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伴隨著鐵路管理體制改革的深化，鐵路局屬施工企業(yè)已完成了公司化改造，轉(zhuǎn)變成為“四自”市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體。環(huán)境的變化和自主經(jīng)營(yíng)地位的確定，給鐵路局屬施工企業(yè)提出了提高素質(zhì)、加快發(fā)展的要求。制定發(fā)展戰(zhàn)略，實(shí)施戰(zhàn)略管理已成為鐵路局屬施工企業(yè)適應(yīng)環(huán)境變化的重要應(yīng)對(duì)之策。   一、實(shí)施戰(zhàn)略管理的必要性和意義   在高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，企業(yè)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)均在政府嚴(yán)密的計(jì)劃控制之下。企業(yè)沒有經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，也沒有經(jīng)營(yíng)壓力，制定發(fā)展戰(zhàn)略既沒有必要，也不可能。改革開放以來(lái)，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的逐步確立，企業(yè)的經(jīng)營(yíng)環(huán)境和市場(chǎng)地位發(fā)生了重要變化。鐵路管理體制改革的深化和有形建筑市場(chǎng)的完善，已打破了條塊分割的原有格局。現(xiàn)代企業(yè)制度的建立確立了鐵路局屬施工企業(yè)的市場(chǎng)主體地位。面對(duì)日趨激烈的競(jìng)爭(zhēng)和即將到來(lái)的優(yōu)勝劣汰局面，鐵路局屬施工企業(yè)原有的管理模式已不適應(yīng)企業(yè)發(fā)展的需要，特別是沒有明確的發(fā)展思路將可能成為企業(yè)能否在競(jìng)爭(zhēng)中生存下來(lái)的關(guān)鍵性因素。制定發(fā)展戰(zhàn)略，實(shí)施戰(zhàn)略管理，清楚地了解市場(chǎng)環(huán)境的變化，準(zhǔn)確地判斷企業(yè)在市場(chǎng)中的位置，更好地依據(jù)市場(chǎng)環(huán)境的變化調(diào)整企業(yè)的發(fā)展方向和經(jīng)營(yíng)思路，更有效地配置企業(yè)的各種資源，從而建立一套規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)、穩(wěn)妥取勝的盈利模式，對(duì)于鐵路局屬施工企業(yè)來(lái)說(shuō)無(wú)疑是十分必要的。   實(shí)施戰(zhàn)略管理的意義在于:首先，實(shí)施戰(zhàn)略管理能提高企業(yè)適應(yīng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境的能力。凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢。對(duì)于鐵路局屬施工企業(yè)來(lái)說(shuō)，繼續(xù)依靠鐵路局的保護(hù)政策生存已不可能了。走向全國(guó)大市場(chǎng)已成為生存發(fā)展的必然。在參與全國(guó)大市場(chǎng)的竟?fàn)幹校袥]有明確的思路，能否把握住目標(biāo)市場(chǎng)，能否按照明確的發(fā)展思路配置好企業(yè)的各種資源，將最終決定企業(yè)在市場(chǎng)中的競(jìng)爭(zhēng)能力。其次，實(shí)施戰(zhàn)略管理能提高企業(yè)的管理水平。   實(shí)施戰(zhàn)略管理首先對(duì)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理者提出了素質(zhì)上的要求。企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理者必須有能發(fā)現(xiàn)別人沒有發(fā)現(xiàn)的市場(chǎng)機(jī)會(huì)的戰(zhàn)略眼光，必須有敢于做出戰(zhàn)略決斷的能力，必須有將戰(zhàn)略決策變?yōu)槠髽I(yè)整體行為的組織協(xié)調(diào)能力。實(shí)施戰(zhàn)略管理也對(duì)企業(yè)的組織體系和業(yè)務(wù)流程提出了較高的要求。企業(yè)的組織體系和業(yè)務(wù)流程必須圍繞企業(yè)的發(fā)展方向進(jìn)行重構(gòu)和再造，必須圍繞戰(zhàn)略目標(biāo)和方針，不斷協(xié)調(diào)各方面的關(guān)系，進(jìn)行生產(chǎn)要素的優(yōu)化組合，不斷提高市場(chǎng)開發(fā)和技術(shù)創(chuàng)新能力，提高企業(yè)各種資源的利用效率，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)企業(yè)整體素質(zhì)和管理水平的提高。第三，實(shí)施戰(zhàn)略管理能使企業(yè)更好的融人國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，提高企業(yè)參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的能力。加入世貿(mào)組織后，隨著保護(hù)期的結(jié)束，國(guó)外建筑企業(yè)將進(jìn)入國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，競(jìng)爭(zhēng)將更加激烈。國(guó)外企業(yè)的進(jìn)人，將帶來(lái)許多先進(jìn)技術(shù)和管理理念。實(shí)施戰(zhàn)略管理，樹立明確的趕超“標(biāo)桿”，在與國(guó)外企業(yè)的竟?fàn)幹兄鲃?dòng)學(xué)習(xí)先進(jìn)技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)，有利于提高企業(yè)適應(yīng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境的能力，同時(shí)也有利于企業(yè)瞄準(zhǔn)其他國(guó)家市場(chǎng)提供的準(zhǔn)人機(jī)會(huì)，積極實(shí)施走出去戰(zhàn)略，不斷擴(kuò)大生存空間，在競(jìng)爭(zhēng)中融入國(guó)際市場(chǎng)，使企業(yè)的管理與國(guó)際通行的管理模式接軌，保證企業(yè)在激烈的國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中占有一席之地。   二、實(shí)施戰(zhàn)略管理的主要內(nèi)容   戰(zhàn)略管理的內(nèi)容包括三個(gè)方面:戰(zhàn)略設(shè)計(jì)、戰(zhàn)略實(shí)施和戰(zhàn)略評(píng)估。戰(zhàn)略設(shè)計(jì)是戰(zhàn)略管理的規(guī)劃階段。要求提出企業(yè)使命和總體戰(zhàn)略目標(biāo)，進(jìn)行市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境分析，找出關(guān)鍵性的戰(zhàn)略要素，看清楚外部的機(jī)會(huì)與威脅和內(nèi)部的優(yōu)勢(shì)與劣勢(shì)，根據(jù)市場(chǎng)與競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境分析，確定企業(yè)的市場(chǎng)定位并擬定戰(zhàn)略方案，作出戰(zhàn)略選擇。戰(zhàn)略實(shí)施是戰(zhàn)略管理的行動(dòng)階段。在實(shí)施中，要求將戰(zhàn)略規(guī)劃的內(nèi)容落實(shí)到年度工作計(jì)劃中去，培育出支撐戰(zhàn)略的企業(yè)文化，創(chuàng)造出有效的機(jī)構(gòu)組織，調(diào)整目標(biāo)市場(chǎng)，準(zhǔn)備預(yù)算，開發(fā)和利用信息支持系統(tǒng)并制定相應(yīng)政策激勵(lì)員工和有效配置資源。戰(zhàn)略評(píng)估是戰(zhàn)略管理的最后階段。在戰(zhàn)略實(shí)施過(guò)程中，外部和內(nèi)部環(huán)境因素是經(jīng)常發(fā)生變化的。戰(zhàn)略評(píng)估就是按照確定的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)去檢驗(yàn)戰(zhàn)略規(guī)劃落實(shí)的狀況。針對(duì)實(shí)施結(jié)果采取相應(yīng)措施，必要時(shí)調(diào)整戰(zhàn)略。戰(zhàn)略管理的這三個(gè)階段，相輔相成，融為一體，戰(zhàn)略設(shè)計(jì)是戰(zhàn)略實(shí)施的前提，戰(zhàn)略實(shí)施又是戰(zhàn)略評(píng)估的依據(jù)。   而戰(zhàn)略評(píng)估反過(guò)來(lái)又為戰(zhàn)略設(shè)計(jì)和實(shí)施提供經(jīng)驗(yàn)和教勺11。   在戰(zhàn)略設(shè)計(jì)階段，鐵路局屬施工企業(yè)應(yīng)注意以下幾點(diǎn):第一，領(lǐng)導(dǎo)斑子要有使命感，要真正把制定發(fā)展戰(zhàn)略當(dāng)做企業(yè)管理創(chuàng)新的重要內(nèi)容去落實(shí)好。   要真正認(rèn)識(shí)到，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，實(shí)現(xiàn)公司制改造后，首要的任務(wù)之一就是制定企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，規(guī)劃好企業(yè)的發(fā)展方向。企業(yè)最終能否在市場(chǎng)中站住腳并有較大的發(fā)展，在很大程度上決定于企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子的戰(zhàn)略思維水平。一方向正確，企業(yè)的路就會(huì)越走越寬闊。方向錯(cuò)誤，企業(yè)就會(huì)越走越艱難，最終走進(jìn)死胡同。在公司的法人治理結(jié)構(gòu)中，董事會(huì)是經(jīng)營(yíng)決策機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)起制定發(fā)展戰(zhàn)略的責(zé)任。董事長(zhǎng)是企業(yè)的法定代表人，應(yīng)當(dāng)是制定發(fā)展戰(zhàn)略的第一責(zé)任人。公司領(lǐng)導(dǎo)集體和首腦人物的使命感和戰(zhàn)略思維，往往是公司發(fā)展的核心推動(dòng)力量。是企業(yè)持續(xù)成長(zhǎng)，經(jīng)久不衰，立于不敗之地的關(guān)鍵。第二，要認(rèn)真調(diào)查企業(yè)內(nèi)外部環(huán)境，給企業(yè)定好位。制定發(fā)展戰(zhàn)略，首先要搞清楚企業(yè)目前所處的位置，這包括五個(gè)方面的定位:一是業(yè)務(wù)領(lǐng)域定位，即在哪個(gè)行業(yè)從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。就局屬施工企業(yè)來(lái)說(shuō)，目前只能定位于建筑業(yè)。二是產(chǎn)品定位，即在行業(yè)中生產(chǎn)什么產(chǎn)品、服務(wù)于什么顧客，滿足公眾的什么需求等。局屬施工企業(yè)目前只能定位于為鐵路路網(wǎng)的擴(kuò)建和更新改造服務(wù)這樣的位置上。三是發(fā)展目標(biāo)定位，即思考在一定的時(shí)間后要達(dá)到的目的地在什么地方。既然是制定發(fā)展戰(zhàn)略，那么企業(yè)就必須把目標(biāo)定得高一點(diǎn)，如果若干年后還維持企業(yè)現(xiàn)有的經(jīng)營(yíng)水平，那就沒有必要制定發(fā)展戰(zhàn)略了。我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)平均增長(zhǎng)速度7%以上，企業(yè)的發(fā)展速度從營(yíng)銷額這一指標(biāo)上說(shuō)，至少不應(yīng)低于7%。四是出發(fā)點(diǎn)定位，即思考公司現(xiàn)實(shí)的出發(fā)點(diǎn)在什么地方。如果把握不準(zhǔn)自己在市場(chǎng)中的現(xiàn)實(shí)位置，也無(wú)法準(zhǔn)確制定發(fā)展規(guī)劃。五是資源潛力定位，即思考公司資源能力、知識(shí)潛力與競(jìng)爭(zhēng)者的相對(duì)強(qiáng)弱關(guān)系。總之，認(rèn)真調(diào)查企業(yè)內(nèi)外部環(huán)境，摸清楚企業(yè)面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，摸清楚企業(yè)自身的優(yōu)勢(shì)與劣勢(shì)，準(zhǔn)確地給企業(yè)定位，是制定發(fā)展戰(zhàn)略的前提條件。第三，要做好發(fā)展戰(zhàn)略的起草工作。要組織專門力量從事這項(xiàng)工作，企業(yè)的各職能部門和戰(zhàn)略經(jīng)營(yíng)單位都應(yīng)參與發(fā)展戰(zhàn)略的起草，做好相關(guān)職能規(guī)劃和子規(guī)劃的安排。要注意借助“外腦”，向企業(yè)外各類專家學(xué)者咨詢，改善戰(zhàn)略設(shè)計(jì)所需的知識(shí)結(jié)構(gòu)，防止知識(shí)結(jié)構(gòu)不全使企業(yè)決策的前瞻性和全面性受到影響。要抓住影響企業(yè)發(fā)展的主要矛盾，著眼于解決主要問題去起草規(guī)劃。就鐵路局屬施工企業(yè)來(lái)說(shuō)，國(guó)有企業(yè)普遍存在的體制性障礙是當(dāng)前的主要矛盾，應(yīng)著眼于在規(guī)劃期內(nèi)解決這一影響企業(yè)發(fā)展的最大難題。起草發(fā)展規(guī)劃，在體裁上不一定要搞大部頭的戰(zhàn)略報(bào)告，只要把企業(yè)的戰(zhàn)略思想、戰(zhàn)略目標(biāo)、戰(zhàn)略方向、戰(zhàn)略重點(diǎn)、戰(zhàn)略對(duì)策和戰(zhàn)略步驟講清楚，并通過(guò)一定的文字形式確定下來(lái)也就可以了。第四，按規(guī)定程序組織好戰(zhàn)略規(guī)劃的論證和決策工作。要召開研討會(huì)，在一定范圍內(nèi)廣泛征求意見，要按照決策程序在“新老三會(huì)”上進(jìn)行決策。#p#分頁(yè)標(biāo)題#e#   在戰(zhàn)略實(shí)施階段，鐵路局屬施工企業(yè)應(yīng)注意以下幾點(diǎn):第一，劃分好層次，正確處理決策與執(zhí)行的關(guān)系。以前國(guó)有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)體制實(shí)行的是集體決策、集體負(fù)責(zé)，責(zé)任很難明確到人，無(wú)法嚴(yán)格劃分決策與執(zhí)行的責(zé)、權(quán)、利關(guān)系。現(xiàn)代公司體制下，董事會(huì)是決策層，經(jīng)理班子是執(zhí)行層。由于容易出現(xiàn)“內(nèi)部人控制”問題，歐美一些大公司開始推行CEO體制，即首席執(zhí)行官制度。在80%的公司中，首席執(zhí)行官由董事長(zhǎng)兼任。其職責(zé)主要有三點(diǎn):一是制定發(fā)展戰(zhàn)略、實(shí)施戰(zhàn)略控制;二是選擇經(jīng)理班子成員:三是塑造企，.業(yè)文化。總經(jīng)理則負(fù)責(zé)企業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)的日常運(yùn)營(yíng)，承擔(dān)的是首席運(yùn)營(yíng)官的職責(zé)。這樣的制度安排，既能保證決策與執(zhí)行的一體化運(yùn)作，又能明確的劃分出決策與執(zhí)行的層次，使法人治理結(jié)構(gòu)真正實(shí)現(xiàn)各負(fù)其責(zé)、協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)。因此，按戰(zhàn)略管理層次和日常經(jīng)營(yíng)管理層次進(jìn)行劃分，建立首席執(zhí)行官制度是值得探索的。第二，制定好年度工作計(jì)劃是戰(zhàn)略實(shí)施的關(guān)鍵。   年度工作計(jì)劃是戰(zhàn)略管理層次和日常經(jīng)營(yíng)管理層次的銜接點(diǎn)。戰(zhàn)略實(shí)施取決于年度工作計(jì)劃的制定和實(shí)施。年度工作計(jì)劃也是考核經(jīng)理班子、制定并實(shí)施激勵(lì)約束方案的依據(jù)。由經(jīng)理班子按戰(zhàn)略要求制定年度工作計(jì)劃，經(jīng)董事會(huì)、股東會(huì)決策后執(zhí)行，按執(zhí)行結(jié)果考核并激勵(lì)經(jīng)理班子是否能實(shí)施好發(fā)展戰(zhàn)略的關(guān)鍵。這一點(diǎn)，鐵路局屬施工企業(yè)雖改了制，但做得并不好。第三，按戰(zhàn)略要求調(diào)整好企業(yè)的組織架構(gòu)。這包括按項(xiàng)目法施工調(diào)整企業(yè)的業(yè)務(wù)流程;按產(chǎn)品鏈進(jìn)行分立式產(chǎn)權(quán)重組，形成內(nèi)部市場(chǎng)的相互協(xié)作關(guān)系;建立相應(yīng)的用人、分配機(jī)制，制定好激勵(lì)約束方案;培育有自身特色的企業(yè)文化等等。這些方面，鐵路局屬施工企業(yè)與地方先進(jìn)施工企業(yè)相比差距還是很大的，再不加快改革速度，將會(huì)因機(jī)制落后而被市場(chǎng)淘汰。   在戰(zhàn)略評(píng)估階段，鐵路局屬施工企業(yè)應(yīng)注意的是:第一，要建立市場(chǎng)化的考核指標(biāo)體系，并按考核結(jié)果兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲。要注意人力資本的價(jià)值，對(duì)經(jīng)理人必須有合理的激勵(lì)方案。應(yīng)盡快引入年薪、期權(quán)等激勵(lì)機(jī)制。第二，要關(guān)注內(nèi)外部環(huán)境的變化，及時(shí)地對(duì)戰(zhàn)略進(jìn)行調(diào)整。第三，要建立相應(yīng)的組織，進(jìn)行相應(yīng)的制度安排，確保戰(zhàn)略評(píng)估成為企業(yè)管理的重要工作內(nèi)容。   總起來(lái)說(shuō)，戰(zhàn)略管理的三個(gè)階段是一個(gè)整體，無(wú)論是戰(zhàn)略設(shè)計(jì)、戰(zhàn)略實(shí)施或評(píng)估，都要講究系統(tǒng)性、科學(xué)性、藝術(shù)性和穩(wěn)定性。制定方案時(shí)，盡量考慮周全，防止關(guān)鍵性因素沒有考慮到，導(dǎo)致戰(zhàn)略上的失誤。要科學(xué)地、實(shí)事求是地制定戰(zhàn)略、實(shí)施戰(zhàn)略，較高的決策成功率從來(lái)都是建立在科學(xué)的基礎(chǔ)上的。要講究藝術(shù)性，因?yàn)閼?zhàn)略實(shí)施是最困難的階段，要求員工有嚴(yán)明的紀(jì)律，有承擔(dān)義務(wù)和損失的犧牲精神。成功的戰(zhàn)略實(shí)施與經(jīng)營(yíng)管理者調(diào)動(dòng)員工積極性的組織協(xié)調(diào)能力有關(guān)。戰(zhàn)略設(shè)計(jì)非常好，由于人際關(guān)系協(xié)調(diào)不好導(dǎo)致戰(zhàn)略實(shí)施失敗的例子是很多的。要講究穩(wěn)定性。戰(zhàn)略二字本身的含義就是超前一段時(shí)間指出目標(biāo)。但是，這個(gè)目標(biāo)要有相對(duì)穩(wěn)定性，不能朝令夕改。否則，必然導(dǎo)致企業(yè)管理混亂。這種穩(wěn)定是企業(yè)發(fā)展所必須的，但也是相對(duì)的。因?yàn)閼?zhàn)略管理過(guò)程本身就是建立在連續(xù)監(jiān)控內(nèi)部和外部的動(dòng)態(tài)和趨勢(shì)的基礎(chǔ)上去快速地適應(yīng)各方面的變化。對(duì)鐵路局屬施工企業(yè)來(lái)說(shuō)，在實(shí)施戰(zhàn)略管理的基礎(chǔ)上，確保企業(yè)的改革、發(fā)展和穩(wěn)定，無(wú)疑是今后幾年最為重要的工作內(nèi)容。   三、實(shí)施戰(zhàn)略管理應(yīng)注意的幾個(gè)問題   首先，制定和實(shí)施發(fā)展戰(zhàn)略應(yīng)該開放思維，從更宏觀的角度考慮問題。全路21個(gè)鐵路局屬施工企業(yè)如果各忙各的、各自為戰(zhàn)，勢(shì)必會(huì)形成“鵬蚌相爭(zhēng)，漁翁得利”的局面。走聯(lián)合經(jīng)營(yíng)之路，通過(guò)聯(lián)合形成規(guī)模優(yōu)勢(shì)，力爭(zhēng)在既有營(yíng)業(yè)線更新改造中處于有利地位，是鐵路局屬施工企業(yè)應(yīng)該認(rèn)真思考的一個(gè)問題。各局屬施工企業(yè)利用相互間的優(yōu)勢(shì)資質(zhì)，互相提供投標(biāo)階段的便利，幫助對(duì)方開辟市場(chǎng);相互之間提供資源，進(jìn)行施工組織方面的聯(lián)合;相互參股進(jìn)行資本聯(lián)合，這是鐵路局屬施工企業(yè)應(yīng)對(duì)日趨激烈的外部競(jìng)爭(zhēng)的好方法之一。從競(jìng)爭(zhēng)走向競(jìng)合，以聯(lián)合經(jīng)營(yíng)應(yīng)對(duì)新的挑戰(zhàn)，應(yīng)當(dāng)成為局屬施工企業(yè)的戰(zhàn)略選擇。   其次，要堅(jiān)持創(chuàng)新精神。國(guó)有企業(yè)改制成為有競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力的公司制企業(yè)，要比國(guó)外資本、民營(yíng)資本組建企業(yè)打人鐵路建筑市場(chǎng)難得多。公司改制掛牌只是艱難的改革之路的第一步。國(guó)有企業(yè)自身存在著許多民營(yíng)企業(yè)所沒有的弊端。這些弊端已成為生產(chǎn)力發(fā)展的體制性障礙。誰(shuí)想立足于國(guó)企改革的潮頭，誰(shuí)就應(yīng)該大膽創(chuàng)新，勇于向這些體制性弊端發(fā)起沖擊。國(guó)有企業(yè)的改革必須始終在創(chuàng)新中前進(jìn)。要學(xué)習(xí)和貫徹同志“5•31”講話精神，敢于吃“螃蟹”，通過(guò)不斷地改革創(chuàng)新，使企業(yè)實(shí)現(xiàn)“脫胎換骨”。   第三，要處理好各方面的關(guān)系，為戰(zhàn)略實(shí)施提供好的內(nèi)外部環(huán)境。要處理好與大股東的關(guān)系，在突破體制性障礙方面尋求政策支持。要發(fā)揮黨組織的政治核心作用，圍繞企業(yè)改革發(fā)展，不斷改進(jìn)工作內(nèi)容和活動(dòng)方式，正確而有效地指導(dǎo)企業(yè)的改革和發(fā)展。   要堅(jiān)持全心全意依靠工人階級(jí)的方針，保障員工的主人翁地位，調(diào)動(dòng)和發(fā)揮員工的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，讓員工積極投人到戰(zhàn)略實(shí)施中來(lái)。要加強(qiáng)與行業(yè)管理部門、行業(yè)協(xié)會(huì)的聯(lián)系和交流。及時(shí)掌握行業(yè)中的各類信息，尋求指導(dǎo)和幫助，確保戰(zhàn)略實(shí)施不會(huì)出現(xiàn)大的失誤。