布局分散,多與農業用地和居住用地互相混雜,人們對經濟利益盲目地追求和較低的環境保護意識,使得污染源、工業和生活垃圾沒能得到及時處理,加重了對該區域內生態環境的破壞。#p#分頁標題#e#   ④我國城鄉分離的二元體制無明確職責權屬的問題,導致了模糊不清的城鄉邊界區自然資源得不到有效的保護、公共設施得不到充分利用。   最后都造成對經濟實力的影響。由于良好的生態景觀環境(如:完善的道路系統、充足的綠化、垃圾處理廠、完善的排污系統)的建設和維護需要為數不小的資金支撐,在經濟實力不很豐厚的地區或經濟發展初期的城市,政府和企業沒有能力或不情愿拿出一筆資金來完善這種城市邊緣區能量流動網絡,從而導致邊緣區生態平衡更容易被打破。   3.2 主觀原因   (1)政府對生態環境問題的短視   在中國的城市化建設浪潮中堅持可持續發展的生態環境觀念是政府最基本的共識,但由于短期經濟效益目標的驅使,政府更重視直接、高效益項目的建設,而對直接經濟效益較低的生態環境項目減弱實施力度,目光短淺,勢必造成生態環境的惡化。   (2)由于中國特殊的土地制度、規劃制度和財稅制度   由于政府對土地一級市場的壟斷地位和我國規劃制度方面缺乏權威性和法律的約束力,使得政府行政權力大于規劃的約束力,再加上財稅分配制度向土地掌控者傾斜,以及經濟杠桿的作用導致了城市版圖的擴張、土地的不集約利用和生態環境的惡化。   (3)民眾的集體意識不清   中國人歷來以地大物博自居,認為老天的恩賜取之不盡,用之不竭,這種民眾的生態保護無意識受經濟利益的驅動,直接導致了亂砍、亂伐、違法建設等一系列破壞生態環境行為的發生。   (4)政府的作為力度不夠   在城市化快速發展的進程中,政府更多宣傳的是加大社會主義建設步伐,而對生態環境保護意識的宣傳力度不夠,對破壞生態環境的違法行為缺乏監督,整治力度不夠,也使得不法分子有利可圖、有機可乘。   4 構建大城市邊緣區良好生態環境的策略   生態危機已然成為了城市化進程的主要制約因素,可持續發展的城市理念必然得到全世界范圍各個國家和地區的廣泛關注。城市邊緣區生態環境的惡化從表面上看是經濟快速增長、人口增加的產物。但深入挖掘后發現,城市發展過程中缺乏合理的規劃和有效的引導,使得邊緣區未得到有效的邊界限制才是根本原因。   4.1 提高生態保護意識   我們在恢復和維護城市邊緣區生態環境發展的工作中首先應提高生態環境保護的意識,提倡生態思維,運用生態學的原理,以可持續發展為目標, 在經濟發展的同時注重社會進步和環境生態保護,促使邊緣區生態系統社會、經濟、環境三者之間的協調發展。   4.2 控制城市的過度擴張   維護良好的城市邊緣的生態環境還需要解決城市邊緣區盲目蔓延的問題。西方的城市擴展主要表現為城市空間低密度、低效率的擴展,而在中國城市蔓延則表現為城市建設用地的規模高于城市人口的增長的現象,隨著“城市成長管理”的不斷實踐和“精明增長”思潮的興起,正確審視城市蔓延這一現實問題,對有效解決我國的生態環境問題,貫徹可持續發展的戰略具有重大意義。   4.3 土地的合理開發利用   以科學的態度正確對待土地的利用和開發,應根據生態適宜度和不同土地結構的具體要求, 進行科學、合理的規劃。在土地利用功能轉換時,應注意土地的合理承載能力,合理規劃邊緣區的每一片土地,避免造成土地的過度開發和錯誤利用,杜絕浪費。此外,盡最大努力保護邊緣區的生物多樣性和文化多樣性,提高區域生態功能。   4.4 完善城市生態支持系統   邊緣區的生態支持系統包括的層面較廣,不僅包括農、林、牧、漁、道路山水等自然要素,同時還包括人口要素和道路、橋梁、污水處理廠、垃圾處理設施等人工要素。 這些要素要逐步得以完善,形成一個完整、連續、功能高效、豐富多樣的大系統,才能使其良性運轉。   4.5 將城市氣候和風環境納入到邊緣區規劃與建設中   城市邊緣區的開發與建設的空間布局將對整個城市的微氣候產生很大的影響,如有污染的企業宜布置在城市主導風向的下風向;避免在城市夏季主導風向的上風向布置大量的高層建筑,應以植被為主;盡量避免綠地、林地、農田的流失,以此保證城市新鮮空氣的流入,促進城市整個城市風環境的良性循環。   城市邊緣區生態環境的規劃與建設是一項長期而艱巨的工作,任重而道遠,我們只有腳踏實地、保持客觀的態度、科學地探索,才能避免大的失誤,促進城鄉生態環境可持續性發展。

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