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1當前嚴峻的國內外經濟形勢及應對措施   剛剛過去的2011年是“十二五”開局之年，也是經濟形勢異常復雜的一年。從國際上來看，世界經濟增長放緩，國際貿易增速回落，國際金融市場劇烈動蕩，受美、歐債務危機的沖擊，世界經濟形勢趨于復雜，加之美、德、法、俄等大國面臨政府選舉，各種不確定因素明顯增加。在國際經濟持續動蕩的背景下，國內物價上漲壓力較大，房地產市場、投融資平臺、民間借貸等領域潛在風險增大，尤其是近幾年來部分實體經濟受到沖擊，不少資本轉向民間借貸、房地產等市場，一些地方甚至出現了虛擬經濟火爆而實體經濟艱難的局面。展望2012年，在國際形勢不確定性和風險增大的背景下，中國如何應對2012年所面臨的實體經濟加速放緩、虛擬經濟扭曲加劇以及“歐債危機”惡化的沖擊和房地產調控帶來的復雜局面倍受關注。2011年12月初召開的中央經濟工作會議明確提出：要抑制投機，鼓勵推動實體經濟發展，發揮實體經濟支撐作用，牢牢把握發展實體經濟這一堅實基礎，努力營造鼓勵腳踏實地、勤勞創業、實業致富的社會氛圍。“牢牢把握”四個字擲地有聲，引人深思。中央為什么如此強調發展實體經濟？因為實體經濟是社會財富的基礎，是綜合國力的基礎，也是改善人民生活的物質基礎。脫離實體經濟，過度炒作資產，不僅會影響經濟發展，擴大社會貧富差距，還會增加經濟金融風險和社會風險。應該說，牢牢把握實體經濟堅實基礎，是在總結應對國際金融危機成功經驗、正確把脈中國國情和實際情況的基礎上提出的。眾所周知，交通是實體經濟發展的基礎和先導，而交通運輸基礎設施是實體經濟的重要條件，也是公共服務的重要基礎。因此，要想發展實體經濟，必須大力推進交通運輸基礎設施建設。全國交通運輸工作會議根據中央經濟工作會議的精神，深刻分析了當前經濟形勢，提出了要堅持穩中求進以投入促發展，推進交通運輸基礎設施建設的目標，通過推進交通運輸基礎設施建設，保障經濟平穩較快發展，促進社會和諧穩定。   2當前浙江省、溫州市的交通建設工作任務   2．1當前浙江省交通狀況和規劃   2006—2011年，浙江全省交通建設共完成投資3775億元，居全國首位，浙江省交通基礎設施由經濟社會發展的瓶頸制約轉變為基本適應。“十二五”期間，浙江經濟還要實施三大國家戰略，推進四大建設，實現經濟新騰飛，這需要強有力的物流支撐，經濟社會發展對交通運輸的需求仍十分旺盛，現有交通網絡的整體負載能力將很快趨于飽和，交通基礎設施建設任務仍很艱巨。浙江交通與現代化的要求還差得多、差得遠，今后幾年仍然處于建設高潮的持續期，仍然是交通大發展的時期，浙江交通建設依然任重道遠。根據“十二五”規劃，浙江要繼續大力推進現代交通建設，構建港航服務體系、綜合路網體系、民用航空體系、現代物流體系，提升公共服務能力、行業管理能力、支持保障能力，使浙江交通整體水平適應于經濟社會發展需要?；A設施建設將全力實施“3－12345”工程，即完成總投資超過3000億元，力爭建成高速公路1000km、確保建成800km，力爭完成新改建國省道2000km，新增沿海港口吞吐能力3億t、建成內河高等級航道300km，全省機場設計吞吐能力達到4000萬人次，推進部省共建5個物流園區建設；運輸生產水平（運輸量）年均增幅5％～7％；營業性客貨運車輛分別達到8．5和51萬輛左右、水路運力總規模達到2300萬載重t。通過大投入推進大港口、大路網、大航空和大水運建設，由此構筑大物流體系，通過大投入建設大交通，促進浙江經濟大發展，帶動浙江經濟社會的新騰飛。   2．2溫州市交通建設現狀與任務   如果說浙江省目前的交通狀況與現代化的要求還差得多、差得遠的話，那么，溫州的交通狀況與現代化的要求就差得太多、差得太遠。據統計，“十一五”期間，溫州公路、水路建設總投資208．7億元，是浙江省交通建設投資的1／15，其中公路建設投資為177．2億元，僅占全省公路建設總投資的1／16。全省未通高速公路的5個縣，溫州就占了3個，已嚴重滯后于經濟生活發展的需要?，F在溫州總體發展水平在全省僅高于麗水，是浙江省欠發達地區，而且發展速度列全省倒數第一。如果說浙江仍然要繼續大力推進現代交通建設的話，那么溫州就必須對交通基礎建設進行一次大的“補課”。   國務院批復的《浙江海洋經濟發展示范區規劃》已正式實施，溫州被定位為“長三角”區域中心城市。作為“長三角”和“海西區”的連接點，溫州將實現由通道型城市向樞紐型城市轉變，這既給溫州交通接軌“長三角”、融入“海西區”帶來了契機，同時也帶來了嚴峻挑戰。由于這些年來溫州對交通的投入過小，建設進度明顯滯后，嚴重影響了區域經濟社會發展。為了能在“十二五”期間加快發展速度，實現由通道型城市向樞紐型國際現代化大都市轉變，必須大力推進溫州的交通基礎設施建設。目前，溫州也對交通建設嚴重滯后的情況給予了足夠重視，按照“十二五”規劃，溫州交通建設將全力實施“十大項目”（高速公路聯網工程、干線公路暢通工程、農村公路完善工程、港航強市推進工程、城鄉客運一體工程、現代物流提升工程、生態交通建設工程、法治交通強化工程、文明交通創建工程和平安交通保障工程），交通投資總量1500億元（其中公路交通投資1066億元，是“十一五”的6倍多，將新建和改建2200km，開工建設223個項目；水路交通投資202億元），建設任務非常艱巨。   3目前溫州交通建設的資金問題   3．1溫州交通建設的難題———任務重，資金缺口大   為了適應溫州經濟發展的需求，“十二五”伊始，溫州就加快了交通建設的步伐，在過去的短短一年中，諸永（諸暨—永嘉）延伸線溫州段（過江通道）、甬臺溫（寧波—臺州—溫州）復線溫州段、繞城高速公路北線二期、繞城高速公路西南線、龍麗溫（龍游—麗水—溫州）高速公路溫州段等五大高速公路項目都相繼開工，這在溫州交通建設領域是史無前例的，各條高速公路建成后將給沿線各縣（市、區）帶來巨大的經濟效益和發展動力，為溫州轉型發展提供強有力的支撐，這也充分體現了溫州人民對加快交通建設的迫切愿望，可以說，雖然交通建設的任務十分艱巨，但是在沿線各縣（市、區）政府、群眾的鼎力支持下，投資額是可以完成的，交通建設的關鍵還是資金支撐。而現在全市財政資金合計不到300億元，真正能用于項目建設的也就幾十億元，根本無法與如此巨大的投資額度相適應。以上述5條高速公路為例，其估算總投資高達750多億元，所需項目資本金就需要約290億元，資金缺口只能用巨大來形容。#p#分頁標題#e#   3．2如何籌措溫州交通建設資金   目前溫州交通建設中任務重、資金缺口大的問題是面臨的一道難題，如果完全靠自我積累，則速度太慢，效率太低。作者認為主要靠兩方面，即開源與節流。要通過金融的杠桿作用，用人家的錢辦我們的事，用明天的錢辦今天的事，用較少的錢辦最優的事，切實加強溫州交通建設的資金保障。   3．2．1多方開源，爭取更多建設資金   從開源角度來說，要在國家宏觀經濟政策指導下，制訂科學的交通建設規劃，積極推進項目前期工作，爭取中央和地方財政資金的支持與投入，積極爭取融資政策和信貸的支持；加大招商引資力度，聚溫企引民資，招外企引外資，招央企引國資；繼續創新融資模式，優化投資結構，充分發揮市場機制作用，拓寬融資渠道，優化融資結構，降低融資成本，完善交通運輸建設可持續發展的資金保障。   3．2．1．1加速推進前期工作，爭取財政預算資金   要進一步提高對現代交通的認識，充分認識到交通在經濟社會發展中的基礎性、全局性、戰略性地位和作用，按照夏寶龍省長“實施大投入、建設大交通、促進大發展”的指示精神，以大投入建設大交通，以大交通促進大發展，以堅定堅決的態度、務實高效的舉措，搶抓機遇，形成合力，在交通建設上舍得大投入，全力推進交通基礎設施建設。尤其是做好交通遠景規劃，在項目的前期工作上做出新的突破，盡早將交通項目列入政府財政預算，盡量爭取中央財政資金的支持、地方財政資金的投入及銀行信貸支持，切實落實配套資金，乘勢而上推動一批項目。   3．2．1．2改善投資環境，加大招商引資力度   目前，溫州的民營資本超過6000億元，且每年以14％的速度增長，其中參與民間借貸的資金就超過1100億元。近年來，溫州匯市外匯交易量一直處于北京、上海兩城市之后，高居全國第三。為了能更好地利用這些金融資源，必須全力改善溫州的投資環境，全力推進公共服務型政府建設，充分發揮政府“有形之手”的作用，轉變政府職能、提高辦事效率、優化政府服務，改變政府在社會管理中越位、缺位的現狀，為推動經濟和社會轉型創造良好的制度條件，為溫州交通建設的招商引資提供環境條件支撐和有力保障。另外，作為中國首批對外開放城市之一，溫州對外開放程度高，形成了覆蓋全國、聯結世界的經濟網、人際網和信息網，具有國內其他同類城市不可比擬的比較優勢，加上市場經濟先發、體制機制較靈活和陸?？臻g廣闊等優勢，加大招商引資力度，不但可以聚溫企引民資，更能招外企引外資、招央企引國資，多方位為溫州的交通建設籌措資金。   3．2．1．3創新融資模式，拓寬資金籌措方式   受金融體制改革滯后的制約，溫州投資渠道不暢，存在很嚴重的民間資金多而投資難的問題，很多民間資金成了投機性較強的游資，近年來這些游資四處攻城略地，令各地聞“溫州游資”而色變，“炒房團”、“炒煤”、“炒礦”、“炒棉花”等“炒”聲一片，溫州民間資金的運作因此被貶稱為“遍地投機”。一方面是交通建設資金缺口巨大，另一方面是有錢沒地方投，出現這種現象的原因是金融體制改革滯后。因此，為了更好地籌措溫州交通建設資金，必須推進金融體制改革。2011年10月4日，總理在溫州視察時明確提出“溫州可以進行探索金融綜合改革試驗區”，這是推進地方金融改革發展的重大契機。機不可失、失不再來，溫州一定要抓住機遇，推進金融改革創新，全面強化改革動力，著力構建與民營經濟發展相適應的地方金融體系。溫州經濟的特點是以民營經濟為主，經濟市場化程度高，加上溫州人善于資本運作，民間資本充裕并且來源豐富，溫州的金融機構在全國地級市中最齊全，金融從業者比例最高，貸款額與GDP的比例達1．9，金融生態環境良好，同時民間金融鍛煉了一批民間金融人士，也為推進地方金融改革創新奠定了扎實基礎。全面推進金融體制改革，創新融資模式，必將充分發揮市場機制和民間力量的作用，調動海內外溫州人特別是溫商群體的積極性，吸引民間資本進入交通建設領域，使民間資本成為溫州交通建設資金鏈中非常重要的一環。另外，還可以鼓勵各類資本以BOT、TOT等形式參與到溫州交通建設中，進一步拓寬交通建設資金的籌措渠道，實施多元化的建設管理模式。在統一規劃、管理的前提下，按照“誰投資、誰受益”的原則，采取合辦、聯辦、承辦和自辦等靈活多樣的方式，積極將各類資本引入溫州交通建設中。政府可以采取BOT（建設－運營－轉讓）形式，通過簽訂協議授予社會資本方一定期限的經營權，許可其投資建設和經營部分高速公路或港口碼頭。政府也可以采取TOT（轉讓－運營－轉讓）形式，通過簽訂協議把已建成的高速公路或港口碼頭移交給社會資本方經營一定年限，一次性從社會資本方融得資金，用于建設新的交通建設項目。達到招標規模的，采用公開招標方式實施，經營期滿時，高速公路或港口碼頭及其附屬基礎設施無償移交給當地政府。政府還可以通過對公路沿線的開發提供一定的優惠政策來鼓勵社會資本在交通建設領域進行投資，支持其在沿線投資營利性附屬設施項目，拓寬資金籌措渠道。   3．2．2在節流方面節省建設資金   從節流角度來說，要充分認識到溫州交通仍處于大建設、大發展的建設高潮持續期，任務艱巨，資金缺口巨大，必須盡可能節約和有效利用每一點有限的資源，盡可能地節省每一份財力、物力，實現單位資源效益的最大化，用最少的消耗來支撐交通事業的不斷進步，保持交通運輸事業與資源條件的快速發展。根據溫州的實際情況，盡量壓縮投資，必要時采用限額設計、限額施工的方法，建造性價比最高的交通項目，而不是最豪華的交通項目；要盡可能加大沿線“上蓋物業”的開發力度，開發完畢后可以降低貸款的比例，縮短還款期限，提高投資者的回報；可以由投資者按照浙交［2011］301號《關于加強我省高速公路項目建設單位專業化管理的通知》文件要求自行組建專業化管理團隊，直接對投資者負責，達到在保證工程質量、安全的前提下合理節省造價、沿線深度開發、更好地帶動地方經濟發展的目的。#p#分頁標題#e#   4結語   目前，國際金融市場劇烈動蕩，各類風險明顯增加，“歐債危機”不斷加劇，美國經濟復蘇乏力，而國內物價指數CPI連創新高，可以說是經濟形勢異常復雜。而溫州交通正經歷“補課式”的大發展，實現由通道型城市向樞紐型國際現代化大都市的轉變，必須充分認識到交通在經濟社會發展中的戰略性地位和作用，克服建設任務繁重、資金缺口巨大的困難，以大投入建設大交通，以大交通促進大發展，以堅定堅決的態度、務實高效的舉措，搶抓機遇，憑著溫州獨特的優勢和改革開放30多年來聚集的巨大能量，溫州交通建設一定能實現“十二五”宏偉目標，助推溫州經濟的大發展，造就溫州經濟的新輝煌。