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農(nóng)民工是伴隨著改革開放進(jìn)程中出現(xiàn)的新型勞動階層，他們廣泛分布在建筑工地、服務(wù)業(yè)、制造業(yè)等多個領(lǐng)域，為城市的發(fā)展與繁榮做出了積極貢獻(xiàn)，成為現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)工人主體和現(xiàn)代化建設(shè)不可忽視的重要力量。新生代農(nóng)民工作為農(nóng)民工的新成員新群體，近年來引起了社會廣泛關(guān)注及黨和政府的高度重視。本文以勞動力市場分割理論為基礎(chǔ)，結(jié)合新生代農(nóng)民工特征，分析新生代農(nóng)民工的薪酬現(xiàn)狀及對薪酬公平的訴求，以期為政府及企業(yè)正確對待新生代農(nóng)民工問題提供參考。   一、勞動力市場分割理論   勞動力市場分割是勞動經(jīng)濟(jì)學(xué)前沿領(lǐng)域的重要命題，各國勞動力市場上廣泛存在的失業(yè)、貧困、歧視、同工不同酬等社會經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象，使得對勞動力市場分割問題的研究具有重要的理論與現(xiàn)實意義。勞動力市場分割是指由于社會和制度性因素的作用，形成勞動力市場的部門差異，不同人群獲得勞動力市場信息以及進(jìn)入勞動力市場渠道的差別，導(dǎo)致不同人群在就業(yè)部門、職位以及收入模式上的明顯差異，比較突出的如在種族、性別與移民之間的分層等。   現(xiàn)代勞動力市場分割理論產(chǎn)生于20世紀(jì)60年代末70年代初，由Clark在其《勞動力市場的分割》中首次提出內(nèi)部勞動力市場和次要外部勞動力市場的概念。Pierre在此基礎(chǔ)上提出了二元勞動力市場分割理論，將勞動力市場分成主要勞動力市場和勞動力市場。根據(jù)不同的標(biāo)準(zhǔn)可以劃分為不同的二元市場。如果按照行業(yè)來分，則分為主要行業(yè)部門和次要行業(yè)部門。主要行業(yè)部門的特征是資本密集、聯(lián)合、大型資產(chǎn)、高額利潤、產(chǎn)品多樣、市場集中，工作具有相對較高的工資、比較穩(wěn)定的工作崗位、良好的工作環(huán)境和進(jìn)一步發(fā)展的機(jī)會等特點。如采掘業(yè)、建筑業(yè)、運輸業(yè)、通訊業(yè)、公用事業(yè)、金融業(yè)、公共行政管理部門等。那些產(chǎn)業(yè)規(guī)模小、低度聯(lián)合、勞動力密集、小資產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)部門則屬于次要行業(yè)部門，如農(nóng)業(yè)、商業(yè)、零售貿(mào)易、私人和娛樂服務(wù)業(yè)等，工作具有較低的工資、不太穩(wěn)定、交叉的工作環(huán)境和較少發(fā)展機(jī)會的特點。也有的研究將其分為一級勞動力市場和二級勞動力市場，用不同的工作條件進(jìn)行區(qū)分。一級市場具有工資高、工作條件好、就業(yè)穩(wěn)定、安全性好、管理過程規(guī)范、升遷機(jī)會多等特征；二級市場工資低、工作條件較差、就業(yè)不穩(wěn)定、管理粗暴、沒有升遷機(jī)會。一級市場的崗位主要是由內(nèi)部勞動力市場組成，工資的確定、勞動力資源的配置由管理制度等規(guī)則來調(diào)控，市場力量基本不發(fā)揮作用，而內(nèi)部勞動力市場解決供求失衡的措施主要有招聘、培訓(xùn)、工作重新設(shè)計、分包、調(diào)整產(chǎn)出量等；二級市場的就業(yè)者多為窮人。[1][2]李強(qiáng)（2001）提出了我國勞動力市場是“二元勞動力市場”的觀點，認(rèn)為在現(xiàn)代工業(yè)社會中存在著兩種勞動力市場——“主要勞動力市場”和“次要勞動力市場”，前者在勞動條件等各個方面都明顯優(yōu)于后者。[3]   我國城市農(nóng)民工所從事的職業(yè)大多具有體力勞動型的特點，其工資明顯低于總體工資水平，其待遇和環(huán)境是比較差的，備受多方歧視。此外，這種差別還體現(xiàn)在農(nóng)民工所在的次要勞動力市場和主要勞動力市場之間的差別以及次要勞動力市場內(nèi)部的差別。如“同工不同酬”的情況，即他們的生產(chǎn)率相同，工資卻存在很大差異。通過對我國農(nóng)民工實際的整體就業(yè)狀況的分析，農(nóng)民工在次要勞動力市場中，通常以非正規(guī)就業(yè)作為其主要的就業(yè)形式。通過對比主要勞動力市場和次要勞動力市場的供給與需求情況（如圖1所示），可以描繪出我國農(nóng)民工勞動力市場的總體格局。在圖1中，兩條勞動力供給曲線S1和S2分別代表主要勞動力市場和次要勞動力市場供給曲線，曲線D代表了勞動力市場的總需求，與S1和S2分別相交于A和B，說明了兩個勞動力市場處于均衡狀態(tài)時的工資水平和就業(yè)量。與主要勞動力市場相比，農(nóng)民工所在的次要勞動力市場具有就業(yè)靈活、流動性大等特點，因此他們的供給曲線是相對富有彈性的，表現(xiàn)為S2較S1相比更為平緩且位于后者的下方，也就是說主要勞動力市場上的平均工資水平要高于次要勞動力市場上的平均工資水平，即W1大于W2。   二、新生代農(nóng)民工薪酬不公平現(xiàn)狀   （一）新生代農(nóng)民工特征   全國總工會對新生代農(nóng)民工的定義是：出生于20世紀(jì)80年代以后，年齡在16歲以上，在異地以非農(nóng)就業(yè)為主的農(nóng)業(yè)戶籍人口。[4]然而本文認(rèn)為，在對新生代農(nóng)民工進(jìn)行界定時還應(yīng)該考慮雇傭關(guān)系和學(xué)歷水平，將在異地自主經(jīng)營或者受過高等教育的農(nóng)村戶籍人員排除在外。之所以將受過高等教育的人排除，是因為現(xiàn)在高校沒有要求學(xué)生將戶口轉(zhuǎn)到學(xué)校，所以很多受過高等教育的人仍然是農(nóng)村戶口，但他們從事的工作性質(zhì)以及所得待遇與傳統(tǒng)意義上的農(nóng)民工有天壤之別，所以不應(yīng)將其納入新生代農(nóng)民工范疇。因此本文將新生代農(nóng)民工界定為：出生于20世紀(jì)80年代以后，未受過高等教育，在城鎮(zhèn)從事非農(nóng)職業(yè)，以工資為主要收入來源的農(nóng)村戶籍人口。新生代農(nóng)民工雖然與傳統(tǒng)農(nóng)民工有著相似境遇，但是由于成長環(huán)境及受教育水平的差異，新生代農(nóng)民工存在顯著的自身群體特征，主要表現(xiàn)在：文化程度普遍較高，平均受教育年限為9.8年[5]；具有較高的人力資本和個人素質(zhì)，有理想、有目標(biāo)，注重市場原則，更有平等意識，獨立自主意識更強(qiáng)，維權(quán)意識增強(qiáng)等[6]；追求內(nèi)心和情感的滿足；回避自己的農(nóng)民身份；市民化的愿望強(qiáng)烈等。由此可見，新生代農(nóng)民工與傳統(tǒng)農(nóng)民工有著截然不同的需求，他們更注重內(nèi)心的滿足，更看重企業(yè)是否提供了公平的待遇。   （二）新生代農(nóng)民工的薪酬不公平現(xiàn)狀   主要和次要勞動力市場上對工資水平高低以及福利待遇的決定方式大不相同。主要勞動力市場中的勞動者，具有一套完備的工資薪酬體系，不僅僅能夠得到基本工資報酬，還可以得到相應(yīng)的非勞動報酬等。而這些在次要勞動力市場則沒有，如在我國次要勞動力市場上，目前還沒有建立起專門為農(nóng)民工設(shè)計的工資報酬體系，使得實際上農(nóng)民工的工資結(jié)算十分混亂，某些情況下農(nóng)民工甚至連基本的工資報酬都得不到保證。目前企業(yè)對新生代農(nóng)民工的薪酬支付方式還是沿襲傳統(tǒng)模式，即主要是計時或計件工資。大部分用工企業(yè)以訂單加工生產(chǎn)為主，通常是訂單一到，工人就要加班加點工作以獲得計件工資收入。如果企業(yè)沒有訂單，工人可能一分錢也掙不到。新生代農(nóng)民工從事的職業(yè)層次和職業(yè)地位都較低、工作時間長、勞動強(qiáng)度大、工作環(huán)境差[5]；工資待遇、福利待遇以及社會保障偏低，并且與城市職工同工不同酬。用工企業(yè)在新生代農(nóng)民工薪酬管理問題上非常欠缺，工資發(fā)放比較隨意，更談不上依據(jù)合理的薪酬體系。#p#分頁標(biāo)題#e#   近年來，農(nóng)民工工資持續(xù)增長，但相對水平仍然較低。在國務(wù)院發(fā)展研究中心的一項針對全國6232名農(nóng)民工的調(diào)查中，2010年上半年月平均工資為1719.83元，只相當(dāng)于全國城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員平均工資的一半左右，并與城鎮(zhèn)職工的收入差距有繼續(xù)擴(kuò)大之勢。從調(diào)查結(jié)果看，11.3%的農(nóng)民工月工資在500-1000元之間，62.5%的農(nóng)民工在1000-2000元之間，24.8%的農(nóng)民工在2000-2500元之間，高收入比重很低。參與調(diào)查的農(nóng)民工，其家庭在目前務(wù)工地每月的生活費支出平均為1243.03元，占個人月平均工資的72%，占家庭純收入的一半左右。由于生活消費支出較高，農(nóng)民打工凈結(jié)余不多。2009年打工凈結(jié)余平均為7843.94元，寄回或帶回老家的現(xiàn)金平均為6462.63元。調(diào)查中顯示，農(nóng)民工對提高工資水平有兩個期望：政府能持續(xù)合理地提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)；強(qiáng)化勞動權(quán)益保護(hù)，確保加班費能夠及時足額發(fā)放。[7]   三、新生代農(nóng)民工薪酬不公平的根源   新生代農(nóng)民工雖然與傳統(tǒng)農(nóng)民工相比，自身條件有了一定程度的提高，但在務(wù)工時所獲得待遇并沒有質(zhì)的改善。他們的薪酬與城市職工還有較大的差別，甚至有相當(dāng)部分人的薪酬在當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)線上下徘徊，他們的收入僅僅是維持或不足以維持勞動力的生產(chǎn)與再生產(chǎn)。諸多原因造成新生代農(nóng)民工薪酬不公平現(xiàn)象，如整體勞動力素質(zhì)不高、勞動力供應(yīng)量大、缺乏技術(shù)技能、城鄉(xiāng)分割的戶籍制度等，使得他們在勞動力市場上沒有競爭力。究其根本原因，主要體現(xiàn)在以下幾個方面。   （一）文化水平不高，缺乏職業(yè)技能培訓(xùn)   盡管新生代農(nóng)民工受教育程度總體上高于傳統(tǒng)農(nóng)民工，但是新生代農(nóng)民工基本上一離開中學(xué)校門就進(jìn)城務(wù)工，首次外出務(wù)工時的年齡趨于年輕化，他們大多數(shù)只有或者不及中等文化水平，缺乏職業(yè)技能培訓(xùn)。人力資本理論認(rèn)為，人力資本是對生產(chǎn)者進(jìn)行教育、職業(yè)培訓(xùn)等支出及其在接受教育時的機(jī)會成本等的總和，表現(xiàn)為蘊(yùn)涵于人身上的各種生產(chǎn)知識、勞動與管理技能以及健康素質(zhì)的存量總和。人力資本越高，其提供的勞動質(zhì)量也會更高。企業(yè)在確定職工的工資時主要依據(jù)職工提供的勞動數(shù)量和勞動質(zhì)量。因為新生代農(nóng)民工受教育程度低的先天性缺陷，使得他們只能從事建筑、餐飲、娛樂、制造等低收入工種的體力勞動。就業(yè)不穩(wěn)定、收入不高的根本癥結(jié)在于農(nóng)民工自身缺乏職業(yè)勞動技能和科學(xué)文化素養(yǎng)低下。   （二）大量同質(zhì)的新生代農(nóng)民工使自己在勞動市場處于不利地位   農(nóng)民工待遇低下的經(jīng)濟(jì)根源是勞力力無限供給和農(nóng)業(yè)比較利益低廉。劉易斯在其著作《勞動力無限供給條件下的經(jīng)濟(jì)發(fā)展》中認(rèn)為，發(fā)展中國家的國民經(jīng)濟(jì)由傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)部門和現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)部門構(gòu)成，即通常所說的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。只要傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)部門存在勞動力無限供給，現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)部門就能夠以僅能維持生存水平的“生計工資”雇傭工人，直到剩余勞動力吸收完畢為止。“劉易斯轉(zhuǎn)折點”（即勞動力過剩向短缺轉(zhuǎn)折的轉(zhuǎn)折點）出現(xiàn)之前，哪怕有再多的新增就業(yè)，工資都不會上漲。只有當(dāng)這個“轉(zhuǎn)折點”過了以后，勞動力供求平衡或是供不應(yīng)求時，工資才會上漲，人均收入開始實質(zhì)性地提高。我國當(dāng)前的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)特點明顯。在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)剩余勞動力吸收完畢之前的相當(dāng)長時間內(nèi)，“生計工資”機(jī)制很難有根本性改變。而且，自從農(nóng)村實行土地聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制以來，雖然農(nóng)業(yè)在短期內(nèi)獲得了快速發(fā)展，但是很快就陷入“增產(chǎn)不增效、增產(chǎn)不增收”的怪圈。農(nóng)業(yè)不增效，農(nóng)民不增收，農(nóng)業(yè)比較利益低廉，致使我國城鄉(xiāng)差距繼續(xù)擴(kuò)大，農(nóng)業(yè)無法吸納更多的從業(yè)人員，源源不斷地產(chǎn)生了進(jìn)城務(wù)工人員，包括新生代的農(nóng)民工，導(dǎo)致農(nóng)民工勞動力市場嚴(yán)重供過于求，農(nóng)民工的薪酬難以提高。   （三）公平合理的收入分配格局尚未形成   近年來，政府在促進(jìn)形成公平合理的收入分配機(jī)制方面作出了很大努力，如在宏觀層面繼續(xù)實施惠農(nóng)政策；不斷提高企業(yè)退休人員養(yǎng)老金；著力提高低保收入；加快完善社會保障體系；進(jìn)一步完善機(jī)關(guān)和事業(yè)單位收入分配制度；進(jìn)一步推進(jìn)企業(yè)工資分配制度改革，等等。而新生代的農(nóng)民工屬于體制之外的職工，這些宏觀政策的效應(yīng)對他們幾乎發(fā)揮不了多大作用，勞動報酬在初次分配中的比重仍然較低。在保障職工的勞動權(quán)益和合法利益方面，只有國家制定的《最低工資規(guī)定》同農(nóng)民工的切身利益聯(lián)系密切一點。國家最低工資保障制度要求用人單位支付勞動者的工資不得低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)，而且最低工資標(biāo)準(zhǔn)每年要隨著職工平均工資水平、生活費用水平、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的變化進(jìn)行動態(tài)調(diào)整。其初衷是為了保護(hù)從事簡單、非熟練勞動職工的合法權(quán)益，但是，大多數(shù)企業(yè)卻參照最低工資保障制度，給農(nóng)民工提供相當(dāng)或者略高于最低工資標(biāo)準(zhǔn)的薪酬。這樣既可以達(dá)到規(guī)避《勞動法》相關(guān)規(guī)定的目的，又可以把它作為降低勞動力成本的理想途徑，進(jìn)而長期按照當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)來確定農(nóng)民工的工資，以至造成了最低工資標(biāo)準(zhǔn)成為農(nóng)民工最高工資標(biāo)準(zhǔn)的不良后果。更使人憂慮的是，少數(shù)企業(yè)沒有兌現(xiàn)或者變相不兌現(xiàn)最低工資標(biāo)準(zhǔn)。通過變通，一些地方不同程度地將加班加點工資、津貼補(bǔ)貼和福利待遇列入原本不屬于最低工資的范疇。其實質(zhì)是變相降低最低工資標(biāo)準(zhǔn)。可見，公平合理的收入分配格局遠(yuǎn)未形成。   （四）新生代農(nóng)民工參與工會率不高，不習(xí)慣且不善于集體維權(quán)   無論是傳統(tǒng)的還是新生代的農(nóng)民工都沒有很好地利用工會這個重要載體和平臺，與雇主協(xié)商談判工資薪水、工作時限、工作條件，等等。據(jù)統(tǒng)計，我國農(nóng)民工有兩億多人，其中參加工會組織的不足三分之一，非公有制企業(yè)的工會組建率和職工入會率都不到一半。基層工會難于建立的原因，首先是因為農(nóng)民工大部分在非公有制企業(yè)中就業(yè)，這類企業(yè)規(guī)模小、數(shù)量多、分布散，員工經(jīng)常流動。其次，部分企業(yè)主認(rèn)為建立工會既要花錢（繳納職工工資總額的2%作為活動經(jīng)費），又樹立和壯大了自己的對立面，因而不主張不支持不配合。最后，相當(dāng)部分農(nóng)民工囿于自身素質(zhì)和文化水平，對工會的性質(zhì)與作用認(rèn)識不夠，并且一些基層工會的實際作用不大、凝聚力不強(qiáng)，使得他們?nèi)霑姆e極性也就不高。#p#分頁標(biāo)題#e#   四、促進(jìn)新生代農(nóng)民工薪酬公平合理的對策建議   著力提高新生代農(nóng)民工的薪酬待遇，形成一個公平合理的收入分配格局，是構(gòu)建和諧社會的重要內(nèi)容，也是加強(qiáng)對這一群體人文關(guān)懷的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。實現(xiàn)新生代農(nóng)民工薪酬公平合理，是一個復(fù)雜的社會系統(tǒng)工程，需要統(tǒng)籌兼顧，突出重點。   （一）增加教育投入，提高新生代農(nóng)民工的文化素質(zhì)和勞動技能   要將新生代農(nóng)民工問題納入各級政府的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃之中，特別是要增加公共財政預(yù)算，用于他們最需要的文化知識學(xué)習(xí)與職業(yè)教育培訓(xùn)。可以從兩個方面下大力氣。一是提高農(nóng)村基礎(chǔ)教育質(zhì)量，夯實農(nóng)村教育基礎(chǔ)。二是加強(qiáng)在崗培訓(xùn)，提高培訓(xùn)的針對性與實效性。   （二）多措并舉，切實提高農(nóng)民收入和農(nóng)業(yè)比較利益   農(nóng)民弱勢、農(nóng)業(yè)弱質(zhì)是當(dāng)前新生代農(nóng)民工不愿在家務(wù)農(nóng)，以及進(jìn)城務(wù)工薪酬低廉的重要原因。只要在外務(wù)工的比較收益高于農(nóng)業(yè)，即使農(nóng)民工的薪酬待遇不公平不合理，但他們也能暫時忍受。提高農(nóng)業(yè)比較利益，可以增加他們在爭取合理薪酬時討價還價的籌碼，有助于獲得應(yīng)有的待遇。新中國成立以來，我國農(nóng)業(yè)比較利益偏低，是由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的弱質(zhì)性、農(nóng)產(chǎn)品市場體系的不完善和國家所實行的農(nóng)業(yè)政策等多種因素共同形成的結(jié)果。因此，要采取針對性措施扭轉(zhuǎn)農(nóng)業(yè)比較利益低下的局面。   （三）建立健全農(nóng)民工社會保障制度，填補(bǔ)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的鴻溝   新生代農(nóng)民工如果既不能市民化，又不愿意回歸農(nóng)村，勢必影響社會的和諧穩(wěn)定。政府要主動適應(yīng)時代和形勢變化，盡快建立健全農(nóng)民工社會保障體系。一是嚴(yán)格貫徹落實最低工資保障制度；二是其他各類社會保障制度要適時啟動建立，并不斷完善；三是加快社會保障相關(guān)立法，加大勞動技法力度，建立保護(hù)農(nóng)民工權(quán)益的法律援助體系，暢通農(nóng)民工利益訴求渠道；四是推進(jìn)戶籍制度改革。   （四）勞資雙方要以農(nóng)民工工會為平臺，參與工資集體協(xié)商談判政府要正確引導(dǎo)、大力推動建立農(nóng)民工工會組織，并通過這個平臺建立由農(nóng)民工工會組織、企業(yè)和政府共同參與的工資集體談判制度。讓農(nóng)民工工會在工資決定過程中發(fā)揮作用，切實保護(hù)農(nóng)民工利益。