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本文作者：姜瀅 單位：云南省無線電管理辦公室

1.完善管理政策和制度，強化無線電行政管理職能，推動自身建設(shè)和發(fā)展

1985年，無線電管理工作從軍隊轉(zhuǎn)移到地方政府，無線電管理成為各級政府的一項重要行政管理職能，由此確定了各級無線電管理機構(gòu)是國家專門管理無線電頻譜和衛(wèi)星軌道資源的行政機關(guān)。云南無線電管理機構(gòu)作為地方政府的一級機構(gòu)，自成立以來，始終堅持實現(xiàn)“管理資源、維護安全、促進發(fā)展”的工作任務(wù)和目標，緊緊圍繞行政管理職能，搭建起了以國家和省無線電管理條例為基礎(chǔ)，涵蓋體制建設(shè)、法律制度、行政管理、技術(shù)監(jiān)管的無線電管理政策體系，全面提升了政策執(zhí)行力。

（1）探索無線電行政管理體制，強化各級政府的無線電管理職能

在《云南省無線電管理條例》起草和制定中，云南省無線電管理機構(gòu)深入開展無線電管理體制建設(shè)研究，根據(jù)《中華人民共和國無線電管理條例》規(guī)定和有關(guān)無線電管理機構(gòu)建設(shè)的要求，明確云南省無線電管理實行當?shù)卣蜕霞墴o線電管理機構(gòu)雙重領(lǐng)導(dǎo)的體制，規(guī)定“縣級人民政府應(yīng)當在政府辦公室或者其他機構(gòu)中配備專職或者兼職管理人員，協(xié)助上級無線電管理機構(gòu)做好無線電管理工作”，建立全省、州（市）、縣（市、區(qū)）三級無線電管理工作機構(gòu)。2004年，云南省各縣成立了無線電管理領(lǐng)導(dǎo)小組，并在政府辦設(shè)立辦公室，配備無線電管理專兼職人員281人。目前，機構(gòu)改革后，各縣（市、區(qū)）政府保留了無線電管理領(lǐng)導(dǎo)小組，無線電管理職能大部分移交給當?shù)毓I(yè)和信息化主管部門，內(nèi)設(shè)股室并配備專職人員；少部分縣（市、區(qū)）的無線電管理職能仍在政府辦公室。2007年，為貫徹落實《云南省無線電管理條例》，云南省政府辦公廳組織開展了《云南省無線電行政管理體制和隊伍建設(shè)研究》課題，形成《云南省加強縣級無線電管理體制建設(shè)的意見》，制定并頒布了《云南省縣級無線電管理人員監(jiān)管辦法》，明確了縣級機構(gòu)和人員的職能職責(zé)，完善了縣級無線電管理工作制度。同時，制定并頒布了《云南省無線電管理工作評議考核辦法》，連續(xù)3年，省政府與各州（市）政府、各州（市）政府與各縣級政府簽署了《云南省無線電管理工作責(zé)任狀》，實行上級政府對下級政府無線電管理工作的目標責(zé)任考核，實現(xiàn)了云南省無線電管理工作從省和州、市兩級無線電管理機構(gòu)實施管理，過渡到各級政府各負其責(zé)的管理體制，無線電管理工作全面納入各級政府工作，適應(yīng)了新形勢下無線電事業(yè)的發(fā)展要求，對云南無線電管理事業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生了深遠的影響。

（2）加強法制保障能力建設(shè)，構(gòu)建無線電管理法規(guī)制度體系，強化法律手段

為適應(yīng)無線電管理工作需要，根據(jù)《中華人民共和國無線電管理條例》各項法律制度規(guī)定，2003年，《云南省無線電管理條例》頒布實施，進一步明確了無線電管理機構(gòu)的法律地位，確定了管理職權(quán)和范圍，完善了規(guī)劃管理職能，設(shè)立了無線電監(jiān)測許可，健全了監(jiān)管制度，并在行政處罰行為和罰款額度上有了新的突破。2008年，云南省無線電管理機構(gòu)組織專家學(xué)者深入研究無線電管理與環(huán)境保護的法律關(guān)系，完成了《云南省無線電電磁環(huán)境保護條例》的起草工作，經(jīng)省人大常委會審議后頒布執(zhí)行。《條例》確定了無線電管理機構(gòu)是無線電電磁環(huán)境保護工作的行政主管部門，嚴格劃分了與環(huán)境保護部門的職責(zé)、權(quán)限和管理范圍，爭取了電磁環(huán)境保護工作的主動權(quán)。在國家和云南省三部條例的框架下，云南省全面推進無線電管理政策研究工作，云南省委、省政府相繼出臺了《云南省無線電頻率臺站行政許可程序規(guī)定》、《云南省無線電頻率臺站行政許可監(jiān)督檢查辦法》、《關(guān)于加強移動通信干擾器使用管理的通知》、《關(guān)于加強民航無線電通信導(dǎo)航臺站電磁環(huán)境保護工作的要求》、《云南省軍地?zé)o線電管理協(xié)調(diào)辦法》等9部規(guī)范性文件。云南省無委辦制定出臺了《云南省無線電頻率和臺站行政許可實施辦法》、《云南省無線電臺操作資格管理暫行辦法》、《云南省無線電行政執(zhí)法程序規(guī)定》、《云南省無線電監(jiān)測規(guī)范》、《云南省無線電干擾查處程序》等一系列配套的規(guī)范性文件，細化了法律制度，建立起以國家和省條例為主線的無線電管理法規(guī)制度體系，為云南省無線電管理依法行政奠定了堅實的法制基礎(chǔ)，提供了政策依據(jù)和法制保障。與此同時，云南省大力加強法規(guī)制度的執(zhí)行監(jiān)督檢查工作。2004年至今，云南省人大常委會對各級政府執(zhí)行《云南省無線電管理條例》情況進行了執(zhí)法檢查，云南省政府連續(xù)兩年對各部門、各行業(yè)、各無線電用頻單位執(zhí)行國家和省無線電管理條例情況進行了執(zhí)法檢查，云南省無委辦組織開展了民航導(dǎo)航臺專項執(zhí)法檢查、無線電廣播和電視行政執(zhí)法專項檢查、衛(wèi)星地球站專項執(zhí)法檢查、會議干擾器專項執(zhí)法檢查、對講機專項執(zhí)法檢查、大功率無繩電話專項執(zhí)法檢查，整治航空、廣播、電視、移動通信等無線電業(yè)務(wù)中存在的問題。針對突出問題，云南省無線電管理機構(gòu)出臺相關(guān)文件，明確管理政策和措施，促進問題的解決，維護無線電管理秩序，樹立了行政管理的權(quán)威。

（3）建立規(guī)劃管理體系，強化行政決策和監(jiān)管能力，完善行政管理手段

為適應(yīng)無線電事業(yè)快速發(fā)展的要求，推進云南經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略的實施，加強行業(yè)指導(dǎo)，提升無線電管理行政決策能力和水平，云南省組織編制了《云南省“十二五”無線電事業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要》和《云南省“十二五”無線電管理規(guī)劃》、《云南省“十二五”無線電頻率規(guī)劃》、《云南省“十二五”城鄉(xiāng)無線電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》、《云南省“十二五”無線電電磁環(huán)境保護規(guī)劃》、《云南省“十二五”無線電安全應(yīng)急保障規(guī)劃》、《云南省“十二五”無線電產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》的“一個”總綱“六個”子規(guī)劃的云南無線電規(guī)劃體系；完成了150MHz、400MHz、800MHz頻率規(guī)劃和全省無線電臺站址規(guī)劃、12個民航機場電磁環(huán)境保護規(guī)劃的編制工作。通過無線電規(guī)劃體系的建立和執(zhí)行，實現(xiàn)了云南省無線電管理工作與國民經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃的結(jié)合，加強了對無線電行業(yè)發(fā)展的引導(dǎo)和指導(dǎo)作用，有利于規(guī)范有關(guān)無線電項目的建設(shè)，更加合理有效地利用頻譜資源，以及加強無線電電磁環(huán)境保護。規(guī)劃管理手段的建設(shè)，強化了無線電管理的宏觀管理職能，健全了行政管理手段，增強了管理工作的主動權(quán)，促進了無線電管理工作的科學(xué)化、系統(tǒng)化。云南省全面推進無線電管理法規(guī)制度體系的貫徹執(zhí)行，建立健全了無線電頻率、臺站、設(shè)備管理，以及軍地協(xié)調(diào)、無線電臺操作人員資格考試等管理機制：實行無線電頻率和臺站行政許可合法性審查、技術(shù)審查和行政審批工作制度，綜合運用法律、行政、技術(shù)手段，形成無線電管理行政許可、技術(shù)監(jiān)管、監(jiān)督檢查閉環(huán)工作流程，實現(xiàn)行政審批的科學(xué)化和規(guī)范化；執(zhí)行廣播電視無線電發(fā)射設(shè)備檢測制度，關(guān)停、整改不合格的大功率無線電發(fā)射設(shè)備，保障航空無線電通信導(dǎo)航安全和廣播電視播出安全；開展無線電臺操作人員資格考試，頒發(fā)操作資格證書，臺站操作人員持證上崗；編制無線電電磁環(huán)境保護規(guī)劃，劃定無線電電磁環(huán)境保護區(qū)域，并納入城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展規(guī)劃，確保重要無線電臺站工作環(huán)境安全可靠；貫徹軍地聯(lián)席會議制度，健全軍地協(xié)調(diào)工作機制和程序，在滿足部隊軍事工作需要的同時確保地方無線電臺站工作的電磁環(huán)境安全等等。通過法規(guī)制度的落實和工作機制的建設(shè)，云南省無線電管理機構(gòu)強化了管理職能，完善了管理手段，規(guī)范了工作程序，取得了良好的管理成效。#p#分頁標題#e#

（4）明確無線電監(jiān)測工作目標，建設(shè)無線電技術(shù)監(jiān)管體系，健全無線電技術(shù)管理手段

云南省的無線電監(jiān)測工作以管理無線電頻譜資源、為行政管理提供技術(shù)支持為工作目標，立足無線電監(jiān)測職能職責(zé)，科學(xué)構(gòu)建無線電監(jiān)測網(wǎng)。目前，云南省監(jiān)測面積達到20萬平方千米，占本省實際國土面積的一半，具有良好的無線電頻譜監(jiān)測和應(yīng)急能力。2006年5月，根據(jù)《云南省無線電監(jiān)測工作規(guī)范》要求，云南省無線電管理機構(gòu)在全省推行了監(jiān)測月報制度，對監(jiān)測到的無線電信號進行分析和處理，使干擾投訴大幅度下降。監(jiān)測部門每月都要匯總分析電磁環(huán)境狀況，總結(jié)干擾排查和查處非法信號情況，形成頻譜監(jiān)測報告，提出管理意見和建議，并由行政管理部門組織實施。同時，建立起“基礎(chǔ)監(jiān)測數(shù)據(jù)—分析統(tǒng)計數(shù)據(jù)—提取管理信息”的監(jiān)測工作流程，全面了解無線電電磁環(huán)境狀況，掌握了頻率占用度情況，實現(xiàn)了對重要臺站的實時監(jiān)管，無線電技術(shù)監(jiān)管水平顯著提高，深刻影響并推動著無線電管理和監(jiān)督檢查方式的轉(zhuǎn)變。

2加強無線電管理政策的引導(dǎo)和支持作用，推動無線電技術(shù)和業(yè)務(wù)的應(yīng)用，促進無線電事業(yè)快速持續(xù)發(fā)展

（1）以規(guī)劃為綱領(lǐng)，加強宏觀指導(dǎo)，加大無線電管理政策保障力度

隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，無線電技術(shù)和無線電業(yè)務(wù)廣泛應(yīng)用于政府服務(wù)、民生服務(wù)的政務(wù)信息、衛(wèi)生急救、遠程教育、移動多媒體、無線支付、無線識別等各領(lǐng)域，成為社會事業(yè)發(fā)展的重要推動力，無線電設(shè)施、設(shè)備成為城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展的重要基礎(chǔ)設(shè)施。為加快云南無線電基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，云南省無線電管理機構(gòu)組織編制了《云南省“十二五”城鄉(xiāng)無線電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》，提出圍繞云南國民經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略，大力發(fā)展無線電基礎(chǔ)設(shè)施，提升無線電基礎(chǔ)設(shè)施為經(jīng)濟社會發(fā)展的服務(wù)功能，保障社會安全，滿足云南省工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化深入發(fā)展的要求。該《規(guī)劃》設(shè)定了無線電基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展專項目標：一是進一步改善農(nóng)村通信條件，農(nóng)村無線電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得更大發(fā)展，為農(nóng)村提供無線電通信普遍服務(wù)；二是為公共服務(wù)的無線電設(shè)施建設(shè)取得更新的發(fā)展，著力保障和改善民生，并為公眾提供普遍的無線電服務(wù)；三是無線電安全保障和應(yīng)急無線電設(shè)施建設(shè)取得進一步發(fā)展，進一步建立健全應(yīng)急通信保障體系，完善公用通信網(wǎng)，建立有線與無線相結(jié)合、基礎(chǔ)電信網(wǎng)絡(luò)與專用通信系統(tǒng)相配套的應(yīng)急通信系統(tǒng)，確保突發(fā)事件應(yīng)對工作的通信暢通；四是“無線城市”網(wǎng)絡(luò)設(shè)施作為城市基礎(chǔ)設(shè)施項目、創(chuàng)新發(fā)展項目進行穩(wěn)步推進，并取得新的突破；五是國際大通道無線電通信系統(tǒng)建設(shè)取得新的進展，強力保障國際大通道的運輸調(diào)度安全，信息化、智能服務(wù)水平得到較大提高。《規(guī)劃》要求建立有利于無線電基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展的完善的法制體系、先進的無線電基礎(chǔ)設(shè)施和科學(xué)的無線電管理服務(wù)體制，營造出有利于無線電基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展的公平市場環(huán)境，加大資金投入，確保無線電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)任務(wù)的全面完成。

（2）建立健全政策體系，完善工作機制，確保無線電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)目標的實現(xiàn)

為認真貫徹工業(yè)和信息化部關(guān)于推進3G工作支持TD-SCDMA發(fā)展的政策，全面推進云南省公眾移動通信網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，云南省政府辦公廳下發(fā)了《關(guān)于大力支持第三代移動通信發(fā)展的通知》（云政辦發(fā)〔2009〕100號）、《關(guān)于成立云南省推進第三代移動通信產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組的通知》（云政辦發(fā)〔2009〕101號）、《關(guān)于加快推進第三代移動通信網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的通知》（云政辦發(fā)〔2010〕76號）等文件，將公眾移動通信基礎(chǔ)設(shè)施作為經(jīng)濟和社會公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施，納入土地利用、城鄉(xiāng)建設(shè)、市政規(guī)劃和公路建設(shè)等規(guī)劃，要求3G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)中涉及土地、林業(yè)、環(huán)境保護、氣象等方面的行政審批事項，按州（市）實行打捆方式申報，行政機關(guān)和企事業(yè)單位辦公樓宇為網(wǎng)絡(luò)建設(shè)開放場地，并明確各有關(guān)部門和行業(yè)的支持政策。云南省政府與各通信運營商簽訂了合作框架協(xié)議，委托省工信委領(lǐng)導(dǎo)代表省政府與通信運營商分年度簽訂《移動通信基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)目標責(zé)任書》，規(guī)定了網(wǎng)絡(luò)建設(shè)任務(wù)和投資額度。2011年，云南省政府辦公廳下發(fā)了《關(guān)于2010年度推進第三代移動通信網(wǎng)絡(luò)建設(shè)工作進行獎勵的通報》，對領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位和通信運營商進行了獎勵。為確保公眾移動通信基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的快速健康發(fā)展，移動通信基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)任務(wù)和目標已納入云南省無線電規(guī)劃體系，被列為重大建設(shè)項目。云南省無線電管理機構(gòu)還組織制定并向云南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳申報了云南省工程建設(shè)地方標準《室內(nèi)無線電信號覆蓋系統(tǒng)建設(shè)規(guī)范》，云南省住建廳和工信委聯(lián)合下發(fā)了貫徹《規(guī)范》的通知，將室內(nèi)無線電信號覆蓋系統(tǒng)納入建筑物、構(gòu)筑物設(shè)計內(nèi)容一并審查，實現(xiàn)同步設(shè)計、施工、驗收，并對多運營商共建共享行為進行了規(guī)范。2010年，《云南省公眾移動通信網(wǎng)絡(luò)建設(shè)管理辦法（草案）》的起草工作完成，并報送省政府列入2011年政府規(guī)章立法計劃，使政策實現(xiàn)制度化、法制化。

3.圍繞國家和云南省的發(fā)展戰(zhàn)略與目標研究制定政策措施，促進經(jīng)濟社會發(fā)展、維護邊疆穩(wěn)定，提升無線電行政管理能力和水平

無線電頻譜資源是經(jīng)濟發(fā)展和社會進步的基礎(chǔ)性資源，直接或間接創(chuàng)造著巨大的經(jīng)濟價值和社會價值。因此，2003年，云南省組織開展了《無線電與經(jīng)濟社會發(fā)展研究》課題，對無線電頻譜資源在云南省經(jīng)濟社會發(fā)展中創(chuàng)造的價值作出了統(tǒng)計評估。2011年，云南省組織開展了《云南省無線電事業(yè)發(fā)展指標體系研究》課題研究，以無線電規(guī)劃體系為基礎(chǔ)，分別建立指標體系，并提煉出統(tǒng)計指標進入云南省國民經(jīng)濟發(fā)展統(tǒng)計指標，增強了無線電管理的宏觀經(jīng)濟指導(dǎo)能力。云南省是我國通往東南亞和南亞的重要陸上通道，戰(zhàn)略地位十分重要。2011年5月6日，為促進云南省經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，進一步完善國家對外開放格局，國務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于支持云南省加快建設(shè)面向西南開放重要橋頭堡的意見》（國發(fā)〔2011〕11號）。無線電管理工作緊緊圍繞云南省委、省政府“兩強一堡”發(fā)展戰(zhàn)略，提出了全面構(gòu)建云南無線電頻譜資源支撐體系，充分有效利用頻譜資源，促進涉外無線電頻率協(xié)調(diào)工作，支持云南經(jīng)濟社會發(fā)展和對外開放的目標，包括：結(jié)合云南連接?xùn)|南亞、南亞國家的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)均等化發(fā)展目標，大力發(fā)展移動通信基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)“無線城市”，加快城市信息化、智能化、國際化建設(shè)；推進交通領(lǐng)域無線電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化無線電通信導(dǎo)航和安全保障體系，完善健全交通運輸無線電調(diào)度通信體系；加快安全領(lǐng)域無線電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建設(shè)無線電應(yīng)急通信和安全保障體系，提高應(yīng)急無線電通信水平和應(yīng)對非傳統(tǒng)安全威脅的無線電安全保障能力。#p#分頁標題#e#

為此，云南省無線電管理機構(gòu)進一步加強政策研究，組織完成了《云南省水上無線電業(yè)務(wù)頻率臺站管理研究》、《瀾滄江—上湄公河無線電情況調(diào)查》、《云南省橋頭堡建設(shè)中通信便利化對策研究》等課題研究工作，針對存在的突出問題提出了對策措施，完善了管理政策。目前，云南省向國家無線電辦公室遞交了開展《云南省橋頭堡建設(shè)無線電保障能力研究》課題的請示，擬研究提出在國家“橋頭堡”戰(zhàn)略實施中如何提高無線電管理水平，健全涉外無線電管理政策，增強無線電管理和安全保障能力，大力推動無線電事業(yè)發(fā)展，促進社會經(jīng)濟發(fā)展的政策、措施及建設(shè)項目。“十二五”期間，我國經(jīng)濟社會進入以轉(zhuǎn)型促發(fā)展的新階段，經(jīng)濟增長動力將轉(zhuǎn)換到科技引領(lǐng)、創(chuàng)新驅(qū)動的軌道，以無線電技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展為引領(lǐng)的無線電事業(yè)，必將進入又一個高速發(fā)展的新階段，成為推動經(jīng)濟社會發(fā)展的重要力量。

無線電管理面臨新的挑戰(zhàn)，同時迎來了重大發(fā)展機遇。加強無線電管理基礎(chǔ)性、前瞻性、戰(zhàn)略性問題的研究，推進管理創(chuàng)新和發(fā)展，具有十分重要的意義。云南無線電政策研究工作將緊緊圍繞“管資源、管臺站、管秩序，服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展、服務(wù)國防建設(shè)、服務(wù)黨政機關(guān)，突出無線電安全保障重點工作”，理清工作思路，按照國家關(guān)于無線電管理政策研究的工作部署，結(jié)合云南實際，明確無線電政策研究的方向和重點，借助研究機構(gòu)、科研院所等社會力量，整合人力資源，力求在無線電頻譜資源監(jiān)管、規(guī)劃管理手段建設(shè)、無線電基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展、無線電安全保障、電磁環(huán)境保護、新技術(shù)和新業(yè)務(wù)推廣應(yīng)用、無線電產(chǎn)業(yè)培育，以及管理體制和隊伍建設(shè)等方面的政策研究有新的突破，加快工業(yè)和信息化的融合，促進云南省國民經(jīng)濟快速發(fā)展，維護社會和諧、邊疆穩(wěn)定。