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1引言

山西省作為煤炭資源大省，在短短數十年的時間里，煤炭工業取得了長足發展，在山西省經濟和社會的發展中發揮著舉足輕重的作用。但目前山西省煤炭工業發展的現狀，仍然是用資源的粗放開采來換取經濟的發展。這樣的模式是以犧牲巨大的資源與環境為代價，換取有限的經濟效益，給山西煤炭工業的可持續發展帶來了嚴峻挑戰。煤炭工業走循環經濟的發展道路，直接關系到我國的能源安全，也是落實科學發展觀、建設和諧社會的必然要求。同時，也是發展資源轉型綜合改革配套試驗區的必要措施。因此，如何以科學發展觀為宗旨，研究煤炭工業循環經濟的發展模式和運行機制，對于各級政府機構制定管理決策和煤炭工業的發展規劃，都有著重大的現實意義和指導意義。筆者認為，目前問題主要體現在:①回采率過低，煤炭資源浪費嚴重，共伴生礦物及廢棄物沒有得到合理的利用;②資源的粗放開采模式嚴重破壞了環境;③煤炭工業結構單一，產業鏈過短，產品附加值低，經濟效益低下;這些問題的出現，成為發展山西煤炭循環經濟的“瓶頸”。因此，為解決發展循環經濟的“瓶頸”，山西省煤炭工業必須盡快實現轉型。

2循環經濟的概念與內涵

20世紀60年代，隨著對環境保護的不斷關注，循環經濟的思想萌芽也隨之產生。90年代后，發展循環經濟已經成為了經濟社會的一大趨勢。各國相繼逐步完善關于循環經濟的立法、制度和政策建設，并且在循環經濟的實踐過程中取得了一定的成就，其中以日本、德國、美國最具代表性。而我國對于循環經濟的研究開始于20世紀90年代，較其他發達國家晚，但是也取得了一定的成果。例如在理論方面，我國著名的軟科學專家馮之初較早地提出了循環經濟的概念，并且系統地述了我國發展循環經濟的重要性和必要性;中國科學院可持續發展戰略研究組的組長牛文元則系統地總結了發展循環經濟的三種模式。而在實踐上，隨著各地政府對循環經濟的重視，我國以循環經濟理論和外國的實踐經驗為基礎，建立了許多城市試點和工業園區。這些都為山西省發展循環經濟，實現資源型經濟轉型提供了借鑒。循環經濟也稱資源閉環利用型經濟，在保持生產擴大和經濟增長的同時，建立“資源—生產—廢物再資源化”的清潔閉環流動模式(如圖1所示)。循環經濟是把清潔生產、資源綜合利用、可再生能源開發、靈巧的產品設計和生態消費等融為一體，其本質是一種生態經濟，它運用生態學規律來指導人類社會經濟活動的模式。循環經濟以資源的高效利用和循環利用為核心，以“減量化、再利用、資源化”為原則，以低消耗、低排放、高效率為基本特征，符合可持續發展理念的經濟增長模式，是對“大量生產、大量消費、大量廢棄”的傳統增長模式的根本變革。

3山西煤炭工業現狀與存在問題

3.1山西煤炭工業的基本情況

山西省是煤炭蘊藏資源大省和煤炭資源的開發大省，同時也是我國最重要的煤炭生產基地，2009年山西省原煤產量為6.1億噸，約占全國原煤產量的1/4，調出量占全省原煤產量的75%。同時，煤炭工業也是山西省的支柱工業，2011年山西入選全國五百強的企業共有9家:太鋼集團、山西煤銷集團、山西焦煤集團、潞安集團、陽泉煤業(集團)有限責任公司、山西晉城無煙煤礦業集團有限責任公司、大秦鐵路股份有限公司、山西煤炭進出口集團有限公司、山西省國新能源發展集團有限公司，其中有6家企業屬于煤炭企業。

3.2山西煤炭工業發展過程中存在的問題

(1)山西煤炭傳統開采方式及其問題。我國煤炭開采分為井工開采和露天開采兩種，其中95%以上的煤炭產量來自井工開采。長期以來，由于煤炭企業生產技術落后，以及在計劃經濟時期形成淡薄的資源環境觀念，形成了高開采、高排放、低利用的生產模式，浪費并破壞了大量的煤炭資源。因此，目前主要存在的問題如下:問題一:資源浪費。由于技術設備和采礦技術的落后，山西省的煤炭資源的回采率長期徘徊在低水平階段，加之小煤礦和小煤窯的存在，大肆浪費著煤炭資源和伴生資源。問題二:次生土地災害。井工開采所引起的地表塌陷，造成了難以治理的次生災害問題;露天開采過程中露天采掘場對土地的毀滅性挖損，以及排土場對土地的壓占極大地浪費和污染了土地資源;煤礦生產過程中產生的固體廢棄物壓占污染土地。問題三:地下水源浪費與污染。伴隨著煤礦開采的延伸，使礦區地下水位不斷下降。同時，大量未經處理的礦井水直接外排，而這些未經處理的礦井水中含有大量的懸浮物、硫化物、化學需氧量和生化需氧量等污染物。不僅浪費了寶貴的水資源，而且對礦區周圍的水環境造成了污染。煤礦的水污染另一個主要來源就是洗煤水?，F在大多數選煤廠普遍采用的濕法洗煤工藝，在洗選煤過程中產生大量洗煤水，這些洗煤水含有大量的煤泥和泥沙等懸浮物，以及大量石油類藥劑、酚、甲醇和有害重金屬離子等。

(2)山西煤炭傳統儲運方式及其問題。山西煤炭運輸主要依靠鐵路和公路，還有少量的管道運煤，而在儲運過程中產生的煤的自燃和拋灑，不僅造成了煤炭資源的浪費，而且還造成了環境污染。綜上所述，面對煤炭資源傳統開采方式和運輸方式帶來的環境壓力和資源浪費，必須實現煤炭工業的可持續性發展，發展循環經濟。

4山西煤炭工業發展循環經濟的主要措施

2010年12月1日，經國務院同意，國家發改委批復在山西省設立國家級綜合配套改革試驗區。因此，山西將獲得煤炭工業可持續發展、煤層氣開采、舊有煤礦用地審批權等方面優惠政策。山西省資源型經濟轉型將圍繞深化改革，加快產業結構的優化升級和經濟結構的戰略性調整，建設資源節約型和環境友好型社會，統籌城鄉發展，保障和改善民生這一重要任務進行開展。循環經濟是現階段山西省煤炭工業緩解資源約束矛盾的根本出路，是從根本上減輕環境污染的有效途徑，是提高山西省經濟效益的有效措施，同時也是以人為本、實現可持續發展的本質要求。山西省的經濟轉型更應該借著綜合配套改革試驗區的建立，憑著各種優惠政策等條件，在各個方面加大對煤炭工業的扶持力度，大力發展循環經濟，從根本上實現經濟的轉型跨越發展。

4.1加強政府的主導作用

(1)完善山西省循環經濟法律法規體系。循環經濟發展工作必須納入法制化軌道，有法可依，有章可循，是發展循環經濟的先決條件。當前我國循環經濟立法從總體上還處于起步階段，現有的有關環境和資源保護的法律僅有:《中華人民共和國可再生能源法》、《中華人民共和國節約能源法》、《中國21世紀初可持續發展行動綱要》、《中華人民共和國清潔生產促進法》等。這些法律只是部分涉及污染防治、資源綜合利用等內容，幾乎沒有對全局產生重大影響的實質性內容。而山西省的地方法規，僅有省政府下發的《山西省全面推進循環經濟實施意見》，缺乏專業的法律法規支持。為保障山西循環經濟的順利進行，山西省人大和政府應在現有國家法律法規的基礎上，構建包括循環經濟促進法、礦山地區土地資源保護法、礦山地區水資源保護法、礦山地區植被保護法、廢物回收、循環利用和工業等法規在內的法律法規體系。對于已開采礦山地區的植被恢復、土地恢復、水資源保護等，建立完善的管理辦法和法律法規。將循環經濟的基本理念、基本原則等，以法律的形式明確下來。法律法規的健全，規范了政府、企業及個人的權利與義務，有效避免發展過程中人為的阻力和破壞，使得循環經濟的發展有法可依、有法必依，引導循環經濟健康發展。#p#分頁標題#e#

(2)制定推動煤炭工業發展循環經濟的政策體系。第一，制定合理的經濟激勵政策體系，以此來推動和促進煤炭企業主動淘汰落后技術與設備，引進先進的生產技術和設備，完善企業的循環經濟體系。第二，加大政策傾向，增加對發展循環經濟的煤炭企業以稅收、資金和政策等方面支持。

4.2培育大型煤炭企業集團

第一，提高工業集中度，優化煤炭工業結構。遏制非法、違法煤礦的生產，從根本上扭轉全省煤炭工業“多、小、散、亂、差”和生產方式落后的格局。第二，淘汰生產能力落后的礦井，通過大型煤炭企業托管中小煤礦、改造提升中型煤礦等方式來發展一批現代化的大煤礦企業，達到提高單井生產能力和采煤機械化水平的目的。第三，在全省范圍內，引導和支持重點煤炭企業，運用市場經濟的方式和手段，實施煤炭企業橫向和縱向聯合重組。例如，以產權股權為紐帶，聯合、兼并、重組地方中小煤礦;兼并整合煤資源加工轉化企業;在國有控股的前提下，通過合資合作、股份制等形式引進國內外先進企業結成戰略合作伙伴;從而實現產權主體多元化，形成良好的經濟體制，建設一批大型礦井與資源轉化并舉、核心競爭力較強的大型煤炭集團。第四，積極推行采煤方法改革，重視資源再利用，開展煤炭資源整合與有償使用工作。

4.3完善循環經濟的人才和技術支撐體系

(1)人才支撐體系的建立。山西的煤炭企業要打破傳統的勞動人事管理制度，以現代人力資源管理理念為指導，在企業內部營造學習氛圍，努力提高職工的團隊學習能力、競爭能力和創新能力。在人力資源開發的過程中，注重職工的教育培訓，定期利用煤炭企業自己的職工大學、高級技校對職工進行教育培訓，從而提高全體職工的素質;加強與高校、科研單位聯合力度，加大科技投入，重點對煤炭開發、高產高效礦井建設、煤礦安全、煤炭潔凈利用與環境保護、煤礦信息化和管理科學五大領域的關鍵技術組織科技攻關，并通過高校直接為煤炭企業培養所需人才。現代人力資源管理的創新，還應體現在對人才的任用上。企業廣開渠道，不拘一格選拔人才，能者上，庸者下，形成良好的競爭機制?？傊瞬攀敲禾科髽I發展循環經濟的基礎。

(2)技術支撐體系的建立。從清潔生產的角度來看，循環經濟是把清潔生產和廢物綜合利用融為一體的生態經濟。它是在可持續發展的思想指導下，按照清潔生產的方式，對資源及其廢物實行綜合利用的生產活動過程。實施和發展循環經濟的關鍵是要做到廢物的零增長以及廢物的零排放，清潔生產是循環經濟的微觀基礎，也是實現循環經濟的基本途徑。潔凈煤技術是一種專門針對煤炭清潔生產的技術，它主要是指在煤炭開發、加工、利用過程中，提高煤炭利用效率、減少污染，從而達到煤的高效、潔凈利用的一系列新技術組成的體系。通過發展潔凈煤技術，煤炭在提供能源的同時，改變了以往“骯臟”的能源形象，資源的利用效率大大提高，對環境的污染程度大大降低。山西煤炭工業要想發展好循環經濟，就必須為潔凈煤技術的應用創造良好的平臺。全面運用循環經濟理論，真正落實到每個環節，依托科技進步和技術創新，以雄厚的人才保證潔凈煤技術的實施推廣。同時，煤炭企業應嚴格依法組織生產，加大資金技術投入，采取有效措施，按照廢物減量化的首要原則，減少污染物的排放，利用各種清潔開采技術減輕對土地資源的破壞，實現低開采、高利用、低排放的良性循環。

4.4擴大煤炭工業鏈的延伸

山西是我國重要的能源基地，煤炭工業是山西最重要的支柱工業，煤炭資源的長期持續開發為國家經濟建設作出了巨大的貢獻，同時也形成了一批高度依賴煤炭的資源型城市。為了實現可持續發展，在循環經濟思想的指導下，我們可以以工業轉型為突破口，做到以下幾點。

一是產業延伸。以煤炭資源開發為核心，通過開發煤炭資源深加工，積極引進關聯企業和項目，形成煤炭行業產業鏈，并拓展延伸產業鏈。例如，建設一批大型坑口電廠、煤矸石電廠、熱電聯產項目都是發展循環經濟的強力體現。

二是工業替代。為避免煤炭資源枯竭之后經濟發展的斷層，應鼓勵依托現有工業基礎，著力發展高新技術工業，擴大新型工業規模，逐步建立不依賴煤炭資源的全新工業群，培育新的經濟增長點。

三是積極發展煤炭的深加工和轉換，注重產品結構調整，加強綜合利用。20世紀80年代初山西省與原煤炭部共同投資成立太原煤氣化公司，成為煤炭工業加工轉化、綜合利用的示范性企業;進入21世紀，我們應該開展多種經營，加強煤炭的洗選和深加工，發展煤電、矸石發電、煤化工和煤建材等工業。

5總結

“不積跬步，無以至千里;不積小流，無以成江海”。目前煤炭行業發展循環經濟面臨著底子薄、阻力多等眾多不利因素，但我們深信，只要堅持走循環經濟的道路，扎扎實實地將改革推進下去，用合理的市場手段和政治向導，引導山西煤炭行業達到低開采、低排放、高利用、優化煤炭產業結構的目的。