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一、資源型城市的概念   資源型城市是指其主導產(chǎn)業(yè)主要圍繞著資源而開發(fā)建立的采掘業(yè)及其初期加工業(yè),主要提供礦產(chǎn)產(chǎn)品和其初期加工產(chǎn)品等資源型產(chǎn)品,并依托資源開采而興建發(fā)展的城市。若某城市礦產(chǎn)資源采掘業(yè)及初加工業(yè)產(chǎn)值總和超過工業(yè)總產(chǎn)值的50%,則該城市可定義為資源型城市。淮北是安徽省及華東地區(qū)煤炭資源最豐富、分布最集中的一個資源型城市。由于資源大多屬于不可再生的,因而如何合理利用科學技術,發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的政策研究就成為資源型城市首先必須要考慮的問題。其次,淮北的煤具有低硫、低磷、粘結性強、結焦性好、高發(fā)熱量的優(yōu)點,但同時也有粉煤灰含量大等缺點。如何能更好地發(fā)揮煤炭資源的優(yōu)點,避免粉煤灰含量大,合理利用科學技術,發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟,這也離不開生態(tài)文明理念、可持續(xù)發(fā)展理念以及政府決策與公眾參與、產(chǎn)業(yè)結構調整以及相應的配套政策。   二、資源型城市產(chǎn)業(yè)轉型的必要性   隨著城市自身的發(fā)展,資源型城市因其自身特征開衫出現(xiàn)發(fā)展瓶頸。根據(jù)布雷恩!阿瑟的路徑依賴理論,資源型城市將被鎖定在最初所設定的資源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展上。其形成、發(fā)展自然對當?shù)氐馁Y源具有特殊的依賴性,隨著資源儲量的約束和資源可耗竭性的影響,使資源城市出現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)結構單一、經(jīng)濟效益低下、環(huán)境質量下降、資源枯竭等問題。資源型城市必然會經(jīng)歷一個建設——繁榮——衰退——轉型振興或消亡的過程。隨著城市的發(fā)展,資源型城市必然會再發(fā)展方向、空間、動力、體制等方面出現(xiàn)嚴重困境,只有打破原有的資源自循環(huán)機制和路徑依賴,才能實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)協(xié)調和可持續(xù)發(fā)展。由于我國資源型城市形成于計劃經(jīng)濟時代,普遍存在“政企合一”等弊病,造成城市管理體制滯后,甚至出現(xiàn)“城中城”、“市中市”的局面。同時由于和市場嚴重脫節(jié),其市場競爭意識比較薄弱,發(fā)展思路過于片面,并固守“資源優(yōu)勢——優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)——產(chǎn)品優(yōu)勢”的思維模式。如何實現(xiàn)城市形態(tài)從生產(chǎn)中心向區(qū)域經(jīng)濟的中心轉型、實現(xiàn)城市經(jīng)濟從單一資源經(jīng)濟向多元城市經(jīng)濟轉型,是資源型城市現(xiàn)代化發(fā)展過程中必須完成的重要歷史任務。為了響應黨的十七大“著力保障和改善民生”和“十二五”規(guī)劃“加強改善民生和深化改革開放,加強區(qū)域合作”的號召,進一步發(fā)揮科技在服務于社會民生方面的重大作用,特結合淮北市資源型城市的特點,深入探討如何合理有效地利用科學技術,充分發(fā)揚資源型城市的優(yōu)勢,從而讓科技、資源更好地服務于民生,發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟,走熵減之路,讓科技服務于民生的政策才能為最大限度地利用資源和保護環(huán)境提供制度保證,才能通過對傳統(tǒng)行業(yè)的技術改造,最大限度地減少資源消耗和廢物排放,更好地服務于民生。   三、樹立服務于民生發(fā)展的理念是資源型城市合理利用科學技術,發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的關鍵   資源型城市能否合理利用科學技術,發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟,服務于民生發(fā)展,關鍵在于我們的政府決策部門有沒有樹立服務于民生發(fā)展的先進的理念。這種理念主要包括三個方面：第一,生態(tài)文明理念；第二,可持續(xù)發(fā)展理念；第三,熵減理念。   （一）生態(tài)文明理念   我們黨對生態(tài)環(huán)境、生態(tài)文明和可持續(xù)發(fā)展問題,一向十分重視。黨的十四大以來,歷屆黨的代表大會都對此作出重要部署。黨的十四屆五中全會將可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略納入“九五”和2010年中長期國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃。黨的十六大報告把建設生態(tài)良好的文明社會列為全面建設小康社會的四大目標之一。黨的十六屆三中全會確立了科學發(fā)展觀。黨的十七大報告第一次把“建設生態(tài)文明”寫到了我們黨的旗幟上,明確提出“建設生態(tài)文明,基本形成節(jié)約能源資源和保護生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結構、增長方式、消費模式”,并以此作為全面建設小康社會的一項重要目標。從實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略,“走新型工業(yè)化道路”,人口資源環(huán)境與經(jīng)濟社會協(xié)調發(fā)展,到樹立和落實科學發(fā)展觀,到提出建設生態(tài)文明,充分表明了黨的執(zhí)政和發(fā)展理念的升華,國家可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的逐漸深化。淮北市是個資源能源大市,改革開放以來,淮北市經(jīng)濟快速發(fā)展,成就輝煌。但發(fā)展過程中也出現(xiàn)了諸多問題,如付出的資源、環(huán)境代價過大；發(fā)展不平衡、不協(xié)調的矛盾突出；各個城區(qū)之間的差別明顯、收益分配差別擴大；生態(tài)退化、環(huán)境污染加重；民生問題凸顯以及道德文化領域里的消極現(xiàn)象等,嚴重制約了淮北市發(fā)展目標的順利實現(xiàn)。如何破解這些難題,走出困境,實現(xiàn)良性循環(huán),事關淮北市和安徽省改革發(fā)展大局和國家民族前途命運。須知,這些矛盾和問題大都是傳統(tǒng)工業(yè)化帶來的,若靠工業(yè)文明理念和思路應對,不但于事無補,還會使困境深化。唯有堅持用生態(tài)文明理念和思路,對發(fā)展中的矛盾、問題,作統(tǒng)籌評估,理性調控,抓住要害,辯證施治,方能“舉一反三”,化逆為順,突破瓶頸制約,在新的起點上實現(xiàn)又好又快發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展。   （二）可持續(xù)發(fā)展理念   可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)涵有兩個最基本的方面,即發(fā)展與可持續(xù)性。其中,發(fā)展是前提,是基礎。持續(xù)性是關鍵,沒有發(fā)展,也就沒有必要去討論是否可持續(xù)了。沒有持續(xù)性,也無所謂發(fā)展。發(fā)展應理解為兩個方面：首先,它應含有人類物質財富的增長,因此經(jīng)濟增長是發(fā)展的基礎。其次,發(fā)展應以所有人的利益增進為標準,以追求社會全面進步為最終目標。持續(xù)性也有兩方面的意思：首先,自然資源的儲量和環(huán)境的承載能力是有限的,這種物質上的稀缺性相結合,共同構成經(jīng)濟社會發(fā)展的限制條件。其次,在經(jīng)濟發(fā)展過程中,當代人不僅要考慮自身的利益,也要為后展留有余地。   （三）熵減理念   熵是熱力學第二定律的一個概念,熱力學第二定律即熵定律認為,孤立系統(tǒng)的熵增加原理就是系統(tǒng)由幾率較小的狀態(tài)向幾率較大的狀態(tài)過渡,表示著系統(tǒng)由非平衡態(tài)向平衡態(tài)過渡,總之是向退化、解體和死亡方向過渡。因而只有開放系統(tǒng)從外界吸取負熵才有可能實現(xiàn)熵減。其前提條件是這個社會系統(tǒng)必須是對外開放的,而且必須從外界吸取足夠的負熵,才能使總熵減小,走向有序。相反,如果這個社會系統(tǒng)是封閉的,或者開放吸取的不是負熵二是熵,就不可能是總熵減小,而只能繼續(xù)熵增。因而熵減小的過程,就是減少資源消耗的過程,減少環(huán)境污染的過程,維持生態(tài)平衡的過程。樹立熵減理念就是要樹立充分、合理地利用科學技術,發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的理念。這也是熵減理論的實質。人類從工業(yè)革命以來一直向自然界進行肆無忌憚地索取、掠奪,全然不顧子孫后代的長遠利益而無節(jié)制地預支自然資源。它是導致目前生態(tài)危機的原因之一,也是違背了熵定律的結果。淮北市作為一個能源大市,可以通過發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟來防治生態(tài)破壞和環(huán)境污染以及資源浪費,從而實現(xiàn)熵減。#p#分頁標題#e#   四、實現(xiàn)資源型城市可持續(xù)發(fā)展的對策措施   煤炭工業(yè)以煤炭資源開發(fā)和初級加工為主業(yè),是全社會物質資源流動量最大的行業(yè)之一,也是固體廢物和工業(yè)廢水排放最多的行業(yè)之一。因而充分依靠科學技術,發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟,以最小的資源消耗、最小程度的污染,取得最佳的生態(tài)環(huán)境經(jīng)濟效益,走一條熵減之路,是當今資源型城市的必然選擇。這就要求淮北市政府能夠建構起合理利用科學技術,發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟,服務于民生發(fā)展的政府決策與公眾參與政策,這是資源型城市合理利用科學技術,發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的有效保證。   （一）科學規(guī)劃發(fā)展戰(zhàn)略,調整產(chǎn)業(yè)結構,適時選擇和發(fā)展替代產(chǎn)業(yè),著力抓好城市經(jīng)濟從單一結構向多元結構的轉變   資源型城市的發(fā)展應與時俱進,實事求是,總體規(guī)劃,合理布局。把長遠規(guī)劃與近期發(fā)展相結合,把資源的開發(fā)利用與城市的可持續(xù)發(fā)展相結合,把資源開發(fā)強度與資源經(jīng)濟規(guī)模效益相結合,把資源的開發(fā)規(guī)模與城市人口的發(fā)展速度相結合,把資源的耗損速度與產(chǎn)業(yè)多元化調整相結合。產(chǎn)業(yè)結構調整優(yōu)化是實現(xiàn)工礦城市可持續(xù)發(fā)展的關鍵,必須從實際出發(fā),立足發(fā)揮地區(qū)優(yōu)勢,把相對豐富的能源,礦產(chǎn)資源的開發(fā)及深層次的加工放在首位。   （二）促進城市與區(qū)域結構產(chǎn)業(yè)合理化   從考慮城市與區(qū)域共同協(xié)調發(fā)展出發(fā),資源型城市首先要在建立有利于城市發(fā)展的“城郊型”農(nóng)業(yè),以菜籃子工程為重點,以發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工為目的,既保證城鄉(xiāng)居民生活需求,又可使城郊農(nóng)民走向富裕道路。其次,在區(qū)域內(nèi)部的有利地區(qū)發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè),發(fā)揮資源型城市技術、人才、設備、資金等優(yōu)勢,充分利用農(nóng)村大量剩余勞動力和部分零散資源,面向市場發(fā)展建筑建材、農(nóng)副產(chǎn)品深加工等產(chǎn)業(yè)。   （三）提高人口素質,促進人力資本升級   經(jīng)濟增長理論顯示,一個城市的發(fā)展,在很大程度上依賴于城市人口的綜合素質,因此資源型城市的人口政策應是在控制人口規(guī)模的同時,提高人口質量,使資源城市拜托人才素質低循環(huán)狀況。過去資源型城市的發(fā)展主要是由一般的勞動力來完成的,但在資源型城市對原有的產(chǎn)業(yè)進行改造優(yōu)化以及發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)的過程中,對高素質人力資源的需求是很大的,這也恰恰是資源城市普遍缺乏的。   人力資源的開放主要包括兩個方面：一是對原有資源產(chǎn)業(yè)工人的培訓；二是加大對新興產(chǎn)業(yè)急需的管理和技術類人才的培養(yǎng)。   科學技術對可持續(xù)發(fā)展的作用,是可持續(xù)發(fā)展理論的進一步深化和延伸。也就是把科學技術的負效應限制在可持續(xù)發(fā)展能夠接受的前提下,最大可能地發(fā)揮科學技術的積極作用,以促進可持續(xù)發(fā)展的實現(xiàn)。這就需要我們掌握合理利用科學技術的三大原則：1、科學技術的利用必須與生態(tài)環(huán)境和自然資源的可持續(xù)性相協(xié)調。2、必然要受到社會價值觀念和倫理道德的約束。3、必須與人的全面發(fā)展相協(xié)調等。樹立充分合理利用科學技術發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟走熵減之路的觀點。只有掌握這三大原則,才能使科技更好地服務于民生發(fā)展。   總之,資源型城市只有樹立科學發(fā)展觀,充分而合理地利用科學技術,發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟,樹立生態(tài)文明、可持續(xù)發(fā)展及走熵減之路的理念,并依靠政府的政策支持和調動民眾廣泛參與到生態(tài)保護上來才能真正實現(xiàn)資源型城市的和諧發(fā)展。如果說：“手工磨產(chǎn)生的是封建主為首的社會,蒸汽磨產(chǎn)生的是工業(yè)資本家為首的社會”,那么,以信息技術為核心的現(xiàn)代科學技術無疑在客觀上為資源型城市的變革奠定了堅實的科學技術基礎。這樣科學技術菜既能通過自身的升華,繼續(xù)推動人類社會的飛速進步,同時又能通過對自然規(guī)律更深刻、更系統(tǒng)的認識,解決生態(tài)問題,既贏得資源型城市和社會的綜合發(fā)展,同時又能贏得自然的協(xié)調發(fā)展。