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本文作者：王峰 沈修祥 單位：渦陽縣農(nóng)機監(jiān)理站

近年來，安徽省農(nóng)業(yè)機械化事業(yè)有了新的發(fā)展，尤其是在農(nóng)機安全管理舉措上有了重大創(chuàng)新。2008年，蒙城縣率行成立了公安農(nóng)機聯(lián)合執(zhí)法中隊，成立三年來，蒙城縣農(nóng)機化管理特別是農(nóng)機安全管理有了很大成效。隨后，2010年1月，天長市成立了公安農(nóng)機聯(lián)合執(zhí)法中隊，2010年7月，渦陽縣成立了公安農(nóng)機聯(lián)合執(zhí)法中隊。公安農(nóng)機聯(lián)合執(zhí)法機制在安徽省得到逐步推廣，成為安徽省農(nóng)業(yè)機械化事業(yè)發(fā)展的新亮點。

1公安農(nóng)機聯(lián)合執(zhí)法機制建立的必要性

《道路交通安全法》實施以后,農(nóng)機部門對拖拉機、聯(lián)合收割機的管理更多的是靜態(tài)管理，農(nóng)機安全執(zhí)法缺少可操作性的強制措施，農(nóng)機部門的安全監(jiān)管權(quán)力與安全監(jiān)管責任發(fā)生了不相適應的狀態(tài)。調(diào)整、理順農(nóng)機安全監(jiān)管工作,加強與公安機關(guān)交通管理部門的聯(lián)系,取得公安機關(guān)交通管理部門的支持和配合,建立公安、農(nóng)機聯(lián)合執(zhí)法機制,共同維護農(nóng)村道路交通安全和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全,是改進農(nóng)機安全監(jiān)管手段、促進農(nóng)機安全生產(chǎn)的重要方法。當前,由于公安機關(guān)交管警力的不足和農(nóng)機安全監(jiān)管上路執(zhí)法權(quán)限的缺失,導致縣、鄉(xiāng)、村道路安全監(jiān)管工作弱化,一些地方拖拉機等農(nóng)業(yè)機械違法載人、無證駕駛、無牌行駛、違法作業(yè)、等現(xiàn)象日趨嚴重,農(nóng)機事故時有發(fā)生,人民群眾生命財產(chǎn)安全和身心健康受到嚴重的威脅,社會和諧受到不同程度的影響。公安、農(nóng)機聯(lián)合執(zhí)法可以有效的解決因《道路交通安全法》實施后農(nóng)機監(jiān)理執(zhí)法人員無權(quán)對道路上行駛的拖拉機等農(nóng)業(yè)機械及其駕駛?cè)诉M行安全監(jiān)控的問題,從而強化農(nóng)機監(jiān)管手段,發(fā)揮多年來農(nóng)機監(jiān)理執(zhí)法人員管理拖拉機、低速汽車的豐富經(jīng)驗,加強道路運輸安全監(jiān)管工作,改善縣、鄉(xiāng)、村道路上的交通秩序;可以形成強大的監(jiān)管力量,發(fā)揮公安、農(nóng)機安全監(jiān)管部門各自的優(yōu)勢,加強其執(zhí)法力度和執(zhí)法效果，實現(xiàn)公安農(nóng)機兩家合作共贏。

2公安農(nóng)機聯(lián)合執(zhí)法的法律依據(jù)

《中華人民共和國道路交通安全法》第一百二十一條。對上道路行駛的拖拉機，由農(nóng)業(yè)（農(nóng)業(yè)機械）主管部門行使本法第八條、第九條、第十三條、第十九條、第二十三條規(guī)定的公安機關(guān)交通管理部門的管理職權(quán)。農(nóng)業(yè)（農(nóng)業(yè)機械）主管部門依照前款規(guī)定行使職權(quán)，應當遵守本法有關(guān)規(guī)定，并接受公安機關(guān)交通管理部門的監(jiān)督；對違反規(guī)定的，依照本法有關(guān)規(guī)定追究法律責任。本法施行前由農(nóng)業(yè)（農(nóng)業(yè)機械）主管部門發(fā)放的機動車牌證，在本法施行后繼續(xù)有效?！吨腥A人民共和國道路交通安全法實施條例》第一百一十二條。農(nóng)業(yè)(農(nóng)業(yè)機械)主管部門應當定期向公安機關(guān)交通管理部門提供拖拉機登記、安全技術(shù)檢驗以及拖拉機駕駛證發(fā)放的資料、數(shù)據(jù)。公安機關(guān)交通管理部門對拖拉機駕駛?cè)俗鞒鰰嚎?、吊銷駕駛證處罰或者記分處理的，應當定期將處罰決定書和記分情況通報有關(guān)的農(nóng)業(yè)(農(nóng)業(yè)機械)主管部門。吊銷駕駛證的，還應當將駕駛證送交有關(guān)的農(nóng)業(yè)(農(nóng)業(yè)機械)主管部門?！掇r(nóng)業(yè)機械安全監(jiān)督管理條例》第九條。國務院農(nóng)業(yè)機械化主管部門、工業(yè)主管部門、質(zhì)量監(jiān)督部門和工商行政管理部門等有關(guān)部門依照本條例和國務院規(guī)定的職責，負責農(nóng)業(yè)機械安全監(jiān)督管理工作?？h級以上地方人民政府農(nóng)業(yè)機械化主管部門、工業(yè)主管部門和縣級以上地方質(zhì)量監(jiān)督部門、工商行政管理部門等有關(guān)部門按照各自職責，負責本行政區(qū)域的農(nóng)業(yè)機械安全監(jiān)督管理工作。第二十五條?？h級以上地方人民政府農(nóng)業(yè)機械化主管部門負責農(nóng)業(yè)機械事故責任的認定和調(diào)解處理。本條例所稱農(nóng)業(yè)機械事故，是指農(nóng)業(yè)機械在作業(yè)或者轉(zhuǎn)移等過程中造成人身傷亡、財產(chǎn)損失的事件。農(nóng)業(yè)機械在道路上發(fā)生的交通事故，由公安機關(guān)交通管理部門依照道路交通安全法律、法規(guī)處理；拖拉機在道路以外通行時發(fā)生的事故，公安機關(guān)交通管理部門接到報案的，參照道路交通安全法律、法規(guī)處理。農(nóng)業(yè)機械事故造成公路及其附屬設施損壞的，由交通主管部門依照公路法律、法規(guī)處理。第四十四條。農(nóng)業(yè)機械化主管部門應當定期向同級公安機關(guān)交通管理部門通報拖拉機登記、檢驗以及有關(guān)證書、牌照、操作證件發(fā)放情況。公安機關(guān)交通管理部門應當定期向同級農(nóng)業(yè)機械化主管部門通報農(nóng)業(yè)機械在道路上發(fā)生的交通事故及處理情況。

3公安農(nóng)機聯(lián)合執(zhí)法的文件依據(jù)

（1）《農(nóng)業(yè)部關(guān)于加強農(nóng)機安全監(jiān)理工作的意見》（農(nóng)機發(fā)[2007]14號）。依法規(guī)范農(nóng)機安全監(jiān)理業(yè)務,搞好安全檢查。建立健全與安全監(jiān)督、公安等部門的聯(lián)合執(zhí)法機制，加大安全檢查力度，嚴格查處無牌行駛、無證駕駛、超速超載、違法載人、不按規(guī)定進行年檢以及使用仿造、變造登記證書、牌證、檢驗標志、保險標志等違法行為。

（2）《國家安全監(jiān)管總局、公安部、交通運輸部、農(nóng)業(yè)部關(guān)于進一步加強治理拖拉機、低速載貨汽車和三輪汽車違法載人工作的通知》（安監(jiān)總管二〔2008〕118號）。加強監(jiān)管，切實落實拖拉機、低速載貨汽車和三輪汽車安全監(jiān)管責任。公安、農(nóng)機、交通、安全監(jiān)管等有關(guān)部門要密切配合，形成治理拖拉機、低速載貨汽車和三輪汽車等違法載人工作的合力。農(nóng)機部門要認真做好拖拉機登記和年度檢驗，駕駛證申領(lǐng)、換發(fā)、審驗，駕駛?cè)藛T安全教育培訓等工作。公安部門要加強農(nóng)村道路交通管理工作，健全完善農(nóng)村道路安全防控網(wǎng)絡，嚴厲查處拖拉機、低速載貨汽車和三輪汽車違法載人和無證駕駛、無牌無證上路行駛等違法行為。交通運輸部門和公路管理機構(gòu)要會同有關(guān)部門，對縣鄉(xiāng)道路要完善防護設施和提示標牌，加強日常維護和管理。安全監(jiān)管部門要加強協(xié)調(diào)配合工作，積極主動會同公安、農(nóng)機等部門認真做好治理拖拉機、低速載貨汽車和三輪汽車違法載人的各項工作。加強政策研究和指導，從源頭上解決拖拉機、低速載貨汽車和三輪汽車違法載人問題。各地安全監(jiān)管、公安、交通、農(nóng)機部門要密切協(xié)作，加強對農(nóng)村地區(qū)農(nóng)民群眾出行問題的調(diào)研，并積極向黨委、政府匯報，爭取制定出臺相關(guān)政策，從法制、體制、機制、投入等方面，研究解決拖拉機、低速載貨汽車和三輪汽車違法載人問題的治本措施。要認真總結(jié)和借鑒一些地方成功經(jīng)驗和做法，通過采取政策引導、市場運作、企業(yè)經(jīng)營、政府監(jiān)管、稅費減免等措施，吸引社會投資，整合社會力量，大力扶持和發(fā)展農(nóng)村公共交通。要針對農(nóng)村道路交通發(fā)展的新形勢，積極爭取地方黨委、政府的重視和支持，切實研究解決公路安全隱患和縣鄉(xiāng)道路交通管理力量不足等問題，為廣大農(nóng)民群眾提供便捷、安全、舒適的出行環(huán)境，最大限度地預防和減少農(nóng)村地區(qū)重特大道路交通事故的發(fā)生。#p#分頁標題#e#

4公安農(nóng)機聯(lián)合執(zhí)法的具體方式

按道路交通安全管理由縣級公安交通管理部門負責的原則，組建“縣級公安局交通管理大隊農(nóng)機安全監(jiān)管中隊”。人員配置：縣級公安交通管理部門選派兩名有執(zhí)法資格的正式干警，分別任中隊長和副中隊長；縣級農(nóng)機主管部門選派十多名有執(zhí)法資格、素質(zhì)較高的人員，其中兩人分別任指導員和副指導員。辦公地點設在縣級農(nóng)機主管部門，警務車輛和裝備由縣級公安部門按照規(guī)定標準配備。人員隸屬關(guān)系、經(jīng)費供給渠道不變?？h級編委對機構(gòu)設置、人員編制予以批準后實施。

5渦陽縣公安農(nóng)機聯(lián)合執(zhí)法的實踐成效

2010年2月，渦陽縣人民政府下發(fā)《關(guān)于進一步加強農(nóng)機安全監(jiān)管工作的意見》，加強農(nóng)機道路交通安全管理工作，建立上道路農(nóng)機安全監(jiān)管新機制。一是成立農(nóng)機道路交通安全管理工作領(lǐng)導小組。二是經(jīng)縣編委批準，在縣公安局交通管理大隊下設農(nóng)機安全監(jiān)管中隊（簡稱警監(jiān)中隊）。三是要求公安、農(nóng)機、安監(jiān)等部門通力合作，加強協(xié)調(diào)與配合，本著“為民、高效、廉潔”的原則，創(chuàng)新工作方式，完善工作機制，確保形成監(jiān)管合力，確保農(nóng)村道路交通秩序良好、安全暢通，確保農(nóng)機安全生產(chǎn)。2010年5月，渦陽縣警監(jiān)中隊經(jīng)縣機構(gòu)編制委員會渦編【2010】5號文件批準成立。2011年7月27日上午9時，渦陽縣警監(jiān)中隊舉行成立揭牌儀式。渦陽農(nóng)機中隊的成立標志著該縣農(nóng)機安全管理又邁上一個新臺階，對提升全縣農(nóng)機安全監(jiān)管能力、有效預防和減少農(nóng)機事故發(fā)生、促進農(nóng)機安全生產(chǎn)和社會和諧穩(wěn)定具有重要意義。渦陽警監(jiān)中隊成立后,根據(jù)職能對上道路的拖拉機進行分類管理，針對轄區(qū)內(nèi)拖拉機安全生產(chǎn)的嚴峻形勢，及時開展農(nóng)機生產(chǎn)交通安全集中整治活動。2010年8月初至12月底，中隊共查處農(nóng)機車輛及駕駛員各類交通違法2770起，查處并督促農(nóng)機車輛年檢570余臺，補辦駕駛證及行駛證430余套，道路上農(nóng)機事故同比下降25%。在不到半年時間內(nèi)，該縣的拖拉機駕駛?cè)税踩庾R和遵章守法觀念得到明顯提高，道路交通秩序和安全生產(chǎn)秩序明顯改觀。與此同時，渦陽縣被農(nóng)業(yè)部授予第二批全國“平安農(nóng)機”示范縣榮譽稱號。

6公安農(nóng)機聯(lián)合執(zhí)法的機制完善

（1）縣級公安機關(guān)、農(nóng)機主管部門要通力合作，加強協(xié)調(diào)和配合，定期召開聯(lián)席會議，確保安全信息溝通。同時，要創(chuàng)新工作方式方法，樹立安全生產(chǎn)大局意識，共同努力，完善公安農(nóng)機聯(lián)合執(zhí)法機制。

（2）公安農(nóng)機聯(lián)合執(zhí)法中隊要本著“為民、高效、廉潔”的原則，加強學習，不斷提高自身素質(zhì)和執(zhí)法水平，以人為本，廉潔執(zhí)法、文明執(zhí)法。

（3）公安農(nóng)機聯(lián)合執(zhí)法中隊要嚴格依法行政，加大法制宣傳力度，強化安全監(jiān)管職能，對農(nóng)機違法行為進行糾正和處罰，罰沒收入按照收支兩條線的規(guī)定全額上繳國庫，縣級財政部門要根據(jù)中隊的執(zhí)法需要保障運行工作經(jīng)費。

（4）公安農(nóng)機聯(lián)合執(zhí)法中隊的農(nóng)機監(jiān)理人員統(tǒng)一著公安協(xié)警服裝，接受縣級公安交通管理部門的統(tǒng)一管理，同時按照有關(guān)規(guī)定，負責受理被檢查農(nóng)機的牌證管理行政許可業(yè)務。