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有別于傳統(tǒng)的項目評價，海島整治工程的績效評價有其自身的特點，主要體現(xiàn)在以下幾個方面。

（1）強調(diào)評價內(nèi)容的科學性和完整性。每一類整治工程的具體內(nèi)容和側重點不僅相同，整治的手段和方法更是因島各異。因此，海島整治績效評價的內(nèi)容既要包括對項目微觀層次的技術經(jīng)濟評價、影響評價和社會評價等傳統(tǒng)評價內(nèi)容，又要包括項目管理及項目與社會、資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展評價的內(nèi)容（根據(jù)項目所處階段不同，具體評價內(nèi)容可有所側重和調(diào)整）。

（2）強調(diào)項目的全過程動態(tài)性和連續(xù)性。海島整治工程績效評價需要在傳統(tǒng)的項目后評價的基礎上豐富和增加過程中的動態(tài)評價，即對項目從開始到結束的全過程進行定期、不定期的跟蹤評價監(jiān)督，尤其是加強決策階段與建設過程中的事前、事中評價及事后的總結提高，并根據(jù)結果實時反饋和及時調(diào)整，防患于未然，切實體現(xiàn)評價的指導與監(jiān)督管理價值。

（3）強調(diào)海島整治工程項目的綜合評價。作為一項公共項目，海島整治工程的效益以間接效益為主，其直接經(jīng)濟效益不像工業(yè)項目那樣很容易具體測算。因此，在進行績效評價時就必須從全社會的利益出發(fā)，考慮整治工程所帶來的社會效益與生態(tài)效益，而不僅僅度量其經(jīng)濟效益，總之更加強調(diào)海島整治工程項目的綜合評價。

（4）強調(diào)海島整治工程項目的中長期利益。海島整治工程所帶來的經(jīng)濟效益和社會效益需要一段時間才能發(fā)揮和顯現(xiàn)出來。尤其是海島整治工程作為財政支出的非營利性公益項目，在對其進行績效評價時不僅要考慮項目完成后的短期成效，更要考慮到項目的中長期利益。

海島整治工程績效評價的基本內(nèi)容海島整治工程績效評價的內(nèi)容包括績效評價的目標、主要依據(jù)和績效分析3個方面的內(nèi)容［4］。

海島整治工程績效評價的目標海島整治工程績效評價目標的確定應與財政支出的目標相匹配，目標是促進資源的合理配置、政府正確地進行決策，確保預算和決策得到實施，提高資金使用效率。此外，海島整治工程績效評價更廣義的目標是促進海島整治工程在近期及未來的社會滿意度。

海島整治工程績效評價的主要依據(jù)根據(jù)海島整治工程績效評價的具體特點，在開展績效評價工作的過程中應該以有關規(guī)定和相關資料作為出發(fā)點和主要依據(jù)：①黨和國家的方針政策、法律法規(guī)、規(guī)章制度，包括國家海洋局和財政部通過的各種規(guī)章制度，如《海島保護法》《中華人民共和國預算法》等；②國務院確定的部門職責范圍以及部門事業(yè)發(fā)展中長期規(guī)劃和年度計劃；③海島整治工程項目預算批復文件以及項目資金管理辦法；④項目實施管理辦法以及項目申報書、可行性研究報告、立項評估報告、中后期驗收報告等；⑤項目財務執(zhí)行報告、決算報告以及與項目有關的其他財務會計資料；⑥其他相關資料。其他各類與海島整治項目相關的資料，如項目績效報告、海島生態(tài)環(huán)境監(jiān)測報告、海島整治修復的技術可行性報告等。

海島整治工程績效分析海島整治工程是具有戰(zhàn)略意義的一項大工程，通過對受到破壞的海島進行綜合整治和修復保護，實現(xiàn)海島的永續(xù)利用。因此，海島整治工程的績效對社會和環(huán)境的影響遠遠大于對海島自身的經(jīng)濟效益。海島整治工程績效評價的內(nèi)容主要包括兩點：①評價的動作和行為，即在項目實施后，對項目的優(yōu)劣進行評價，檢驗工程是否如期完成，財政預算是否合格，是否達到海島整治工程項目建議書的具體目標，是否改善了海島的生態(tài)環(huán)境，促進了當?shù)厣鐣目沙掷m(xù)發(fā)展等，也就是對項目的經(jīng)濟性、效率性、社會性、可持續(xù)性等作出評價［5］。②評價結果的反饋和改進。通過對項目的整體評價，總結經(jīng)驗教訓，以抽離出需要注意的事項，進一步完善關于海島整治的法律法規(guī)，優(yōu)化整治工程組織結構，完善整治工程管理制度，提高整治工程管理效率，為以后的海島整治工程積累經(jīng)驗，并指明方向。因此，在海島整治工程績效評價的過程中，我們將從管理的效率、工程的實施過程、工程結果對社會和生態(tài)的影響及工程創(chuàng)新等方面進行綜合評價，以期得到最全面、最準確的結論。

海島整治工程的績效評價指標體系

海島整治工程績效評價指標設置的指導思想與原則建立海島整治工程績效評價指標體系要達到3個基本目標：①能夠較為科學地評估海島整治工程的效率；②能夠較為完整地評估海島整治工程的績效評價指標；③具有較強的可操作性。基于以上3個基本目標和指導思想，評估指標體系的設計應該遵循以下基本原則［6］。（1）科學性與可操作性相結合的原則。依據(jù)海島整治工程的特殊性和多樣性，設置客觀、科學的指標體系。同時，指標設計必須考慮操作性，一定要能夠通過第一手資料或第一手資料的收集后進一步處理，采用一定的方法予以計算得到結果。（2）系統(tǒng)性與層次性相結合的原則。圍繞資金的“投入—過程—產(chǎn)出—效果”、按照管理的流程———“科研—組織—管理—控制”各個環(huán)節(jié)指標相結合進行工程項目效率性和有效性的評價。層次性指評價主體設計層次清晰的指標體系，反映利益相關者的不同需求，綜合反映不同方面的效率。（3）重要性與針對性相結合的原則。評價指標體系力求簡潔，盡量選擇重要的、有代表性的，能夠反映海島整治績效的綜合性指標。而且，評價指標體系應針對所要解決的問題設立，具有一定的針對性，實現(xiàn)對海島整治工程的綜合評價。（4）動態(tài)性與靜態(tài)性相結合的原則。靜態(tài)指標描述現(xiàn)狀，動態(tài)指標則反映發(fā)展過程。指標體系要保持動態(tài)變化，這一原則是為了保持指標體系的全面性考慮的。現(xiàn)狀和發(fā)展結合起來考核海島整治工程績效比單純一個靜態(tài)的現(xiàn)狀考核更合理，而且發(fā)展本身具有連續(xù)性。（5）定性與定量指標相結合的原則。對于經(jīng)濟效益的評估通常直接用定量指標進行衡量，但由于海島整治工程更重要的是將產(chǎn)生的經(jīng)濟外部性，即其所產(chǎn)生的社會效益、生態(tài)效益、具有的創(chuàng)新性意義等，還較難用定量指標來衡量［7］。（6）唯一性和全面性相結合的原則。唯一性原則指各個指標之間相互獨立，不存在包含、交叉現(xiàn)象。全面性原則是防止指標的“少”設置。

海島整治工程績效評價指標體系層次的劃分當為海島整治工程項目設計相應的績效評價指標體系時，就必然會碰到指標的層級、指標的選用等問題，如果沒有一套科學合理的框架結構，可能會造成層級、指標之間的重疊或混亂。鑒于資金特點和工程特點，為了充分反映海島整治工程項目績效的特征，本研究從管理績效、社會績效、生態(tài)環(huán)境績效、可持續(xù)性績效和創(chuàng)新性績效等5個評價維度進行績效評價，從而構成了績效評價的5個基本維度，即管理績效、社會績效、生態(tài)環(huán)境績效、可持續(xù)性績效和創(chuàng)新性績效［8］。根據(jù)海島整治工程績效考核的原則和目標，將績效評價指標體系分為總目標層、準則層、指標層和分指標層4個等級。#p#分頁標題#e#

第一層次，績效評價的總目標層。主要明確海島整治工程項目評價指標體系設置、進行評價的總方向，海島整治工程績效評價最終的目標是準確評價出海島整治工程的績效。

第二層次，績效評價的準則層。準則層確定海島整治工程項目績效評價的角度和內(nèi)容，我們根據(jù)海島整治工程的特點和資金來源的特征將其劃分為5個維度，主要包括管理績效、社會績效、生態(tài)環(huán)境績效、可持續(xù)績效和創(chuàng)新性績效5個方向。

第三層次，指標層。指標層是指標的選擇，根據(jù)5個準則層來設置，從工程管理的效率、工程的實施過程、對社會和生態(tài)環(huán)境造成的影響及項目創(chuàng)新等方面進行評價。

第四層次，分指標層。分指標層是對指標層的進一步細化，采用可以獲得的指標或指標群，對指標層的指標給予合適的恰當?shù)亩攘俊Ｔ诤u整治工程績效評價指標體系層次劃分的基礎之上，初步建立一個全面的指標庫。這些指標中有些可能與海島整治工程績效相關性不大，有些指標之間可能存在一定的關聯(lián)，因此將初步的指標體系設計為問卷，發(fā)放給海島整治相關的專家，專家將依據(jù)指標設置的目標和原則進行打分［9］。最后綜合整理專家們的意見，將原來的指標體系進一步調(diào)整，篩選出指標體系34個。

績效評價的數(shù)據(jù)收集與處理

績效評價指標數(shù)據(jù)收集的流程設計海島整治工程績效評價數(shù)據(jù)收集的流程設計主要包括數(shù)據(jù)收集的時間和數(shù)據(jù)的傳遞。海島整治工程績效評價數(shù)據(jù)收集的時間安排上要結合各個海島整治工程的進度和國家宏觀層面的統(tǒng)一安排來進行。在財政部和國家海洋局層面可要求各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市定期匯報海島整治工作的進展情況、資金使用情況等詳細信息，如1年兩次，年中和年終各1次。在國家層面以下，各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市應擔負對海島整治信息收集的具體工作，詳細信息流程可采用從最基層單位逐步上報的模式。

績效評價指標數(shù)據(jù)的處理海島整治工程項目最基本的數(shù)據(jù)信息采集來源于施工第一線，如工程進度、資金到位情況等，但是原始的信息采集是大量的、雜亂無章的，必須對其進行后期的再處理。

數(shù)據(jù)整理數(shù)據(jù)整理是按照數(shù)據(jù)分析的要求進行的，數(shù)據(jù)分析思路和目的決定著數(shù)據(jù)整理分類或分組。海島整治工程績效評價數(shù)據(jù)是為進行績效評價服務的，需有針對性地選擇相應指標的數(shù)據(jù)。因此，往往需要采用不同分組方式對原始數(shù)據(jù)進行反復整理。數(shù)據(jù)整理的基本步驟包括原始數(shù)據(jù)的審核和歸類整理等［10］。

數(shù)據(jù)審核數(shù)據(jù)審核的內(nèi)容主要包括數(shù)據(jù)的有效性、準確性和一致性。數(shù)據(jù)的有效性主要檢查是否在規(guī)定的調(diào)查時間內(nèi)完成數(shù)據(jù)的收集，采集的數(shù)據(jù)是否為規(guī)定的調(diào)查時點上，或規(guī)定的調(diào)查時期內(nèi)的數(shù)量特征，以保證統(tǒng)計數(shù)據(jù)在時間上的準確性和可比性；數(shù)據(jù)的準確性需要從數(shù)據(jù)的完整性、真實性和精確性角度進行審核。檢查調(diào)查對象中每一個單位是否不重復、不遺漏地包含在調(diào)查的實際登記資料之中，或抽樣調(diào)查的抽樣框不重復、不遺地包含在調(diào)查對象所有的調(diào)查單位；數(shù)據(jù)的一致性指檢查數(shù)據(jù)在時間和空間上的連續(xù)性和可比性。數(shù)據(jù)審核的方法包括邏輯審核和技術審核。邏輯審核是按照數(shù)據(jù)審核內(nèi)容，采用邏輯分析方法，檢查原始數(shù)據(jù)中各項數(shù)據(jù)是否合理的數(shù)據(jù)審核方式。技術審核指按照數(shù)據(jù)審核內(nèi)容，通過對調(diào)查數(shù)據(jù)原始登記表和其他原始登記材料進行機械性核對，來實施數(shù)據(jù)審核方式。

分類項目的確定海島整治工程績效評價一共包括5個維度，即管理績效、社會績效、生態(tài)環(huán)境績效、可持續(xù)性績效和創(chuàng)新性績效。對收集到的數(shù)據(jù)具體歸屬于哪一個評價維度需作出判斷和處理，根據(jù)之前的指標分類將原始數(shù)據(jù)按照確定的分類項目分為不同的組別。這一過程既可視為按照分類項目將原始數(shù)據(jù)分別歸入不同的組里，也可看成是按照分類項目的特征將部分具有相同特征的數(shù)據(jù)合并在同一組中。在這一過程中，強調(diào)和突出了原始數(shù)據(jù)中作為這一分類項目的特征，同時忽略和隱去了原始數(shù)據(jù)中的其他特征。

海島整治工程績效評價方法

海島整治工程績效評價方法的選擇海島整治工程績效評價的方法，就是在具體實施評價過程中應該采取的具體工具和方法。海島整治工程的多樣性和復雜性決定了海島整治工程績效評價工作方法的多樣性。本研究比較之后確定采用綜合分析法中的層次分析法，對海島整治工程績效進行全面的評價，同時在對指標權重賦值時結合問卷調(diào)查法。

海島整治工程績效評價指標權重的確定層次分析法對績效評價權重處理的方法與步驟是，在對績效評價指標充分研究后首先分析問題內(nèi)在因素間的聯(lián)系，并把它劃分為若干層次：子準則層、準則層、目標層等。子準則層指具體的指標要素；準則層則是評價方案優(yōu)劣的準則，即二級指標；目標層是解決問題所追求的總目標，即進行績效評價。把各層間要求的聯(lián)系用直線表示出來就構成了一個層次結構圖。通過對海島整治工程的相關專家發(fā)放問卷調(diào)查，對各指標權重進行對比打分，采用9級打分法，最后對回收問卷進行數(shù)據(jù)分析和處理。使用層次分析法分析進行權重的確定分為以下4個步驟。

建立評價指標的遞階層次結構模型建立一個多層次的遞階結構，按目標的不同、實現(xiàn)功能的差異，將有關的各個因素按照不同屬性自上而下地分解成互不相交的若干層次，同一層的諸因素從屬于上一層的因素或對上一層的因素有影響，同時又支配下一層因素或受到下一層因素的作用。

構造兩兩比較判斷矩陣給出遞階結構中的某一層因素，以及相鄰上一層次中的一個因素，兩兩比較該層的所有因素對上一層因素的影響程度，將比較的結果以數(shù)字的形式寫入一個矩陣表，即構成判斷矩陣，如管理績效指標下的各子指標兩兩比較判斷矩陣如表3所示。其中，b犻犼表示對B而言，B犻對B犼相對重要性的數(shù)值表現(xiàn)形式。

海島整治工程績效綜合評價方法對每個指標進行打分后，還必須將指標與相應的權重相結合，通過加權評價法得到逐級計算，從而得出海島整治工程績效綜合評價的總體得分。加權評價法的具體實施步驟如下。（1）邀請狀位專家根據(jù)實施效果依次對單一指標打分，即犢犻犼。（2）根據(jù)式（3）計算單一指標得分。（3）依據(jù)各層指標權重，利用式（4）逐層計算各層指標得分，最終得到綜合得分。在得出整治工程績效綜合評價的總得分之后，根據(jù)得分情況的不同，便可以對項目的績效作出初步判斷。低于60分的，可以認為項目存在嚴重問題，無法滿足海島整治工程科學性、合理性的需要，沒有從根本上起到整治的作用，必須從多方面進行整改。介于60～80分，海島整治的性質已經(jīng)有初步體現(xiàn)，過程中也能綜合考慮各方面的因素，有一套相應的制度和管理體系作為整治工程的保障，但仍有需要改善及注意的地方。得分高于80的，可以認為達到了海島整治工程的目標，制度完善，管理決策體系完整高效，工程存在許多閃光點，可以將其中的經(jīng)驗教訓進一步提高、總結，供以后的海島整治工程進行借鑒。#p#分頁標題#e#

結束語

科學合理地進行績效評價是海島整治工程成功實施的關鍵之一。為了對海島整治工程績效進行評價，本研究從總目標層、準則層、指標層和分指標層4個等級出發(fā)，創(chuàng)造性地構建了海島整治工程評價指標體系，以希望促進海島整治工程的順利實施，促使海島的明天更美好。

作者：張浩 戴鑠隱 單位：河海大學基礎設施投融資研究中心