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隨著我國社會主義市場經濟體制的建立和完善，財政在經濟管理中的配置和調節作用越來越重要。財政支出的合理性與科學性，直接關系到財政職能的基礎作用和對經濟調節的力度，影響著國民經濟的發展速度和水平。通過分析評價財政資金分配的合法性、合理性和經濟性，了解財政支出在相關領域、相關行業所起的作用，評價財政支出產生的直接經濟效益和社會效益，有利于建立科學的財政支出運營激勵、約束機制，提高財政資金使用效益。   一、財政支出效益評價的原則   財政支出效益是多層面的，既有微觀效益，又有宏觀效益;既有近期效益，又有中長期效益;既有直接的經濟效益，又有間接的社會效益。由于財政支出中的專項資金投資數額相對較大，投資時間及周期較長，效益的發揮具有滯后性，許多項目的直接經濟效益不明顯，但外溢效益即社會效益和生態效益又十分明顯。針對這一特點，在進行效益評價時，應堅持以下原則:   (一)真實性原則。真實性是保證財政支出效益公正、客觀評價的基礎。財政支出效益的評價所采集的資料、數據、情況等必須具有真實性。如果受援項目和單位提供虛假的資料、數據、信息等，那么所評價出來的效益結果是不正確的，必將與實情相悖。因此，對評價所用信息應經過社會中介機構認可，并組織有關專家進行核查。   (二)科學性原則。財政支出效益的評價，應以國情為主，將預算標準和實際相結合，普遍適用和個別!選摘湘結合，根據不同項目的特點而單獨分項設劉砰價標準，反映多項目利用財政資金的運作情況及其效果。按照這一要求，必須充分考慮財政支出的特點和財政支出的運作過程，側倒客觀、科學、合理，使之既能反映財政支出的使用情況，又能符合財政支出效益評價的共同標準。   (三)實用性原則。針對財政支出的特點和現狀，采取具體適用的評價方法，以達到監督財政支出的目的。這是進行財政支出效益評價的出發點。實用性強，適應性廣，才能為各級財政部門、項目單位所接受，以充分利用評價指標分析、考察、監督資金的使用情況。   要使評價辦法具有實用性，首先需保證評價辦法具有可操作性，能較準確反映出貝樹吱出的投資規模、使用重點及在一定時期內發揮的作用;其次，所澎十的評價指標體系能比較全面、客又卿池反映各紹鋇求吹部門執行有關政策利彭月效益的狀況;第三，要突出重點，做到有的放矢，目的明確，針對性強。   (四)效用原則。設計財政支出效益評價指標體系，對財政支出情況進行評價，其落腳點在于反映和監督財政資金的使用，堵塞漏洞，最大限度地提高財政資金使用的社會效益、生態效益和經濟效益。因此，財政支出效益的評價，需始終貫徹效用原則，即全面反映財政資金的運動過程，嚴格監督財政資金的投向和效益，強化各級財政部門的選項、審批、監管、審核職能。   (五)簡便原則。考慮到財政部門和項目側睽郎喲不}礪效和掛卻溝，在防鋇樹伎出效甜科喘翔林和寸，應盡可能斷雌崛宜點突出，簡捷明了，合理可行。   二、財政支出效益評價的方法   財政支出效益評價要遵循統一的評價要求，即:以成本—效益分析法為基礎，并結合經濟分析預測的相關方法。財政支出效益評價的基本方法有:   1、成本比較法。成本比較法是最基本的效績評價方法，主要對支出項目中發生的各種正常開支、額外開支和特殊費用等進行比較，成本越低越優。在公共資源管理中，年總成本一般分為人事成本、實物成本、核算成本(包括核算折舊和核算利息)以及其他成本。根據不同的情況，成本比較方法有:(l)在目標效益額相同的情況下，采用總成本比較法;(2)在目標效益額不同的情況下，采用平均成本比較法、邊際成本法;(3)在目標效益額未知時，采用臨界值計算法。   2、利潤率比較法。利潤率計算法是用于計算年盈余與平均構成成本的比例。對于公共管理部門的支出，年盈余產生于合理措施節省的開支與額外開支之中，實際上是一種成本節約概念;而對于經營性項目，盈利除成本節約之外，也可由項目收人中產生。如果利潤率大于或等于經濟效益研究中所要求的利息，則表明此項目支出符合經濟性原則。   3、攤提計算法。攤提計算法主要是用于研究某一項目支出通過年盈余得以回收的時限，即計算投資回收或投資風險。攤提時間越短，投資風險越小。其計算公式為:攤提時間(按年計算)二所投資/年盈余。   攤提計算是用來補充說明成本比較計算或利潤計算的，如果一個投資項目的攤提時間小于或少于所估算的時間，則表明這一投資項目符合經濟原則。   4、資本價值法。資本價值法是將投資項目在經濟學使用期限內產生的支出、收人和結余，在考慮利息因素后，得出項目未來收人、結余與支出的純值(考慮利息因素后)差額，即為項目的資本價值。當資本價值出現正數時，表示該項支出符合經濟效益原則。   5、使用價值評價法。使用價值評價法是通過對公共支出項目的使用價值分析，推導出公共管理部門支出項目經濟效益的一種方法。使用價值評價法主要步驟為:(l)確定與評價有關的目標并對之進行劃分，以便正確設計達到這些目標的具體實施步驟;(2)確定這些目標的輕重緩急，主要結合客觀情況，根據主觀判斷得出，并按照其重要性分別賦予不同的權重，權重總和為100;(3)確定圓滿達到目標的成本上限和下限，并判斷目標的實際實現程度;(4)用各目標的實際實現程度乘以各自的權重，得出評價的結果。使用價值評價法主要適用于技術開發、城市規劃、土地規劃等公共支出項目的評價。   在采用財政支出效益評價方法時要做到以下幾個結合:   l、定性與定量相結合。定性分析是評價者根據財政支出的情況，參照以往經驗和其他被評價對象，按照有關政策、原則、規定的要求，作出主觀評判。定量分析是通過設計一系列的數量指標，按照統一的計算口徑、尺度和衡量標準，測定財政支出效益情況。一般地，定性與定量兩種方法的有機結合，能較全面、客觀、準確地對財政資金的使用情況進行評價，是一種最常用、最有效的評價方法。#p#分頁標題#e#   2、統一性與專門性相結合。統一性是對所有的財政支出資金規模及其作用情況有一個共同的、統一的評價標準，用以說明資金的到位情況、配套情況、投資效率和項目的實施效果。專門性是針對不同項目的特點，對在使用專項資金過程中的作用和效果進行專門的評價。這兩種方法的結合，有利于客觀評價各級財政部門和項目資金使用單位使用資金狀況及所發揮的功效，以便對財政資金的使用過程實行跟蹤監督和全面評價。   3、事前評估分析與事后分析評價相結合。同其他投資項目一樣，財政支出專項資金事前對項目進行可行性調查、評估與分析，作出科學的投資決策十分重要。這一環節對于確保資金的安全、高效使用，保證財政資金發揮更大的效益具有重要意義。可以說，事前評估分析是事后分析評價的關鍵性環節，事前評估分析不完善、不可靠，事中、事后的使用效益評價就不可能好。事前評估分析完備、充分、可靠，事中、事后的使用效益評價才有保障。事中、事后的分析評價主要起著反映與監督作用，同時對資金使用效益好的項目進行總結，將其好的經驗向其他財政部門和項目推廣;對于使用效益不佳的項目進行全面剖析，分析其存在問題的原因，提出改進措施。   4、自我評價與專家評價相結合。自我評價是財政部門內部對財政支出效益進行的評價，包括各級財政部門和項目單位對財政資金使用效益的評價。專家評價是獨立于財政部門和項目單位以外的經濟、金融、稅收、科研、教育、工程等方面的專家學者對專項資金使用效益進行的評價。自我評價是必要的，因為評價者對專項資金的使用過程熟悉，但對于專項資金使用過程中存在的問題難以作出深刻剖析，有些甚至隱瞞問題，夸大成效。專家評價根據項目單位提供的相關資料和項目實施情況作出評價，其評價的結果對于決策者有重要參考價值。   5、定期評價與經常性評價相結合。為了及時、有效地監督財政資金的使用情況，有必要定期對項目實施過程中的重大事項進行評價，以便及時發現問題，提出改進意見和補救措施。同時，對財政資金的運用情況、項目的進展情況進行經常性地分析評價，能保證財政資金的運行安全和項目的順利實施。   三、在財政支出效益評價過程中應注意的問題   在財政支出效益評價過程中要具體解決和處理好以下幾個問題:   1、關于護科勝且織機構的問題。評作且織機構由各級財政部門會同政府有關職能部門共同紅健，具體工作由各幼鋇才政負責，主要承擔評價工作組織協調、制定評價標準、建立評價指標體系、審核確認評價結果、反饋和評價信息等職責。各級評眼且織機構根據工作需要可以聯合組織成立評價工作組和專家咨詢組。   2、關于財政支出效益評價又賣象確定的問題。財政支出效益評價的主體是各級評價組織機構和評價實施機構，評價實施機構包括評價工作組和專家咨詢組。在財政支出效益評價試點試行階段，評價主體中的組織機構主要是各級財政部門。隨著評價工作的不斷發展，評價主體除了財政部門外，還有政府其他有關部門。不同的評價主體依各自的特定需要又巾舊關的評價又接組織實施評價。財政支出效益評價的客體，由評價主體依據需要確定。根據貝術吹支出管理的總體目標和開展評價工作的具體要求，評價又賣象的確定應遵循經濟管理實際和財政投資管理慣例進行。如對區域財政收支執行清況多沂于總體評價時，評價對象應為各級財政部門，而又魂具體財政投人資金的實際運用效果進行評價時，評價對象則為財政資金使用單位，或者為具體的投資項目等。刻本評價叨陛部門和受援項目，應由地方各級財政部門根據地方人民政府的要求和財政經濟管理工作的需要，自行確定評價對象。   3關于下達評價通知的}司題。評價通知書慰刊性咨帆構(委托人)出具的行政文書，也是評價又核凍疆資喲釣依據。評價通知書應載明評價任務j附目的、評價依據城泊價人員、詡帥巾司和峭.關籌頓。   4、關洲瑕們琳組和評價責毛任自可狐評價工乍助朔階繼期計級肪聯部，喇碉人鄖工誠〕詡們非人員應具備以下纂袖黔俱消較書勃華盆耀窿、頂算剎狽杉張封十次樹獵理及舒辮防面竹釗吹職;熟悉咖允鈕咬端舒咧介{吩，有較強的余紛坤移)脾哨助;堅寺種1組才前B藕吉秉幻〕事;評價項目主持人應有10年以上紹齊釗幻琳經驗。   專家咨詢組從各級財政、吻褪灘嘟門、于啞協會、科研機關、大郭撇、社會中介機梅拳淵春團或。所聘專家應具備以下條件:音翻樹經濟管理、財務劊十、法律、技術等專業知識;月洋i較豐富的工作經驗種舊立領域10年以上的工作經歷;具備相關領域呼級以且刻牌輸和棍玲釗吩湘業俄術)資格。評價工作組及評價人員應按照獨立、客觀、公正的原則開展工作，掃滁各方面特別是被評價對象意愿的影響。   了鄖寸被評價對象指出的評價工作和評價報告中存在的疏忽、遺漏、疑問，應認真予以解答和更正。評價工作組和專家咨詢組必須保i心剩介工作全生程的公平和公正，并對其倒形吉果承擔責任。   5、關于委托中介機構進行財政支出效益評價的問題。財政支出效益評價除軍事、武警、公安、安全、金融、外事等部門和涉及國家機密等方面的支出和瑪i目外，可采用委托詡介方式。所委托的中介機構應具有審計資格和從事效績評價工作的育助。在行業具有良好的信譽和資質，并在最近3年沒有伯同違法違紀行為。中介機構參加評價工作的人員，應具有豐富的經濟管理、財務會計、資產管理等方面的知識，并具有3年以上從事審計或咨詢業務的工作經歷，具有較強的綜合分析浮吐斷能力，項目負責人應具有注冊劊1師資格，并從事審計或咨詢業務5年以上。受聘中介杉講勾在委手合鄒「1的指導下開展工作，認真履行各項義務和責任。在規定時間內完成委托評價任務，并對其評價結論截旦相應的法律責任。   6、關于制定評價工作方案的問題。評價工作組在實施評價工作前，應根據有關規定，制定詳細的《評價工作方.案》，報經護附組織機構批準后實施。枷階工作方案》主要內容包括:評階又魂象、評價目的、評價依據、評價項目負責人、評價工作人員、工作時間安排、擬用i平價方法、淘月評價標準、準備評價資料及有關工作要求等。已組織專家咨詢組的，評價工作組應將《評價工作方案》送每位咨詢專家，并向專家咨詢組介紹評價工作有關清況。#p#分頁標題#e#   7、關于收集評價基礎資料和數據的問題。根側評價工作方案》的要求和評價工作的需要，必須{勿孔基礎資料和基礎數據的收集、核實與整理工作。被例介對象應按要求及時完整提供相關數酬言息的報表資料，并對所提交的各項評價基礎資料的真實性和完整性負責;根據評價需要，評價工作人員應實地斟硯(、查對、調查取證，被評價對象要積極配合參與評價工作，如實地回答評價工作組提出的相知司題;評價工作組負責保存評價對象提供的易據資料，保密相關信息，用介工作結束后及時歸還。   8、關于評價工作組實施評價的問題。評價工作組應深人被評價對象調查了解有關清況，按照規定的格式，撰寫財政支出效益評價報告。評價工作組完成評價報告后，經評價項目主持人簽字，先將初步評價結果反饋給被評價對象征求意見，然后報送評價組織機構組織專家咨詢組審核認定。評價項目完成后，應進行工作總結，將工作背景、時間地點、工作基本情況、初步結論、審核認定結果、評價工作過程中遇到的問題及工作建議等形成書面材料，建立評價工作檔案。同時將評價結果報送政府和有關部門，并有選擇性的進行媒體，加強社會監督。