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本文作者：韋百興 單位：廣西民政研究所

廣西民政電子政務(wù)的發(fā)展現(xiàn)狀

民政部門作為直接面向困難群眾的政府職能部門，在保障民生、維護(hù)穩(wěn)定方面起著非常重要的作用。此時，以推進(jìn)電子政務(wù)為手段，大幅度提高行政效率，使之更好地服務(wù)群眾，發(fā)揮民政部門“上為政府分憂、下為百姓解困”的基礎(chǔ)職能作用，顯得尤為必要。廣西民政高度重視信息化建設(shè)，近年來取得較大發(fā)展，為電子政務(wù)深入推行打下堅實基礎(chǔ)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)有保障自治區(qū)級民政部門建立起集防靜電屏蔽系統(tǒng)、防雷系統(tǒng)、消防報警系統(tǒng)、空調(diào)系統(tǒng)等為一體的現(xiàn)代化機(jī)房。包括有服務(wù)器、核心路由器、多臺交換機(jī)、光纖存儲、不間斷電源UPS等設(shè)備，采用雙機(jī)熱備集群、入侵檢測、防火墻等多級安全手段，有效屏蔽各類安全隱患、抵御各種網(wǎng)絡(luò)攻擊，保障系統(tǒng)安全運(yùn)行，政務(wù)信息共享。政務(wù)專網(wǎng)實現(xiàn)與黨委、政府有效連接。政務(wù)外網(wǎng)，與民政廣域網(wǎng)以專線互聯(lián)。區(qū)民政部門內(nèi)部局域網(wǎng)實現(xiàn)文件內(nèi)部傳輸。

建立起單向廣播式的衛(wèi)星網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，可以與民政部進(jìn)行視頻會議連接。低保中心機(jī)房于2010年構(gòu)建完畢，軟硬件設(shè)施配套落實，市、縣級網(wǎng)絡(luò)建設(shè)完成。廣西鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上民政部門計算機(jī)的配備率為90%、80%以上的縣級民政部門已配備硬件防火墻等網(wǎng)絡(luò)安全設(shè)備，信息網(wǎng)絡(luò)的覆蓋率為36.8%。初步形成以門戶網(wǎng)站為窗口的民政網(wǎng)絡(luò)平臺廣西民政網(wǎng)參與民政部集群，能全面、系統(tǒng)、及時、準(zhǔn)確的各項政務(wù)信息，報道工作動態(tài)，跟蹤熱點(diǎn)工作，公開辦事程序，網(wǎng)上咨詢等。廳機(jī)關(guān)各業(yè)務(wù)軟件運(yùn)行線路與廳機(jī)關(guān)日常上網(wǎng)線路分離。全區(qū)最低生活保障信息系統(tǒng)，依托政務(wù)網(wǎng)和公網(wǎng)，上連民政部低保計算機(jī)管理中心，下與各市、縣(市、區(qū))、街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)居委會相連接，進(jìn)入全面錄入信息工作?；A(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫，主要包括地名數(shù)據(jù)庫、低保信息數(shù)據(jù)庫初步搭建完成。2010年建成開通了全區(qū)內(nèi)地居民婚姻登記信息管理系統(tǒng)，覆蓋率達(dá)98.4%。實現(xiàn)婚姻登記信息全區(qū)聯(lián)網(wǎng)。個別市、縣實現(xiàn)辦公自動一體化，20%的市建立了門戶網(wǎng)站。

廣西民政推進(jìn)電子政務(wù)存在的問題

經(jīng)過近年來的努力，廣西民政的電子政務(wù)建設(shè)已經(jīng)取得了一些成就，但與全國其他省份、發(fā)達(dá)地區(qū)相比，仍存在一定差距。造成這些差距有如下一些原因：民政人在發(fā)展電子政務(wù)的認(rèn)識上還存在不少誤區(qū)一種是把電子政務(wù)僅僅當(dāng)做部門的計算機(jī)化，不重視軟件的開發(fā)和部門業(yè)務(wù)流程的整合，而是用計算機(jī)系統(tǒng)去模擬傳統(tǒng)的手工政務(wù)處理模式，使得很多部門的計算機(jī)設(shè)備成為高級打字工具，或者成為一種擺設(shè)，沒有發(fā)揮應(yīng)有的作用。另一種是簡單的把電子政務(wù)等同于業(yè)務(wù)上網(wǎng)，以為把一些政策、法規(guī)、條例搬上網(wǎng)絡(luò)就好了，沒有把傳統(tǒng)的政務(wù)工具同網(wǎng)絡(luò)服務(wù)有機(jī)地結(jié)合起來，提供全方位的服務(wù)。認(rèn)為民政工作主要還是要靠兢兢業(yè)業(yè)、靠對服務(wù)對象的感情，和計算機(jī)信息高新科技聯(lián)系不大等等。

基礎(chǔ)信息設(shè)施建設(shè)落后，發(fā)展缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，也沒有相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)由于信息高速公路的建設(shè)還未全面完成，網(wǎng)絡(luò)的運(yùn)行速度還很慢，各市、縣的計算機(jī)、電信、網(wǎng)絡(luò)設(shè)施建設(shè)普及率不高，尤其在偏遠(yuǎn)和落后地區(qū)更是如此。重項目，輕應(yīng)用，“重硬輕軟”的現(xiàn)象依然存在。區(qū)廳一級未成立信息中心等機(jī)構(gòu)來進(jìn)行電子政務(wù)、信息化的宏觀規(guī)劃，個別市初步建立了電子政務(wù)推進(jìn)機(jī)制和機(jī)構(gòu)及一些管理機(jī)制，縣級部門成立專門機(jī)構(gòu)的非常少，也沒有固定的專人負(fù)責(zé)。各地民政部門的定位、職能、規(guī)模等方面差異還非常大，在人、財、物等供給方面還比較匱乏。各級民政部門普遍缺乏既熟悉民政業(yè)務(wù)，又精通計算機(jī)信息管理的相關(guān)人員。現(xiàn)有的管理體制是分級管理體制，與電子政務(wù)在管理上要求的互聯(lián)互通、統(tǒng)一管理，兩者相互矛盾，運(yùn)作起來難度很大。信息化整合度不夠，難以形成一站式的服務(wù)平臺信息孤島現(xiàn)象普遍存在。

初步統(tǒng)計，民政業(yè)務(wù)系統(tǒng)包括有全區(qū)最低生活保障信息系統(tǒng)，內(nèi)地居民婚姻登記信息管理系統(tǒng)、區(qū)劃地名地理信息系統(tǒng)、社區(qū)居委會管理系統(tǒng)、流浪乞討人員救助信息管理系統(tǒng)、涉外收養(yǎng)管理系統(tǒng)等十幾個系統(tǒng)。其中最低生活保障信息系統(tǒng)，內(nèi)地居民婚姻登記信息管理系統(tǒng)實現(xiàn)了全區(qū)聯(lián)網(wǎng)。其它如優(yōu)撫管理信息系統(tǒng)的數(shù)據(jù)通過數(shù)字載體（U盤、光盤）形式報送區(qū)廳，由區(qū)廳通過因特網(wǎng)報送民政部。個別系統(tǒng)，如社區(qū)信息登記系統(tǒng)直接通過互聯(lián)網(wǎng)連接民政部。諸多系統(tǒng)各自為站，數(shù)據(jù)間形成相對獨(dú)立的信息孤島。系統(tǒng)僅能實現(xiàn)簡單的數(shù)據(jù)錄入、統(tǒng)計、查詢操作，不能有效匯總，還遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到網(wǎng)絡(luò)共享要求。造成面向公共服務(wù)的應(yīng)用系統(tǒng)信息資源共享能力還比較薄弱。網(wǎng)絡(luò)、信息資源整合困難很大，無法很好地為居民提供“一站式”服務(wù)。民政業(yè)務(wù)自身的特殊性帶來的困難首先，民政對象的多樣性導(dǎo)致業(yè)務(wù)系統(tǒng)的分割。民政業(yè)務(wù)包括民間組織管理、優(yōu)撫安置、救災(zāi)、社會救助、基層政權(quán)和社區(qū)建設(shè)、區(qū)劃地名、社會福利、社會事務(wù)等方面，“沒有專業(yè)部門管的，都屬于民政部門”，工作既含有大量的社會整體性活動、需要進(jìn)行社會管理的社會事務(wù)又有民政部門自行管理、自行執(zhí)掌的民政行政事務(wù)。

對象有社會團(tuán)體、優(yōu)撫安置軍人、災(zāi)民、低保對象、社區(qū)居民、殘疾人士、流浪人口等。覆蓋面廣，涵蓋各種類型、各種層次。以面向大眾層次來分，有進(jìn)行婚姻登記的大部分人群，社區(qū)居民以及農(nóng)村居民。以特殊服務(wù)人群來分，有低保對象、優(yōu)撫、殘疾人士等。以上人群各自的需求不同，業(yè)務(wù)上也不存在交叉之處，具有各自獨(dú)立性，關(guān)聯(lián)度很差。其次，民政業(yè)務(wù)主要操作在基層，決策部門在省級、部級部門?；鶎用裾O(shè)施建設(shè)程度極大的限制了系統(tǒng)的有效發(fā)揮。基層人員素質(zhì)大多不高，大多數(shù)基層民政業(yè)務(wù)仍采用傳統(tǒng)的手工操作，耗時費(fèi)力，數(shù)據(jù)采集慢。

深入推進(jìn)民政電子政務(wù)的對策

雖然民政系統(tǒng)推行電子政務(wù)仍面臨諸多問題，但隨著經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)也在飛速發(fā)展，為進(jìn)一步推行電子政務(wù)提供了良好的條件。民政基礎(chǔ)的深入建設(shè)也為進(jìn)一步推進(jìn)電子政務(wù)提供良好環(huán)境，為“數(shù)字”民政打下堅實基礎(chǔ)。再加上有效的策略，必將推進(jìn)廣西民政電子政務(wù)的發(fā)展。深化認(rèn)識，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一規(guī)劃加快發(fā)展民政電子政務(wù)成為大勢所趨。作為電子政務(wù)發(fā)展的依托，必須全面推進(jìn)信息化發(fā)展。而信息化發(fā)展不是一蹴而就的事情，必須循序漸進(jìn)。對民政系統(tǒng)發(fā)展電子政務(wù)而言，技術(shù)上的問題都不是難題，深入推行電子政務(wù)的難點(diǎn)在于機(jī)制和協(xié)調(diào)。有了統(tǒng)一的思想指導(dǎo)，可以協(xié)調(diào)利益沖突，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，一體化系統(tǒng)整合資源，就可以解決技術(shù)上的問題，電子政務(wù)在整體上才能取得成功。推進(jìn)民政電子政務(wù)對方便日常處理和管理文件、提高工作效率提供了極大的便利；對改善公眾和團(tuán)體的服務(wù)創(chuàng)造前所未有的機(jī)會，推動了政民互動和公眾意見表達(dá)，創(chuàng)建了新形式和新途徑；通過網(wǎng)站方便公眾和團(tuán)體實現(xiàn)便捷的業(yè)務(wù)申請以及結(jié)果獲得；而且我們更應(yīng)該看到，對更好的踐行“以民為本、為民解困、為民服務(wù)”的核心理念提供了非常有效的手段。推進(jìn)民政電子政務(wù)建設(shè)，不僅是提高行政效率，改善服務(wù)，更需要提升決策能力，它對決策的前、中、后的保障也提供了非常好的基礎(chǔ)。#p#分頁標(biāo)題#e#

電子政務(wù)的推進(jìn)需要人、財、物，更需要有一個架構(gòu)良好、權(quán)責(zé)分明、上下互動的組織機(jī)制來做保障。各地應(yīng)進(jìn)一步建立健全電子政務(wù)推進(jìn)機(jī)構(gòu)，制定管理條例，進(jìn)行全局部署，才能統(tǒng)一發(fā)展規(guī)劃。由于信息化本身發(fā)展很快，有時候?qū)σ恍┡f系統(tǒng)的整合、改造其難度比重新建設(shè)一套新的系統(tǒng)還要困難。在啟動大型、長期的電子政務(wù)項目的時候，提前做好規(guī)劃工作，在一個完善的設(shè)計前提之下統(tǒng)一運(yùn)作。要改變以往先想到的是設(shè)備投資、基礎(chǔ)設(shè)施架構(gòu)的建立流程。實際上，前期規(guī)劃、論證做得比較準(zhǔn)確，能夠使后期項目減少很大的浪費(fèi)。建立起以整體為塊，以局部為條的發(fā)展格局，穩(wěn)步推進(jìn)我國的Internet用戶雖然以指數(shù)級增長，但是Internet普及率僅在個位數(shù)。這表明我國的電子政務(wù)還不可能大范圍地為普通市民所接受。廣西大部分的縣或縣級市，尚屬于欠發(fā)達(dá)地區(qū)，受自身經(jīng)濟(jì)條件的限制，在電子化方面發(fā)展緩慢。相當(dāng)大一部分的民政基層業(yè)務(wù)，都在農(nóng)村。這就需要在推進(jìn)電子政務(wù)過程中不應(yīng)求快，采取漸進(jìn)式發(fā)展模式。選取一批基礎(chǔ)條件較好的市、縣，進(jìn)行規(guī)范試點(diǎn)。努力探索民政深入推進(jìn)電子政務(wù)管理創(chuàng)新的途徑，理順電子政務(wù)建設(shè)的體制機(jī)制，大力提升電子政務(wù)應(yīng)用服務(wù)水平，強(qiáng)力推進(jìn)信息資源共享，著力加強(qiáng)電子政務(wù)基礎(chǔ)支撐?？傮w發(fā)展各有側(cè)重，基礎(chǔ)性的項目，如網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，以塊為主，盡量依托因特網(wǎng)等公網(wǎng)，逐步建設(shè)專用網(wǎng)。

各類業(yè)務(wù)的應(yīng)用系統(tǒng)以條為主。以門戶網(wǎng)站為平臺，盡量整合為民服務(wù)項目。逐步建立起面向公眾服務(wù)對象的一站式的服務(wù)。重點(diǎn)發(fā)展各業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)民政工作包括公共服務(wù)和社會管理兩個方面。社會救助、福利、雙擁優(yōu)撫安置、地名、行政界線、婚姻登記等大部分業(yè)務(wù)屬于公共服務(wù)范疇。細(xì)分下來包括面向個人的服務(wù)、面向特殊對象的服務(wù)、面向部分組織群體的服務(wù)。服務(wù)內(nèi)容又包括民事關(guān)系確認(rèn)、社會組織利益確認(rèn)、公共信息查詢等等。設(shè)計為對外的公共服務(wù)系統(tǒng)，對內(nèi)的業(yè)務(wù)使用系統(tǒng)兩類平臺，逐級實現(xiàn)雙方互動的在線業(yè)務(wù)受理服務(wù)。通過低保信息系統(tǒng)建設(shè)，完成各級民政部門的網(wǎng)絡(luò)連通，不僅實現(xiàn)社會救助工作的信息化、網(wǎng)絡(luò)化管理，將來能實現(xiàn)網(wǎng)上受理、網(wǎng)上申請、網(wǎng)上監(jiān)督投訴，與工商、勞動、房管、金融等部門實行信息共享，并以此為契機(jī)，建立全面支持民政業(yè)務(wù)應(yīng)用的IT基礎(chǔ)設(shè)施。專網(wǎng)與政府、部接口連接。實時決策逐步建立完善居民經(jīng)濟(jì)狀況系統(tǒng)、救災(zāi)救濟(jì)管理系統(tǒng)、流浪乞討人員救助系統(tǒng)、社會組織管理系統(tǒng)等業(yè)務(wù)系統(tǒng)。民政局內(nèi)部逐步推行使用辦公自動化系統(tǒng)，社會服務(wù)項目逐漸實現(xiàn)網(wǎng)上審批。基礎(chǔ)信息通過專網(wǎng)等上報至區(qū)一級、部一級部門，為宏觀決策服務(wù)。按照《民政信息化中長期規(guī)劃綱要（2009-2020年）》的要求，有側(cè)重點(diǎn)的發(fā)展，部里已做規(guī)劃的盡量與部里面統(tǒng)一，避免重復(fù)建設(shè)。

注重作好安全信息工作電子政務(wù)中的安全問題，是一個常易被忽略，但是十分重要的問題。解決電子政務(wù)中的安全問題，關(guān)鍵在于建立完善的安全管理體系。在技術(shù)方面，電子政務(wù)的安全支撐體系由從網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)層到應(yīng)用層的多項安全要素構(gòu)成。其中較為重要的模塊有：位于數(shù)據(jù)鏈路層及網(wǎng)絡(luò)層的信道加密及管理模塊，網(wǎng)絡(luò)防火墻、訪問、攻擊檢測等模塊，數(shù)字證書應(yīng)用管理系統(tǒng)，身份認(rèn)證、訪問控制應(yīng)用支撐平臺，系統(tǒng)監(jiān)控、日志分析、系統(tǒng)管理模塊和Web監(jiān)控、在線保護(hù)模塊。在管理方面，應(yīng)通過安全評估、安全政策、安全標(biāo)準(zhǔn)、安全審計等四個環(huán)節(jié)來加以規(guī)范化并進(jìn)而實現(xiàn)有效的管理。在服務(wù)方面，主要是構(gòu)建外部服務(wù)體系，包括相關(guān)法律支撐體系、安全咨詢服務(wù)體系、應(yīng)急響應(yīng)體系、安全培訓(xùn)體系等。進(jìn)一步完善電子政務(wù)的法律和制度建設(shè)網(wǎng)絡(luò)的虛擬、開放性，信息傳播速度之快，電子數(shù)字載體與傳統(tǒng)載體的真實、保密、完整形式有了本質(zhì)的差別，都給民政工作方式、活動帶來巨大的挑戰(zhàn)。要公開透明、與社會實現(xiàn)互動、信息資源共享、以服務(wù)為工作方式，是社會提出的基本要求。要重視構(gòu)建以人的基本信息權(quán)力及其保護(hù)為基本內(nèi)容的法律體系。進(jìn)一步完善《民政廳機(jī)關(guān)政府信息公開暫行辦法》等民政業(yè)務(wù)信息公開程序方面的法律法規(guī)。根據(jù)民政對象本身的特殊性，保障信息安全，進(jìn)一步細(xì)化部門業(yè)務(wù)信息與民政對象個人可公開的信息種類，形成有針對性的、系統(tǒng)性的和可操作性的信息安全法律法規(guī)環(huán)境。通過數(shù)字簽名法等能規(guī)范信息交換、傳輸，以數(shù)字信息取代紙質(zhì)載體信息。

進(jìn)一步發(fā)展切實可行的民政標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系，與部里的接口銜接一致。大力引進(jìn)高科技人才，加強(qiáng)基層人員培訓(xùn)電子政務(wù)很大程度上是應(yīng)用，人員的情況決定了電子政務(wù)推廣的進(jìn)度。深入推行民政電子政務(wù)，思想解放是關(guān)鍵。要進(jìn)一步加強(qiáng)思想政治教育，使干部轉(zhuǎn)變觀念，從而在思想上接受這場變革，進(jìn)而在行動上積極應(yīng)對這種變革。要改變過去認(rèn)為民政工作是隨便什么人，只要有愛心，不需要專業(yè)技術(shù)就可以干的觀念，大力引進(jìn)專業(yè)技術(shù)人才，加大對基礎(chǔ)人員培訓(xùn)工作，使得他們掌握先進(jìn)的信息技術(shù)，以適應(yīng)全新的信息社會工作環(huán)境，逐步要把信息技術(shù)知識與技能的考核納入綜合考核范圍之內(nèi)。推進(jìn)電子政務(wù)是一項長久的工程，隨著信息化技術(shù)的不斷發(fā)展，廣西民政推進(jìn)電子政務(wù)的內(nèi)涵和外延也在不斷拓展，只要我們在工作過程中堅持追求新技術(shù)與工作實際相結(jié)合，認(rèn)真思考解決問題，廣西民政在推進(jìn)電子政務(wù)方面的工作一定會做得越來越好。