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以《國防教育法》為例，該法對國防教育制度進行了相對較為全面的規(guī)定，包括總則、學(xué)校國防教育、社會國防教育、國防教育的保障、法律責(zé)任、附則等六個方面的內(nèi)容。此外，不同地區(qū)的國防教育法規(guī)也各具特色。例如重慶市國防教育條例在規(guī)定國防教育內(nèi)容時，注重結(jié)合重慶抗戰(zhàn)歷史、紅巖革命事跡等對公民進行國防教育;新疆維吾爾自治區(qū)國防教育條例中規(guī)定教材要分為少數(shù)民族文字和漢文兩種語言不同的國防教育教材;吉林省國防教育條例規(guī)定邊境地區(qū)應(yīng)當開展以邊境穩(wěn)定和國家安全為主要內(nèi)容的國防教育活動。
我國現(xiàn)有國防教育法律制度存在的主要問題
在軍民融合的大時代背景下，以《國防教育法》為指針，加快修訂、完善、健全地方性法規(guī)制度，已經(jīng)成為各省、自治區(qū)、直轄市當前日益緊迫的任務(wù)。雖然近幾年重現(xiàn)了頒布或者修訂國防教育法規(guī)規(guī)章的高潮，注重通過立法引導(dǎo)國防教育的正規(guī)有序開展，但是現(xiàn)行的國防教育法律制度也存在以下幾個主要問題:國防教育法律體系不夠完整科學(xué)。我國雖然已經(jīng)出臺了《國防教育法》，但作為國防教育領(lǐng)域龍頭法律的《國防教育法》未能隨著社會的發(fā)展及時修改完善。在一定程度上造成了法律資源之間脫節(jié)的現(xiàn)象:《國防教育法》的規(guī)定過于籠統(tǒng)，理論層面不易掌握，實踐中不具有操作性;地方性法規(guī)不能很好地落實國防教育法的相關(guān)規(guī)定，要么照抄《國防教育法》的相關(guān)規(guī)定，要么照抄其他省、自治區(qū)、直轄市的國防教育條例。因此，兩者之間形成了一定的斷層，沒有形成上下連貫、位階分明的法律體系。國防教育組織領(lǐng)導(dǎo)體制不夠完善。
根據(jù)《國防教育法》規(guī)定，由國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)全國的國防教育工作，中央軍事委員會協(xié)同國務(wù)院開展全民國防教育。地方政府領(lǐng)導(dǎo)地方的國防教育工作，駐地軍事機關(guān)協(xié)助和支持人民政府開展國防教育。但在實踐中中央的國防教育工作由總政群眾工作辦公室來實施，地方的國防教育工作由省軍區(qū)、軍分區(qū)、人武部來具體組織實施。根據(jù)我國憲政體制安排，國防教育的主體包括政府和軍事機關(guān)。但是在兩個主體中，其權(quán)力如何劃分，具體的國防教育行政執(zhí)法究竟以哪個主體為主，法律的規(guī)定則不是很清楚。國防教育經(jīng)費保障制度規(guī)定不夠到位。《國防教育法》規(guī)定國防教育經(jīng)費納入各級財政預(yù)算，但并未明確規(guī)定國防教育經(jīng)費占財政收入的具體比例或者數(shù)額，各地對國防教育的經(jīng)費投入?yún)⒉畈积R，經(jīng)費保障制度也沒有具體規(guī)定到經(jīng)費如何撥付、何時撥付、如何使用等具體問題。在法律對國防教育經(jīng)費的具體比例或數(shù)額沒有明確規(guī)定的情況下，有的地區(qū)在經(jīng)費撥付上比較隨意。在經(jīng)濟建設(shè)飛速發(fā)展的今天，經(jīng)費是開展國防教育最重要的物質(zhì)保障，如果經(jīng)費得不到保障，很難保證國防教育的順利開展，更達不到預(yù)期效果。
完善我國國防教育法律制度的幾點思考
現(xiàn)代戰(zhàn)爭更加強調(diào)國與國之間整體實力的較量，在這樣的大背景下，推進國防教育體制的改革、整合國防教育法律資源，已經(jīng)成為加快國防教育法律資源改革的不二選擇。完善國防教育法律資源體系，為社會轉(zhuǎn)型時期的國防教育發(fā)展提供有利保障。鑒于《國防教育法》與地方各省、自治區(qū)、直轄市國防教育條例存在銜接不力、重復(fù)抄襲現(xiàn)象，有必要由國務(wù)院出臺一部《國防教育條例》，對國防教育的實施標準進行統(tǒng)一，詳細具體地落實《國防教育法》的相關(guān)規(guī)定，補充《全民國防教育大綱》沒有規(guī)定的問題，如法律責(zé)任問題。在經(jīng)費保障方面，根據(jù)《國防教育條例》制定一個全國統(tǒng)一的最低經(jīng)費標準，各省、自治區(qū)、直轄市根據(jù)具體的經(jīng)濟發(fā)展水平制定相應(yīng)的經(jīng)費標準，最低不能低于國家統(tǒng)一的最低經(jīng)費標準，并且經(jīng)費隨著經(jīng)濟發(fā)展水平的增長逐年增加。國務(wù)院設(shè)立專門的檢查監(jiān)督機構(gòu)，對經(jīng)費落實情況、活動開展情況、實際效果等各方面進行檢查，違者依法進行懲處。完善國防教育機構(gòu)設(shè)置，實現(xiàn)以政府為主導(dǎo)的體制保障機制。完善國防教育領(lǐng)導(dǎo)體制，就是要把由解放軍總部機關(guān)和省軍區(qū)、軍分區(qū)、人武部等軍事機關(guān)代行的國防行政職能剝離出來，把權(quán)力交給政府部門，使政府部門統(tǒng)一行使國防教育職能，真正實現(xiàn)以政府為主體、軍事機關(guān)配合的國防教育領(lǐng)導(dǎo)體制。
為了加強對國防教育的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，應(yīng)在法律中明確規(guī)定各級國防教育領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)的設(shè)置和職責(zé)，理順軍地在開展國防教育中的工作關(guān)系，使“軍隊的歸軍隊”、“政府的歸政府”，有利于強化人民政府國防教育機構(gòu)對辦事機構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)，徹底解決國防教育工作人員的編制、待遇問題。健全國防教育專項經(jīng)費保障機制，為國防教育提供經(jīng)費保障。國家及地方各級政府財政部門對國防教育的投入，是國防教育發(fā)展的物質(zhì)保證。在絕大多數(shù)國家，政府對教育的投入都是籌措教育經(jīng)費的最主要來源。在以政府投資為主的基礎(chǔ)上，開辟其他資金來源，確立多渠道籌措資金的機制。首先，要充分發(fā)揮政府的調(diào)節(jié)作用，從實際需要出發(fā)，利用投資、信貸、價格、稅收等經(jīng)濟杠桿作用，為國防教育提供經(jīng)費支持。其次，要提倡和鼓勵社會團體、企事業(yè)單位和個人投資，適當進行表彰獎勵。再次，要設(shè)立專門國防教育撥款委員會和教育基金會，保障國防教育經(jīng)費的持續(xù)供給。通過以上幾項措施，拓寬經(jīng)費保障渠道，使國防教育經(jīng)費在教育資源配置中發(fā)揮主導(dǎo)作用。還要加強國防教育經(jīng)費的管理，對于推進國防教育活動的順利開展具有重要作用。（本文作者：王麗娜 單位：西安政治學(xué)院學(xué)員十七隊學(xué)員）