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本文作者：楊立勛 單位：西北師范大學(xué)經(jīng)濟管理學(xué)院

鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計是政府統(tǒng)計的重要組成部分，鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計水平直接制約著我國政府統(tǒng)計水平，然而，鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計的發(fā)展面臨一系列亟待解決的問題，為此，本文就鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計所面臨問題全面分析的基礎(chǔ)上，提出了鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計改革的出路。

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計面臨的問題

1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計的責(zé)、權(quán)、利界定不明

我國現(xiàn)行《統(tǒng)計法》規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府根據(jù)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的具體情況設(shè)立統(tǒng)計機構(gòu)，配備專職或兼職的統(tǒng)計人員，負責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)的統(tǒng)計活動、貫徹國家制定的統(tǒng)計制度，義務(wù)承擔上級下達的統(tǒng)計任務(wù)。但是，在實踐活動中，我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計機構(gòu)撤或并，完全是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或縣政府說了算。眾所周知，法律具有剛性，在法律面前人人平等。綜觀我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計的發(fā)展過程，鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計機構(gòu)經(jīng)常出現(xiàn)游離法律之外的隨意撤或建現(xiàn)象，也經(jīng)常出現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計人員隨意調(diào)遷的現(xiàn)象，但是，從未因某個領(lǐng)導(dǎo)或組織因隨意撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計機構(gòu)而依法受到處罰，其根本原因在于行政行為與《統(tǒng)計法》的執(zhí)行交融在一起，于是就出現(xiàn)了對同一現(xiàn)象出現(xiàn)兩種截然不同的評判標準，如上述鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計機構(gòu)的撤并問題，行政管理和《統(tǒng)計法》在某些方面就存在一定的沖突實踐方面也證實了這一點。原因就在于我國的《統(tǒng)計法》是對層級政府統(tǒng)計部門行政職能的解釋。而在實踐中，由于行政職能存在一定程度的柔性或彈性，這就使我國的《統(tǒng)計法》和行政職能之間的錯位經(jīng)常存在，而兩者出現(xiàn)錯位時，以層級行政職能解釋為主題的《統(tǒng)計法》在實踐中更多地讓位于行政決策。

2、組織機構(gòu)不健全，人員配備缺乏硬約束

鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計組織機構(gòu)建設(shè)的水平直接制約著鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計工作的水平。大量事實證明，統(tǒng)計組織機構(gòu)健全的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計活動開展得比較好。組織機構(gòu)的設(shè)置有利于明確其功能，也有利于其功能的實現(xiàn)，同時還有利于組織協(xié)調(diào)。尤其處于是社會基層的鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計工作的開展，擁有獨立的組織機構(gòu)作用會更加明顯。我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計組織機構(gòu)的現(xiàn)狀：一是受鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革的影響，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)未設(shè)立獨立的統(tǒng)計機構(gòu)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計人員與別的部門合作辦公，使本來就不受社會重視的統(tǒng)計人員地位更加低下；二是雖然有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立了統(tǒng)計組織機構(gòu)，但是由于統(tǒng)計人員配備不足，而且兼職較多，投入統(tǒng)計活動的精力不足。組織機構(gòu)作用的發(fā)揮關(guān)鍵在于組織機構(gòu)內(nèi)部人力資源的合理配置。而目前我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計的人力資源既短缺，又呈現(xiàn)分散化的配置格局。具體而言，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計人員分布于縣的垂直管理部門，如計生辦、經(jīng)管、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)辦、派出所等部門。這些行業(yè)兼職或?qū)Ｂ毜慕y(tǒng)計人員只對上級主管部門負責(zé)，其業(yè)務(wù)工作與鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計站無關(guān)。這就是說，盡管從統(tǒng)計人員總量來看，從事鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計的人員不少，但能夠納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計站統(tǒng)一協(xié)調(diào)的很少。鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計活動處于各自為政的狀態(tài)。其結(jié)果只能是數(shù)出多門，門門不同，而且重復(fù)現(xiàn)象較為嚴重。目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計組織機構(gòu)的現(xiàn)狀，既增加了鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級統(tǒng)計數(shù)據(jù)之間的協(xié)調(diào)難度，又增加了鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計活動的成本，更無法統(tǒng)一規(guī)劃鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計的長期發(fā)展戰(zhàn)略。鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計組織機構(gòu)滯后，統(tǒng)計力量薄弱是由綜合性因素所至，但《統(tǒng)計法》不完善是根本原因。長期以來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計人員兼職多，成為影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計工作質(zhì)量的重要原因之一，但是這與我國現(xiàn)行的《統(tǒng)計法》第十六條的規(guī)定“縣級以上地方各級人民政府設(shè)立獨立的統(tǒng)計機構(gòu)，鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府設(shè)置專職或者兼職的統(tǒng)計員，負責(zé)組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)來行政區(qū)域內(nèi)的統(tǒng)計工作”是相符合的。另外，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計組織機構(gòu)建設(shè)缺乏硬約束的法律依據(jù)，使我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級統(tǒng)計組織機構(gòu)的設(shè)置處于可有可無的狀態(tài)，也成為部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)不設(shè)獨立統(tǒng)計機構(gòu)的原因。如《統(tǒng)計法》第四條第三款只是說根據(jù)需要設(shè)置統(tǒng)計機構(gòu)、統(tǒng)計人員，而不是說必須設(shè)置統(tǒng)計機構(gòu)、統(tǒng)計人員。由于《統(tǒng)計法》對鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計組織機構(gòu)建設(shè)沒有硬性的規(guī)定，尤其是鎮(zhèn)人民政府設(shè)置專職或者兼職的統(tǒng)計員的條款，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計組織機構(gòu)建設(shè)只能由各級地方政府根據(jù)自身的具體情況而定。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計組織機構(gòu)僅具有間接的經(jīng)濟功能和社會功能。基于此，各級地方政府對鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計組織機構(gòu)的設(shè)立并不積極。不僅建設(shè)不積極，而且有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立的統(tǒng)計組織機構(gòu)經(jīng)常成為精簡的對象。

3、精神激勵和物質(zhì)激勵不平衡

激勵機制是在市場經(jīng)濟條件下提高效率和質(zhì)量的一項重要的制度安排。激勵包括物質(zhì)激勵和精神激勵，物質(zhì)激勵的前提是經(jīng)費保障。必須承認在市場經(jīng)濟條件下，單純的精神激勵作用是有限的，必須將精神激勵和物質(zhì)激勵有機結(jié)合起來才能充分調(diào)動統(tǒng)計人員的積極性。否則，受市場資源配置規(guī)律（趨利規(guī)律）的影響，統(tǒng)計人才流失，統(tǒng)計人員積極性受挫。而物質(zhì)激勵以經(jīng)費保障為前提。就整體而言，我國政府統(tǒng)計系統(tǒng)相對于其他部門物質(zhì)激勵普遍不足，而基層統(tǒng)計部門的物質(zhì)激勵就更加短缺，許多基層統(tǒng)計部門有時因經(jīng)費使正常的調(diào)查活動都無法開展。目前政府統(tǒng)計系統(tǒng)從上到下實行的目標責(zé)任考核管理制度，在一定程度上起到了精神激勵和物質(zhì)激勵的作用。但是，物質(zhì)激勵的力度還遠遠不夠，尤其是對鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計人員。

4、功能定位單一的局面尚未改變，方法、內(nèi)容的改革與鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計管理體制的改革不同步

長期以來，我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計機構(gòu)主要為上一級政府統(tǒng)計機構(gòu)提供報表資料以及參與全國性的普查資料，但是，鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計機構(gòu)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)自身管理方面的作用發(fā)揮不力，從而使鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計工作失去了同級政府的有力支持。另外，以農(nóng)牧業(yè)指標為主體的鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計指標體系已不能全面反映鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會經(jīng)濟發(fā)展變化的全貌，以統(tǒng)計報表為主體的調(diào)查方法不適應(yīng)經(jīng)濟活動主體多元化，分散化的需要。鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計機構(gòu)單一功能性使其生存長期處于兩難境地，一方面吃的是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財政的飯，另一方面干的是上一級政府的活，鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計只能在夾縫中生存。鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計機構(gòu)功能單一，內(nèi)容、方法制度滯后，既與現(xiàn)行的鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計管理體制有關(guān)，也與各級政府對鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計機構(gòu)的投入與重視有關(guān)，還與鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計人員的創(chuàng)新精神有關(guān)。但最根本的原因在于鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計管理體制滯后。

5、鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計數(shù)據(jù)受制于制度和非制度雙重因素的影響，質(zhì)量令人擔憂

鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量高低直接制約我國政府統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量的水平。如果鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計數(shù)據(jù)出了問題，即使縣以上的政府統(tǒng)計機構(gòu)采用何種方式、何種手段進行加工處理，均不可能得出能夠真實反映社會經(jīng)濟全貌的數(shù)據(jù)。實事求是地講，我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量的確另人擔憂。導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量低的原因有許多，可歸結(jié)為制度（考核制度和法律制度）和非制度因素（人員素質(zhì)），先具體論述如下：

首先，現(xiàn)行各級政府以統(tǒng)計數(shù)據(jù)為依據(jù)的考核制度是鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量低下的制度原因。科學(xué)的考核制度理應(yīng)是政府管理的重要內(nèi)容。然而將統(tǒng)計數(shù)據(jù)作為衡量領(lǐng)導(dǎo)干部政績的主要標志的做法確實有違科學(xué)。具體就經(jīng)濟數(shù)據(jù)而言并非政府領(lǐng)導(dǎo)干部所為，而是各經(jīng)濟活動主體所為。作為政府主要是為經(jīng)濟活動主體提供公共服務(wù)以及各類信息服務(wù)，而不是主管經(jīng)濟。現(xiàn)行從上往下層層分解經(jīng)濟指標又從上往下層層考核經(jīng)濟指標的管理機制，只能強化政府對經(jīng)濟活動主體的干預(yù)。而當經(jīng)濟指標的大小決定自身政治前途，又無力完成的情況下，政府領(lǐng)導(dǎo)干部對統(tǒng)計數(shù)據(jù)的干預(yù)就成為必然。但需要說明的是考核并不是政府干預(yù)經(jīng)濟的真正原因，而是衡量政府干預(yù)經(jīng)濟效果的手段，政府干預(yù)經(jīng)濟的真正原因在于政府承擔了本該由市場配置的經(jīng)濟職能。現(xiàn)行考核機制從表層看是為了確保經(jīng)濟指標能夠按期完成，但從深層看，是為了確保和捍衛(wèi)政府的經(jīng)濟職能。因此，只要政府承擔經(jīng)濟管理的職能存在，政府對經(jīng)濟的干預(yù)也就必然存在，以經(jīng)濟指標作為對政府領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核制度也就不可能取消。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計屬于基層統(tǒng)計，因而，其統(tǒng)計數(shù)據(jù)不僅要受到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的干預(yù)，而且要受到縣以上政府的干預(yù)。一句話，越是基層的統(tǒng)計數(shù)據(jù)受到的干預(yù)越嚴重。因為，我國政府的考核制度是層級式的考核制度。這一制度實施的效果只能更加固化我國現(xiàn)行的壓力型政府體制。

其次，《統(tǒng)計法》不完善，執(zhí)法不力。市場經(jīng)濟是法治經(jīng)濟，同樣，市場經(jīng)濟條件下的政府統(tǒng)計活動更需要依靠嚴謹?shù)姆蓙肀Ｗo和規(guī)范，而且越是脆弱的活動越需要法律來呵護，基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計屬于政府統(tǒng)計中最薄弱的環(huán)節(jié)，受到的人為干預(yù)的現(xiàn)象較為嚴重，為此，法律的保護顯得格外重要。然而，目前我國現(xiàn)行的《統(tǒng)計法》對鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計活動保護明顯不力。例如我國《統(tǒng)計法》第七條規(guī)定：“各地方、各部門、各單位的領(lǐng)導(dǎo)人對統(tǒng)計機構(gòu)和統(tǒng)計人員依本法和統(tǒng)計制度提供的統(tǒng)計資料不得自行修改”，但又規(guī)定“如果發(fā)現(xiàn)數(shù)據(jù)計算或者來源有錯誤，應(yīng)當提出，由統(tǒng)計機構(gòu)統(tǒng)計人員和有關(guān)人員核實訂正。

再次，鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計隊伍不穩(wěn)定，而且素質(zhì)偏低。目前從事鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計工作的人員多為兼職人員，對統(tǒng)計知識了解甚少。盡管對基層統(tǒng)計人員的培訓(xùn)從中央到地方均很重視，各種形式的培訓(xùn)層出不窮，但受經(jīng)費等多種因素的制約收效甚微。因而，鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計人員素質(zhì)低下的現(xiàn)狀還將長期存在。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計人員社會地位不高，待遇偏低，現(xiàn)有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計隊伍極不穩(wěn)定，想辦法向比較利益高的部門轉(zhuǎn)移。受鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計隊伍不穩(wěn)定和素質(zhì)偏低雙重效應(yīng)的影響，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計數(shù)據(jù)從產(chǎn)生之日起就伴隨有質(zhì)量問題。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計的根本出路—垂直管理

現(xiàn)行財權(quán)和事權(quán)相分離的政府統(tǒng)計管理體制，導(dǎo)致系統(tǒng)內(nèi)部缺少了財權(quán)和事權(quán)的相互制衡機制，從而為各級政府統(tǒng)計部門職能的越位和缺位創(chuàng)造了天然的溫床，也為擁有行政權(quán)力的縣以上統(tǒng)計部門成本外溢打開了方便之門，于是屬于縣以上政府統(tǒng)計部門以及其他職能統(tǒng)計的調(diào)查任務(wù)大批轉(zhuǎn)嫁于鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計組織。目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計部門不僅承擔來自縣以上政府統(tǒng)計部門的各類調(diào)查任務(wù)，而且要承擔來自縣以上其他部門的調(diào)查任務(wù)，還要承擔鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的調(diào)查任務(wù)。盡管按照基層統(tǒng)計現(xiàn)有資源存量不可能完成過量的統(tǒng)計任務(wù)，但迫于行政壓力，只能以犧牲質(zhì)量為代價強迫完成。與此同時，由于縣以上的任何一個職能部門均對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府擁有一定的行政管理權(quán)，因而鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計部門成為政府統(tǒng)計系統(tǒng)最大的事權(quán)承擔者。由此可見，鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計部門承受多方壓力。顯然，在上述客觀現(xiàn)實面前，要完全做到理順縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）統(tǒng)計管理體制，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計部門財權(quán)與事權(quán)的統(tǒng)一是不可能的。具體而言，無論鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計辦設(shè)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)何處，鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計的壓力是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府無力消除的。因為，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府本身就受到多方的壓力，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計又是各種體制綜合壓力的承擔者。而通過統(tǒng)計事務(wù)所來解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計困境的方法必須以連續(xù)性、高成本的《統(tǒng)計法》檢查為代價。從長遠角度看，僅僅依靠為隸屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)幫助提供統(tǒng)計數(shù)據(jù)籌集的經(jīng)費并不能滿足統(tǒng)計事務(wù)所所需的經(jīng)費，而且對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)較少的中西部地區(qū)來講顯然不適應(yīng)。為此，筆者認為，鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計擺脫困境的根本出路為：縣統(tǒng)計部門對其實施垂直管理。其相關(guān)理由如下：

1、我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機構(gòu)改革總體趨勢，要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計活動由縣區(qū)統(tǒng)計部門完成。長期以來，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府運行成本過高，導(dǎo)致農(nóng)民負擔不斷加重，為此，理論界有大批學(xué)者主張取消鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)公所。盡管鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府未取消，但是全國范圍撤并鎮(zhèn)的力度不斷加大。據(jù)統(tǒng)計，截止目前，全國已有25個省份基本完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并，鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)由撤并前的46400多個減少到39000多個，五年共撤并7400多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，平均每天撤并4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，而且鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府內(nèi)設(shè)機構(gòu)普遍減少。鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計組織屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府組織的組成部分，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府改革自然會左右鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計將后的發(fā)展。顯然，從我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府改革的總體趨勢看，企圖加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計組織建設(shè)，充實鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計隊伍會越來越困難，因為，減少層級行政組織是改革的總體趨勢。盡管鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計任務(wù)不斷增多與鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計資源短缺的矛盾決定了必須加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計組織建設(shè)，但客觀環(huán)境無法實現(xiàn)加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計組織建設(shè)的目標。而解決矛盾的理性的方法就是盡早實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計活動由縣%區(qū)（統(tǒng)計部門接管，接管越早，既有利于基層統(tǒng)計活動盡快擺脫困境，更有利于解決基層統(tǒng)計的被動局面。

2、政府統(tǒng)計活動的規(guī)范化、標準化，要求基層統(tǒng)計定位于縣（區(qū)）一級。受條塊分割管理體制的影響，鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計資源分布在計生辦，農(nóng)委辦、鄉(xiāng)企辦、鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計辦等部門。這不僅導(dǎo)致數(shù)出多門、重復(fù)統(tǒng)計、口徑不一，而且導(dǎo)致統(tǒng)計力量分散化，不利于形成合力。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計活動分散化，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計標準不一；由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計活動分散化，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計辦無法調(diào)度全部鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計資源，也無力統(tǒng)一協(xié)調(diào)全鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計活動，其結(jié)果是“數(shù)出多門，門門不同”。一句話，鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計活動的分散化不利于集中統(tǒng)一管理。而要實現(xiàn)政府統(tǒng)計標準的統(tǒng)一化以及要消除鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計活動的分散化，有效的途徑就是對調(diào)查活動實施集中統(tǒng)一管理，其前提是對鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計資源實施集中統(tǒng)一管理。顯然，在條塊分割的經(jīng)濟管理體制下，欲在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級對鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計資源實施統(tǒng)一集中管理，進而實施統(tǒng)計調(diào)查活動的歸一化管理不現(xiàn)實。而可行的做法是在縣一級實施統(tǒng)計資源的統(tǒng)一管理，即基層統(tǒng)計定位于縣一級。

與此同時，縣統(tǒng)計部門對鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計活動垂直管理之后，可以打破鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃界限，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計資源鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間自由調(diào)配，而且能夠集中統(tǒng)一培訓(xùn)，優(yōu)化統(tǒng)計人員的知識結(jié)構(gòu)，形成合力，充分發(fā)揮現(xiàn)有統(tǒng)計資源的作用；可以減輕基層統(tǒng)計的負擔，縣統(tǒng)計部門出于自身利益最大化的考慮，會積極優(yōu)化調(diào)查內(nèi)容，減少重復(fù)調(diào)查；可以在經(jīng)費、人員方面確保抽樣調(diào)查的組織實施，而抽樣調(diào)查的全面實施可以節(jié)省大量的人力、物力和財力。