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開展“網(wǎng)格化”消防警務(wù)的現(xiàn)實(shí)需要和主要方式

隨著經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，城市面積和規(guī)模的日益擴(kuò)大、人民的物質(zhì)文化生活需求日益增長，各類飯店、賓館、娛樂場所等服務(wù)類場所數(shù)量逐年增長，消防工作面臨著前所未有的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。與此相對應(yīng)的是，消防工作中體制性、機(jī)制性問題尚未得到解決，新的矛盾、新的課題又紛至沓來，消防工作與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展不相適應(yīng)、公共消防基礎(chǔ)設(shè)施與火災(zāi)防控需要不相適應(yīng)、現(xiàn)有消防力量與消防現(xiàn)實(shí)斗爭不相適應(yīng)的矛盾依然突出，嚴(yán)重影響消防工作的健康發(fā)展。開展“網(wǎng)格化”消防警務(wù)，主要目的是建立常態(tài)的火災(zāi)隱患發(fā)現(xiàn)機(jī)制和查處機(jī)制，實(shí)現(xiàn)“最大限度地把火災(zāi)消滅在發(fā)生之前，最大限度地減少火災(zāi)危害”的目標(biāo)，主要方法有以下4種：（1）鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街辦抓“塊”。全面落實(shí)消防監(jiān)督“網(wǎng)格”檢查責(zé)任，對全市的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街辦、社區(qū)居委會、村民委員會劃分網(wǎng)格，采取形式推進(jìn)排查進(jìn)度，確保不漏一個(gè)社區(qū)、農(nóng)村和場所。各地公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)定期協(xié)調(diào)指導(dǎo)轄區(qū)消防工作開展，定期進(jìn)行檢查督導(dǎo)。（2）行政村、社區(qū)抓“片”。以典型創(chuàng)新為指引，成立由社區(qū)居委會干部、居民代表、轄區(qū)消防大隊(duì)監(jiān)督員和派出所民警組成的社區(qū)消防安全指導(dǎo)委員會，通過“上級支持、財(cái)政投資、社區(qū)自籌、共駐共建、社會捐助”等方式，廣泛開展消防安全試點(diǎn)創(chuàng)建活動(dòng)，逐步形成“社區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓督導(dǎo)、分管防火監(jiān)督員親自抓落實(shí)、包片民警親自抓推進(jìn)、社區(qū)社工全程抓實(shí)施、社區(qū)全員參與抓實(shí)效”的工作機(jī)制。（3）行業(yè)、系統(tǒng)抓“線”。充分發(fā)揮部門監(jiān)督職能，積極協(xié)調(diào)文化、旅游、工商、住建、安監(jiān)、教育、衛(wèi)生和民政等政府相關(guān)部門積極督促本行業(yè)、系統(tǒng)相關(guān)單位強(qiáng)化管理、落實(shí)制度，切實(shí)做好消防工作，在系統(tǒng)內(nèi)集中開展專項(xiàng)整治行動(dòng)，有力推動(dòng)行業(yè)部門隱患整治工作。（4）公安消防部門、派出所抓“點(diǎn)”。公安消防部門和派出所全面落實(shí)基層消防監(jiān)管主體責(zé)任，加強(qiáng)日常消防監(jiān)督檢查，查處火災(zāi)隱患和消防違法行為。各級保安人員協(xié)助做好所在社區(qū)和單位的消防工作，開展防火巡查，組織實(shí)施消防宣傳和消防演練。建立完善社區(qū)指導(dǎo)和考核制度，出臺一系列考核標(biāo)準(zhǔn)，地方政府、公安機(jī)關(guān)、消防部門聯(lián)合開展考評，并將消防工作納入平安建設(shè)重要指標(biāo)中。

“網(wǎng)格化”消防警務(wù)的作用和存在的問題

推行“網(wǎng)格化”消防警務(wù)對于優(yōu)化警力資源配置結(jié)構(gòu)，將有限的警力配置到火災(zāi)預(yù)防和隱患查改的“第一線”，建立動(dòng)態(tài)消防監(jiān)督管理機(jī)制，全力遏制重特大火災(zāi)事故的發(fā)生有著積極的意義，主要體現(xiàn)在：（1）有利于建立公平公正的責(zé)任體系。按照網(wǎng)格大小和消防監(jiān)督管理任務(wù)進(jìn)行人員均衡分工，明確各消防監(jiān)督員的任務(wù)，形成“人—工作—責(zé)任區(qū)”捆綁對應(yīng)的監(jiān)管責(zé)任體系，立足網(wǎng)格，建立科學(xué)、公平、公正的消防監(jiān)督績效評估體系和競爭激勵(lì)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)消防監(jiān)督管理全覆蓋，變消防監(jiān)督工作“要我干”為“我要干”，從而促進(jìn)公安消防部門內(nèi)部管理的公平正義，最大限度地激發(fā)隊(duì)伍的活力和潛能。（2）有利于提高動(dòng)態(tài)消防監(jiān)管能力。通過固定責(zé)任人，固定工作任務(wù)，統(tǒng)一工作標(biāo)準(zhǔn)和要求，建立發(fā)現(xiàn)隱患和查處隱患的工作機(jī)制，調(diào)動(dòng)全體消防監(jiān)督員和廣大公安民警、專職保安員的工作積極性，以每一個(gè)“網(wǎng)格”的安全來保證大局的安全，以每個(gè)場所的安全串聯(lián)全局的安全，確保消防動(dòng)態(tài)監(jiān)管到位，使監(jiān)督員在反復(fù)實(shí)踐中提升業(yè)務(wù)水平和群眾工作水平，增強(qiáng)組織管理能力，最終實(shí)現(xiàn)消防監(jiān)督隊(duì)伍正規(guī)化、專業(yè)化和消防監(jiān)督工作規(guī)范化。（3）有利于促進(jìn)消防工作社會化進(jìn)程。通過推行“網(wǎng)格化”消防警務(wù)，能及時(shí)發(fā)現(xiàn)火災(zāi)隱患和違法行為，通過落實(shí)“網(wǎng)格”內(nèi)消防監(jiān)督員、責(zé)任區(qū)派出所的責(zé)任，一方面逐步強(qiáng)化消防檢查、法律知識宣傳，明確各單位火災(zāi)隱患整改的主體責(zé)任，加大隱患整改力度；另一方面通過加大對社會單位的巡防頻次，切實(shí)掌握單位火災(zāi)隱患整改進(jìn)度，及時(shí)幫助單位制定整改計(jì)劃，幫助單位出謀劃策，盡量縮減經(jīng)費(fèi)投入，爭取早日整改完畢，進(jìn)一步筑牢社會消防安全“防火墻”。（4）有利于提升全民消防安全素質(zhì)。在網(wǎng)格化排查中結(jié)合消防監(jiān)督檢查開展“面對面”宣傳，組織轄區(qū)單位落實(shí)消防設(shè)施標(biāo)志化和消防安全“三提示”，定期組織召開轄區(qū)重點(diǎn)單位、社區(qū)、農(nóng)村消防管理人會議，培訓(xùn)管理人消防業(yè)務(wù)，督促、指導(dǎo)落實(shí)單位、社區(qū)、農(nóng)村消防管理人職責(zé)；有側(cè)重點(diǎn)地抓好消防控制室值班操作人員、單位消防安全責(zé)任人（管理人）等消防從業(yè)人員的培訓(xùn)，督促轄區(qū)學(xué)校落實(shí)消防宣傳教育職責(zé)，加強(qiáng)對學(xué)生的消防安全教育；通過社區(qū)宣傳欄、板報(bào)等宣傳消防法律法規(guī)和消防知識等內(nèi)容，積極組織志愿者參與“119消防日”等集中消防宣傳活動(dòng)；組織轄區(qū)單位員工、社區(qū)居民等就近參觀消防站或消防科普教育基地，全面提高社會群眾的消防意識和自防自救能力。（5）有利于提升信息主導(dǎo)警務(wù)水平。結(jié)合公安機(jī)關(guān)警務(wù)基礎(chǔ)平臺社區(qū)消防管理模塊的推廣應(yīng)用，對社區(qū)警務(wù)平臺消防信息進(jìn)行定期研判分析，通過對數(shù)據(jù)進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測、對信息進(jìn)行及時(shí)研判，把靜態(tài)的信息變成動(dòng)態(tài)的研判，全面掌握轄區(qū)火災(zāi)形勢和消防安全狀況，及時(shí)消防安全預(yù)警信息，及早發(fā)現(xiàn)苗頭性、傾向性問題，為科學(xué)決策提供數(shù)據(jù)支撐和服務(wù)，有效提升防范火災(zāi)的能力。

開展“網(wǎng)格化”消防警務(wù)，有利于以逐個(gè)網(wǎng)格消防監(jiān)督責(zé)任的全落實(shí)、消防監(jiān)督工作的全覆蓋，確保對整個(gè)社會面消防監(jiān)督責(zé)任的全落實(shí)和消防監(jiān)督工作的全覆蓋，從而有效夯實(shí)社會防控火災(zāi)的基礎(chǔ)。但是，在實(shí)際工作中，仍存在網(wǎng)格劃分不合理、工作不深入、長效機(jī)制有待完善等方面的不足。（1）網(wǎng)格劃分不盡合理。在清剿火患戰(zhàn)役期間，各地雖然完成網(wǎng)格劃分，但是基本上都是基于派出所轄區(qū)劃分的，社區(qū)和行政村是最基本的網(wǎng)格單元，各網(wǎng)格也是基于社區(qū)和行政村所做的基礎(chǔ)行政規(guī)劃。然而現(xiàn)實(shí)情況是有些偏遠(yuǎn)行政村雖然存在，但是其村域經(jīng)濟(jì)和一些城中村工商業(yè)水平存在巨大差距，一些地區(qū)為簡便從事，實(shí)行警力下沉“一刀切”，只顧及“條”上部署，缺乏“塊”上謀劃，欠缺實(shí)際調(diào)研與考慮。（2）序時(shí)推進(jìn)不夠統(tǒng)一。由于主客觀方面的原因，加上一些地區(qū)情況較為特殊，很難做到步調(diào)一致。同一級別的消防大隊(duì)下轄的街道社區(qū)和村鎮(zhèn)情況完全不一樣，工作力度和強(qiáng)度存在很大差別，一些轄區(qū)范圍廣、執(zhí)法監(jiān)督員編制不足的大隊(duì)和轄區(qū)范圍相對狹小、執(zhí)法監(jiān)督員編制落實(shí)到位的大隊(duì)很難做到規(guī)范統(tǒng)一，這就需要根據(jù)實(shí)際情況作出統(tǒng)籌安排。（3）整治力度很不平衡。在排查整治上，各地都前所未有地加強(qiáng)了工作力度，也在工作模式上實(shí)現(xiàn)了不同程度的創(chuàng)新，但是縱觀整體工作力度，地區(qū)開展很不平衡的現(xiàn)象依然存在。少部分監(jiān)督員對自己的責(zé)任分工，實(shí)行走馬觀花式的排查，只做到統(tǒng)計(jì)登記，而不深入小場所開展徹底隱患排查；有些監(jiān)督員對偏遠(yuǎn)小鄉(xiāng)村走一遍即止，不再進(jìn)行回頭看，人走后隱患依然存在。（4）動(dòng)員發(fā)動(dòng)不夠深入。自從社區(qū)警務(wù)平臺消防模塊推廣應(yīng)用之后，轄區(qū)派出所應(yīng)當(dāng)發(fā)揮好社區(qū)、農(nóng)村消防監(jiān)督的主體作用，但是從目前情形看，派出所參與“網(wǎng)格化”排查工作一直走在消防部門的后面。一些派出所對消防工作認(rèn)識不到位，仍然忽略對消防工作的部署，甚至還存在極少數(shù)派出所執(zhí)法數(shù)據(jù)長期不變，不開展消防執(zhí)法活動(dòng)的現(xiàn)象。派出所在消防工作管理上因上級的重視程度不同呈現(xiàn)出很不一致的情況。（5）長效機(jī)制有待完善。推行“網(wǎng)格化”消防警務(wù)目的是實(shí)現(xiàn)火災(zāi)的零隱患，我們在排查整治完畢之后就要思考如何建立一套完善有效的長期排查整治方案，使“網(wǎng)格化”消防警務(wù)取得的成果長久保持下去才能收到最理想的效果，目前在這方面還有待進(jìn)一步加強(qiáng)。#p#分頁標(biāo)題#e#

解決存在問題的對策建議

針對當(dāng)前“網(wǎng)格化”消防警務(wù)工作存在的問題，筆者結(jié)合工作實(shí)際，在開展調(diào)研的基礎(chǔ)上，認(rèn)為解決以上問題應(yīng)從以下幾個(gè)方面尋求突破口。（1）要在細(xì)化管控網(wǎng)格上勤思考。要充分發(fā)揮各級消防安全委員會的作用，發(fā)動(dòng)公安、消防、安監(jiān)、工商、質(zhì)檢等行業(yè)部門，聯(lián)合組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)轄區(qū)消防工作。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街辦為單元，建立中網(wǎng)格，發(fā)動(dòng)派出所、安監(jiān)所、工商所開展檢查；以行政村、社區(qū)為單元，建立小網(wǎng)格；以鄉(xiāng)、村兩委負(fù)責(zé)人為責(zé)任人，以居委會干部、綜治社保隊(duì)員、社區(qū)居民為骨干，發(fā)動(dòng)村（居）委會成員和巡防隊(duì)員負(fù)責(zé)開展隱患排查和消防宣傳培訓(xùn)工作；在每個(gè)“小網(wǎng)格”內(nèi)組建義務(wù)消防組織，定期集中開展消防安全自查整改和宣傳服務(wù)，有效延伸火災(zāi)隱患排查觸角。（2）要在細(xì)化責(zé)任分包上抓突破。發(fā)動(dòng)市（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)（村莊）分包三級網(wǎng)格，推動(dòng)政府和部門領(lǐng)導(dǎo)分片、分行業(yè)包干，組織部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道抽調(diào)人員、劃分“網(wǎng)格”開展火災(zāi)隱患排查整治。緊緊把握火災(zāi)隱患整治重點(diǎn)，積極推動(dòng)落實(shí)各級政府及相關(guān)主管職能部門、監(jiān)管單位消防安全領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；將全市消防安全重點(diǎn)單位全部落實(shí)到具體監(jiān)督員和派出所民警身上，推動(dòng)落實(shí)消防具體監(jiān)督責(zé)任人監(jiān)管責(zé)任；強(qiáng)化單位自身防范意識，落實(shí)單位自我檢查、自我整改，推動(dòng)落實(shí)單位責(zé)任人消防管理責(zé)任，使單位落實(shí)到人頭，檢查落實(shí)到人頭，責(zé)任落實(shí)到人頭，形成橫向到邊、縱向到底的消防責(zé)任體系。（3）要在實(shí)施火患圍殲上找路子。把目前轄區(qū)列管的人員密集、易燃易爆、高層地下、建筑工地等容易發(fā)生群死群傷火災(zāi)的單位和場所，作為從嚴(yán)管控的對象，檢查過程中一家一家地走、一家一家地過，檢查一家、登記一家、備案一家，做到嚴(yán)辦、嚴(yán)打、嚴(yán)處。排查期間，對發(fā)現(xiàn)的火災(zāi)隱患和消防違法行為，堅(jiān)決嚴(yán)打重罰，上限處理，體現(xiàn)出統(tǒng)一行動(dòng)的執(zhí)法權(quán)威。對影響地區(qū)消防安全的重大隱患，符合掛牌督辦條件的，堅(jiān)決按照屬地管理原則，實(shí)行政府掛牌督辦，落實(shí)措施，限期消除。對于符合條件沒有掛牌的，堅(jiān)決提請政府介入督辦。（4）要在整合資源力量上求支撐。為從根本上發(fā)揮“網(wǎng)格化”消防警務(wù)應(yīng)有的功效，各地應(yīng)堅(jiān)持以人為本，一方面，建立以消防大隊(duì)和派出所為主體、以治安大隊(duì)和巡防大隊(duì)為補(bǔ)充的“網(wǎng)格化”消防警務(wù)體系，將有限的一線警力配置到火災(zāi)預(yù)防和隱患查糾的“網(wǎng)格”之中，充分發(fā)揮現(xiàn)有警力、現(xiàn)有資源的最大作用，把治安巡邏、場所行業(yè)監(jiān)管、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管等業(yè)務(wù)工作與消防巡防有機(jī)揉合起來，發(fā)揮一警多能，事半功倍的優(yōu)勢；另一方面，強(qiáng)化培訓(xùn)，對有關(guān)人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，使各級消防人員能熟練掌握巡防工作要求，提高消防宣傳的“說服力”和火災(zāi)隱患的“鑒別力”。（5）要在建立長效機(jī)制上下功夫。采取分片包干、跟蹤督辦等形式，各級督察部門對所屬街鎮(zhèn)和村（居）委會加強(qiáng)督導(dǎo)檢查和幫扶指導(dǎo)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和幫助解決問題。采取隨機(jī)抽取社會單位暗訪檢查等方式，不間斷督導(dǎo)工作開展，并將檢查結(jié)果與公安網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)登錄的數(shù)據(jù)進(jìn)行比對，定期通報(bào)督察情況。以明察與暗訪相結(jié)合，注重暗訪；普查與專項(xiàng)督察相結(jié)合，注重專項(xiàng)督察；實(shí)地督察與督辦相結(jié)合，注重實(shí)地督察。要從各地重視、工作部署、各級領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)檢查、隱患排查整治、執(zhí)法力度等方面，對“網(wǎng)格化”工作開展情況展開督查，形成長效的工作機(jī)制。（本文作者：陳啟元 單位：濰坊市消防支隊(duì)）