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作者：李茜 畢如田 單位：山西農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)貿(mào)學(xué)院 山西農(nóng)業(yè)大學(xué)資源環(huán)境學(xué)院

一、資源與環(huán)境經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的基本要求

資源與環(huán)境經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)是在地球表面某區(qū)域范圍內(nèi),人口系統(tǒng)、自然資源系統(tǒng)、環(huán)境系統(tǒng)和經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)構(gòu)成一個(gè)復(fù)合整體。資源與環(huán)境為經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)提供的基本要求:(1)為人類生存與發(fā)展提供基本保障,資源與環(huán)境是人類生存和發(fā)展不可缺少的自然條件。清潔的空氣、適宜的溫度和水分和豐富的生物物種等,這些環(huán)境要素不但為人類基本的生命保障和勞動(dòng)的對(duì)象,而且為經(jīng)濟(jì)活動(dòng)提供了地理空間。(2)為經(jīng)濟(jì)活動(dòng)提供能源和原料,屬于可再生資源的原生生物群落和人工飼養(yǎng)或種植的動(dòng)植物,作為原料經(jīng)過(guò)加工轉(zhuǎn)化為各類農(nóng)產(chǎn)品,以滿足人類的飲食需求而形成農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì);屬于自然環(huán)境中的不可再生資源,或直接為人類經(jīng)濟(jì)活動(dòng)提供能源,或經(jīng)過(guò)冶煉、加工制造形成人類使用的工具或產(chǎn)品,以滿足人類用、住和行的需求而形成工業(yè)經(jīng)濟(jì)。(3)為人類經(jīng)濟(jì)活動(dòng)提供資源承載力,環(huán)境承載著資源,資源承載著人口和人類的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。一個(gè)國(guó)家或地區(qū)在可以預(yù)測(cè)的時(shí)期內(nèi),在保證與其社會(huì)文化準(zhǔn)則相等的物質(zhì)生活條件下,利用當(dāng)?shù)氐哪茉春推渌匀毁Y源以及智力、技術(shù)等,所能夠供養(yǎng)的人口數(shù)量。(4)為消費(fèi)者直接提供友好服務(wù),環(huán)境能為消費(fèi)者提供舒適性服務(wù)、享樂(lè)和休閑。新鮮的空氣、宜人的風(fēng)景、自然的游憩等都使人身心得到健康。這些環(huán)境物品作為資源可以直接被消費(fèi)者享用,因此不具有排他性,而具有公共物品的性質(zhì)。(5)環(huán)境為經(jīng)濟(jì)活動(dòng)提供環(huán)境容量,環(huán)境容量是在人體健康、人類生存和生態(tài)系統(tǒng)不致受損害的前提下,一定地域環(huán)境中能容納環(huán)境有害物質(zhì)的最大負(fù)荷量。

二、資源型經(jīng)濟(jì)下的資源與環(huán)境經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)變動(dòng)趨勢(shì)

資源型經(jīng)濟(jì)下的資源與環(huán)境經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)變動(dòng)趨勢(shì)主要表現(xiàn):

(1)區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。煤炭資源開(kāi)發(fā)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)演變得益于煤炭資源的大規(guī)模開(kāi)發(fā),保德縣的工業(yè)化、人口城鎮(zhèn)化進(jìn)程異常迅速,在較短時(shí)期內(nèi)確立工業(yè)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的主導(dǎo)地位,就業(yè)非農(nóng)化比重、人口城鎮(zhèn)化水平迅速上升,這是區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)演進(jìn)之“福”。從產(chǎn)業(yè)看,2007年第一產(chǎn)業(yè)比重為5.2%,第二產(chǎn)業(yè)比重為62%,第三產(chǎn)業(yè)比重為32.8%。經(jīng)預(yù)測(cè),2020年第一產(chǎn)業(yè)比重為1.75%,第二產(chǎn)業(yè)比重為68%,第三產(chǎn)業(yè)比重為30.25%。煤炭資源產(chǎn)業(yè)有強(qiáng)化的趨勢(shì),生產(chǎn)要素向資源部門(mén)的流動(dòng),制約工業(yè)內(nèi)部能夠帶來(lái)規(guī)模報(bào)酬遞增的制造業(yè)的發(fā)展,導(dǎo)致工業(yè)發(fā)展質(zhì)量低下;制約第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,導(dǎo)致城鎮(zhèn)化質(zhì)量滯后;在某種程度上阻礙農(nóng)業(yè)發(fā)展的進(jìn)程。

(2)資源收益分配。煤炭耗竭性資源是天賦資源財(cái)富,與其它產(chǎn)品特征和屬性存在較大差別。保德縣在GDP增長(zhǎng)的同時(shí),面對(duì)繁榮的煤炭資源產(chǎn)業(yè)和滾滾而來(lái)的煤炭資源財(cái)富,往往缺乏相關(guān)的制度準(zhǔn)備和調(diào)節(jié)機(jī)制,煤炭資源收益分配不公的趨勢(shì)。[3]尤其在煤炭資源價(jià)格上漲的時(shí)期,巨額的溢價(jià)收益大都流入采礦權(quán)人的囊中,導(dǎo)致收入分配的不公平。深埋地下的煤炭資源,因煤炭等資源的可耗竭性和信息的不完備性,往往難以通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)拍的方式一次性地發(fā)現(xiàn)資源的真正價(jià)值和市場(chǎng)價(jià)格,保德縣煤炭資源所有人(國(guó)家和政府)的合理收益也難以得到切實(shí)保障,導(dǎo)致收入分配的不公平。保德縣農(nóng)民從征用土地資源所獲得的收益低于煤炭企業(yè)所獲得的收益。

(3)資源利用。保德縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度同其能源消費(fèi)增長(zhǎng)速度都保持正比關(guān)系,隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng),能源消費(fèi)也要相應(yīng)增加。煤炭耗竭資源產(chǎn)品的大規(guī)模開(kāi)發(fā),耗竭礦產(chǎn)資源的大量耗費(fèi),耗竭資源綜合開(kāi)發(fā)水平越低,耗竭資源不可持續(xù)性強(qiáng)。在煤炭耗竭資源開(kāi)發(fā)中,征用大量土地資源使用效率低。低的土地使用效率是為了追求增長(zhǎng)GDP而圈占土地的直接理由。耗竭煤炭資源消費(fèi)的外部性和土地資源消費(fèi)外部性明顯。由于產(chǎn)權(quán)安排不合理和相關(guān)法律不健全,導(dǎo)致尋租行為和耗竭資源的掠奪性開(kāi)采。這些既得利益者為了維護(hù)當(dāng)前和遠(yuǎn)期的資源收益,便會(huì)通過(guò)尋租途徑來(lái)確保其對(duì)資源的排他性占有,繼而以各種手段甚至不惜犧牲公共利益為代價(jià)來(lái)阻礙競(jìng)爭(zhēng)以維護(hù)其自身利益,使得制度質(zhì)量弱化。由于資源開(kāi)采的成本由國(guó)家和地方承擔(dān),個(gè)體的利益最大化動(dòng)機(jī)必然會(huì)導(dǎo)致急功近利的開(kāi)采行為,而且為了彌補(bǔ)尋租過(guò)程中的損失,會(huì)采取掠奪式的開(kāi)采方式,加大開(kāi)采力度,造成資源浪費(fèi)嚴(yán)重。盡管國(guó)家對(duì)礦產(chǎn)資源的所有權(quán)已由《憲法》明確規(guī)定,但現(xiàn)行資源開(kāi)發(fā)管理的制度安排不僅使得資源的所有權(quán)與行政權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)相混淆,國(guó)家資源產(chǎn)權(quán)的虛置或弱化,而且這種所有權(quán)并沒(méi)有得到優(yōu)化的保障,所有權(quán)在經(jīng)濟(jì)上沒(méi)有得到充分的體現(xiàn)。保德縣地方政府和各級(jí)資源管理部門(mén)行使事實(shí)上的所有權(quán),當(dāng)政府官員不能直接獲得資源采掘的收益時(shí),便會(huì)利用資源開(kāi)采的許可權(quán)謀求局部利益或集團(tuán)利益,從而間接實(shí)現(xiàn)分享資源收益的目的。資源使用權(quán)缺乏約束造成一些地區(qū)資源權(quán)屬糾紛頻繁,資源消耗過(guò)度、規(guī)模利用率低,重資源開(kāi)采、使用而輕資源保護(hù)、管理,從而破壞了資源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良性循環(huán)和宏觀經(jīng)濟(jì)的正常運(yùn)行。

(4)資源環(huán)境經(jīng)濟(jì)。經(jīng)驗(yàn)環(huán)境庫(kù)茲涅茨曲線就環(huán)境質(zhì)量與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)之間存在EKC,能源消費(fèi)與收入之間存在倒U型曲線關(guān)系。[4]保德縣在GDP增長(zhǎng)的同時(shí),環(huán)境污染導(dǎo)致的外部性成本在經(jīng)濟(jì)效益中的比重呈現(xiàn)出增大的趨勢(shì)。資源環(huán)境瓶頸導(dǎo)致資源型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)停滯的作用機(jī)制。薩繆爾森和諾德豪斯將自然資源看作為經(jīng)濟(jì)活動(dòng)用地以及蘊(yùn)藏于其上或其下的自然資源和環(huán)境資源(環(huán)境資源指的是一個(gè)地區(qū)的環(huán)境容量)。大多數(shù)用于人類生產(chǎn)活動(dòng)中的自然資源不具有再生能力,而環(huán)境資源具有再生能力,其再生的能力取決于人類生產(chǎn)活動(dòng)的技術(shù)水平和環(huán)境保護(hù)技術(shù)水平。在人類生產(chǎn)活動(dòng)中,自然資源作為一種生產(chǎn)要素直接參與創(chuàng)造財(cái)富,而環(huán)境資源對(duì)于財(cái)富的創(chuàng)造所起的作用具有間接性,即在生產(chǎn)函數(shù)中,它的作用只是對(duì)既有產(chǎn)出的縮減(治理產(chǎn)出造成的污染導(dǎo)致產(chǎn)出縮減)。大型綜采原煤生產(chǎn)隊(duì)環(huán)境的最大影響就是采煤對(duì)地下水系的破壞和采空區(qū)的塌陷。保德縣橋頭鎮(zhèn)已有2/3的人口深受其害,18個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村需要搬遷。煤礦洗煤水排放和滲透造成附近地表水和地下水污染,影響飲用水的安全。

三、基于資源與環(huán)境經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)下的“以煤補(bǔ)農(nóng)”機(jī)制內(nèi)容

基于資源與環(huán)境經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)下的“以煤補(bǔ)農(nóng)”機(jī)制內(nèi)容的確定應(yīng)與合理的資源型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展模式相一致。合理的資源型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展模式是在資源環(huán)境約束不斷強(qiáng)化下,轉(zhuǎn)變資源型地區(qū)資源經(jīng)濟(jì)的發(fā)展模式,實(shí)現(xiàn)資源型經(jīng)濟(jì)的粗放型發(fā)展模式向集約型發(fā)展模式的轉(zhuǎn)變,建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)是資源型地區(qū)發(fā)展的必然選擇。[1]“以煤補(bǔ)農(nóng)”總體而言是一個(gè)農(nóng)業(yè)投入問(wèn)題,其政策內(nèi)容是將山西省財(cái)政、企業(yè)和民間的部分煤炭收入專項(xiàng)用于新農(nóng)村建設(shè)事業(yè),以逐步解決“城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)”和“煤農(nóng)二元結(jié)構(gòu)”問(wèn)題。資源型經(jīng)濟(jì)的“以煤補(bǔ)農(nóng)”機(jī)制內(nèi)容是建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)農(nóng)業(yè)投入問(wèn)題。“以煤補(bǔ)農(nóng)”補(bǔ)償給誰(shuí)是十分明確的,保德縣農(nóng)民為資源型經(jīng)濟(jì)發(fā)展出讓其土地使用權(quán)利,煤礦征用土地資源后從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)得到的收入下降,或從開(kāi)發(fā)中受到土地資源環(huán)境的損害,應(yīng)得到補(bǔ)償。保德縣煤礦做出補(bǔ)償。#p#分頁(yè)標(biāo)題#e#

通過(guò)政府稅收、轉(zhuǎn)移支付、政策引導(dǎo)等方式,適度控制資源型縣域煤炭開(kāi)發(fā)的過(guò)快增長(zhǎng),支持農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)、旅游業(yè)等具有當(dāng)?shù)靥厣漠a(chǎn)業(yè)發(fā)展,鼓勵(lì)資源型縣域煤炭產(chǎn)業(yè)對(duì)農(nóng)業(yè)的反哺,對(duì)社會(huì)事業(yè)的投入,調(diào)整資源部門(mén)與非資源部門(mén)、資源產(chǎn)品生產(chǎn)者與區(qū)域居住者的收益分配,減小由于煤炭資源開(kāi)發(fā)導(dǎo)致的部門(mén)收入差距、個(gè)人收入差距。煤炭部門(mén)收入向當(dāng)?shù)胤敲寒a(chǎn)業(yè)的投入。主要表現(xiàn)在提高農(nóng)業(yè)技術(shù)、基礎(chǔ)設(shè)施和移民搬遷等方面投入,其目的在于引導(dǎo)、推動(dòng)城鎮(zhèn)化進(jìn)程,促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展,提高當(dāng)?shù)鼐用竦纳钯|(zhì)量與實(shí)際收入水平。(1)資金短缺是農(nóng)業(yè)發(fā)展的瓶頸,制約了煤炭部門(mén)收入向當(dāng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的投入,影響了農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的邊際產(chǎn)出水平。為加快農(nóng)業(yè)資本形成,保德縣已形成了以財(cái)政投入為導(dǎo)向的資金投入機(jī)制。保德縣財(cái)政投入資金主要包括支農(nóng)投資等。從保德縣歷年累計(jì)投入有關(guān)旱作節(jié)水、種草養(yǎng)畜及整村推進(jìn)方面的資金分析,政府2001年-2007年投入資金分別為430萬(wàn)元,200萬(wàn)元,273萬(wàn)元,276.2萬(wàn)元,237萬(wàn)元,245萬(wàn)元和260萬(wàn)元。這方面對(duì)農(nóng)業(yè)的投入不是處于持續(xù)、穩(wěn)定的狀態(tài)。利用以工代賑、世行項(xiàng)目、退耕還林、扶貧開(kāi)發(fā)、飲水解困、通村公路建設(shè)等機(jī)遇解決人畜飲水問(wèn)題,完成了210個(gè)村的飲水解困工程。其中2007年,全縣投資150萬(wàn)元就完成飲水解困工程18處,解決了18個(gè)村7000人與230頭大畜的飲水困難。加大了農(nóng)村信息化建設(shè)力度,對(duì)廣播電視事業(yè)的投入,先后投資1200萬(wàn)元,完成了有線電視寬帶網(wǎng)建設(shè)、農(nóng)村廣播電視“村村通”建設(shè)和保德調(diào)頻廣播電臺(tái)建設(shè)等。全縣境內(nèi)實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)途傳輸數(shù)字化的同時(shí),繼續(xù)實(shí)施開(kāi)通移動(dòng)電話、農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)文化站和有線電視三項(xiàng)信息化工程,基本實(shí)現(xiàn)有線入戶、電話進(jìn)村、互聯(lián)網(wǎng)通鄉(xiāng)。保德縣電視寬帶網(wǎng)已貫通全縣13個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn),用戶發(fā)展到12000多戶。2008年是保德縣實(shí)施“農(nóng)村戶用沼氣國(guó)債項(xiàng)目”的第三年,這一年圓滿地完成了建設(shè)1500戶農(nóng)村戶用沼氣項(xiàng)目任務(wù),啟動(dòng)運(yùn)行狀況良好,建池合格率達(dá)98%。通過(guò)實(shí)施農(nóng)村戶用沼氣項(xiàng)目,提高了農(nóng)民生活質(zhì)量,增加了農(nóng)民收入,改善了人居環(huán)境。隨著農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)建設(shè),全縣開(kāi)通了縣鄉(xiāng)(鎮(zhèn))客運(yùn),實(shí)現(xiàn)了“鄉(xiāng)鄉(xiāng)通油路、村村通公路”,全縣公路密度達(dá)到了112KM/百KM2。縣鄉(xiāng)之間交通便利,100%的村通了公路,96%的村通了客車。保德縣的政府直接投入資金是有限的,還需要進(jìn)一步通過(guò)政策杠桿引導(dǎo)非農(nóng)資金投入到農(nóng)業(yè)部門(mén)。保德縣在培育優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品基地、休閑觀光農(nóng)業(yè)、紅棗等農(nóng)產(chǎn)品加工項(xiàng)目、農(nóng)業(yè)科研平臺(tái)等方面建立了資金配套投入機(jī)制。保德縣2009年當(dāng)年農(nóng)業(yè)貸款增幅高于上年、農(nóng)業(yè)貸款增量高于上年、農(nóng)戶貸款增量高于上年的金融支農(nóng)目標(biāo)。

另外保德縣積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度,農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的覆蓋率不斷提高,險(xiǎn)種涉及大棚、生豬、雞、牛等。(2)政府對(duì)資源型地區(qū)的生態(tài)環(huán)境恢復(fù)與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的支持力度,主要表現(xiàn)在加強(qiáng)沉陷區(qū)治理建設(shè)等恢復(fù)生態(tài)方面的投入,其目的在于增強(qiáng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的能力。保德縣準(zhǔn)備在2009年—2020年新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃近期內(nèi)對(duì)77個(gè)自然村進(jìn)行居民點(diǎn)整理,可增加有效耕地、林地297.1hm2。調(diào)整后將農(nóng)村人均建設(shè)用地控制在每人100—120m2之內(nèi)。現(xiàn)有的457.64hm2河灘地中,只有一般水澆地221.67hm2,準(zhǔn)備開(kāi)展土地開(kāi)發(fā)整理,通過(guò)沿河圍河造地工程,擴(kuò)大水澆地面積,增加耕地。逐步對(duì)15°—25°的坡地機(jī)修成梯田。不斷增加耕地面積,提高耕地質(zhì)量,既能夠提高糧食產(chǎn)量,減緩水土流失。15°—25°的坡地面積有7764.56hm2。未利用地面積為554108.7hm2,占總土地面積的37.2%。待開(kāi)發(fā)未利用地分布在4鎮(zhèn)7鄉(xiāng)。

大力開(kāi)發(fā)未利用土地可以有效增加農(nóng)用地面積。加強(qiáng)天然林、天然草場(chǎng)等基礎(chǔ)性生態(tài)用地保護(hù),強(qiáng)化土地生態(tài)環(huán)境整治,因地制宜改善土地生態(tài)環(huán)境。建立生態(tài)保護(hù)區(qū),東部地區(qū)的天然草地和東部的井油山地區(qū)列為生態(tài)保護(hù)區(qū),禁止開(kāi)墾和進(jìn)行非農(nóng)業(yè)建設(shè),促進(jìn)生態(tài)環(huán)境的恢復(fù)和改善。修復(fù)礦山生態(tài)環(huán)境區(qū)域,有計(jì)劃的對(duì)沉陷區(qū)的村莊進(jìn)行搬遷;完成因神華煤礦采掘造成的橋頭、腰莊、和東關(guān)鎮(zhèn)一帶600多hm2的沉陷區(qū)的土地復(fù)墾工作。截止到2015年末,需修復(fù)的礦山生態(tài)環(huán)境區(qū)域?yàn)榱x門(mén)鎮(zhèn)的暖泉礦、小趙家溝礦、榮家溝礦(占地面積63.3hm2),預(yù)計(jì)可恢復(fù)的面積55hm2,預(yù)計(jì)投資規(guī)模為287.7萬(wàn)元;東關(guān)鎮(zhèn)的大黃坡礦、蘆子溝礦(占地面積86.67hm2),預(yù)計(jì)可恢復(fù)的面積81.46hm2,預(yù)計(jì)投資規(guī)模為476.67萬(wàn)元;孫家溝鄉(xiāng)的孫家溝礦、土門(mén)礦、袁家里(占地面積66.67hm2),預(yù)計(jì)可恢復(fù)的面積57hm2,預(yù)計(jì)投資規(guī)模為299萬(wàn)元;南河溝鄉(xiāng)國(guó)營(yíng)礦村辦礦(占地面積46.67hm2),預(yù)計(jì)可恢復(fù)的面積41hm2,預(yù)計(jì)投資規(guī)模為215.3萬(wàn)元。(3)保德縣通過(guò)建立農(nóng)村科技推廣組織和農(nóng)技推廣基金會(huì),支持農(nóng)業(yè)科技項(xiàng)目,鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新。保德縣分別通過(guò)建立的縣農(nóng)技推廣中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)推廣機(jī)構(gòu)、村級(jí)推廣組織為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)。

四、基于資源與環(huán)境經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)下的“以煤補(bǔ)農(nóng)”機(jī)制實(shí)施

基于資源與環(huán)境經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)下的“以煤補(bǔ)農(nóng)”機(jī)制實(shí)施應(yīng)以建立“和諧、公平和效率”關(guān)系為基礎(chǔ),不斷體現(xiàn)公平性、持續(xù)性、共同性、協(xié)調(diào)性的農(nóng)業(yè)投入。建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)農(nóng)業(yè)投入應(yīng)充分體現(xiàn)公平性。明確以煤補(bǔ)農(nóng)的收支方,采用“誰(shuí)利用礦產(chǎn)資源誰(shuí)補(bǔ)償”、“誰(shuí)破壞土地資源誰(shuí)恢復(fù)”、“誰(shuí)污染生態(tài)環(huán)境誰(shuí)治理”的政策,對(duì)享受和使用生態(tài)環(huán)境煤炭企業(yè)收取補(bǔ)償費(fèi)用,而對(duì)農(nóng)民支付費(fèi)用。保德縣神華集團(tuán)的煤炭資源開(kāi)發(fā)需要對(duì)地下采空區(qū)和沉陷區(qū)40KM2補(bǔ)償;對(duì)破壞的隔水層,導(dǎo)致150多處井泉水位下降甚至斷流負(fù)責(zé);對(duì)部分村莊地表已經(jīng)產(chǎn)生裂陷,造成的新的水土流失面積100.8KM2負(fù)責(zé)。對(duì)沉陷區(qū)破壞的土地進(jìn)行復(fù)墾。

對(duì)沉陷區(qū)破壞的土地資源環(huán)境予以治理。建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)農(nóng)業(yè)投入應(yīng)充分體現(xiàn)持續(xù)性。以煤補(bǔ)農(nóng)的補(bǔ)償方式和標(biāo)準(zhǔn)的確定應(yīng)依據(jù)環(huán)境資源的結(jié)果確定,也可用成本法或補(bǔ)償意愿對(duì)做出犧牲的農(nóng)民予以補(bǔ)償,或采用生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能的價(jià)值評(píng)估等等。保德縣的煤礦企業(yè)每開(kāi)采1t煤就要破壞2.48m3水資源,農(nóng)民應(yīng)接受每開(kāi)采1t煤就要破壞2.48m3水資源的補(bǔ)償。建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)農(nóng)業(yè)投入應(yīng)充分體現(xiàn)共同性。將山西省設(shè)立的煤炭可持續(xù)發(fā)展基金一部分作為以煤補(bǔ)農(nóng)專項(xiàng)基金,由政府管理局統(tǒng)一管理支付,專款專用。主要用于單個(gè)企業(yè)難以解決的生態(tài)環(huán)境治理、解決因采煤引起的對(duì)農(nóng)民的損害問(wèn)題。同時(shí)建立明確的處罰機(jī)制,對(duì)資源的占用應(yīng)繳納補(bǔ)償費(fèi),對(duì)資源的破壞應(yīng)繳納比補(bǔ)償更高的罰金。建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)農(nóng)業(yè)投入應(yīng)充分體現(xiàn)協(xié)調(diào)性。以煤補(bǔ)農(nóng)的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)隨時(shí)間和市場(chǎng)變化進(jìn)行調(diào)整。平衡煤農(nóng)各方的利益,以煤補(bǔ)農(nóng)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)既要滿足生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理費(fèi)用,又要考慮當(dāng)前社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和承受能力等方面。#p#分頁(yè)標(biāo)題#e#