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1999年11月，國務(wù)院批準的教育部《面向21世紀教育振興計劃》中，首次正式提出“開展社區(qū)教育實驗工作”，之后，社區(qū)教育工作發(fā)展迅速，社區(qū)教育事業(yè)得到了各級黨委、政府和教育行政部門普遍關(guān)注和認可。黨的十六大、十七大明確提出了“構(gòu)建終身教育體系、建設(shè)學(xué)習(xí)型社會”的重要方針，這是教育服務(wù)和諧社會建設(shè)的一項基礎(chǔ)性工作，而發(fā)展社區(qū)教育則成為建設(shè)學(xué)習(xí)型社會的主要方式之一。2010年7月，《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010－2020年)》正式頒布，其中明確提出要“廣泛開展城鄉(xiāng)社區(qū)教育，加快各類學(xué)習(xí)型組織建設(shè)，基本形成全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會”，同時要“構(gòu)建靈活開放的終身教育體系。發(fā)展和規(guī)范教育培訓(xùn)服務(wù)，統(tǒng)籌擴大繼續(xù)教育資源。   鼓勵學(xué)校、科研院所、企業(yè)等相關(guān)組織開展繼續(xù)教育。加強城鄉(xiāng)社區(qū)教育機構(gòu)和網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，開發(fā)社區(qū)教育資源”。各省(自治區(qū)、直轄市)均在各自的教育發(fā)展規(guī)劃綱要中明確地提出要大力發(fā)展社區(qū)教育，探索符合各地實際的社區(qū)教育建設(shè)和運作模式。在構(gòu)建終身教育體系、建設(shè)學(xué)習(xí)型社會的背景下，我國社區(qū)教育在各方大力推動下快速發(fā)展。教育部于2009年8月公布了調(diào)整后的《全國社區(qū)教育實驗區(qū)名單》，共94個城區(qū)級行政單位獲得此稱號，基本集中在沿海及大中城市的城區(qū)，基于普遍性、代表性和成熟度的考慮，本文針對城市社區(qū)教育資源問題進行研討，農(nóng)村社區(qū)教育情況未作進一步分析。社區(qū)教育資源建設(shè)是開展社區(qū)教育體系中非常重要的一個環(huán)節(jié)，經(jīng)過對該問題的初步研究和分析，筆者發(fā)現(xiàn)社區(qū)教育資源建設(shè)嚴重滯后于社區(qū)教育發(fā)展的整體需求，成為制約社區(qū)教育發(fā)展的關(guān)鍵問題之一。如何更好地開發(fā)、整合、建設(shè)好社區(qū)教育資源，是亟待研究及解決的問題。   一、社區(qū)教育相關(guān)理念   “社區(qū)”(Community)是社會學(xué)中的一個較為通用范疇，最早由德國社會學(xué)家斐迪南•騰尼斯(Ftonnies)在1887年發(fā)表的《CommunityandSo-cies》一書中提出，20世紀30年代社會學(xué)家費孝通第一次將Community翻譯為“社區(qū)”。社區(qū)的概念目前國內(nèi)外尚無統(tǒng)一的定義，但至少應(yīng)該把握以下內(nèi)容:社區(qū)不等同于社會組織或社團組織，它是一個具有特定地域要求的，具有相對完整和獨立意義的社會單位;社區(qū)不等同于社會，與社會相比，社區(qū)內(nèi)部的社會關(guān)系更直接、更密切。所謂社區(qū)，其實強調(diào)的是人群、地域和相對直接、密切的社會關(guān)系。“社區(qū)教育”(CommunityEducation)一詞最早源于20世紀初美國的杜威(Deway，1915)的“學(xué)校是社會的基礎(chǔ)”思想。此概念在國際上正式和廣泛運用是在二次大戰(zhàn)結(jié)束之后，而后經(jīng)曼雷(F．L．Manley)、莫托(C．C．Mott)實驗，使社區(qū)教育的內(nèi)涵在實踐中不斷發(fā)展完善，被世界各國普遍接受，成為現(xiàn)代國際教育的普遍趨勢。   美國社區(qū)教育協(xié)會認為:社區(qū)教育是一種教育哲學(xué)理念，它建立在社區(qū)學(xué)校的基礎(chǔ)之上，致力于為每一個社區(qū)成員(包括個人、學(xué)校、工商界、公眾和私人組織)創(chuàng)造機會，滿足每一個成員的多種需要。我國教育部的定義為:社區(qū)教育是在一定地域范圍內(nèi)，充分利用各類教育資源，旨在提高社區(qū)全體成員整體素質(zhì)和生活質(zhì)量，促進區(qū)域經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展的教育活動。可見，無論概念如何定義，社區(qū)教育均具有全民化、全面化、全程化、區(qū)域性等明顯特征，從而區(qū)別于其他教育形式。“社區(qū)教育資源”(CommunityEducationRe-source)是實施社區(qū)教育實踐所需要教育資源的統(tǒng)稱，是指一切可供社區(qū)教育活動利用，能夠提供發(fā)起、支持、承載、服務(wù)等功能的所有資源。   筆者認為，從其屬性范疇來劃分，基本可以分為兩類:客觀社區(qū)教育資源和主觀社區(qū)教育資源，既顯性的物質(zhì)化教育資源和隱性的非物質(zhì)化教育資源。客觀社區(qū)教育資源包括如社區(qū)內(nèi)的各級各類學(xué)校、培訓(xùn)機構(gòu)、圖書館、醫(yī)院、宣傳欄等各類場所以及它們所能提供的各種學(xué)習(xí)資源和培訓(xùn)教程，是實實在在教育受眾(社區(qū)居民)能夠看得見、摸得著、學(xué)得會的資源;主觀社區(qū)教育資源包括上級政策扶持、制度建設(shè)、社區(qū)意識、社區(qū)歸屬感、良好的社區(qū)氛圍、社區(qū)互助等，這取決于政府及社區(qū)對社區(qū)教育的重視程度和社區(qū)自身文化的建設(shè)程度。   二、城市社區(qū)教育資源建設(shè)存在的問題及分析   盡管各社區(qū)教育實驗區(qū)在教育資源建設(shè)方面取得一定成績，積累了不少有益的經(jīng)驗，但同時也存在著不容忽視的問題和困難，究其原因，初步總結(jié)如下:   (一)因政策、制度缺失及投入有限造成社區(qū)   教育資源建設(shè)力度不夠社區(qū)教育在我國是一種新興的教育方式，它本質(zhì)上不同于傳統(tǒng)學(xué)歷教育，甚至與繼續(xù)教育、遠程教育也有諸多不同，雖然發(fā)展迅速，但是仍處于“探索階段”，遠未形成規(guī)模。因此，政府及相關(guān)部門配套的政策、法規(guī)、制度的制定對于扶持社區(qū)教育發(fā)展至關(guān)重要，而恰恰目前此類政策、法規(guī)、制度存在缺失。政策缺失導(dǎo)致對社區(qū)教育資源建設(shè)的資金投入嚴重不足。教育部頒布的《社區(qū)教育示范區(qū)評估標準(試行)》中明確規(guī)定:“保障社區(qū)教育經(jīng)費的投入。區(qū)(縣、市)財政按常住人口每年人均不低于2元標準設(shè)立社區(qū)教育專項培訓(xùn)經(jīng)費，并落實到位。”但實際上全國范圍內(nèi)能達到該標準要求的城區(qū)不多。制度及經(jīng)費的制約是目前社區(qū)教育資源建設(shè)乏力的根本性原因。   (二)因資源整合意識滯后造成社區(qū)教育資源   建設(shè)缺乏系統(tǒng)性和針對性社區(qū)教育資源囊括的內(nèi)容非常豐富，職業(yè)技能培訓(xùn)、居民健康教育、學(xué)生課外輔導(dǎo)、繼續(xù)教育甚至學(xué)歷教育的資源都可以納入社區(qū)教育資源范疇，因此建設(shè)好教學(xué)資源不可能僅由某個機構(gòu)或單位獨立完成。由于在進行社區(qū)教育活動中各單位對資源整合的意識淡薄甚至滯后，各自為政，資源信息未通有無，缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃，造成資源建設(shè)出現(xiàn)無序性和無針對性。居民學(xué)員難以完整地對于某個領(lǐng)域或?qū)I(yè)進行系統(tǒng)學(xué)習(xí)，即使找到了相關(guān)教學(xué)資源，也因其針對性不強或質(zhì)量平平而喪失學(xué)習(xí)的興趣。  #p#分頁標題#e# (三)因部門職能差異及觀念不統(tǒng)一造成客觀   社區(qū)教育資源利用率低下目前存在社區(qū)教育責(zé)任主體定位不明確的現(xiàn)象。教育行政主管部門與社區(qū)內(nèi)各相關(guān)機構(gòu)(居委會、各級各類學(xué)校、培訓(xùn)機構(gòu)、圖書館、醫(yī)院等)各自職能分工不一樣，對于社區(qū)教育的理解不一樣，重視程度不一樣，在社區(qū)教育過程中缺乏溝通和互助，各自責(zé)任及分工未有明確界定，容易形成互相推諉、扯皮局面，資源建設(shè)流于形式，浮于表面，原有較為豐富的客觀社區(qū)教育資源未能大規(guī)模進入社區(qū)教育的課堂，利用率低下。   (四)因社區(qū)自身人文積淀淺薄造成主觀社區(qū)   教育資源未能發(fā)揮其真正作用成熟和諧的社區(qū)應(yīng)具有自己特有的社區(qū)意識、社區(qū)歸屬感、良好的社區(qū)氛圍和社區(qū)互助等人文積淀，但實際情況是我國城市社區(qū)普遍未達到這些標準。單純依靠教學(xué)資源等客觀社區(qū)教育資源的傳播和普及來進行社區(qū)教育所取得的教學(xué)效果和社會效益，遠遠不及在良好社會氛圍及社區(qū)人文積淀環(huán)境中充分發(fā)揮主觀社區(qū)教育資源產(chǎn)生的作用顯著。   (五)因功利意識影響造成社區(qū)教育資源浪費   圖書館、博物館、文化館甚至學(xué)校、醫(yī)院等本來就是社會職能部門，應(yīng)該承擔(dān)起傳承文化、普及知識的教育義務(wù)，但是在如今市場經(jīng)濟大潮的沖擊下，為了各自單位的生存及發(fā)展，很多單位都優(yōu)先進行非公益性的社會教育活動以獲得更大經(jīng)濟利益，而對社區(qū)教育這樣明顯沒有多少經(jīng)濟利益的事業(yè)自然就投入不大，豐富的教育資源浪費嚴重。   三、加強城市社區(qū)教育資源建設(shè)的幾點設(shè)想   社區(qū)教育是一個朝陽事業(yè)，社區(qū)教育資源建設(shè)更是一個紛繁蕪雜、牽涉廣泛的巨大的系統(tǒng)工程。如何高效、系統(tǒng)地建設(shè)好社區(qū)教育資源，筆者認為可從以下三點來進行嘗試:   (一)上下聯(lián)動，完善法規(guī)，增加投入，建立統(tǒng)一的社區(qū)教育資源建設(shè)體系   目前的社區(qū)教育處于“摸索”的初級階段，黨政部門尤其是領(lǐng)導(dǎo)的刻意推動直接影響著社區(qū)教育的發(fā)展和教育資源的開發(fā)程度。應(yīng)該發(fā)揮教育行政部門的主導(dǎo)作用，在上層部門和領(lǐng)導(dǎo)中努力達成要大力發(fā)展社區(qū)教育的共識，深入基層城區(qū)和社區(qū)進行調(diào)研，因地制宜地制定和完善社區(qū)教育資源建設(shè)配套法規(guī)并適時推進實施;同時，基層城區(qū)和各社區(qū)教育相關(guān)機構(gòu)也應(yīng)同步制定各自管理范疇內(nèi)的相應(yīng)制度，并切實執(zhí)行。多方籌措資金，采取上級撥款與社會捐贈相結(jié)合的方式靈活運作，建立強有力的資金運作監(jiān)管機制。將社區(qū)教育資源建設(shè)工作提升到關(guān)乎事業(yè)成敗的高度來進行統(tǒng)一規(guī)劃，努力形成由地方黨政牽頭，教育行政部門主管，民政、衛(wèi)生、文化、工會、共青團、婦聯(lián)、殘聯(lián)等部門通力配合的統(tǒng)一的社區(qū)教育資源建設(shè)體系。   (二)打破壁壘，統(tǒng)籌規(guī)劃，大力開展教育資源   整合與開發(fā)大力加強社區(qū)教育的宣傳工作，提高社區(qū)居民的全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)意識，尤其要提高掌握大量教育資源的公共事業(yè)單位和部門對社區(qū)教育意義及重要性的認識，適時采取行政干預(yù)的手段，力爭短時間內(nèi)打破各部門原來各自為政、事不關(guān)己的尷尬局面，由主管部門牽頭，集思廣益，統(tǒng)籌規(guī)劃，制定完整的社區(qū)教育資源聯(lián)合開發(fā)和整合方案并切實推進實行。其中，資源建設(shè)目標從時間上可以劃分為短期、中期、長期目標;從內(nèi)容上可以劃分為社會家庭教育、技能培訓(xùn)、衛(wèi)生知識、文化知識、學(xué)歷教育等不同受眾及對口承接單位;從形式上可劃分為面授、實踐、遠程網(wǎng)絡(luò)教育等。   (三)項目推動，科學(xué)推進，建設(shè)具有針對性和系統(tǒng)性的教育資源   在目前社區(qū)教育仍未全面普及的客觀情況下，要求能夠滿足所有居民的全方位學(xué)習(xí)需求顯然是不現(xiàn)實的，只有科學(xué)分析、合理規(guī)劃，找出居民切實關(guān)心且具有一定代表性的需求，大力開發(fā)和依托項目，才能基本滿足居民的學(xué)習(xí)需求。要遵循教育規(guī)律，大力應(yīng)用現(xiàn)代教育技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，科學(xué)推進。要仔細分析社區(qū)教育的受眾情況，包括年齡、興趣、職業(yè)、實踐條件和技術(shù)條件等，做好教育資源整合和開發(fā)的可行性分析，客觀處理好居民“需要什么”和社區(qū)教育服務(wù)機構(gòu)“能夠建設(shè)什么”的關(guān)系，找到合適的切入點，成規(guī)模、成系統(tǒng)地建設(shè)具有較強針對性的社區(qū)教育資源。   我國社區(qū)教育尤其是城市社區(qū)教育目前尚處于起步、摸索階段，只有上下一心，依靠全社會的力量，群策群力，多方支持，才能更好地進行社區(qū)教育的資源建設(shè)工作，才能真正使社區(qū)教育發(fā)揮其巨大的作用，煥發(fā)出其獨特的魅力。