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縣級地稅部門是地稅系統(tǒng)最基層的法人機(jī)構(gòu)，擔(dān)負(fù)著組織地方財(cái)政收入、調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)及管理服務(wù)的重要職責(zé)，其生存和發(fā)展?fàn)顩r如何直接影響著地稅系統(tǒng)的長足進(jìn)步。從實(shí)際工作體現(xiàn)和反映出的情況看，影響和制約縣級地稅部門發(fā)展的主客觀原因盡管很多，但一般來講，其基本因素主要是經(jīng)費(fèi)、稅源及干部隊(duì)伍建設(shè)這樣三個方面，而在這三大基本的制約因素中干部隊(duì)伍建設(shè)又是制約縣級地稅部門生存和發(fā)展的一大瓶頸因素。近年來，盡管省局及市、州局黨組高度重視地稅干部隊(duì)伍特別是縣級基層地稅干部隊(duì)伍建設(shè)，并且不斷地通過加大干部教育培訓(xùn)及強(qiáng)勢推行稅收管理員制度、稅收行政執(zhí)法責(zé)任制、稅收信息標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，通過加強(qiáng)干部學(xué)歷教育，不斷地提升地稅部門地稅干部的綜合素質(zhì)。   但是，由于我省縣級地稅部門的相當(dāng)一部分干部的原有基礎(chǔ)素質(zhì)非常薄弱，因此干部隊(duì)伍整體的綜合素質(zhì)提高的程度和水平非常有限，特別是隨著征管信息化程度的不斷提高，相當(dāng)一部分干部已經(jīng)越來越不適應(yīng)現(xiàn)代形勢發(fā)展的需要了，已成為縣級地稅部門發(fā)展亟需突破的瓶頸。因此為加強(qiáng)縣級基層地稅干部隊(duì)伍建設(shè)，不斷提升我省地稅工作的整體水平，本文擬在認(rèn)真分析當(dāng)前我省縣級地稅部門干部隊(duì)伍建設(shè)存在的主要問題及成因的基礎(chǔ)上提出其應(yīng)對之策。   一、當(dāng)前縣級地稅部門干部隊(duì)伍建設(shè)存在的突出問題   自地稅機(jī)構(gòu)分設(shè)以來，縣級基層地稅機(jī)關(guān)按照“帶好隊(duì)，收好稅，執(zhí)好法，服好務(wù)”的總體要求，通過多種渠道、采用多種方式不斷提升地稅干部的綜合素質(zhì)，不斷增強(qiáng)系統(tǒng)干部隊(duì)伍的凝聚力、向心力和戰(zhàn)斗力,為地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展作出了積極貢獻(xiàn)。但是我們也必須清醒地認(rèn)識到，縣級基層地稅部門干部隊(duì)伍建設(shè)中也還存在著一些亟待解決的問題，突出表現(xiàn)在：   一是干部綜合素質(zhì)不高，難以適應(yīng)高標(biāo)準(zhǔn)工作要求。由于近幾年來采取干部遠(yuǎn)程學(xué)歷教育，使許多干部第二學(xué)歷有了提高，造成一種干部素質(zhì)較高的假象，如某縣地稅局現(xiàn)有在職干部75人，通過繼續(xù)教育第二學(xué)歷大學(xué)以上人員現(xiàn)已達(dá)41人、大專學(xué)歷人員已達(dá)25人，大專以上學(xué)歷人員占在職干部人數(shù)的88℅。但基礎(chǔ)薄弱、整體素質(zhì)偏低卻是一個不爭的事實(shí)：第一學(xué)歷研究生僅1人，大專以上5人，中專22人，高中以下達(dá)47人。取得注冊會計(jì)師、注冊稅務(wù)師、律師等專業(yè)資格證和技術(shù)職稱的人數(shù)更是寥寥無幾，知識結(jié)構(gòu)單一，“復(fù)合型”人才稀缺，知識的儲備大量消耗，江郎才盡的感覺時(shí)隱時(shí)現(xiàn)，能力不足引起的“斷層恐慌”、“本領(lǐng)恐慌”非常嚴(yán)重。不少人思想陳舊，墨守成規(guī)，跟不上稅收工作形勢的發(fā)展，缺乏緊迫感和危機(jī)感，嚴(yán)重制約了地稅事業(yè)向更高層次快速發(fā)展。   二是人員年齡結(jié)構(gòu)失調(diào)，隊(duì)伍老齡化趨勢日益加劇。地稅機(jī)構(gòu)組建以來，隊(duì)伍基本沒有新鮮血液補(bǔ)充，后備力量嚴(yán)重不足，隊(duì)伍出現(xiàn)年齡斷層，缺乏朝氣，缺乏生機(jī)和活力，一定程度上影響了地稅事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。如上述縣地稅局現(xiàn)有的在職干部職工75人平均年齡竟然高達(dá)43歲。其中50歲以上14人，30—50歲60人，30歲以下僅1人。中層干部平均年齡41歲。年齡結(jié)構(gòu)老化造成干部缺乏上進(jìn)心，工作沒有激情，缺乏應(yīng)有的積極性、主動性和創(chuàng)造性。在工作崗位調(diào)動和工作任務(wù)分配上，局領(lǐng)導(dǎo)深感棘手，指揮調(diào)度困難，干部管理工作平添壓力。   三是極個別領(lǐng)導(dǎo)缺少素質(zhì)，號召力不強(qiáng)明顯存在。在干部任用管理工作實(shí)際中，很大程度上存在著“只能上不能下”的弊端，尤其是領(lǐng)導(dǎo)班子成員，往往是“只能進(jìn)不能出”，領(lǐng)導(dǎo)干部“終身制”依然存在。無論進(jìn)行何種人事改革，對領(lǐng)導(dǎo)班子成員往往網(wǎng)開一面，都不會帶來絲毫沖擊。有的基層班子成員文化素質(zhì)本來就不是很高，平時(shí)又不加強(qiáng)學(xué)習(xí)，不能認(rèn)真地鉆研稅收業(yè)務(wù)知識，工作中經(jīng)常鬧出笑話，一定程度上影響了領(lǐng)導(dǎo)集體的戰(zhàn)斗力和號召力。   四是少數(shù)干部作風(fēng)漂浮，隊(duì)伍風(fēng)氣扭轉(zhuǎn)已時(shí)不我待。據(jù)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前基層地稅機(jī)關(guān)干部作風(fēng)問題上還存在著以下幾方面問題：其一是風(fēng)氣不正，“看的琢磨干的”。往往多干事的人因?yàn)楦傻氖露啵碗y免出點(diǎn)差錯和失誤，而不干事的人便不負(fù)責(zé)的抓住一點(diǎn)不遺余力的小題大做，借題發(fā)揮。往往抱著多一事不如少一事，少一事不如沒得事，真的是只有不干事才能平安無事。其二是作風(fēng)漂浮，辦事效率低。有的人不僅不能結(jié)合本崗位的職責(zé)創(chuàng)造性的開展工作，而且領(lǐng)導(dǎo)交辦的工作也是這只耳朵進(jìn)那只耳朵出，不放在心上，反復(fù)督辦最后還是搞不到位，工作就是應(yīng)付。這其中有的是工作能力問題，有的確實(shí)是工作態(tài)度問題。其三是各自為政，搞上有政策，下有對策。置大局于不顧，以情況特殊需靈活變通為由，有令不行，有禁不止。   二、當(dāng)前縣級地稅部門干部隊(duì)伍建設(shè)存在問題的成因分析   縣級基層地稅干部隊(duì)伍建設(shè)各種問題的存在，其成因不一而足，但與整個管理體制和隊(duì)伍管理機(jī)制不活等多種因素有關(guān)。   一是教育培訓(xùn)流于形式，難以提高干部綜合能力。由于在職教育培訓(xùn)形式單一，且管理松散，方法缺乏創(chuàng)新，實(shí)質(zhì)性成效不很突出。由于一味追求高學(xué)歷的數(shù)量、比例及干部培訓(xùn)次數(shù)，目前干部在職教育管理不嚴(yán)的現(xiàn)象普遍存在，部分干部職工學(xué)習(xí)態(tài)度不端正，為應(yīng)付檢查而看書，為拿文憑而考試，造成知識與學(xué)歷不對稱現(xiàn)象。干部教育培訓(xùn)偏離了通過學(xué)歷教育提高人員綜合素質(zhì)的正確方向。據(jù)調(diào)查了解，縣級地稅部門基層科室的稅收管理人員能進(jìn)行稅源分析與納稅評估的寥寥無幾；既會查賬、又能熟練操作電腦的人員不超過干部職工總?cè)藬?shù)的30%。   二是任用機(jī)制走入誤區(qū)，干部隊(duì)伍缺乏必要活力。由于縣級基層地稅機(jī)關(guān)的局限性和特殊性，提拔干部的機(jī)遇和比率很小，在縣級地稅局，絕大多數(shù)干部一輩子也別指望提升到副科級。前幾年，我們將縣市局領(lǐng)導(dǎo)干部任用提拔的年齡界限從40多歲向35歲乃至更低的年齡段一壓再壓，造成干部升遷“40歲恐慌”現(xiàn)象。有的干部職工長期在基層地稅部門，感到升遷無望，有種失落感，對前途失去信心，思想麻木，混天度日。由于干部人事管理制度不夠完善，監(jiān)督、考核機(jī)制不夠健全，監(jiān)督懲處不夠嚴(yán)格，許多制度徒有虛名，導(dǎo)致了部分基層稅務(wù)干部職工懶散、作風(fēng)飄浮。還有一些干部缺乏外在壓力，安于現(xiàn)狀，覺得現(xiàn)在的工作環(huán)境、生活環(huán)境都不錯，比上不足比下有余，忽視了對知識、能力的培養(yǎng)和更新。也有少數(shù)干部職工對集體利益漠不關(guān)心，對集體活動不積極參加，凡事講條件，要利益，收入與多的比，待遇與高的比，辦公條件與好的比，總感到自己不如別人，計(jì)較個人得失。有的知道地稅部門是個好單位，但缺乏集體榮譽(yù)感，沒有奉獻(xiàn)精神，不盡心盡職，守著自己的工作崗位不努力干，“愛崗不敬業(yè)”，怨天尤人，動輒牢騷滿腹，工作沒有責(zé)任心到了無以復(fù)加的地步。在去年的征管信息資料比對錄入中，有的管理員為了達(dá)到提高資料收集錄入率的目的，隨意放棄管戶，造成了部分少管、不管、漏管的現(xiàn)象。“多做多錯、少做少錯、不做不錯”，做事的不如閑著看的，做得的不如無知的，有效地考核機(jī)制欠缺，激勵機(jī)制的功效不能很好發(fā)揮。#p#分頁標(biāo)題#e#   三是勞動分配缺乏科學(xué)，干部工作缺少動力。   地稅機(jī)關(guān)個人勞動報(bào)酬向來都是遵從利益均沾的“平均主義”原則，能者多勞、多勞多得的按勞取酬分配制度未能建立起來，因此干部工作缺少動力。   特別是縣市局的中層干部一方面是升遷的可能性很小，但另一方面工作的任務(wù)和壓力反而在不斷地加大。如上級機(jī)關(guān)對基層布置工作時(shí)，要求上報(bào)的材料、報(bào)表和安排的活動非常多，一個縣級地稅部門的一個科室少則要對口市州局的二、三個科室，多的要對口市州局的七、八個科室，而且還要應(yīng)付當(dāng)?shù)攸h政部門的各路領(lǐng)導(dǎo)，在升遷提拔無望的情況下，基層中層干部面對的又是自己身邊綜合能力不是很高的一個群體，一切工作壓力都集中到中層干部特別是中層正職的身上，而中層干部個人的經(jīng)濟(jì)待遇僅比一般干部每月多出一、二百元，不能從根本上調(diào)動起中層干部的工作積極性，客觀上存在著當(dāng)中層管理干部沒有當(dāng)辦事員清閑的現(xiàn)象，總感到“不值得”。   四是交流競爭機(jī)制引入不夠，個別領(lǐng)導(dǎo)缺少必要威信。在實(shí)際工作中，在基層領(lǐng)導(dǎo)干部管理體制上存在設(shè)置不合理、人力資源管理不科學(xué)的問題。   由于種種原因的存在對基層領(lǐng)導(dǎo)干部交流的力度也還不夠大。從實(shí)際工作反映出的情況看，進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)班子不易，但要一個班子成員從領(lǐng)導(dǎo)崗位上下來卻更難。無論領(lǐng)導(dǎo)班子是否人滿為患，也不管其工作有無業(yè)績，一旦進(jìn)去了就似乎可以永遠(yuǎn)不出來。從而導(dǎo)致極個別領(lǐng)導(dǎo)高高在上，脫離群眾，喪失公仆意識，對群眾疾苦漠不關(guān)心。對群眾嚴(yán)格要求講原則，自己卻自由散漫。有的領(lǐng)導(dǎo)學(xué)習(xí)不努力，放松思想改造，知識水平缺乏，業(yè)務(wù)素質(zhì)低下，難以服眾。   有的領(lǐng)導(dǎo)干部在一個地方當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)一呆就是若干年，有的甚至一、二十年，既易產(chǎn)生腐敗，也會產(chǎn)生惰性，不利于干部知識更新和綜合素質(zhì)的提高。無下崗之憂，則沒有危機(jī)感，沒有提高自身素質(zhì)的壓力和動力。   三、加強(qiáng)縣級地稅部門干部隊(duì)伍建設(shè)的主要對策   如何提升縣級基層地稅部門干部隊(duì)伍履行崗位職責(zé)的綜合能力，如何進(jìn)一步加強(qiáng)縣級地稅部門的干部隊(duì)伍建設(shè)，我們認(rèn)為必須緊扣時(shí)代和部門特征，將縣級基層地稅部門干部隊(duì)伍建設(shè)工作作為一個系統(tǒng)工程來強(qiáng)力推進(jìn)和加強(qiáng)，必須在認(rèn)真分析影響干部隊(duì)伍綜合素質(zhì)的內(nèi)外因素和主客觀原因的基礎(chǔ)上，通過多管齊下方能取得事半功倍的效果。   一是要狠抓干部素質(zhì)教育培訓(xùn)。首先，要創(chuàng)新教育培訓(xùn)機(jī)制，將提升干部隊(duì)伍政治素養(yǎng)和業(yè)務(wù)知識水平并駕齊驅(qū)。加大教育培訓(xùn)力度，制定以培養(yǎng)專門人才和復(fù)合型人才為主的地稅系統(tǒng)人才開發(fā)戰(zhàn)略。尋找多種教育載體，加強(qiáng)對干部職工創(chuàng)新意識、規(guī)范意識和服務(wù)意識的教育。繼續(xù)開展理想信念、職業(yè)道德和黨風(fēng)廉政教育，使全體干部職工始終保持昂揚(yáng)向上的精神狀態(tài)。大力推行分類、分崗位、分層次培訓(xùn)，在繼續(xù)摸清干部隊(duì)伍業(yè)務(wù)素質(zhì)和文化素質(zhì)現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，結(jié)合重點(diǎn)工作和薄弱環(huán)節(jié)，找準(zhǔn)培訓(xùn)需求，制定既滿足不同崗位、層次干部職工的需要，又著眼于更新知識、適應(yīng)地稅發(fā)展要求的培訓(xùn)計(jì)劃，提高教育培訓(xùn)的針對性和有效性。   其次，要改進(jìn)培訓(xùn)方法，建立人才庫，采取優(yōu)秀干部職工掛職鍛煉等方式，采用電化教學(xué)、網(wǎng)絡(luò)教學(xué)等現(xiàn)代手段，通過創(chuàng)新培訓(xùn)模式，不斷增強(qiáng)教育培訓(xùn)效果，提高教育培訓(xùn)質(zhì)量。第三，進(jìn)一步加大干部教育培訓(xùn)的考核力度，使參訓(xùn)干部真正學(xué)有所獲。   二是要建立完善的激勵考核機(jī)制。只有建立完善的激勵機(jī)制，才能激發(fā)出干部職工的積極性、主動性和創(chuàng)造性。首先，要破除論資排輩、平衡照顧的用人觀念，積極健全完善優(yōu)勝劣汰、能上能下的用人機(jī)制，真正把德才兼?zhèn)洹⒄兺怀觥⑷罕姽J(rèn)的優(yōu)秀干部選拔到縣級地稅部門的領(lǐng)導(dǎo)崗位上來，努力營造一個能者上、平者讓、庸者下、劣者汰的選賢任能、鼓勵進(jìn)取向上的良好氛圍，建立一支能夠適應(yīng)現(xiàn)代和未來稅務(wù)工作需要的干部隊(duì)伍。其次要大力推行輪崗交流，建立起嚴(yán)格的干部輪崗交流辦法，有計(jì)劃地在單位內(nèi)部實(shí)行橫向或縱向交流，繼續(xù)推行競爭上崗、公開選拔等競爭擇優(yōu)方式，以優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)，激發(fā)隊(duì)伍活力，調(diào)動干部的工作積極性，不斷提高工作效率。另外，要規(guī)范考核，嚴(yán)格獎懲。進(jìn)一步建立健全崗位責(zé)任制、過錯責(zé)任追究制，對干部考核的標(biāo)準(zhǔn)要具體化、數(shù)量化。實(shí)行干部分類考核管理，采用不同的考核方法，體現(xiàn)不同的職位性質(zhì)，充分體現(xiàn)權(quán)責(zé)利對等的原則。堅(jiān)持“能者多勞，多勞多得”的崗位和收入分配原則，以業(yè)績論英雄，以待遇吸引人、以事業(yè)激勵人，使能干事的人有“奔頭”，在工作中有充分展示才華、體現(xiàn)自我價(jià)值的發(fā)展平臺。   三是要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。“將不才則三軍傾”，領(lǐng)導(dǎo)干部是地稅事業(yè)的中堅(jiān)，其工作態(tài)度和工作作風(fēng)，對干部群眾的影響巨大。縣級地稅部門領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍建設(shè)事關(guān)基層地稅部門干部隊(duì)伍建設(shè)的發(fā)展方向，必須將之放在一個重要的高度認(rèn)真對待。首先要不斷提高縣級基層地稅領(lǐng)導(dǎo)干部的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力，建設(shè)一支高素質(zhì)領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍。其次要真正建立起能上能下的領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用制度，建立有效的班子人員流動體系，徹底改變地稅部門領(lǐng)導(dǎo)班子成員只能進(jìn)不能出的固有管理模式，改變不合理的基層地稅部門領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu)。   結(jié)合當(dāng)前實(shí)際，把完善知識結(jié)構(gòu)、樹立科學(xué)態(tài)度、健全用人機(jī)制更好地統(tǒng)一起來。要體現(xiàn)選賢任能的要求，要以科學(xué)化、民主化和制度化為目標(biāo)，以公開、公平、公正為標(biāo)準(zhǔn)，不斷健全和完善領(lǐng)導(dǎo)班子人員選拔任用機(jī)制。另外，要推行領(lǐng)導(dǎo)干部任職最長年限制，加速更新職務(wù)換代。規(guī)定在同一崗位、任同一級別的領(lǐng)導(dǎo)干部最長任職時(shí)間，強(qiáng)制性輪換，保證領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍血液新鮮。同時(shí)鑒于地稅部門的特殊性，對縣市局班子中表現(xiàn)突出、群眾公認(rèn)、達(dá)到一定年限的（如任現(xiàn)職到達(dá)十年）的領(lǐng)導(dǎo)干部由省局作出統(tǒng)一規(guī)定提升一個職級，享受高一級領(lǐng)導(dǎo)干部的工資福利待遇，讓縣市局領(lǐng)導(dǎo)班子成員有盼頭、有奔頭、有想頭，從而激發(fā)起他們干事創(chuàng)業(yè)的積極性、主動性和創(chuàng)造性。#p#分頁標(biāo)題#e#   四是要全面規(guī)范干部隊(duì)伍建設(shè)的管理。要強(qiáng)化干部隊(duì)伍建設(shè)的規(guī)范化、精細(xì)化管理。加強(qiáng)縣級基層地稅部門干部隊(duì)伍建設(shè)管理，關(guān)鍵是要實(shí)現(xiàn)干部隊(duì)伍建設(shè)工作由過去那種粗放型管理方式向規(guī)范化、精細(xì)化管理方式轉(zhuǎn)變。首先，各項(xiàng)考核制度指標(biāo)要具體明確，加以量化。只有量化才能說明事實(shí)，一切工作任務(wù)的分配部署、各項(xiàng)管理考核制度的擬定等等，都不是領(lǐng)導(dǎo)說了算，而是以事實(shí)說話，讓業(yè)績評判。其次，執(zhí)行落實(shí)制度必須嚴(yán)格。但要科學(xué)地將執(zhí)行落實(shí)制度的原則性和人性化管理有機(jī)地結(jié)合起來，原則不因人而異，但處理事務(wù)的方式方法可以靈活變通。要全面推行干部能級管理。由省局對縣級地稅部門的普通地稅干部按照系列規(guī)定出具體的能級標(biāo)準(zhǔn)，并實(shí)行兩年一次的能級考試，考試成績在與平時(shí)工作結(jié)合的基礎(chǔ)上實(shí)行差別較大的能級工資，形成內(nèi)有動力、外有壓力，從而使整個地稅干部隊(duì)伍煥發(fā)出無限地生機(jī)和活力。