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本文作者：鄭信康 單位：自貢市財政局

做好當前財政工作，要以“十六”大報告重要精神和“三個代表”重要思想為指針，緊緊圍繞市委、市政府工作大局，堅持以創(chuàng)新的精神，努力探索新形勢下做好財政工作的新路子、新方法，在創(chuàng)新中求發(fā)展、求突破，不斷開創(chuàng)自貢市財政工作新局面。

一、堅持發(fā)展的觀點，實現(xiàn)工作創(chuàng)新

財政作為綜合經(jīng)濟管理部門，擔負著調(diào)控經(jīng)濟發(fā)展的重要職責，在當前和今后一段時期，要始終把支持經(jīng)濟發(fā)展、壯大財政經(jīng)濟實力、建立穩(wěn)定、持續(xù)的后續(xù)財源，作為最重要的一項工作來抓。

一是用好政策，支持高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化。綜合運用財政貼息、國債轉(zhuǎn)貸技改貼息、科技三項費用、財源建設(shè)等財政政策，圍繞市里確定的大化纖、大化工、大學園、大旅游、大城市、有色金屬新材料“六大”系統(tǒng)工程建設(shè)，重點扶持科技含量高、增收潛力大的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和企業(yè)，加快企業(yè)的技術(shù)改造步伐，增強創(chuàng)新能力。充分發(fā)揮科技三項費用、挖革改資金的導(dǎo)向作用，在安排使用上，每年集中扶持幾個“高、精、尖”科技開發(fā)項目，促進科技成果轉(zhuǎn)化，努力形成我市的骨干項目和拳頭產(chǎn)品。要認真落實財源建設(shè)扶持政策，每年安排一定數(shù)額資金，通過財政貼息等方式，加大對企業(yè)高新技術(shù)項目的投入力度，引導(dǎo)和鼓勵企業(yè)運用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)品，帶動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，提升經(jīng)濟整體素質(zhì)。

二是以產(chǎn)權(quán)為紐帶，促進企業(yè)改革改制，優(yōu)化國有資產(chǎn)配置。針對市屬企業(yè)優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)和不良資產(chǎn)并存的實際情況，區(qū)分不同類型企業(yè)，堅持有進有退的原則，采取以下不同形式進行改組、改制。在支持企業(yè)改革改制過程中，要充分發(fā)揮財政職能作用，采取活而有度，公開、公平轉(zhuǎn)讓的原則，嚴格把好呆壞賬和資產(chǎn)損失核銷關(guān)及資產(chǎn)評估立項確認關(guān)，防止國有資產(chǎn)流失。要加強事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理，按照“規(guī)劃總量、調(diào)整存量、優(yōu)化增量、提高質(zhì)量”的原則，進一步加大對文教、衛(wèi)生、科研等事業(yè)布局調(diào)整力度，通過合并、轉(zhuǎn)讓、退出等方式優(yōu)化事業(yè)國有資源配置，提高運營效益。對退出轉(zhuǎn)讓資產(chǎn)資源收入收益，要納入國有資產(chǎn)經(jīng)營預(yù)算，實行財政專戶管理，集中用于優(yōu)勢行業(yè)國有資產(chǎn)資源再投入。

三是多層次培植經(jīng)濟增長點，促進農(nóng)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)和民營經(jīng)濟的發(fā)展。縣鄉(xiāng)級政府要針對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入少、見效快、產(chǎn)出率高的特點，堅持以市場為導(dǎo)向，進一步加大對農(nóng)業(yè)的投入力度，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、高效農(nóng)業(yè)，圍繞財源建設(shè)搞好規(guī)劃，落實好財政扶持政策，重點抓好農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展和農(nóng)業(yè)稅源基地建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟增長的質(zhì)量和效益，促進農(nóng)民致富、財政增收。第三產(chǎn)業(yè)和民營經(jīng)濟是極具活力的經(jīng)濟增長點，自發(fā)性強，帶動作用大，要進一步優(yōu)化環(huán)境，加強引導(dǎo)，搞好服務(wù)，在政策上、資金上積極給予扶持，促進第三產(chǎn)業(yè)和民營經(jīng)濟做大做強，不斷提高對財政的貢獻水平。

四是堅持走以地生財?shù)穆纷樱_發(fā)經(jīng)營好城市國有土地。自貢市近幾年按照經(jīng)營城市的思路，在城市土地開發(fā)方面進行了有益的嘗試，一座新的匯東新城已初步形成，老城市的改造穩(wěn)步推進，建立了土地儲備中心，強化了政府對土地一級市場的壟斷，促進了土地增值。截至2002年止，市級已儲備土地626萬畝，潛在土地收益達到10億多元，顯示了巨大的增收潛力。今后，要繼續(xù)加強這方面的工作，堅持先規(guī)劃、后儲備、再開發(fā)經(jīng)營這一模式，切實把城市國有土地作為一種投資來經(jīng)營，不斷擴大政府土地儲備規(guī)模。要鼓勵社會資金、民間資金等積極參與土地開發(fā)，激活土地二級市場，加快土地流轉(zhuǎn)，提高土地收益，對國有土地使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓，一律實行公開拍賣，保證城市國有土地的增值。

五是認真落實財政扶持獎勵政策，促進招商引資工作的深入開展。優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境、擴大招商引資是市委、市政府作出的戰(zhàn)略部署，財政部門要認真履行職責，切實做到“兩個兌現(xiàn)”：對外來投資企業(yè)，按照市里確定的優(yōu)惠政策，做到財政扶持政策兌現(xiàn)；對為招商引資工作作出突出貢獻的，安排資金，做到獎勵措施兌現(xiàn)，努力為擴大招商引資工作創(chuàng)造良好的條件和環(huán)境。

二、堅持改革的觀點，實現(xiàn)體制創(chuàng)新

改革是發(fā)展的動力。在經(jīng)濟市場化進程中，通過體制創(chuàng)新，理順各級政府的分配關(guān)系，是建立社會主義市場經(jīng)濟體制的重要內(nèi)容。針對當前我市財政體制運行中存在的問題，為最大限度地調(diào)動各級加快經(jīng)濟發(fā)展和增加財政收入的積極性，今后一個時期內(nèi)，要繼續(xù)改革和完善財政體制。一是要積極爭取上級加大對我市的轉(zhuǎn)移支付力度，促進我市財政經(jīng)濟的發(fā)展。二是要逐步對區(qū)縣的財政體制進行適當微調(diào)。要從長遠利益出發(fā)，本著事權(quán)、財權(quán)相統(tǒng)一的原則，適當控制市級收入占全市財政收入的比重，理順管理體制，調(diào)動區(qū)縣增收的積極性，提高區(qū)縣的收入總量。三是指導(dǎo)區(qū)縣對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財政體制改革，及時調(diào)整區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)分配關(guān)系，調(diào)動各級增收節(jié)支的積極性。四是要建立規(guī)范的轉(zhuǎn)移支付制度，對于財政困難的區(qū)縣和貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)，通過轉(zhuǎn)移支付給予支持，保證基層政權(quán)履行職責的需要。

三、堅持公共財政的觀點，實現(xiàn)職能創(chuàng)新

財政作為政府職能的重要體現(xiàn)，必須按照“三個代表”的要求，既要促進先進生產(chǎn)力的發(fā)展，又要促進社會文明進步，促進人民物質(zhì)文化生活水平的提高，促進社會各項事業(yè)健康發(fā)展。為此，必須進一步突出財政分配的公共性，最大程度地滿足公共需要。在具體工作中，提高財政分配的公共性，至少應(yīng)體現(xiàn)在以下幾個方面：

一是進一步優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)。（1）科學界定支出范圍，加強行政事業(yè)人員經(jīng)費管理。（2）繼續(xù)推進各項支出管理改革。穩(wěn)步推行部門預(yù)算編制改革，探索建立綜合財政預(yù)算管理機制，增強預(yù)算編制的科學性、嚴肅性和透明度，促進支出管理法制化、規(guī)范化；逐步擴大國庫集中支付制度實施范圍，除工資、政府采購資金外，對基本建設(shè)專項撥款、轉(zhuǎn)移支付等資金，也要逐步實行國庫集中支付；全面推行政府采購制度，拓展政府采購領(lǐng)域，除對預(yù)算內(nèi)資金購買性支出實行政府采購?fù)猓鸩綄⒐こ獭趧?wù)支出、預(yù)算外資金采購項目列入政府采購范圍，進一步提高財政資金的使用效果。

二是加強城市公共設(shè)施建設(shè)。加大對傳統(tǒng)財政分配結(jié)構(gòu)的調(diào)整力度，逐步退出一般競爭性領(lǐng)域，將投入的重點轉(zhuǎn)向加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社會公益事業(yè)發(fā)展。這既有利于促進市場配置資源作用的發(fā)揮，又有助于增強對公共性需求的保障程度。自1998年以來，通過貫徹實施積極財政政策，我市已利用國債資金2.02億元，重點支持了交通、農(nóng)村電網(wǎng)改造、城市污水處理、環(huán)境保護等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為經(jīng)濟和社會事業(yè)發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)。下一步我們要圍繞市里確定的舊城改造、城市道路、城市綠化等重點工程，積極籌措、安排資金予以支持，保證各項工程的順利建設(shè)，不斷改善基礎(chǔ)設(shè)施條件，增強城市功能。#p#分頁標題#e#

三是確保行政事業(yè)單位工資發(fā)放。堅持“一要吃飯、二要建設(shè)”的原則，首先把保工資放在預(yù)算安排和財政工作的首位，保證工資的正常發(fā)放。由于財力的限制，近幾年中央出臺的增資政策，我市有的區(qū)縣尚未完全兌現(xiàn)。對此，在全面推行財政統(tǒng)一發(fā)放工資的基礎(chǔ)上，新增財力要首先考慮用于提高工資水平，并堅持不再發(fā)生新的工資拖欠。

四是切實做好社會保障工作。我市是老工業(yè)基地，企業(yè)離退休人員多、下崗職工多、失業(yè)人員多，享受低保的人多，社會保障的任務(wù)非常艱巨。據(jù)統(tǒng)計，我市社會保障支出總額達6.3億元，各類保障人員達50.20萬人次，企業(yè)養(yǎng)老保險金、下崗職工基本生活保障及“并軌”資金均有缺口，另外，失業(yè)保險金的發(fā)放也面臨不少困難。為此，要進一步強化社會保險費的籌集、清繳工作，彌補收支缺口，進一步調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，增加財政對社會保障資金的投入，保證企業(yè)離退休人員的養(yǎng)老金、下崗職工基本生活保障和城市居民最低生活保障的及時發(fā)放，加快推進“并軌”工作，為企業(yè)發(fā)展和結(jié)構(gòu)調(diào)整創(chuàng)造良好條件。

四、堅持依法理財?shù)挠^點，實現(xiàn)管理創(chuàng)新

在市場經(jīng)濟條件下，財政要不斷更新管理手段和管理方式，努力做到依法理財，切實提高財政收入質(zhì)量，提高財政資金使用效益。

一是要建立財政收入增長機制，提高財政收入質(zhì)量。一方面要以財源建設(shè)為重點，努力鞏固和發(fā)展增收基礎(chǔ)，及時、準確地把經(jīng)濟發(fā)展成果體現(xiàn)到財政收入上，促進財政收入快速增長；另一方面要加強收入征管，堵塞收入漏洞，繼續(xù)清理各種稅收優(yōu)惠政策，堅決糾正越權(quán)減免、緩稅包稅等行為，確保財政收入及時足額入庫。

二是要進一步強化財政監(jiān)督職能，建立健全財政監(jiān)督機制。加強財政監(jiān)督，推進依法理財是提高財政管理水平、整頓財經(jīng)工作秩序的重要手段。要建立國有及國有控股企業(yè)資產(chǎn)、財力監(jiān)管機制，加強對企業(yè)資產(chǎn)出租、資產(chǎn)抵押、貸款擔保、債務(wù)擔保、融資、對外投資等重大財務(wù)事項的監(jiān)督管理，防止國有資產(chǎn)流失；要繼續(xù)做好財務(wù)總監(jiān)派駐管理工作，督促財務(wù)總監(jiān)認真履行職責，積極參與企業(yè)財務(wù)收支決策，提高派駐單位資產(chǎn)、財務(wù)管理水平；要搞好企業(yè)財務(wù)決策審查，糾正企業(yè)財務(wù)管理中存在的核算不實等問題，促使企業(yè)建立健全并執(zhí)行好內(nèi)部財務(wù)管理和控制制度；要進一步完善企業(yè)效績評價體系，科學評價企業(yè)經(jīng)營及財務(wù)狀況，為加強對企業(yè)經(jīng)營的指導(dǎo)和監(jiān)管奠定基礎(chǔ)。

三是強化政府債務(wù)管理，健全和完善財政風險的預(yù)警和防范機制。近年來，我市向中央、省承借了許多專項借款，包括清理供銷社系統(tǒng)股金借款、農(nóng)村合作基金會專項借款、國債轉(zhuǎn)貸借款等。對此，要進一步強化風險意識，嚴格政府債務(wù)管理，深入分析各級債務(wù)情況，對已形成的債務(wù)負擔，要列出計劃，逐步消化。要建立完善貸款“借、用、還”機制，對新上貸款項目，要對項目可行性、經(jīng)濟效益、市場前景、還款能力等進行認真科學地評估論證，堅決防止片面追求數(shù)量，忽視項目質(zhì)量問題的發(fā)生；要嚴格貸款資金使用情況監(jiān)管，確保專款專用，發(fā)揮應(yīng)有效益；要落實償債措施，按照一級債務(wù)一級承擔的原則，逐步建立日常償債準備金，為償還債務(wù)早作準備，有效解決財政債務(wù)風險。