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金融資本是海洋經(jīng)濟區(qū)規(guī)劃開發(fā)和穩(wěn)定發(fā)展的基本經(jīng)濟要素和內(nèi)在動力。構(gòu)建可持續(xù)的海洋經(jīng)濟區(qū)金融支持體系，通過多層次、多主體參與的金融政策和經(jīng)濟區(qū)投融資環(huán)境優(yōu)化，增強海洋經(jīng)濟區(qū)金融資本的吸納和集聚能力，不僅是海洋經(jīng)濟區(qū)發(fā)展中金融資本與產(chǎn)業(yè)資本對接融合的基礎(chǔ)要件，也是海洋經(jīng)濟區(qū)一體化和戰(zhàn)略規(guī)劃管理有效實施的關(guān)鍵。國際海洋經(jīng)濟區(qū)發(fā)展的理論和實踐表明，金融要素?zé)o論是在海洋經(jīng)濟區(qū)規(guī)劃開發(fā)環(huán)節(jié)，還是在區(qū)域內(nèi)海洋產(chǎn)業(yè)整合和優(yōu)化升級階段，均應(yīng)發(fā)揮先導(dǎo)性作用。從世界主要海洋國家海洋經(jīng)濟區(qū)金融支持的經(jīng)驗來看，金融支持在海洋經(jīng)濟區(qū)發(fā)展中的作用體現(xiàn)為海洋經(jīng)濟區(qū)開發(fā)、海洋主體功能區(qū)建設(shè)、區(qū)域海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展以及海洋經(jīng)濟區(qū)一體化管理等海洋經(jīng)濟區(qū)發(fā)展周期全過程的廣義滲透。金融支持具有層次性、連續(xù)性、區(qū)域適應(yīng)性等特點，支持方式上則體現(xiàn)為外部性資金扶持與經(jīng)濟區(qū)內(nèi)源資金融通的有機結(jié)合。本文從理論和實踐兩個層面關(guān)注國際海洋經(jīng)濟區(qū)建設(shè)中的金融支持問題，結(jié)合金融支持國外海洋經(jīng)濟區(qū)的相關(guān)理論研究成果和實踐經(jīng)驗，總結(jié)國際海洋經(jīng)濟區(qū)金融支持體系建設(shè)的特點和規(guī)律性，以期對我國海洋經(jīng)濟區(qū)建設(shè)，尤其是山東半島藍(lán)色經(jīng)濟區(qū)的規(guī)劃建設(shè)有所助益。   一、金融支持海洋經(jīng)濟區(qū)發(fā)展理論研究   國外對金融支持海洋經(jīng)濟區(qū)發(fā)展的理論研究，主要集中于不同類型海洋經(jīng)濟區(qū)投融資機制、海洋經(jīng)濟區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和海洋經(jīng)濟區(qū)管理的金融支持，以及海洋經(jīng)濟區(qū)發(fā)展金融支持的模式匹配與適應(yīng)性研究等方面。   (一)不同類型海洋經(jīng)濟區(qū)投融資機制研究   1．海岸帶和沿海經(jīng)濟區(qū)發(fā)展中的金融要素。在國外，由于世界主要海洋國家的海岸帶和海洋經(jīng)濟區(qū)已經(jīng)經(jīng)歷了相當(dāng)長的發(fā)展時期，發(fā)展經(jīng)驗較為成熟，海洋經(jīng)濟區(qū)發(fā)展中的金融支持更多地是一個實踐層面的問題，因此各國海洋經(jīng)濟區(qū)發(fā)展的金融政策主要見之于不同區(qū)域、不同海洋經(jīng)濟區(qū)發(fā)展的周期性報告中。   2．海港經(jīng)濟區(qū)投融資機制。國際研究表明，海洋港口經(jīng)濟區(qū)金融支持資金應(yīng)廣泛覆蓋基本基礎(chǔ)設(shè)施(如航海通路、海洋防衛(wèi)結(jié)構(gòu)、港口和內(nèi)地的聯(lián)系)投資、港口基礎(chǔ)設(shè)施(如港池、碼頭)投資、附屬基礎(chǔ)設(shè)施(如表面硬化和碼頭道路)投資和港口上層建筑(如港口庫場、起重機、車輛和其他設(shè)備)等四個方面。①具體資金支持渠道上，國際海港經(jīng)濟區(qū)建設(shè)的情況表明，世界主要海洋港口的建設(shè)資金來源均呈現(xiàn)出多元化的特點，投融資渠道涉及政府資助、資本市場籌資，以及不同形式的海洋港口自融資機制。政府投資在港口建設(shè)資金來源中長期占據(jù)重要地位，其主要形式有政府直接投資、多種形式的投資補貼、允許或代替港口直接征收稅收、無償提供諸如航道疏浚、航標(biāo)設(shè)置等服務(wù)、提供各種財政優(yōu)惠如免稅、低息貸款等。資本市場融資是海港獲得建設(shè)資金的市場化融資方式，但國外港口的相關(guān)研究表明，公營商港利用資本市場作為一種融資渠道往往僅限于政府資助的競價收益?zhèn)夜蓹?quán)融資對于港口而言是成本最高的一種融資方式。此外，海港通過擁擠定價收益自籌資金，以及20世紀(jì)70年代以來國際港口民營化改革中以“地主港”模式為代表的新型港口內(nèi)部融資機制，在吸引港口經(jīng)營項目投資資本、增加港口投資機會和促進港口生產(chǎn)率提高等方面，也發(fā)揮了積極作用。   3．海洋保護區(qū)可持續(xù)融資。②理論界對海洋保護區(qū)的金融支持政策，更強調(diào)海洋保護區(qū)的可持續(xù)性融資，即“致力于海洋保護的多元化和穩(wěn)定的金融機制的組合，它通過短期和長期收入的結(jié)合來補償經(jīng)營性成本和其他成本支出”。③可持續(xù)融資機制的內(nèi)容與構(gòu)成有國際、國家和地方三個層次。其中，國際層面的金融機制包括多邊發(fā)展銀行、贈款和捐贈、環(huán)境基金和以債務(wù)替代資源機制;國家層面的金融機制包括政府債券和稅收、不動產(chǎn)附加稅、政府特別項目、私人部門投資和漁業(yè)收入;地方層面的金融機制包括社區(qū)行動、建立生態(tài)服務(wù)市場和旅游業(yè)收入。具體到海洋保護區(qū)的融資渠道，主要有政府資金投入、贈款和捐贈、營利性投資、門票費等海洋保護區(qū)自融資機制，以及諸如海上溢油罰款、近海礦藏和油氣開采特許費、油氣管道和電纜通行費、水力發(fā)電收入、能源企業(yè)的資源資助等其他形式。   (二)海洋經(jīng)濟區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的金融支持   主要涉及海洋漁業(yè)、海洋食品業(yè)、海洋運輸業(yè)、海洋環(huán)保產(chǎn)業(yè)、海洋科研教育以及海洋能源等新興產(chǎn)業(yè)。海洋漁業(yè)的金融支持方式主要包括政府資助、信貸以及對海洋漁業(yè)可持續(xù)發(fā)展項目的資金支持。政府投入在海洋漁業(yè)發(fā)展中起著先導(dǎo)性作用，是漁業(yè)發(fā)展資金的主要來源。但是，政府資助海洋漁業(yè)發(fā)展的海洋漁業(yè)補貼也會造成捕撈水平的無效率和不可持續(xù)。針對魚類過度捕撈對海洋漁業(yè)資源可持續(xù)開發(fā)的影響，政府征收的漁業(yè)準(zhǔn)入費用、休閑漁業(yè)許可證費用和特許權(quán)稅、對非法捕魚的罰款、特許權(quán)和許可證拍賣所得，以及以貸款和捐贈為主要形式的私人資助等，也逐漸被納入海洋漁業(yè)可持續(xù)發(fā)展的資金支持計劃中。   海洋食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展的金融支持強調(diào)多種信貸和非信貸機制，直接資金支持和再融資支持的結(jié)合。海洋運輸業(yè)發(fā)展中的多元化投融資體系，包括銀行信貸、辛迪加貸款、船舶租賃、股權(quán)市場融資、IPO、私人股權(quán)投資、高收益?zhèn)唾Y產(chǎn)證券化等一系列金融支持方式和新型金融創(chuàng)新工具，以及遠(yuǎn)期運費協(xié)議(FFAs)等風(fēng)險管理機制，在海洋基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)、遠(yuǎn)洋船舶融資和船舶公司管理中發(fā)揮著重要作用。此外，國外學(xué)者還對海洋環(huán)境保護中的貸款和贈款資助、海洋科研研發(fā)中部門和基金支持，以及海洋新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的多種資本形式參與等進行了相關(guān)研究。   (三)海洋經(jīng)濟區(qū)管理中的金融支持   其一，區(qū)域海洋經(jīng)濟區(qū)管理中的金融支持方式，多強調(diào)相關(guān)金融機構(gòu)及以捐贈為主要形式的國外援助。如泛美開發(fā)銀行參與拉丁美洲和加勒比海地區(qū)海岸和海洋資源管理的策略行動，包括海洋漁業(yè)、海岸基礎(chǔ)設(shè)施、海岸管理項目等。的確，長期以來國外援助一直是拉丁美洲和加勒比海地區(qū)最主要的政策工具。  #p#分頁標(biāo)題#e# 其二，海洋經(jīng)濟區(qū)融資與海洋經(jīng)濟管理的關(guān)系。這方面的研究主要集中在海洋保護區(qū)的可持續(xù)融資問題上。許多學(xué)者提出，海洋保護區(qū)管理與海洋保護區(qū)融資是相互聯(lián)系的，而且政府不必將過多的資金投向那些不可持續(xù)的領(lǐng)域，應(yīng)當(dāng)將資金投向海洋保護和海洋資源的可持續(xù)管理方面，對海洋保護區(qū)而言，成本管理與資金籌集同等重要。   (四)金融支持海洋經(jīng)濟區(qū)發(fā)展的適應(yīng)性與匹配研究   由于不同海洋經(jīng)濟區(qū)規(guī)模、所有權(quán)和區(qū)位的差異，在具體海洋經(jīng)濟區(qū)投融資政策上，還需考慮金融支持方式的適應(yīng)性和最優(yōu)匹配原則。如海港經(jīng)濟區(qū)中，與主要大型海港相比，受其規(guī)模約束，需要考慮中小海港的融資特點和融資方式選擇的特殊性。另外，在不同所有權(quán)性質(zhì)海港區(qū)融資方面，公營商港和私營商港的融資特點決定了具體融資策略和方式選擇上的差別。公營商港的融資策略要更多的考慮成本和風(fēng)險最小化而不是收益最大化;私營港口則對項目的回報要求更高。此外，融資方案在某一特定地區(qū)的可行性還取決于區(qū)位。以海洋保護區(qū)為例，發(fā)達(dá)國家政府支持是海洋保護區(qū)最主要的資金來源途徑，而發(fā)展中國家國外援助和保護區(qū)進入費收入占比相對較大。在美國和一些發(fā)展中國家對游客收費較高的地區(qū)，通過門票費實現(xiàn)保護區(qū)的可持續(xù)融資是可行的，而在只有極少費用收入的夏威夷島，由于門票費并不列入夏威夷居民支付的費用之內(nèi)，采用這一方式則不可行。   二、國際海洋經(jīng)濟區(qū)金融支持的實踐經(jīng)驗   (一)海洋經(jīng)濟區(qū)規(guī)劃發(fā)展中的金融政策   無論是自然演進型還是政策推動型的海洋經(jīng)濟區(qū)，資本形成及相應(yīng)的投融資體系建設(shè)對于經(jīng)濟區(qū)的起飛都是至關(guān)重要的。   1．韓國西海岸開發(fā)的金融支持。   韓國西海岸沿海經(jīng)濟區(qū)是政策推動型海洋經(jīng)濟區(qū)的典型代表。1988年韓國正式提出“西部開發(fā)計劃”。2004年作為韓國建設(shè)沿海經(jīng)濟發(fā)展“U型鏈”的“新國家開發(fā)構(gòu)想”戰(zhàn)略的重要組成部分，西海岸仁川港自由經(jīng)濟區(qū)開始規(guī)劃建設(shè)。韓國西海岸的開發(fā)依賴于一系列投資項目的啟動。根據(jù)1989年韓國西海岸開發(fā)推進委員會對外公布的西海岸開發(fā)計劃投資數(shù)據(jù)，韓國西海岸規(guī)劃開發(fā)總投資223．133億韓元(約318．76億美元)，共涉及126個開發(fā)項目，項目投資覆蓋工業(yè)基地建設(shè)、地方工業(yè)園地建設(shè)、交通運輸、用水供給和廢水處理、通訊及發(fā)電站建設(shè)、水資源開發(fā)、教育、旅游等海洋經(jīng)濟區(qū)發(fā)展的各個方面。2004年對仁川港經(jīng)濟區(qū)的開發(fā)韓國又作出了125億美元的投資規(guī)劃，并在投資政策上注重投資優(yōu)惠措施以及通過營造良好的投資環(huán)境吸引外部資金支持。如該經(jīng)濟區(qū)開發(fā)政策規(guī)定，在經(jīng)濟區(qū)內(nèi)實行自由化的外匯制度，允許主要外國貨幣在經(jīng)濟區(qū)內(nèi)自由使用，并最大限度地消除外國投資的不便因素，為外國投資者創(chuàng)造更為寬松的金融環(huán)境和便捷的投資服務(wù)。   2．灣區(qū)發(fā)展的金融戰(zhàn)略。   (1)美國舊金山灣區(qū)的風(fēng)險資本投資。位于美國加利福尼亞州北部沙加緬度河下游出海口的舊金山灣區(qū)，區(qū)域內(nèi)的南灣地區(qū)是全球高技術(shù)園區(qū)硅谷的中心地帶。憑借該區(qū)域依靠高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)形成的區(qū)域競爭優(yōu)勢以及以高技術(shù)成長型中小企業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，舊金山灣區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的金融支持政策也具有自身的特點。與韓國海洋經(jīng)濟區(qū)發(fā)展主要依靠政府投資或正規(guī)金融機構(gòu)信貸方式有所不同，舊金山灣區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的資金主要來源于風(fēng)險資本。2006年舊金山灣區(qū)全部風(fēng)險資本投資95億美元，人均風(fēng)險資本投資1370美元，遠(yuǎn)高于新加坡、以色列、瑞典、英國及紐約等國家和地區(qū)，且美國以外的風(fēng)險投資比重逐年上升。   (2)美國墨西哥灣沿岸地區(qū)的政府巨災(zāi)保險項目。受地區(qū)氣候影響，墨西哥灣沿岸地區(qū)颶風(fēng)、水災(zāi)等海洋巨型災(zāi)害頻繁出現(xiàn)，對墨西哥灣沿岸地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展影響巨大。1968年美國聯(lián)邦政府在這一地區(qū)建立了全國洪水保險計劃(NFIP)。該項目的設(shè)立主要是為了解決洪泛區(qū)堤岸、堤壩建設(shè)管理不足的問題，1973年該項目又?jǐn)U展到整個海岸災(zāi)害地區(qū)，并在1994年、2004年兩次進行修訂。作為美國財政支持的政府保險項目，NFIP對巨災(zāi)造成的財產(chǎn)損失提供兩類保險費率的補貼，其中洪水保險費率圖(FIRM)出臺之前建造的建筑適用貼補費率，而居住在洪水風(fēng)險地區(qū)以外的居民，以及居住在該地區(qū)以內(nèi)但其建筑是在聯(lián)邦政府提供了FIRM之后按照洪水風(fēng)險程度建造或改建的建筑，則適用完全精算費率。   (3)美國緬因州灣區(qū)海洋科學(xué)規(guī)劃的資金支持體系。2009年美國緬因州海灣區(qū)域海洋科學(xué)戰(zhàn)略規(guī)劃中，針對該區(qū)域海洋科學(xué)研究，從國家層面的資助機構(gòu)、聯(lián)邦資金支持機構(gòu)和其他支持主體三個層面提出了該戰(zhàn)略資金支持的多主體參與方案。如國家層面的資助機構(gòu)，包括美國國家科學(xué)基金會(NSF)、加拿大自然科學(xué)和工程研究理事會(NSERC)、美國環(huán)境健康科學(xué)院;資助重點為向與緬因州海灣直接或間接的綜合性、長期性的海洋研究項目提供資金。其中，NSF資助的長期項目涉及生物科學(xué)工程、環(huán)境研究、地球科學(xué)、極地項目、社會經(jīng)濟學(xué)以及教育、科技等橫向問題研究領(lǐng)域;NSERC集中于對北極大陸架、水生外來入侵物種、生命條形碼、金屬、人類健康以及環(huán)境等領(lǐng)域的研究。又如聯(lián)邦資金支持機構(gòu)，包括美國海洋漁業(yè)局(NMFS)和加拿大漁業(yè)與海洋部(DFO);資助重點為資源評估、研發(fā)實驗室支持、大西洋西北部生態(tài)系統(tǒng)相關(guān)問題研究等。再如其他支持主體，有帕克德基金會、倫菲斯特基金會和摩爾基金會等，他們的資助重點傾向于具體的研究與管理項目。   (二)金融支持海洋經(jīng)濟區(qū)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展   1．菲律賓海洋漁業(yè)發(fā)展的金融支持體系。   20世紀(jì)70年代菲律賓海洋市政漁業(yè)發(fā)展依托于一系列信貸項目的支持，這些信貸項目涉及菲律賓中央銀行、菲律賓土地銀行、菲律賓發(fā)展銀行、菲律賓國家銀行等鄉(xiāng)村銀行和農(nóng)業(yè)信貸管理局等多種金融機構(gòu)，以及國家糧食和農(nóng)業(yè)委員會等政府機構(gòu)的參與。菲律賓海洋漁業(yè)發(fā)展信貸項目主要包括:小漁民專項信貸基金、漁業(yè)專項信貸項目、小海灘和河區(qū)漁民項目和BiyayangDagat(BDP)項目。#p#分頁標(biāo)題#e#   小漁民專項信貸基金項目主要是為不超過3GT的漁船和漁具融資，依托菲律賓國家糧食和農(nóng)業(yè)委員會信貸資金，該項目中鄉(xiāng)村銀行是主要的貸款機構(gòu)。漁業(yè)專項信貸項目。該項目是菲律賓中央銀行、菲律賓土地銀行、國家糧食和農(nóng)業(yè)委員會和菲律賓發(fā)展研究院的聯(lián)合項目，由菲律賓國家糧食和農(nóng)業(yè)委員會信貸資金資助設(shè)立，目的在于通過支持菲律賓發(fā)展研究院長期創(chuàng)新項目(LTIP)為菲律賓市政漁業(yè)提供一種綜合性的發(fā)展方案。其中，LTIP項目主要包括捕魚設(shè)備和基礎(chǔ)設(shè)施(如海洋船用柴油機、漁具、漁船、冰廠、冷藏庫及其他相關(guān)設(shè)施)的獲得和建設(shè)。小海灘和河區(qū)漁民項目是菲律賓發(fā)展銀行針對漁民的小型木質(zhì)漁船(不超過3GT)、海洋船用發(fā)動機、漁具與配件，以及其他與捕魚有關(guān)設(shè)備的貸款融資。漁民在獲得這些貸款前，將被要求組成一個責(zé)任組或“selda”，每個“selda”由五個漁民組成，每個漁民實際上是其他四個漁民的“合伙簽字人”，這樣就減少了欠款的可能。因為貸款償還盡管是個人的責(zé)任，但是由于“selda”漁民間償還責(zé)任的連帶關(guān)系，在“selda”成員的道義勸說下每個漁民也會保證貸款償還。(BDP)項目是一項專門針對中小漁民的融資項目，主要為bancas、漁具和其他捕魚工具提供中期貸款和為魚塘生產(chǎn)性投入，以及其他養(yǎng)殖項目提供短期貸款，它是菲律賓農(nóng)業(yè)和林業(yè)部(MAF)、漁業(yè)和水產(chǎn)資源局(BFAR)、菲律賓漁業(yè)發(fā)展局以及中央銀行、鄉(xiāng)村銀行、菲律賓國家銀行和菲律賓發(fā)展銀行的聯(lián)合項目。   2．英國海洋新興能源產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中的金融支持。   英國海洋能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策史表明，英國海洋能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要政府投資和以風(fēng)險資本為主要形式的私人部門的共同支持。2003年英國能源政策白皮書中，英國政府將海洋能源作為優(yōu)先發(fā)展領(lǐng)域，并強調(diào)對這一部門的R＆D支持將會帶來階段性的發(fā)展突破。具體政策支持上，英國先后資助一系列項目激勵海洋能源創(chuàng)新活動，包括英國政府的技術(shù)項目、碳信托的海洋能源中的挑戰(zhàn)項目、“SuperGenMarine”海洋可再生能源研究項目等。除政府部門的支持外，風(fēng)險資本也在英國海洋能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展，尤其是海洋能源技術(shù)的創(chuàng)新階段發(fā)揮著重要作用。由于海洋能源技術(shù)和市場的不確定性以及海洋能源投資的長期性，風(fēng)險資本投資者往往不愿參與這一產(chǎn)業(yè)的項目投資，但在英國，盡管風(fēng)險資本參與海洋能源產(chǎn)業(yè)投資存在諸多障礙，但仍有一些主導(dǎo)型的開發(fā)者能夠獲取風(fēng)險資本支持。此外，金融資本與產(chǎn)業(yè)資本的聯(lián)接也是英國海洋能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要機制。   (三)海洋主體功能區(qū)建設(shè)中的金融支持   1．海洋優(yōu)先發(fā)展區(qū)的金融支持。   美國灣區(qū)的FOCUS項目對不同海洋優(yōu)先發(fā)展區(qū)(PDAs)的資金獲取進行區(qū)別對待，規(guī)劃的灣區(qū)優(yōu)先發(fā)展區(qū)(既有土地使用規(guī)劃又有城市或縣具體支持措施的區(qū)域)可以申請基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金、規(guī)劃款項和技術(shù)援助，而潛在的優(yōu)先發(fā)展區(qū)則只能申請規(guī)劃贈款，技術(shù)援助則不能獲取基礎(chǔ)建設(shè)資金。   2．海洋保護區(qū)發(fā)展的融資機制。   印度尼西亞科莫多國家公園是國際上典型的海洋保護區(qū)，該海洋保護區(qū)的融資機制覆蓋國際、國家和地方三個層次的多種資金渠道。   國際層面的支持主要來源于兩項國際贈款計劃，一是全球環(huán)境基金2001年的贈款項目，主要用于填補公園結(jié)構(gòu)設(shè)置和相關(guān)設(shè)施的需求;另一項國際資金援助來源于2002年聯(lián)合國基金會、聯(lián)合國環(huán)境計劃署、聯(lián)合國教科文組織和熱帶珍稀保護中心向6個世界遺產(chǎn)(包括科莫多國家公園)的捐贈項目，該項目旨在協(xié)調(diào)環(huán)境保護和旅游業(yè)的發(fā)展。國家層面的財政支持主要源于印尼國家發(fā)展預(yù)算、國家例行預(yù)算和對外援助三項預(yù)算，印尼自然保護總局授予科莫多國家公園預(yù)算優(yōu)先權(quán)。這也是印尼科莫多國家公園融資的基本來源。地方層面的資金來源主要包括門票收入、營業(yè)執(zhí)照費用收入及其他內(nèi)部資金來源。門票收入是當(dāng)?shù)卣湍承┲醒胝块T的重要收入來源，門票收入由科莫多國家公園管理局征收并分發(fā)給政府機構(gòu)。營業(yè)執(zhí)照費用的收入，如潛水運營商需要付費后，才能獲得在公園范圍內(nèi)帶領(lǐng)游客潛水的營業(yè)執(zhí)照，并且這些潛水運營商還需要贊助巡查珊瑚礁的費用，游覽船和依靠公園進行運營的木質(zhì)船等船只也要支付牌照費。其他收入如自然保護費、潛水費和遠(yuǎn)足游覽費等，很大一部分也用于執(zhí)法監(jiān)測和人員培訓(xùn)。   (四)海洋經(jīng)濟區(qū)管理中的金融支持   作為海洋經(jīng)濟區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的配套支撐，海洋經(jīng)濟區(qū)的管理問題也直接關(guān)系到海洋經(jīng)濟區(qū)發(fā)展的可持續(xù)性，而這同樣需要金融資本的支持。在海洋經(jīng)濟區(qū)一體化管理的金融支持問題上，世界許多國家和地區(qū)主要是通過國際機構(gòu)(如歐盟、世界銀行、聯(lián)合國、美國國際開發(fā)署)援助和政府注資的形式加以解決。如菲律賓、斯里蘭卡、烏拉圭和非洲西北部各國與地區(qū)，其一體化海岸管理項目的資金支持機構(gòu)或機制分別是世界銀行、外部贈款或貸款、國際發(fā)展研究中心，以及聯(lián)合國糧農(nóng)組織(FAO)、全球環(huán)境基金(GEF)、世界自然保護聯(lián)盟(IUCN)、聯(lián)合國開發(fā)計劃署(UNDP)、世界銀行、世界自然基金會(WWF)等。   三、金融支持海洋經(jīng)濟區(qū)發(fā)展的規(guī)律性及經(jīng)驗總結(jié)   綜上分析，我們可以總結(jié)得出幾點國際海洋經(jīng)濟區(qū)金融支持的規(guī)律性結(jié)論和經(jīng)驗:   第一，金融資本的支持應(yīng)貫穿于海洋經(jīng)濟區(qū)發(fā)展的整個周期過程。無論是海洋經(jīng)濟區(qū)規(guī)劃開發(fā)階段、大規(guī)模項目建設(shè)期、穩(wěn)步發(fā)展期，還是后續(xù)的整合調(diào)整和優(yōu)化發(fā)展階段，均離不開金融資本對其他資本的廣泛動員和帶動效應(yīng)。當(dāng)前，在大力推進山東半島藍(lán)色經(jīng)濟區(qū)的發(fā)展建設(shè)中，在金融支持體系的配套上，應(yīng)強調(diào)海洋經(jīng)濟區(qū)“可持續(xù)性”金融支持體系的建設(shè)，綜合“金融作為一種融資手段”的經(jīng)濟區(qū)金融支持的可持續(xù)性和“金融作為一個產(chǎn)業(yè)”的海洋經(jīng)濟區(qū)內(nèi)生金融發(fā)展的可持續(xù)性兩個層面，實現(xiàn)金融在海洋經(jīng)濟區(qū)發(fā)展中的廣義滲透。 #p#分頁標(biāo)題#e#   第二，海洋經(jīng)濟區(qū)的長遠(yuǎn)發(fā)展依托于一攬子金融政策支持。具體資金支持形式上，注重以項目為依托，廣泛通過政府投資、信貸、保險、風(fēng)險投資、國際機構(gòu)資金援助以及經(jīng)濟區(qū)內(nèi)源融資等多種公共性和市場化的投融資機制，契合不同海洋產(chǎn)業(yè)、海洋產(chǎn)業(yè)不同成長期的金融需求特征，強調(diào)金融支持體系內(nèi)部的動態(tài)協(xié)調(diào)，以及金融結(jié)構(gòu)與金融服務(wù)需求的匹配性，為海洋經(jīng)濟區(qū)發(fā)展提供全方位的資金支持。一般而言，在海洋經(jīng)濟區(qū)規(guī)劃開發(fā)的起步階段，其所涉及的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、基本公共服務(wù)、生態(tài)建設(shè)等領(lǐng)域的投資一般具有規(guī)模大、投資周期長和風(fēng)險高等特點，屬于市場失靈領(lǐng)域，這一階段國際上多通過政府投資加以支持。這一規(guī)律在山東半島藍(lán)色經(jīng)濟區(qū)的發(fā)展初期同樣起作用。因此，應(yīng)當(dāng)積極的發(fā)揮政府投資項目啟動和投資示范的作用，通過政府資金注入引導(dǎo)市場化金融資本跟進，暢通并誘導(dǎo)多元化的投融資渠道。在山東半島藍(lán)色經(jīng)濟區(qū)進入發(fā)展軌道后，則需要發(fā)揮金融資本的集聚效應(yīng)，結(jié)合海洋經(jīng)濟區(qū)的功能和戰(zhàn)略定位，契合經(jīng)濟區(qū)發(fā)展的資金需求特征，多管齊下、多種配套協(xié)調(diào)的金融措施并行，服從并服務(wù)于山東半島藍(lán)色經(jīng)濟區(qū)發(fā)展的大局。   第三，在海洋經(jīng)濟區(qū)金融支持的參與主體上，廣泛動員包括中央銀行、正規(guī)金融機構(gòu)和農(nóng)村金融組織、開發(fā)性金融、民間資本和民間組織以及海洋相關(guān)管理與發(fā)展部門，在探索海洋經(jīng)濟區(qū)層級開發(fā)和梯度推移發(fā)展規(guī)律的基礎(chǔ)上，明確金融支持主體自身的發(fā)展空間和資金投向，實現(xiàn)海洋經(jīng)濟區(qū)金融支持的明確性、針對性和金融資金配置效率的最佳化，避免重復(fù)投資和盲目投資。   第四，鑒于不同類型、不同區(qū)位以及海洋經(jīng)濟區(qū)產(chǎn)權(quán)歸屬和規(guī)模的差異性，世界范圍內(nèi)完全同一的海洋經(jīng)濟區(qū)金融支持模式并不存在，海洋經(jīng)濟區(qū)金融支持的著力點和作用力及具體金融支持方略的制定還需要充分兼顧目標(biāo)海洋經(jīng)濟區(qū)自身的稟賦情況、功能屬性、發(fā)展趨向等要素，審慎決策。另外，除各項外生性的金融支持政策外，通過多種行動措施優(yōu)化海洋經(jīng)濟區(qū)的投融資環(huán)境及營造經(jīng)濟區(qū)良好的金融生態(tài)環(huán)境，也是直接構(gòu)成各海洋經(jīng)濟區(qū)內(nèi)生經(jīng)濟發(fā)展和金融成長，實現(xiàn)區(qū)域綜合競爭實力提升的路徑之一。