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本文作者：鄧衛(wèi)紅 單位：廣州市城市建設(shè)檔案館

城市建設(shè)規(guī)劃管理檔案是城建檔案的重要組成部分，是指在城市規(guī)劃、建設(shè)管理工作中形成的應(yīng)當(dāng)歸檔保存的文字、圖表、聲像等各種載體的文件材料。主要內(nèi)容包括：總體規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃、城市詳細(xì)規(guī)劃、城市建設(shè)用地規(guī)劃管理資料、建設(shè)工程規(guī)劃管理資料、規(guī)劃驗(yàn)收管理資料、違法建設(shè)管理資料等。其中包含了城市規(guī)劃管理最為民所知的“一書(shū)三證”：建設(shè)用地項(xiàng)目選址意見(jiàn)書(shū)、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證、建設(shè)工程驗(yàn)收合格證。是政府依法實(shí)施行政管理、行政許可、市場(chǎng)監(jiān)管和執(zhí)法監(jiān)督的重要依據(jù)，也是群眾維護(hù)權(quán)益的可靠信息和原始憑證，與民生息息相關(guān)，所以城市建設(shè)規(guī)劃管理檔案是幸福檔案的一部分。如何挖掘規(guī)劃管理檔案的作用，確保規(guī)劃管理檔案造福民生，服務(wù)民生，使百姓的合法權(quán)益得到維護(hù)，促進(jìn)社會(huì)的和諧發(fā)展。

多年來(lái)，廣州市城建檔案館積極推進(jìn)規(guī)劃管理檔案信息化建設(shè)，作為發(fā)揮檔案作用、落實(shí)拓展服務(wù)的重要舉措，就是將傳統(tǒng)的規(guī)劃管理檔案信息轉(zhuǎn)換為可被計(jì)算機(jī)識(shí)別、處理的信息，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃管理檔案信息資源的真實(shí)、完整地被采集和保管，安全、合理地被使用，以滿足社會(huì)各方面日益增長(zhǎng)的利用規(guī)劃管理檔案信息的迫切需要。廣州市城建檔案館的規(guī)劃管理檔案信息化工程，走過(guò)了三個(gè)階段。20世紀(jì)90年代，利用自己的技術(shù)力量，開(kāi)發(fā)了城建檔案計(jì)算機(jī)輔助管理系統(tǒng)。通過(guò)人工著錄將目錄信息輸入，建立專門(mén)的數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)現(xiàn)對(duì)檔案信息進(jìn)行計(jì)算機(jī)管理和檢索，結(jié)束了人工查閱檔案慢、漏、不準(zhǔn)的歷史。21世紀(jì)頭10年，信息化全面鋪開(kāi)，引進(jìn)掃描儀，把握統(tǒng)籌規(guī)劃、利用優(yōu)先、分步實(shí)施、務(wù)求實(shí)效的原則，將利用頻率高、調(diào)閱數(shù)量大的城市規(guī)劃等規(guī)劃管理檔案率先進(jìn)行數(shù)字化。至今，已掃描規(guī)劃管理檔案25萬(wàn)卷，生成450多萬(wàn)張圖像文件。并通過(guò)廣州市城建檔案信息網(wǎng)站及局域網(wǎng)、城域網(wǎng)，逐步實(shí)現(xiàn)了規(guī)劃管理檔案收集、管理、利用統(tǒng)計(jì)的現(xiàn)代化。“廣州市城建檔案數(shù)字化工程”于2010年12月獲得了國(guó)家住建部的驗(yàn)收通過(guò)。

在這一時(shí)期，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)制度以及人才體系建設(shè)也得到全面發(fā)展。21世紀(jì)第二個(gè)10年，檔案信息化迎來(lái)了全新的發(fā)展機(jī)遇，即將建成以廣州電子地圖為基礎(chǔ)、網(wǎng)上地理信息技術(shù)為核心的城建檔案信息系統(tǒng)。館藏規(guī)劃管理檔案的信息化為提高檔案利用效率，提升服務(wù)質(zhì)量，保護(hù)檔案原件等方面發(fā)揮了重要作用。特別在城市規(guī)劃管理工作中發(fā)揮了巨大的作用，在幸福民生方面做出了貢獻(xiàn)。

一、為城市規(guī)劃提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，提高了規(guī)劃的可行性

城市是市民生活、工作、生存和發(fā)展的全部空間。回顧過(guò)去，在上一個(gè)世紀(jì)，只有13%的地球人口是生活在城市當(dāng)中的。而到了2007年，歷史上第一次城市的人口超過(guò)了城市以外的人口。這樣一個(gè)過(guò)程正在加速，估計(jì)到了2050年，大約超過(guò)70%的全球人口將會(huì)生活在城市當(dāng)中。所以關(guān)注民生，就要關(guān)注城市規(guī)劃。城市規(guī)劃的最高原則應(yīng)該是“利民、宜居”。城市規(guī)劃應(yīng)以幸福居住為目的。城市的規(guī)劃和建設(shè)是人類智慧的結(jié)晶，而城建檔案工作部門(mén)正是為城市發(fā)展規(guī)劃建設(shè)正常運(yùn)轉(zhuǎn)提供便捷服務(wù)的部門(mén)。2006年11月，廣州啟動(dòng)了“數(shù)字城市規(guī)劃”的建設(shè)，以數(shù)字技術(shù)作為主要技術(shù)手段、以數(shù)字信息作為主要的信息形式、系統(tǒng)地應(yīng)用各種數(shù)字城市技術(shù)、實(shí)現(xiàn)城市規(guī)劃編制與規(guī)劃管理的有效銜接。提高規(guī)劃編制的科學(xué)性和效率，保證總體規(guī)劃與其他層次規(guī)劃實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)的聯(lián)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)“一張圖”規(guī)劃管理，建立以“一張圖”為核心的數(shù)字規(guī)劃管理系統(tǒng)，使規(guī)劃編制“面向管理、立足實(shí)施”成為可能。?數(shù)字化規(guī)劃包含的內(nèi)容主要分為三個(gè)層次：數(shù)據(jù)支撐層、應(yīng)用和決策層、規(guī)劃服務(wù)層，其中數(shù)據(jù)支撐層包括以4D數(shù)據(jù)為核心的空間基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、規(guī)劃專題數(shù)據(jù)、行政事務(wù)數(shù)據(jù)和綜合檔案數(shù)據(jù)，這些基礎(chǔ)數(shù)據(jù)為規(guī)劃業(yè)務(wù)應(yīng)用和規(guī)劃服務(wù)平臺(tái)提供數(shù)據(jù)支撐。應(yīng)用層是以3S集成空間分析、工作流優(yōu)化配置為特點(diǎn)的圖文一體的應(yīng)用體系。決策層在數(shù)據(jù)基礎(chǔ)和業(yè)務(wù)應(yīng)用的支持下，進(jìn)行數(shù)據(jù)分析與挖掘，使城市規(guī)劃決策從定性分析走向定量分析。規(guī)劃服務(wù)層則是利用基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和業(yè)務(wù)結(jié)果為社會(huì)提供規(guī)劃服務(wù)。數(shù)據(jù)支撐層的主要內(nèi)容就是規(guī)劃管理檔案信息化數(shù)據(jù)，可見(jiàn)，規(guī)劃管理檔案在數(shù)字城市規(guī)劃中的地位舉足輕重。沒(méi)有基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，“數(shù)字城市規(guī)劃”將是空中樓閣。

二、為規(guī)劃審批業(yè)務(wù)提供支撐，提高了規(guī)劃業(yè)務(wù)辦事能力和效率

隨著城市建設(shè)的飛速發(fā)展，高度集成，圖文合一的地理基礎(chǔ)信息、地形圖、紅線圖、地下管線資料、規(guī)劃編制資料等規(guī)劃管理檔案信息，不但是規(guī)劃設(shè)計(jì)的依據(jù)，同時(shí)也為規(guī)劃審批業(yè)務(wù)提供依據(jù)，為實(shí)施規(guī)劃審批、管理、監(jiān)察提供了強(qiáng)大的信息支撐。可以節(jié)約人力、財(cái)力，而且加快速度，贏得時(shí)間。近年來(lái)，廣州市城建檔案館堅(jiān)持樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞我市城市建設(shè)中心工作，認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家有關(guān)法規(guī)規(guī)定及標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，依法治檔，不斷強(qiáng)化城建檔案管理工作，并加大力度做好規(guī)劃管理檔案工作，做到檔案管理專業(yè)化、規(guī)范化、信息化。自上個(gè)世紀(jì)90年代初開(kāi)始檔案信息化工作，目前，檔案在線利用已經(jīng)和廣州市規(guī)劃局業(yè)務(wù)審批緊密結(jié)合，并形成了規(guī)劃業(yè)務(wù)審批案件一經(jīng)辦結(jié)即刻歸檔，檔案信息及電子文件7天上網(wǎng)的良性循環(huán)。規(guī)劃局工作人員能夠通過(guò)檔案管理系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)數(shù)字檔案信息的實(shí)時(shí)共享，高效便捷地查詢、利用有關(guān)的檔案信息資源，提高工作效率。

三、規(guī)劃管理檔案信息化拓寬了檔案社會(huì)服務(wù)的作用，提高了為公眾服務(wù)的水平

信息化時(shí)代，公眾對(duì)信息公開(kāi)的需求日益突顯。城市規(guī)劃管理檔案，以其本源性、真實(shí)記錄性，成為城市管理執(zhí)法部門(mén)依法管理的憑證、單位和個(gè)人解決糾紛、依法維護(hù)自己權(quán)益的關(guān)鍵證據(jù)。廣州市城建檔案館參與政府信息公開(kāi)工作，應(yīng)該說(shuō)是走在全國(guó)檔案系統(tǒng)的較前列。從2004年1月參與政府信息公開(kāi)工作至2010年底，共處理依申請(qǐng)公開(kāi)案件12123宗，從當(dāng)年的214宗/年至現(xiàn)在的3659宗/年，平均每年以60%的速度遞增。廣州市城建檔案館大力做好依申請(qǐng)信息公開(kāi)等檔案信息服務(wù)工作，積極主動(dòng)提供便民服務(wù)，打造文明窗口。加大力度探索便民措施，包括簡(jiǎn)化立案標(biāo)準(zhǔn)、優(yōu)化辦案方式等，堅(jiān)持以人為本的理念，耐心細(xì)致為公眾服務(wù)，不斷提升窗口服務(wù)質(zhì)量。配合相關(guān)業(yè)務(wù)部門(mén)、國(guó)家公檢法、建設(shè)單位、企、事業(yè)單位和社會(huì)公眾，及時(shí)提供檔案及檔案信息服務(wù)。同時(shí)，進(jìn)一步加強(qiáng)與廣州市規(guī)劃局及分局相關(guān)業(yè)務(wù)部門(mén)的溝通協(xié)調(diào)能力，簡(jiǎn)化內(nèi)部辦事流程，提高會(huì)辦工作效率。政府信息公開(kāi)有利于營(yíng)造誠(chéng)信友愛(ài)、充滿活力的社會(huì)氛圍。辦理依申請(qǐng)公開(kāi)政府信息案件能讓檔案工作做到切實(shí)為廣大人民群眾服務(wù)，達(dá)到提高檔案信息的利用價(jià)值，發(fā)揮檔案對(duì)社會(huì)應(yīng)有作用的目的，實(shí)現(xiàn)檔案工作的可持續(xù)發(fā)展。符合檔案館追求“更高社會(huì)貢獻(xiàn)率、更大社會(huì)影響力”的目標(biāo)，#p#分頁(yè)標(biāo)題#e#

四、信息的真實(shí)性、權(quán)威性對(duì)和諧社會(huì)的前進(jìn)

發(fā)展起到促進(jìn)作用隨著我國(guó)改革開(kāi)放的深入和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步完善，社會(huì)對(duì)信用的需求大大增加，但是社會(huì)信用的缺失，甚至是信用危機(jī)的出現(xiàn)，已嚴(yán)重阻礙了我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，成為社會(huì)和諧的瓶頸。各種制假售假、偷稅漏稅、經(jīng)濟(jì)欺詐等行為屢屢曝光。政府信息共享可以有的放矢預(yù)先查驗(yàn)資料的真實(shí)性，有利于全體社會(huì)成員對(duì)自己的信用記錄倍加珍視，同時(shí)使信用欺詐者無(wú)處藏身，從而凈化經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)。所以，除了滿足公眾的檔案信息公開(kāi)需求，針對(duì)單位的需求，只要是利民為民的，我們一樣提供服務(wù)。如，我館和房地產(chǎn)交易中心2009年底建立了規(guī)劃管理檔案信息核查平臺(tái)以來(lái)，通過(guò)采用FTP訪問(wèn)方式，實(shí)現(xiàn)點(diǎn)對(duì)點(diǎn)信息利用服務(wù)，兩年來(lái)，共提供查詢2050宗，充分凸顯了規(guī)劃管理檔案真實(shí)性、權(quán)威性的價(jià)值。

五、存在問(wèn)題

1、檔案的真實(shí)性、完整性、可靠性是信息資源建設(shè)中至關(guān)重要的問(wèn)題。一旦信息不完整、不可靠、不真實(shí)，那么將不會(huì)具備紙質(zhì)檔案的法律效應(yīng)，也喪失它可利用的價(jià)值。

2、數(shù)據(jù)在數(shù)字化加工后缺乏有效檢測(cè)手段，如果人工數(shù)字化輸入不正確，將影響到后期電子文檔的查詢結(jié)果，結(jié)果是事倍功半。

3、對(duì)同一地塊的規(guī)劃管理檔案缺乏有效整合和關(guān)聯(lián)，無(wú)法實(shí)現(xiàn)縱向、橫向的有效查詢，從而無(wú)法實(shí)現(xiàn)信息共享。

4、電子政務(wù)與檔案信息化之間仍有鴻溝，還沒(méi)有共同的平臺(tái)讓它們發(fā)揮作用，還有待于政府去溝通和協(xié)調(diào)。

5、信息化標(biāo)準(zhǔn)方面的建設(shè)比較滯后，還有待統(tǒng)一。提出控制論的數(shù)學(xué)家維納，在其飽含人文關(guān)懷的著作《人有人的用處———控制論與社會(huì)》中明確地指出：信息的價(jià)值正在于傳播，而不在于儲(chǔ)藏。檔案價(jià)值的實(shí)現(xiàn)是通過(guò)檔案信息處理計(jì)算機(jī)，信息存儲(chǔ)數(shù)字化，信息采集實(shí)時(shí)化，信息服務(wù)利用網(wǎng)絡(luò)化來(lái)實(shí)現(xiàn)的。檔案館把服務(wù)做到了位，惠及社會(huì)、政府、民眾才能有生命力。幸福并不與財(cái)富擁有成正比，幸福源于某種需求或者愿望，幸福像花兒一樣，我們播下種子，再耐心等候它的發(fā)芽。