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一、中國(guó)54年來(lái)宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的回顧   (一)“三位一體”式計(jì)劃主導(dǎo)型宏觀經(jīng)濟(jì)   調(diào)控機(jī)制的形成實(shí)現(xiàn)工業(yè)化，是二十世紀(jì)、六十年代西方發(fā)展理論關(guān)于走出二元、擺脫落后的通行觀點(diǎn)和政策主張。這正如布瑞斯所指出的，“在全世界，工業(yè)化實(shí)際上已成為本世紀(jì)中葉一個(gè)使人著魔的字眼。"[日因此，在第二次世界大戰(zhàn)后的最初年代里，工業(yè)化是發(fā)展中國(guó)家普遍追求的首要目標(biāo)。中國(guó)當(dāng)然也不例外。實(shí)現(xiàn)工業(yè)化是中國(guó)經(jīng)濟(jì)由戰(zhàn)后恢復(fù)發(fā)展轉(zhuǎn)人大規(guī)模社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)后提出的第一個(gè)宏偉目標(biāo)。在中國(guó)工業(yè)化戰(zhàn)略的實(shí)施過(guò)程中，又是以優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)為中心的。比如，在“一五”計(jì)劃重點(diǎn)建設(shè)的156項(xiàng)工程中，屬于民用的104項(xiàng)工程平均每項(xiàng)投資達(dá)15008.22萬(wàn)元，其中重工業(yè)平均每項(xiàng)投資達(dá)15258.55萬(wàn)元，而鋼鐵工業(yè)平均每項(xiàng)投資更高達(dá)80906.29萬(wàn)元。   中國(guó)在建國(guó)初期選擇以重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展為中心的工業(yè)化趕超戰(zhàn)略，主要是由當(dāng)時(shí)中國(guó)所處的特定歷史環(huán)境決定的，而且是當(dāng)時(shí)惟一正確的選擇，不存在可以替代的路徑。因此，毛擇東認(rèn)為，在中國(guó)推進(jìn)工業(yè)化，就必須首先發(fā)展重工業(yè)。因?yàn)橹挥邪l(fā)展重工業(yè)，才能建立起強(qiáng)大的國(guó)防。換育之，在建國(guó)初期，中國(guó)若選擇以發(fā)展輕工業(yè)為中心的工業(yè)化趕超戰(zhàn)略，雖有道理，但卻不適應(yīng)當(dāng)時(shí)特定的社會(huì)歷史條件。中國(guó)只能而且必須實(shí)施重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展的工業(yè)化趕超戰(zhàn)略。   在一個(gè)落后的農(nóng)業(yè)國(guó)，要實(shí)施以優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)為目標(biāo)的工業(yè)化趕超戰(zhàn)略，其結(jié)果必然導(dǎo)致傳統(tǒng)計(jì)劃主導(dǎo)型宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控機(jī)制的形式。林毅夫、蔡舫、李周三學(xué)者在其合著的《中國(guó)的奇跡:發(fā)展戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)改革》一書(shū)中較為清晰地解釋了這一內(nèi)在的經(jīng)濟(jì)邏輯。   首先，在一個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平甚低、資本極度缺乏的國(guó)家內(nèi)優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)，為解決20世紀(jì)50年代我國(guó)資本稀缺的資源察賦與重工業(yè)資本密集的特征之間存在的尖銳矛盾，國(guó)家只能人為地壓資本、外匯、能源、原材料、勞動(dòng)力和生產(chǎn)必需品的價(jià)格以降低重工業(yè)資本形成的門檻，從而造成生產(chǎn)要素和產(chǎn)品價(jià)格的極大扭曲;其次，由于市場(chǎng)機(jī)制很難保證稀缺資源流向不具比較優(yōu)勢(shì)的重工業(yè)部門，因此就齋要借助計(jì)劃與行政命令配置資撅;最后，為了貫徹資源的計(jì)劃配置機(jī)制，在微觀上還必須建立以完成計(jì)劃任務(wù)為目標(biāo)的國(guó)有企業(yè)和體制。因此，只要選擇以優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)為目標(biāo)的工業(yè)化趕超戰(zhàn)略，以扭曲產(chǎn)品和要素價(jià)格的宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境、高度集中的資源計(jì)劃配!制度和毫無(wú)獨(dú)立自主權(quán)的徽觀經(jīng)營(yíng)機(jī)制為特點(diǎn)的“三位‘體”式計(jì)劃主導(dǎo)型宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控機(jī)制便會(huì)相繼形成，閨這種“三位一體”式計(jì)劃主導(dǎo)型宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控機(jī)制是內(nèi)生的，是相互依存、互為條件的。   (二)中國(guó)改革開(kāi)放以來(lái)宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控機(jī)制的創(chuàng)新   改革開(kāi)放以來(lái)中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控機(jī)制的創(chuàng)新首先表現(xiàn)在徽觀經(jīng)濟(jì)主體的重構(gòu)上。它具體又包括以下兩個(gè)方面:其一是農(nóng)村微觀經(jīng)濟(jì)主體的重構(gòu)。中國(guó)的改革開(kāi)放首先是從農(nóng)村開(kāi)始的。安徽小崗農(nóng)民則首創(chuàng)“包產(chǎn)到戶”的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制。家庭聯(lián)產(chǎn)承包貴任制在中央經(jīng)歷了由“不許”變?yōu)?ldquo;不要”(1978)，再變?yōu)?ldquo;有條件的允許”(1979)，繼而“肯定”(1980)，最終完全放開(kāi)(1983)的過(guò)程。[aj1983年中共中央1號(hào)文件《關(guān)于當(dāng)前農(nóng)村政策的若干問(wèn)題》，不僅從理論上系統(tǒng)論述了家庭聯(lián)產(chǎn)承包制的優(yōu)越性，而且第一次概括地提出了家庭分散經(jīng)營(yíng)和集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)的雙層經(jīng)營(yíng)思想，從而標(biāo)志著農(nóng)村新的徽觀經(jīng)濟(jì)體制在理論上的初步形成。其二是幾城鎮(zhèn)國(guó)企改革的探索。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，無(wú)論過(guò)去、現(xiàn)在還是今后，國(guó)企都是我國(guó)改革、發(fā)展和穩(wěn)定的主要依托。正因?yàn)槿绱耍愿母镩_(kāi)放以來(lái)，我們?yōu)楦愫脟?guó)企進(jìn)行了各種嘗試，進(jìn)行了一系列的改革嘗試和探索。   1978年國(guó)家對(duì)國(guó)有企業(yè)一改統(tǒng)收統(tǒng)支，實(shí)行企業(yè)基金制度;1979一1980年，進(jìn)行了擴(kuò)大企業(yè)自主權(quán)的試點(diǎn);1981一1982年，試行多種形式的經(jīng)曹貴任制，如利潤(rùn)包干、利潤(rùn)遞增包干、虧損包千等;1983一1984年9月，實(shí)行第一步利改稅;1984年10月一1986年實(shí)行第二步利改稅;1987年至今，又進(jìn)行了完善企業(yè)經(jīng)營(yíng)責(zé)任制的改革，全國(guó)各地實(shí)行的辦法很多。主要有承包制、股份制改革、租賃制、股份合作制、企業(yè)兼并、企業(yè)托管等等，并最終提出了構(gòu)建現(xiàn)代企業(yè)制度的改革主張，從而為我國(guó)的國(guó)企改革指明了方向。   改革開(kāi)放以來(lái)中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控機(jī)制的創(chuàng)新還表現(xiàn)在宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行載體的市場(chǎng)取向改革上。1978年以來(lái)的經(jīng)濟(jì)改革，在宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行載體即宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)機(jī)制的選擇上，就是引進(jìn)和發(fā)展市場(chǎng)調(diào)節(jié)機(jī)制。因?yàn)?ldquo;商品經(jīng)濟(jì)的充分發(fā)展，是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不可逾越的階段，是實(shí)現(xiàn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化的必要條件。”[’]中國(guó)經(jīng)濟(jì)只有市場(chǎng)化，才能成為世界市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的一個(gè)分支，并在經(jīng)濟(jì)全球化中謀求自己應(yīng)有的地位。具體而言，中國(guó)24年來(lái)的市場(chǎng)取向改革又可劃分為兩個(gè)大的階段，五個(gè)小的階段。(l)市場(chǎng)化的準(zhǔn)備階段，或萌芽階段(1979一1991年)。其主要特征是:“破”計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的階段，具體又可區(qū)分為以下三個(gè)小階段:經(jīng)濟(jì)調(diào)整與改革的起步階段(1979一1984年)，實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)為主，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)(調(diào)節(jié))為輔;推行全面經(jīng)濟(jì)改革的階段(1984一1988年)，并提出社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)是“在公有制基礎(chǔ)上有計(jì)劃的商品經(jīng)濟(jì)，’l治理整頓、維護(hù)穩(wěn)定階段(1988一1991年);(2)市場(chǎng)化改革的實(shí)施階段，或生長(zhǎng)階段(1992一至今)。其主要特征是“立”市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的階段。具體也可區(qū)分為以下兩個(gè)小階段:正式確立建設(shè)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制階段(1992一1997);市場(chǎng)化改革的攻堅(jiān)階段(1997一至今)。總之，經(jīng)過(guò)二十四年來(lái)的市場(chǎng)取向改革，目前我國(guó)商品市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)比重已超過(guò)90%，即我國(guó)九成以上商品價(jià)格已是“市場(chǎng)說(shuō)了算”。   (三)擴(kuò)大內(nèi)需政策的實(shí)施   為治理國(guó)內(nèi)的內(nèi)需不足、通貨緊縮，應(yīng)對(duì)國(guó)外的金融危機(jī)與經(jīng)濟(jì)衰退，自1998年10月開(kāi)始，我國(guó)又連續(xù)近六年對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)實(shí)施以積極財(cái)政政策為主旋律的宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控政策，俗稱擴(kuò)大內(nèi)需政策。據(jù)統(tǒng)計(jì)，從1998年至2003年，我國(guó)分別發(fā)行國(guó)債1000億元、1100億元、1500億元、1500億元、1500億元和1400億元。中國(guó)近六年來(lái)積極財(cái)政政策的實(shí)施，對(duì)促進(jìn)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政治穩(wěn)定和社會(huì)進(jìn)步發(fā)揮了重要作用。據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)分析，1998年、1999年、2000年、2001年、2002年的積極財(cái)政政策分別拉動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)1.5百分點(diǎn)、2個(gè)百分點(diǎn)、1.7個(gè)百分點(diǎn)、1.8個(gè)百分點(diǎn)和2個(gè)百分點(diǎn)。使當(dāng)年的GDP增長(zhǎng)分別達(dá)到7.8%、7.1%、8%、7.3%和8%。按這個(gè)比例計(jì)算，1998一2001年間，國(guó)俊投資拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的作用在GDP總量中的比重分別為:20%、28%、21%、25%。事實(shí)呱卯，自1998年以來(lái)我國(guó)實(shí)施的積極財(cái)政政策，是我們堅(jiān)持用發(fā)展的辦法解決前進(jìn)中的問(wèn)題，根據(jù)國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)的變化，適時(shí)調(diào)整宏觀調(diào)控政策的一次嘗試。#p#分頁(yè)標(biāo)題#e#   我們?cè)诳隙ǚe極財(cái)政政策的積極正面效應(yīng)的同時(shí)，又不能不看到，中國(guó)近六年來(lái)積極財(cái)政政策效應(yīng)偏差同樣是顯而易見(jiàn)的。由于單向片面地強(qiáng)調(diào)需求調(diào)控一方，而忽視了供給調(diào)控另一方，僅僅在“市場(chǎng)搖求—宏觀需求管理”這個(gè)圈子內(nèi)尋找對(duì)策，未能將濡求刺激與供給推動(dòng)結(jié)合起來(lái)對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行調(diào)控，故宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控政策效應(yīng)與預(yù)期結(jié)果至今仍有差距。概括起來(lái)，中國(guó)近六年來(lái)的積極財(cái)政政策與實(shí)踐的悖論具體主要表現(xiàn)在通貨緊縮的壓力并未根本解除、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩的趨勢(shì)并未改變、民間投資啟動(dòng)效應(yīng)至今仍不明顯、不可忽視的國(guó)債風(fēng)險(xiǎn)及公共投資的腐敗等方   二、對(duì)中國(guó)現(xiàn)行宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控政策的反中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控政策與中國(guó)實(shí)踐的悖論運(yùn)行，迫使人們不得不對(duì)政策本身進(jìn)行反思。概括起來(lái)，其中的癥因主要有以下幾個(gè)方面:   (一)中、西方(實(shí)施積極財(cái)政政策)的歷史背景不同。1998年我國(guó)開(kāi)始實(shí)施的積極財(cái)政政策就是對(duì)西方積極財(cái)政政策的直接仿效。但在具體操作過(guò)程中，我們卻忽視了中、西方實(shí)施積極財(cái)政政策的歷史背景。西方以擴(kuò)大內(nèi)需為目標(biāo)的積極財(cái)政政策，若溯起源頭，在實(shí)踐上最早開(kāi)始于20世紀(jì)30年代的羅斯福新政，其理論源頭卻來(lái)自于凱恩斯學(xué)派的理論和政策主張。其共同背景是世界經(jīng)濟(jì)的大蕭條。正如有的學(xué)者所說(shuō)的，“研究穩(wěn)定政策的現(xiàn)代方法產(chǎn)生于大蕭條。關(guān)于大縈條的知識(shí)，在60年代以后，仍是理解現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)和美國(guó)經(jīng)濟(jì)的要點(diǎn)。”[s]一句話，西方的積極財(cái)政政策是“大危機(jī)”、“大蕭條”的產(chǎn)物，凱恩斯理論亦被稱之為蕭條經(jīng)濟(jì)學(xué)。而自1998年以來(lái)，中國(guó)面臨的時(shí)代背景只是市場(chǎng)疲軟，通貨緊縮，而不是大危機(jī)、大蕭條。而且中國(guó)目前最主要、最重要的是無(wú)效供給(過(guò)剩)問(wèn)題，而不是真正有效需求不足，是過(guò)剩供給與孺求各踞一方。宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控政策的有效運(yùn)作既必須依賴于一整套制度基礎(chǔ)(體制完善)和結(jié)構(gòu)條件(結(jié)構(gòu)優(yōu)化)，還必須積極適應(yīng)宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化。不同的宏觀經(jīng)擠環(huán)境對(duì)政策導(dǎo)向的選擇及其目標(biāo)都有不同要求。歷史背景不同，即宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境發(fā)生了變化，則解決問(wèn)題的宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控政策就必須做出相應(yīng)的調(diào)整。否則就會(huì)使宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控政策出現(xiàn)“水土不服”，這正如《晏子春秋》所言:“桔生淮南則為桔，生于淮北則為權(quán)。”   (二)我國(guó)尚不具備積極財(cái)政政策范式的適用條件。西方正統(tǒng)經(jīng)濟(jì)學(xué)在論述宏觀經(jīng)濟(jì)政策時(shí)均是以經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)穩(wěn)定和制度結(jié)構(gòu)既定為假定前提的。換言之，積極財(cái)政政策范式的實(shí)施或有效運(yùn)行必須具備和依賴一定的制度基礎(chǔ)和結(jié)構(gòu)條件。一方面，必須具備高度發(fā)達(dá)的完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度的墓礎(chǔ)條件，包括真正獨(dú)立的國(guó)企制度;真正適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的財(cái)政制度與運(yùn)作體制;建立獨(dú)立的具有一定權(quán)威的中央銀行制度;相對(duì)完普的商業(yè)銀行體制及非銀行金融機(jī)構(gòu);完善、發(fā)達(dá)的金融市場(chǎng)體系;市場(chǎng)化利率制度;高效廉活的政府體制及健全的法律制度等。另一方面還必須擁有一個(gè)合理和優(yōu)化的結(jié)構(gòu)條件，如合理、優(yōu)化的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、企業(yè)結(jié)構(gòu)、供佑結(jié)構(gòu)及相應(yīng)的收人分配結(jié)構(gòu)、區(qū)域結(jié)構(gòu)及城鄉(xiāng)一體化等。   積極財(cái)政政策范式在中國(guó)的不適應(yīng)或失效的癥結(jié)并不是或主要不是政策本身的原因，而是政策背后的徽觀基礎(chǔ)和制度條件等問(wèn)題。換育之，積極財(cái)政政策范式的有效運(yùn)行所必須依賴的制度基礎(chǔ)與結(jié)構(gòu)條件在中國(guó)目前現(xiàn)實(shí)中并不存在或不完全具備，從而導(dǎo)致其水土不服。一方面，我國(guó)至今尚未建立起一個(gè)真正的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度條件。包括尚未建立起真正獨(dú)立的企業(yè)制度，從而使宏觀經(jīng)濟(jì)政策缺乏相應(yīng)的徽觀墓礎(chǔ)湯市場(chǎng)化改革進(jìn)程中還沒(méi)有形成健全的市場(chǎng)體系和市場(chǎng)機(jī)制，尤其是資本等要素市場(chǎng)嚴(yán)重滯后;金觸機(jī)構(gòu)具有很高的非獨(dú)立性，并對(duì)政府具有很強(qiáng)的依賴性;金融市場(chǎng)還不健全、不完善，貨幣政策傳導(dǎo)缺乏中介環(huán)節(jié)，利率市場(chǎng)化程度低，利率彈性小，從而使貨幣政策的效果發(fā)揮不到位、不徹底;中央銀行貨幣政策的其他配套調(diào)控手段十分缺乏，從而大大降低貨幣政策的有效性;現(xiàn)行政府體制尚存在種種如產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理;產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理;收人分配結(jié)構(gòu)不合理;區(qū)域結(jié)構(gòu)不合理;城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)二元結(jié)構(gòu)性矛盾十分突出，發(fā)達(dá)的城市經(jīng)濟(jì)與落后的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)并存，城市經(jīng)濟(jì)“過(guò)剎”與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)“短缺”并存等結(jié)構(gòu)性扭曲國(guó)情狀況也嚴(yán)重制約了宏觀經(jīng)濟(jì)政策效應(yīng)的進(jìn)一步發(fā)揮。   (三)凱恩斯積極財(cái)政政策自身的缺陷或局限性。凱恩斯的以擴(kuò)大內(nèi)需為目標(biāo)的積極財(cái)政政策與理論本身也存在著一系列不可避免的局限性。首先，該政策與理論存在一系列暗含假定前提。包括假定制度既定，即把資本主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)看作一種自然水恒的制度，而僅從主觀心理因素出發(fā)，構(gòu)建其主觀色彩濃厚的宏觀經(jīng)濟(jì)理論，從而假定:“現(xiàn)有勞力之技巧與數(shù)盈，現(xiàn)有資本設(shè)備之質(zhì)與t，現(xiàn)有生產(chǎn)技術(shù)，競(jìng)爭(zhēng)程度，消費(fèi)者之啥尚與習(xí)恨，各種各類勞力(包括監(jiān)借組織等勞心活動(dòng))之負(fù)效用以及社會(huì)結(jié)構(gòu)，—包括(除了下舉變數(shù)之外)決定國(guó)民所得之分配之種種勢(shì)力.”t’j而只著重分析三個(gè)自變t(消費(fèi)傾向、資本邊際、利率)和兩個(gè)因變t(就業(yè)t、國(guó)民收人)。   而且其建立在只有三個(gè)自變t基礎(chǔ)上的分析，也是過(guò)分強(qiáng)調(diào)主觀心理因家的作用，比如他認(rèn)為，“在礁汁未來(lái)投資之多寡時(shí)，我們必須順及:那些從事投資者之神經(jīng)是否健全，甚至他們的消費(fèi)是否良好，對(duì)天氣之反應(yīng)如何，因?yàn)檫@種種都可能影響一人之悄緒，而投資又大部分決定于由然自發(fā)的情緒。，閉此外，它還假定供給正常，包括供給者自身及供給品的質(zhì)t和層次、結(jié)構(gòu)的完美無(wú)缺等，而把市場(chǎng)蕭條的癥結(jié)全部歸替于有效裕求不足，局限在錯(cuò)求領(lǐng)域做如何拉上或擴(kuò)張的文章，這不僅在西方已受到批評(píng)，在中國(guó)也是行不通的。其次，該政策與理論本身的錯(cuò)誤性或不完備性也很明顯。比如機(jī)思斯的三大基本心理規(guī)律首先值得懷疑。以邊際消費(fèi)傾向下降規(guī)律為例，諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)獲得者西蒙•庫(kù)茲涅茨動(dòng)用統(tǒng)計(jì)分析否證了這一規(guī)律。庫(kù)茲捏茨根據(jù)1929一1941年的逐年資料進(jìn)行回歸擬合，美國(guó)的消費(fèi)函數(shù)為:C二47.6+0.73YD，而根據(jù)1948一1985年的資料，擬合出的消費(fèi)函數(shù)為C=13.3+0.90YD。他由此得出的結(jié)論是:(1)平均消費(fèi)傾向在長(zhǎng)期內(nèi)是穩(wěn)定的;(2)戰(zhàn)后的平均消費(fèi)傾向比戰(zhàn)前有所提高.[s1國(guó)際貨幣基金組織的資料也表明，發(fā)展中國(guó)家的儲(chǔ)蓄率普遍高于發(fā)達(dá)國(guó)家，且發(fā)達(dá)程度不同類型國(guó)家存在處于同一個(gè)層次的儲(chǔ)蓄率的現(xiàn)實(shí)就與凱恩斯的邊際消費(fèi)傾向遞減規(guī)律形成鮮明的悖論。1989一1993年，儲(chǔ)蓄占GDP35緯以上的國(guó)家中有中國(guó)、韓國(guó)、日本，占30寫以上國(guó)家中有泰國(guó)、印度、阿爾及利亞、伊朗、荷蘭，占20%以上的國(guó)家中有智利、印度、德國(guó)、法國(guó)、以色列，占15緯以上的國(guó)家中有巴基斯坦、阿根廷、意大利、英國(guó)、加拿大、美國(guó)。因此對(duì)凱恩斯所謂的邊際消費(fèi)傾向遞增規(guī)律應(yīng)該作具體分析。再次，該政策的實(shí)施也存在一系列苛刻條件。如經(jīng)濟(jì)蕭條背景;健全的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制;企業(yè)是真正的企業(yè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法制健全，政策透明;人們習(xí)慣于自我判斷和自我預(yù)期等，一句話，其有效實(shí)施還必須依賴于一整套完善的制度基礎(chǔ)和結(jié)構(gòu)條件。此外，該政策由于片面地強(qiáng)調(diào)需求邊的反危機(jī)政策在實(shí)踐中也無(wú)法徹底消除市場(chǎng)蕭條。二戰(zhàn)以來(lái)，凱恩斯主義經(jīng)濟(jì)政策效率下降，尤其是面對(duì)20世紀(jì)70年代的“滯脹”局面，凱恩斯主義失靈或破產(chǎn)。#p#分頁(yè)標(biāo)題#e#   (四)衰退的內(nèi)生性。克魯格曼在其《蕭條經(jīng)濟(jì)學(xué)的回歸》一書(shū)中曾經(jīng)寫道，“一個(gè)又一個(gè)國(guó)家進(jìn)人衰退，它們都發(fā)現(xiàn)傳統(tǒng)的政策工具只會(huì)令局面更加惡化，而衰退本身至少在短期內(nèi)已經(jīng)抵消了過(guò)去的經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)。因此，如何增加需求，以便充分利用經(jīng)濟(jì)的生產(chǎn)能力，已經(jīng)是一個(gè)至關(guān)重要的問(wèn)題了。蕭條經(jīng)濟(jì)學(xué)又回來(lái)了。”圖而蕭條經(jīng)濟(jì)學(xué)的回歸，意味著“宏觀經(jīng)濟(jì)濡求管理方面第一次出現(xiàn)問(wèn)題，即私人支出不足以利用現(xiàn)有的生產(chǎn)能力，越來(lái)越成為世界在部分地區(qū)通向繁榮的障礙。’l[l。〕作者的結(jié)論是，“如果我們不清醒地分析當(dāng)前的問(wèn)題，不從實(shí)際出發(fā)考慮問(wèn)題，我們就無(wú)法達(dá)到我們描要的理解和把握。有些人認(rèn)為，日本、亞洲新興市場(chǎng)和巴西的問(wèn)題是結(jié)構(gòu)性的，不可能在短期內(nèi)就解決。但我相信，通向世界繁榮唯一重要的結(jié)構(gòu)性障礙，正是那些盤踞在人們頭腦中的過(guò)時(shí)的教條。’l[l門這正如約瑟夫•熊比特所說(shuō)過(guò)的，“只有讓它自己治愈自己才是可取的，任何人為刺激帶來(lái)的復(fù)蘇，都會(huì)令那些在蕭條中未能完成的調(diào)整的剩余問(wèn)題更加嚴(yán)重，從中又會(huì)產(chǎn)生出新的問(wèn)題，再造成另一次更嚴(yán)重的商業(yè)危機(jī)的威脅。”[lz〕(五)國(guó)際上也沒(méi)有很成功的搞積極財(cái)政政策的經(jīng)驗(yàn)。古今中外的歷史經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)表明，政府赤字和債務(wù)是很容易具有“剛性”和“慣性”的，而長(zhǎng)期使用赤字和值務(wù)政策的結(jié)果往往對(duì)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長(zhǎng)埋下通貨膨脹、金融和經(jīng)濟(jì)危機(jī)的隱患。從西方發(fā)達(dá)國(guó)家和不少發(fā)展中國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)來(lái)看，實(shí)施積極財(cái)政政策不宜作為中長(zhǎng)期宏觀政策的基調(diào)。凱恩斯主義的擴(kuò)張政策既導(dǎo)致了西方國(guó)家經(jīng)濟(jì)在20世紀(jì)中葉的空前繁榮，同時(shí)也是造成20世紀(jì)70年代西方經(jīng)濟(jì)“滯脹”的主要原因。正因如此，在20世紀(jì)60年代，美國(guó)總統(tǒng)經(jīng)濟(jì)顧問(wèn)舒爾茨在寫給美國(guó)的一個(gè)備忘錄中就說(shuō)過(guò)，“反經(jīng)濟(jì)周期”調(diào)節(jié)的措施不能搞長(zhǎng)。我國(guó)前財(cái)政部門項(xiàng)懷誠(chéng)在一次記者招待會(huì)上也說(shuō)過(guò)，國(guó)際上也沒(méi)有成功的搞積極財(cái)政政策的經(jīng)驗(yàn)，積極的財(cái)政政策將逐步淡出。"[ls1   三、中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控政策的未來(lái)取向我國(guó)雖已連續(xù)近六年實(shí)行積極的財(cái)政政策，財(cái)政赤字和國(guó)債負(fù)擔(dān)增長(zhǎng)較快，并出現(xiàn)一系列負(fù)面效應(yīng)。但是中國(guó)目前面臨的特殊的國(guó)際、國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)背景決定了我們既有必要也有條件繼續(xù)堅(jiān)持實(shí)施積極的財(cái)政政策。中國(guó)近期在繼續(xù)堅(jiān)持實(shí)施積極財(cái)政政策的過(guò)程中必須注意以下幾個(gè)方面的問(wèn)題:   (一)轉(zhuǎn)變積極財(cái)政政策就是增加國(guó)債投資的簡(jiǎn)單化觀念。充分認(rèn)識(shí)到積極財(cái)政政策是包括發(fā)行長(zhǎng)期建設(shè)國(guó)債、運(yùn)用稅收政策、調(diào)整收人分配政策、實(shí)行財(cái)政貼息政策等在內(nèi)的組合政策。要根據(jù)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)變化和宏觀調(diào)控需要，正確把握積極財(cái)政政策的實(shí)現(xiàn)形式和作用力度，進(jìn)而提高政策的實(shí)施效果。比如，今年的當(dāng)務(wù)之急是在繼續(xù)保持適度國(guó)債投資的同時(shí)，加大啟動(dòng)消費(fèi)的力度。因?yàn)橥顿Y拉動(dòng)只是擴(kuò)大內(nèi)需拉動(dòng)的一個(gè)方面，旺盛的內(nèi)需最終要靠經(jīng)濟(jì)‘內(nèi)在機(jī)制的形成。而內(nèi)生機(jī)制的形成首先要啟動(dòng)消費(fèi)需求。而啟動(dòng)消費(fèi)需求的先決條件是增加居民的收人。重點(diǎn)又應(yīng)該是增加農(nóng)民和城鎮(zhèn)中低收人者的收人。因?yàn)檫@些人的邊際消費(fèi)傾向最大，他們的收人最容易轉(zhuǎn)化為直接的消費(fèi)。因此，今年我國(guó)在繼續(xù)實(shí)施積極財(cái)政政策的同時(shí)，財(cái)政支出、國(guó)債投資應(yīng)向能夠啟動(dòng)消費(fèi)，特別是能夠提高廣大農(nóng)民和城鎮(zhèn)中低收人者收人的方向傾斜。   (二)重視防范和化解財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。具體包括:1.在國(guó)債資金的使用方向上，首先投資重點(diǎn)應(yīng)放在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)內(nèi)部項(xiàng)目的選擇上，不僅應(yīng)重視大的項(xiàng)目，而且應(yīng)重視中小型項(xiàng)目，特別是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目更應(yīng)成為重中之重。其次，在國(guó)債投資資金中加大用于企業(yè)設(shè)備和技術(shù)改造的使用比例，并重視取消技改貼息的所有制界限，引導(dǎo)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的技術(shù)改造和結(jié)構(gòu)調(diào)整。此外，還應(yīng)重視加大國(guó)債資金分配給地方使用的部分。   務(wù)納人規(guī)范化管理軌道，地方政府不得發(fā)行債券，不得為企業(yè)擔(dān)保等.4.重視政策創(chuàng)新，如在國(guó)債投資中適當(dāng)多安排一些有利于增加農(nóng)民務(wù)工收人的項(xiàng)目，如退耕還林還草、農(nóng)村中小型水利設(shè)施、農(nóng)村道路、教育、衛(wèi)生設(shè)施等，從而實(shí)現(xiàn)以工代娠的國(guó)債效應(yīng)。這正如拉格納•納克斯所說(shuō)的，欠發(fā)達(dá)國(guó)家通過(guò)大規(guī)模的公共工程，剩余勞動(dòng)力可以轉(zhuǎn)化為資本，或者說(shuō)可以實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)對(duì)資本的替代(納克斯，1953)。   (三)從觀念、市場(chǎng)準(zhǔn)人、稅費(fèi)負(fù)擔(dān)、融資體制、外部環(huán)境等方面，對(duì)民間投資以更大的支持，從而最終真正啟動(dòng)民間投資。首先，在觀念上應(yīng)提升民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的地位，把發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)作為國(guó)家重大發(fā)展戰(zhàn)略，作為全面建設(shè)小康社會(huì)重要舉措。其次，為更大限度地發(fā)揮國(guó)國(guó)債擴(kuò)張對(duì)民間經(jīng)濟(jì)的帶動(dòng)作用，國(guó)債政策孺要進(jìn)行適度調(diào)整。比如，增大國(guó)債用于技術(shù)改造貼息的比例，取消技改貼息的所有制界限，引導(dǎo)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的技術(shù)改造和結(jié)構(gòu)調(diào)整;開(kāi)放基礎(chǔ)設(shè)施投資領(lǐng)域，通過(guò)財(cái)政貼息、參股或擔(dān)保等方式，吸引民營(yíng)資本參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。再次，鑒于民營(yíng)經(jīng)濟(jì)為主體的中小企業(yè)在融資體制中明顯處于不利地位，我們應(yīng)重視加快國(guó)有商業(yè)銀行的改革，并大力發(fā)展中小金融機(jī)構(gòu)，建立和完善我國(guó)的中小金融機(jī)構(gòu)體系，建立一個(gè)以國(guó)有商業(yè)銀行為主，中小金融機(jī)構(gòu)為輔的間接融資模式，從根本上解決我國(guó)中小企業(yè)的融資難問(wèn)題。此外，還應(yīng)重視清理取消對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的各種歧視性規(guī)定和限制，改善民營(yíng)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)環(huán)境等等。   (四)重視制度創(chuàng)新，最大限度地減少公共投資的腐敗。首先，對(duì)國(guó)債資金投向要嚴(yán)格審核，堅(jiān)決制止重復(fù)建設(shè)、過(guò)分超前建設(shè)和“半拉子”工程;其次，對(duì)所有國(guó)債建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行公開(kāi)招投標(biāo)，規(guī)范操作。我國(guó)招標(biāo)法明確規(guī)定，全部使用國(guó)有資金投資或國(guó)有資金投資者占控股或者主導(dǎo)地位的，應(yīng)當(dāng)公開(kāi)招標(biāo)。而且，法律明文規(guī)定，項(xiàng)目法人、行政主管部門和評(píng)標(biāo)委員會(huì)的專家都應(yīng)彼此獨(dú)立;再次，對(duì)部分國(guó)俊項(xiàng)目資金實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支持，減少資金撥付的中間環(huán)節(jié)和提高使用透明度，避免截留、擠占和挪用;最后，加強(qiáng)對(duì)國(guó)債資金使用和管理情況的審計(jì)監(jiān)督。此外，對(duì)國(guó)債資金使用和管理中出現(xiàn)的一些問(wèn)題，及時(shí)采取措施糾正，并不斷完善管理辦法，從而確保國(guó)債資金的使用效益。  #p#分頁(yè)標(biāo)題#e# (五)實(shí)施積極財(cái)政政策必須重視考慮體制格局與開(kāi)放經(jīng)濟(jì)兩個(gè)因素。因?yàn)橹袊?guó)改革開(kāi)放20多年來(lái)的經(jīng)驗(yàn)表明，推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要?jiǎng)恿?lái)自經(jīng)濟(jì)體制改革和對(duì)外開(kāi)放，因此從中長(zhǎng)期看，深化經(jīng)擠體制改革和體制創(chuàng)新、對(duì)外開(kāi)放應(yīng)是基本政策，積極財(cái)政政策應(yīng)為基本政策“保駕護(hù)航”，從而防止政府赤字和債務(wù)對(duì)改革的“擠出效應(yīng)”。   (六)堅(jiān)持濡求拉動(dòng)與供給激勵(lì)并舉的“兩手抓”(“雙輪”啟動(dòng))原則。我們應(yīng)借鑒西方國(guó)家的長(zhǎng)期的歷史經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合凱恩斯的需求理論及供給學(xué)派的供給理論二者之長(zhǎng)，堅(jiān)持“兩手抓”原則，即一手抓需求(治標(biāo)之策)，一手抓供給(治本之策)，堅(jiān)持以供給帶動(dòng)需求。既要重視從需求的角度人手，通過(guò)實(shí)施一段積極性的財(cái)政政策來(lái)解決當(dāng)前的需求困境，從而實(shí)現(xiàn)拉動(dòng)需求的短期目標(biāo);又要堅(jiān)持從長(zhǎng)遠(yuǎn)出發(fā)，重視激勵(lì)、優(yōu)化、提升、增大供給，走供給主動(dòng)之路，從而兼顧經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、供給優(yōu)化的長(zhǎng)期目標(biāo)，從根本上協(xié)調(diào)供給與需求的矛盾，真正踩準(zhǔn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的平衡點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的良性循環(huán)。適當(dāng)調(diào)整宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控政策，盡快由以需求拉動(dòng)為主轉(zhuǎn)向需求拉動(dòng)與供給激勵(lì)并舉，從單輪啟動(dòng)轉(zhuǎn)向雙輪啟動(dòng)，從而實(shí)現(xiàn)我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控政策的轉(zhuǎn)型。   (七)重視積極財(cái)政政策與其他的政策的協(xié)調(diào)配套。首先，應(yīng)重視加強(qiáng)貨幣政策的作用，繼續(xù)實(shí)施穩(wěn)健的貨幣政策，充分發(fā)揮金融支持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要作用，包括保持適當(dāng)較快的貨幣供應(yīng)增長(zhǎng)、積極推進(jìn)利率市場(chǎng)化改革、增加金融工具手段、完善金融市場(chǎng)結(jié)構(gòu)、加快金融體制改革，疏通貨幣政策傳導(dǎo)渠道等，以有效地促進(jìn)宏觀經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。其次，配以寬松的稅收政策，以免產(chǎn)生“擠出效應(yīng)”。在繼續(xù)保持適度國(guó)債投資的同時(shí)，實(shí)施結(jié)構(gòu)性減稅的對(duì)策取向。采取適應(yīng)減稅與適度增稅并舉，以刺激消費(fèi)和投資，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。此外，還應(yīng)重視制定合理的產(chǎn)業(yè)政策，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，在調(diào)整中優(yōu)化供化，刺激有效播求，從而充分地發(fā)揮積極財(cái)政政策的應(yīng)有效應(yīng).