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一、現(xiàn)行鐵路工程造價管理   與工程建設(shè)的整個過程相對應(yīng),鐵路工程造價管理的內(nèi)容可劃分為三個階段,即工程建設(shè)前期、工程交易期和工程實施期。工程建設(shè)前期重點是投資估算、設(shè)計概算、施工圖預(yù)算,工程交易期重點是形成交易價格或合同價格,工程實施期重點是驗工計價、施工結(jié)算價及竣工決算。這些造價形式之間存在著前者控制后者、后者補充前者的關(guān)系。   1.工程建設(shè)前期的造價管理   工程建設(shè)前期是指鐵路建設(shè)工程的預(yù)可行性研究、可行性研究和設(shè)計(初步設(shè)計和施工圖設(shè)計)階段,是工程的決策階段。前期的造價管理主要是通過該階段確定的投資估算和設(shè)計概算,初步確定工程造價和控制工程投資。(預(yù))可行性研究階段通過確定建設(shè)工程的建設(shè)規(guī)模和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),優(yōu)化選擇技術(shù)方案等確定工程投資估算,作為建設(shè)工程總投資的控制基礎(chǔ)。   設(shè)計階段通過對設(shè)計文件和概預(yù)算的審查,確定工程設(shè)計概算,建設(shè)工程的總投資以審查批復(fù)的設(shè)計概算為準(zhǔn)。所以,工程建設(shè)前期的工程造價管理,是鐵路工程造價管理體系的基礎(chǔ),對于投資決策、合理確定工程造價和控制工程投資具有特別重要的意義。   工程建設(shè)前期的造價計價的依據(jù)是鐵道部的鐵路工程定額和編制辦法等,包括概(預(yù))算定額、估(概)算指標(biāo)、鐵路工程建設(shè)材料預(yù)算價格、鐵路工程施工機械臺班費用定額、鐵路基本建設(shè)工程投資(預(yù))估算編制辦法、鐵路基本建設(shè)工程設(shè)計概算編制辦法等。   2.工程交易期的造價管理   工程交易期是指工程設(shè)計完成后,開展招標(biāo)、投標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo)及簽訂施工合同階段。在工程交易期,經(jīng)過招標(biāo)等程序,通過市場競爭合理降低工程造價。工程交易期的造價計價的依據(jù)是工程建設(shè)前期審查批復(fù)的設(shè)計概算。招標(biāo)價格不能超出批復(fù)的設(shè)計概算。為適應(yīng)市場經(jīng)濟和與國際慣例接軌,鐵道部正積極推進工程量清單及計價管理辦法,以規(guī)范市場交易,便于市場形成價格。   3.工程實施期的造價管理   工程實施期是指施工合同簽訂后開始施工到完成竣工驗收的階段。在工程實施期,根據(jù)鐵道部變更設(shè)計管理辦法、工程建設(shè)實際和施工合同約定,嚴(yán)格控制變更設(shè)計和費用調(diào)整。通過驗工計價、施工結(jié)算及竣工決算等,確定最終工程造價和工程總投資。   二、現(xiàn)存問題的分析   我國鐵路工程造價管理經(jīng)過長期的不斷補充和發(fā)展,已初步形成了較為完整的管理體系。但是長期以來,這種管理基本上是沿襲計劃經(jīng)濟體制下的管理模式。隨著我國社會主義市場經(jīng)濟體制的建立和發(fā)展,目前的鐵路工程造價管理模式,已逐漸不能適應(yīng)新形勢和新任務(wù)的要求,弊端漸顯。   1.定額計價模式存在的問題現(xiàn)行定額計價模式是在計劃經(jīng)濟條件下建立和發(fā)展起來的造價管理模式。即鐵路建設(shè)工程必須按鐵道部的具有法規(guī)性和指令性的工程定額和編制辦法來確定工程造價,定額中的工、機、料消耗量,不分工程難易采用統(tǒng)一定量,材料費價格統(tǒng)一,取費內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一,即所謂的量價合一。鐵道部的工程定額和計價標(biāo)準(zhǔn)是鐵路建設(shè)工程設(shè)計概(預(yù))算編制的依據(jù),在工程建設(shè)前期對初步確定工程造價和投資控制具有十分重要的作用,是必須執(zhí)行的。但面臨新形勢和新任務(wù),目前的定額計價模式還存在一些問題:   (1)定額滯后,不能對市場變化作出快速反應(yīng)。近幾年來,客運專線、高速鐵路等高標(biāo)準(zhǔn)的鐵路建設(shè)空前發(fā)展,鐵路建設(shè)中的新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備、新材料得到廣泛應(yīng)用,同時建設(shè)市場的供求關(guān)系變化非常迅速。雖然鐵路工程定額及編制辦法也在不斷補充、完善,采取了每年材料價差系數(shù)對材料價格進行調(diào)整等動態(tài)管理措施,但現(xiàn)行鐵路工程定額仍不能對市場變化作出及時反應(yīng),價差系數(shù)周期(年)過長,材料調(diào)差方式難以及時反映市場價格實際水平。定額計價標(biāo)準(zhǔn)確定的設(shè)計概算價格與市場價格存在著較大的差距,造成概算不能準(zhǔn)確反映工程實際造價,影響了鐵路建設(shè)工程造價和投資控制的科學(xué)性、準(zhǔn)確性和合理性。   (2)編制辦法仍待完善。鐵路建設(shè)各種編制辦法對設(shè)計概算的編制方法及計費標(biāo)準(zhǔn)作了詳細(xì)的、具體的規(guī)定,是計算各項費用的依據(jù),是必須執(zhí)行的。但目前的編制辦法中取費內(nèi)容、取費標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定等,有些已不適應(yīng)市場經(jīng)濟和競爭機制的要求。諸如勘察設(shè)計費、施工管理費等,都應(yīng)該作為競爭性費率而施行浮動費率而非固定費率。(3)定額計價模式不適應(yīng)市場競爭機制。目前,由于工程量清單計價模式并未真正全面推行,施工企業(yè)也是按照定額計價模式確定工程報價。根據(jù)統(tǒng)一的工程定額和編制辦法,施工單位不能根據(jù)具體的施工條件、施工設(shè)備和技術(shù)專長來確定報價,不能按照自己的采購優(yōu)勢來確定材料預(yù)算價格,不能按企業(yè)自身的管理水平來確定工程費用開支,企業(yè)的優(yōu)勢得不到體現(xiàn)。所以,定額計價模式只是從會計的角度規(guī)定鐵路工程造價的構(gòu)成,并不能反映市場經(jīng)濟和競爭體制下的建設(shè)工程的真實價格。   2.推進工程量清單計價模式的問題   工程量清單計價是適合市場經(jīng)濟和與國際接軌的工程計價模式。工程量清單計價模式的特征是量價分離。建設(shè)單位根據(jù)鐵道部工程量清單計價規(guī)范編制工程量清單,把建設(shè)工程量化為工程“量”,投標(biāo)單位根據(jù)此統(tǒng)一的“量”,結(jié)合自身實力報價。推行工程量清單計價,有利于工程造價管理,有利于工程招投標(biāo)的公開、公正、公平,有利于施工企業(yè)自主報價和競爭,有利于降低工程造價和投資控制。所以,鐵道部在積極推進工程量清單及計價管理辦法。但目前與工程量清單計價規(guī)范相適應(yīng)的造價管理措施尚未健全。一是與工程量清單計價模式相適應(yīng)的消耗量定額和綜合單價信息有待制定和完善;二是鐵路建設(shè)市場需要的具有指導(dǎo)性的消耗量社會平均水平和價格信息,需要價格管理部門及時;三是工程造價信息網(wǎng)絡(luò)尤其是基于計算機技術(shù)的工程造價信息管理系統(tǒng)亟待健全。   3.企業(yè)定額的問題#p#分頁標(biāo)題#e#   實行工程量清單計價模式,工程實施期的工程造價計價和控制工作主要依靠企業(yè)定額。但長期以來施工企業(yè)沒有把企業(yè)定額建立起來,在投標(biāo)中仍然依靠鐵路行業(yè)定額測算成本,調(diào)整后形成工程造價,這是不符合工程量清單計價規(guī)范的。鐵路造價管理部門應(yīng)該指導(dǎo)和幫助施工企業(yè)建立完善企業(yè)定額,同時也有利于工程造價基礎(chǔ)資料的積累。建立完善的工程造價管理體系,應(yīng)該加強這方面的工作。   三、完善鐵路工程造價管理的建議   為了適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體制和鐵路建設(shè)的高速發(fā)展,適應(yīng)鐵路建設(shè)的新形勢、新任務(wù)、新技術(shù),進一步加強鐵路建設(shè)投資管理和控制,節(jié)約建設(shè)資金,發(fā)揮投資效益,應(yīng)該進一步完善鐵路工程造價管理,逐步建立起科學(xué)、合理,符合市場經(jīng)濟規(guī)律的、動態(tài)的造價管理體系。   1.繼續(xù)發(fā)展完善鐵路定額造價管理體系   經(jīng)過多年不斷探討、補充、發(fā)展,鐵路工程定額體系已經(jīng)比較完備,形成了較完整定額造價管理體系,在鐵路建設(shè)工程前期的決策、造價管理和投資控制中發(fā)揮了不可或缺的作用,而且還將繼續(xù)發(fā)揮重要作用。所以,有必要繼續(xù)發(fā)展和完善鐵路定額造價管理體系。   (1)實行工程定額動態(tài)管理。目前的市場機制,市場價格的變化非?？?變化幅度也很大,鐵路建設(shè)中的新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備、新材料不斷涌現(xiàn),如無碴軌道技術(shù)、高性能混凝土、高速鐵路等等。   既有的專業(yè)定額中沒有這方面的內(nèi)容,但已在鐵路建設(shè)中大規(guī)模推廣應(yīng)用,并且對工程造價影響很大,需要及時補充。建議把多年來沿襲的與計劃經(jīng)濟相適應(yīng)的靜態(tài)造價管理模式,改為全過程動態(tài)管理,即在整個建設(shè)過程中對工程造價發(fā)生影響的全部因素進行動態(tài)監(jiān)控,及時分析、調(diào)整,建立起適應(yīng)我國社會主義市場經(jīng)濟和鐵路建設(shè)市場的,科學(xué)、合理的動態(tài)定額造價管理體系。   (2)在編制辦法相對穩(wěn)定的前提下,對有關(guān)取費標(biāo)準(zhǔn)進行合理的調(diào)整,以適應(yīng)市場經(jīng)濟和競爭機制的需要。對競爭性的取費費率如設(shè)計費費率等,可采用浮動費率,以鼓勵設(shè)計單位提高設(shè)計質(zhì)量,優(yōu)化設(shè)計方案,降低工程造價。同時及時調(diào)整、納入國家和鐵道部的一系列取費標(biāo)準(zhǔn)及其它有關(guān)部門規(guī)定必須列入的費用內(nèi)容,為未來可能發(fā)生的政策性的費用預(yù)留接口等等。   2.大力推進工程量清單及計價管理   隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展及鐵路建設(shè)市場的完善,推行工程量清單計價勢在必行。   工程造價管理部門應(yīng)抓緊制定與工程量清單計價規(guī)范相適應(yīng)的配套措施,主要是制定和完善消耗量定額和綜合單價信息,指導(dǎo)施工企業(yè)建立和完善企業(yè)定額,通過造價管理網(wǎng)絡(luò)向社會工程的平均成本和造價指數(shù)。通過推進工程量清單及計價管理,做到建設(shè)工程量價分離,實現(xiàn)“控制量,指導(dǎo)價,競爭費”,即政府宏觀調(diào)控、市場形成造價的目標(biāo)。   3.加快鐵路工程造價信息化建設(shè)   隨著市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展,鐵路建設(shè)的快速推進及鐵路建設(shè)市場的日趨完善,市場信息的獲取和掌握不但對造價管理部門非常重要,對建設(shè)單位和施工企業(yè)更為重要。傳統(tǒng)的信息傳遞方式已不能適應(yīng)形勢發(fā)展的要求,必須加快建立基于計算機及網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的鐵路工程造價信息系統(tǒng)。造價管理部門通過該系統(tǒng)建設(shè)主管部門頒布的招投標(biāo)、工程造價管理及相關(guān)法規(guī),市場價格信息等。建設(shè)單位等通過該系統(tǒng)及時掌握有關(guān)政策、市場信息等等,不僅對工程交易起到關(guān)鍵作用,同時也對合理確定和控制鐵路工程投資起到重要作用,是提高鐵路工程造價管理水平的重要手段,也是鐵路建設(shè)現(xiàn)代化的必然趨勢,必須進一步加快建設(shè)、完善和提高應(yīng)用水平。   四、結(jié)束語   當(dāng)前,鐵路工程造價管理面臨新形勢、新任務(wù)的挑戰(zhàn),不斷完善鐵路工程造價管理工作,構(gòu)建適合市場經(jīng)濟體制和鐵路高速發(fā)展要求的鐵路工程造價管理體系,意義重大、勢在必行。同時,構(gòu)建和完善鐵路工程造價管理新體系是一項復(fù)雜而長遠(yuǎn)的工作,需要造價管理、工程設(shè)計、建設(shè)管理等部門共同努力,不斷總結(jié)探索、開拓創(chuàng)新。