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一、“十一五”發(fā)展回顧

（一）旅游業(yè)發(fā)展的成績(jī)

“十一五”期間，全區(qū)上下按照區(qū)委、區(qū)政府的要求，堅(jiān)持“政府主導(dǎo)，社會(huì)參與，市場(chǎng)運(yùn)作”的發(fā)展戰(zhàn)略，全區(qū)旅游業(yè)保持了健康穩(wěn)定發(fā)展。

1、旅游經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)效益顯著提高

“十一五”期間，接待入境游客由1600人次增加到9600人次，同比增長(zhǎng)5倍；接待國(guó)內(nèi)游客由35.5萬(wàn)人次增加到62.1萬(wàn)人次，年均增長(zhǎng)15.1%；旅游總收入由1.5億元增加到3.1億元，年均增長(zhǎng)21%，全區(qū)旅游業(yè)呈現(xiàn)出良好的發(fā)展勢(shì)頭。

2、旅游產(chǎn)業(yè)鏈條不斷延伸，旅游產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模

“十一五”期間，全區(qū)可接待游客的景區(qū)（點(diǎn)）由年的1處增加到10多處，達(dá)到A級(jí)景區(qū)標(biāo)準(zhǔn)的3處；工農(nóng)業(yè)旅游示范點(diǎn)從無(wú)到有，發(fā)展到3處，其中省級(jí)農(nóng)業(yè)（含漁業(yè)）旅游示范點(diǎn)3處；星級(jí)酒店由年的3家發(fā)展到年的6家，其中四星級(jí)酒店2家，三星級(jí)酒店2家，二星級(jí)酒店2家；專職導(dǎo)游人員200多人。旅游行業(yè)直接從業(yè)人員達(dá)到2000多人。

3、組建了旅游行政主管機(jī)構(gòu)，出臺(tái)了旅游發(fā)展政策

為加強(qiáng)全區(qū)旅游業(yè)的行業(yè)管理，統(tǒng)一規(guī)劃協(xié)調(diào)指導(dǎo)旅游業(yè)的發(fā)展，在年成立了獨(dú)立的旅游局，統(tǒng)一了區(qū)域內(nèi)旅游行業(yè)管理，明確了旅游業(yè)的指導(dǎo)思想、奮斗目標(biāo)、工作重點(diǎn)、政策措施，營(yíng)造了良好的旅游業(yè)發(fā)展環(huán)境，取得了良好成效。

（二）發(fā)展中存在的問(wèn)題

在肯定成績(jī)的同時(shí)，我區(qū)旅游業(yè)發(fā)展也存在著一些問(wèn)題和不足：

一是思想解放不夠，觀念陳舊。一些地方對(duì)旅游業(yè)的綜合帶動(dòng)作用認(rèn)識(shí)不足，認(rèn)識(shí)不到自身存在的資源優(yōu)勢(shì)，認(rèn)為我區(qū)發(fā)展旅游業(yè)不具備條件，沒(méi)有將旅游業(yè)作為重要的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)擺上應(yīng)有的位置。

二是缺乏旅游發(fā)展專項(xiàng)資金，不利于借旅游為題開(kāi)展全區(qū)旅游的整體形象宣傳。同時(shí)，無(wú)力參加各種旅游交易會(huì)，很難將我區(qū)的旅游合作項(xiàng)目、旅游產(chǎn)品、商品推介出去，從而使招徠國(guó)內(nèi)外客商來(lái)觀光旅游、開(kāi)展考察等活動(dòng)沒(méi)有形成良性循環(huán)。

三是旅游行政管理機(jī)構(gòu)有待進(jìn)一步完善，旅游局人員缺少，工作開(kāi)展難度較大，很難滿足旅游業(yè)快速發(fā)展的需要。

二、“十二五”期間旅游業(yè)發(fā)展環(huán)境分析

（一）發(fā)展優(yōu)勢(shì)

1、政策優(yōu)勢(shì)。本世紀(jì)頭二十年是我國(guó)發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，國(guó)際旅游業(yè)迅猛發(fā)展，中國(guó)旅游業(yè)保持較快增長(zhǎng)，據(jù)世界旅游組織預(yù)測(cè)：到年，中國(guó)將成為世界第一大旅游目的地和第四大客源市場(chǎng)，在相當(dāng)一個(gè)時(shí)期內(nèi)我國(guó)仍處于發(fā)展的黃金期。年12月國(guó)務(wù)院出臺(tái)了《關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見(jiàn)》，省、市兩級(jí)黨委、政府也高度重視旅游業(yè)發(fā)展，將旅游業(yè)作為全省的支柱產(chǎn)業(yè)來(lái)發(fā)展。這為我區(qū)旅游業(yè)發(fā)展提供了強(qiáng)有力的保障。

2、資源優(yōu)勢(shì)。擁有豐富的歷史文化資源，齊魯文化、燕趙文化、文化、運(yùn)河文化、民俗文化、美食文化等各種文化獨(dú)具魅力。“三策固本”董仲舒、“一代文宗”田雯、“清代兩淮鹽運(yùn)使”盧見(jiàn)曾、“女篆刻家”劉淑度等名人都生長(zhǎng)在，許多歷史名人在留下了熠熠生輝的足跡，僅康熙、乾隆在題詞作詩(shī)就逾百篇，為我們留下了寶貴的歷史文化財(cái)富。明代靖難之役、菲律賓東王病逝等歷史事件發(fā)生在，其中王墓列入國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)文物，由此開(kāi)發(fā)的王御園吸引了大量游客。運(yùn)河、岔河等自然風(fēng)光壯美婉約，涯萬(wàn)畝桃園、城北生態(tài)林等田園風(fēng)光多姿多彩，新湖景區(qū)、錦繡川景區(qū)成為人們假日休想的理想去處。以綠色環(huán)境、綠色產(chǎn)業(yè)、綠色食品為載體的“綠色”形象日漸凸顯，為發(fā)展休閑觀光旅游提供了新的空間。

3、交通區(qū)位優(yōu)勢(shì)。自古就有“九達(dá)天衢、神京門戶”之稱。作為全國(guó)交通運(yùn)輸主樞紐城市，區(qū)交通網(wǎng)絡(luò)四通八達(dá)，在建的京滬高速鐵路、鐵路以及即將修建的高速鐵路在此交匯，高速公路穿境而過(guò)，5條國(guó)道、14條省道縱橫交錯(cuò)，帶動(dòng)了強(qiáng)大的人流、物流、資金流、信息流，承辦各級(jí)各類大型會(huì)議、會(huì)展、節(jié)慶活動(dòng)越來(lái)越多，為發(fā)展“會(huì)展旅游”、建設(shè)區(qū)域性服務(wù)中心奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（二）客源市場(chǎng)分析

近年來(lái)，隨著人們生活水平的不斷提高，許多旅游者的興趣已逐漸從傳統(tǒng)的觀光旅游向特色旅游轉(zhuǎn)化，生態(tài)旅游、農(nóng)業(yè)旅游、工業(yè)旅游等特色旅游項(xiàng)目漸趨流行。同時(shí)，隨著社會(huì)、經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，城市化生活和現(xiàn)代節(jié)奏對(duì)人的壓力越來(lái)越大，城鎮(zhèn)居民迫切希望能夠在短暫的雙休日外出休閑度假，緩解壓力，因此近郊休閑游越來(lái)越受歡迎。我區(qū)地處京津塘都市圈和濟(jì)南城市圈之間，生態(tài)旅游和工農(nóng)業(yè)旅游資源豐富，生態(tài)旅游、工農(nóng)業(yè)旅游、城郊休閑旅游的興起，與我區(qū)旅游資源的潛在優(yōu)勢(shì)相吻合。

（三）制約因素

1、旅游專業(yè)人才缺乏，旅游服務(wù)質(zhì)量較差

區(qū)旅游業(yè)起步晚、專業(yè)人才少，旅游管理與服務(wù)人員總體素質(zhì)不高，不能滿足全區(qū)旅游業(yè)快速發(fā)展的需要。旅游教育培訓(xùn)機(jī)制不完善，旅游規(guī)劃策劃人才、經(jīng)營(yíng)管理人才與高技能接待服務(wù)人員嚴(yán)重缺乏，制約了我區(qū)旅游業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。

2、管理體制尚不完備，市場(chǎng)監(jiān)管力度不夠

我區(qū)旅游行政管理部門尚不健全，旅游體制尚不完善，履行職能手段有限。旅游法制建設(shè)相對(duì)滯后，行業(yè)執(zhí)法力量不足，導(dǎo)致旅游市場(chǎng)監(jiān)管力度跟不上，制約著我區(qū)旅游業(yè)健康有序發(fā)展。

3、內(nèi)部發(fā)展不協(xié)調(diào)，相關(guān)行業(yè)承載力不足

旅游業(yè)內(nèi)部，各要素發(fā)展不平衡。餐飲、住宿設(shè)施基本能滿足游客需求，但景區(qū)景點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施不足，圖形標(biāo)識(shí)、公共衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)、公共廁所、停車場(chǎng)等方面不盡完善；旅游交通車輛不足、車型落后；旅游購(gòu)物娛樂(lè)場(chǎng)所分散，特色不突出。同時(shí)，市民文明程度、園林生態(tài)、市容市貌等方面也有不盡完美的地方，這些都影響城市形象，制約旅游業(yè)發(fā)展。

三、“十二五”規(guī)劃指導(dǎo)思想、發(fā)展目標(biāo)和發(fā)展原則

（一）指導(dǎo)思想

以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)旅游業(yè)發(fā)展全局，全面貫徹國(guó)務(wù)院《關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見(jiàn)》，緊緊圍繞市委、市政府“打造區(qū)域經(jīng)濟(jì)文化高地”的部署，牢牢把握“看、看”目標(biāo)，放大“中國(guó)優(yōu)秀旅游城市”的品牌效應(yīng)，突出“歷時(shí)風(fēng)尚、人文風(fēng)情、田園風(fēng)光、都市風(fēng)景、發(fā)展風(fēng)貌”定位，充分發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，深入挖掘資源，強(qiáng)化要素整合，精心策劃包裝，深入實(shí)施旅游大項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略，全力打造“齊魯燕趙文化融合之城”、“城市觀光田園休閑勝地”兩大品牌，努力建設(shè)魯西北、冀東南集觀光、休閑、商貿(mào)、美食、娛樂(lè)等于一體的區(qū)域性旅游目的地。#p#分頁(yè)標(biāo)題#e#

（二）發(fā)展目標(biāo)

1、總體目標(biāo)

積極開(kāi)發(fā)，有機(jī)整合旅游資源，完善政策，廣納資金，加大對(duì)外宣傳促銷，加強(qiáng)行業(yè)管理，加大旅游環(huán)境整治和建設(shè)力度，開(kāi)發(fā)和建設(shè)一批有影響力和生命力的旅游項(xiàng)目和特色旅游精品，放大“中國(guó)優(yōu)秀旅游城市”品牌優(yōu)勢(shì)，依托萬(wàn)畝桃園、馨秋種苗、二屯花卉市場(chǎng)、城北生態(tài)林等，發(fā)展休閑觀光旅游；依托王御園、梁子黑陶?qǐng)@、東西長(zhǎng)莊文化街等文化旅游項(xiàng)目，發(fā)展歷史文化旅游；依托賞花節(jié)、采摘節(jié)、社區(qū)文化節(jié)、民間藝術(shù)節(jié)等節(jié)會(huì)，發(fā)展節(jié)會(huì)旅游。實(shí)現(xiàn)旅游產(chǎn)業(yè)的長(zhǎng)期、健康、穩(wěn)定、可持續(xù)發(fā)展。

2、主要指標(biāo)

到年，年接待入境游客2.5萬(wàn)人次，年均增長(zhǎng)15%；接待國(guó)內(nèi)游客222萬(wàn)人次，年均增長(zhǎng)25%；旅游業(yè)總收入達(dá)到15.7億元，年均增長(zhǎng)35%。

（三）發(fā)展原則

1、堅(jiān)持政府主導(dǎo)的發(fā)展原則。充分發(fā)揮政府對(duì)旅游業(yè)發(fā)展的主導(dǎo)作用，重點(diǎn)做好旅游規(guī)劃編制、旅游政策制定、旅游設(shè)施建設(shè)、旅游市場(chǎng)規(guī)范、旅游形象促銷、旅游資源保護(hù)等方面的工作，為旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供有力支撐。

2、堅(jiān)持市場(chǎng)化運(yùn)作和社會(huì)參與的原則。在堅(jiān)持政府主導(dǎo)的同時(shí)，突出市場(chǎng)運(yùn)作和社會(huì)參與，依據(jù)市場(chǎng)規(guī)律制定發(fā)展戰(zhàn)略，按照市場(chǎng)需求提供旅游產(chǎn)品，遵循市場(chǎng)規(guī)則管理旅游產(chǎn)業(yè)。制定優(yōu)惠政策，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)方方面面發(fā)展旅游業(yè)的積極性。

3、堅(jiān)持重點(diǎn)突破的原則。按照有所為有所不為的原則，樹(shù)立重點(diǎn)意識(shí)、發(fā)展重點(diǎn)產(chǎn)品、開(kāi)辟重點(diǎn)市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)突破，在較短時(shí)間內(nèi)，集中人力、物力，集中有效資源，實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)發(fā)展重點(diǎn)突破。

4、堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展的原則。旅游業(yè)是一個(gè)新型綜合性產(chǎn)業(yè)，它對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)既有依賴性，又有帶動(dòng)作用。在區(qū)域發(fā)展過(guò)程中，不能孤立看待旅游業(yè)發(fā)展，要把旅游業(yè)作為社會(huì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)中的有機(jī)組成部分加以考慮，統(tǒng)籌部門關(guān)系、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)關(guān)系、統(tǒng)籌區(qū)域關(guān)系，把旅游開(kāi)發(fā)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)、生態(tài)保護(hù)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。

5、堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展的原則。按照“綠色規(guī)劃、綠色開(kāi)發(fā)、綠色建設(shè)、綠色管理”的要求，把可持續(xù)發(fā)展與旅游規(guī)劃、開(kāi)發(fā)、建設(shè)、管理結(jié)合起來(lái)，發(fā)展節(jié)約旅游，營(yíng)造友好環(huán)境，建設(shè)和諧旅游，保證可持續(xù)發(fā)展。

四、“十二五”期間旅游總體規(guī)劃布局

（一）圍繞“田園風(fēng)光”，大力發(fā)展生態(tài)游。力促涯萬(wàn)畝桃園、魯北古運(yùn)河生態(tài)園提檔升級(jí)，完善基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)設(shè)施，深度開(kāi)發(fā)餐飲、購(gòu)物、工藝品等衍生服務(wù)，精心塑造“農(nóng)家樂(lè)”、“休閑游”等特色品牌。按照“北花南果”布局，加快建設(shè)城北萬(wàn)畝鮮切花基地、城南萬(wàn)畝苗木基地。強(qiáng)化協(xié)調(diào)服務(wù)，加快臺(tái)灣高檔花卉園項(xiàng)目建設(shè)步伐，確保按期建成運(yùn)營(yíng)，努力打造集花卉、溫泉、休閑、觀光于一體的生態(tài)示范園。

（二）圍繞“人文風(fēng)情”，深度開(kāi)發(fā)文化游。突出“董子故里、運(yùn)河名城”這一文化名片，結(jié)合火車站片區(qū)改造，規(guī)劃建設(shè)董子湖公園。在鞏固“中國(guó)京劇城”、“中國(guó)圍棋城”創(chuàng)建成果的同時(shí)，深入挖掘整合雜技、陶藝資源，積極爭(zhēng)創(chuàng)“中國(guó)雜技城”、“中國(guó)陶藝城”。結(jié)合東西長(zhǎng)莊改造，規(guī)劃建設(shè)文化一條街和陶藝博物館，進(jìn)一步豐富人文底蘊(yùn)、提升文化品位。

（三）圍繞“都市風(fēng)景”，做精做活特色游。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)湖濱北路“美食一條街”，保護(hù)好扒雞、又一村包子等“老字號(hào)”和“當(dāng)家菜”，積極引進(jìn)名菜、名吃、名店，引導(dǎo)餐館、酒店、賓館評(píng)星晉級(jí)，提高餐飲業(yè)整體水平，凸顯“吃在”的地方特色。對(duì)城隍廟“步行一條街”，采取“統(tǒng)一管理、分散經(jīng)營(yíng)”模式，積極引進(jìn)品牌連鎖店，加強(qiáng)市場(chǎng)管理，統(tǒng)一服務(wù)監(jiān)督，努力打造方便旅游者購(gòu)物的特色商業(yè)街區(qū)。配合新湖景區(qū)、錦繡川景區(qū)改造提升，加快銀座商城、津德利購(gòu)物中心、陽(yáng)光花園購(gòu)物中心、華北商貿(mào)物流城等商貿(mào)項(xiàng)目建設(shè)，打造“購(gòu)物”品牌。

五、旅游重點(diǎn)規(guī)劃項(xiàng)目

（1）王墓---菲律賓風(fēng)情園：改善外部環(huán)境，盡快劃出保護(hù)黃線，對(duì)神道兩側(cè)的建筑及廠房拆除，消除視覺(jué)污染；將牌坊、神道、御碑亭、御碑樓、石象生、清真寺、祾恩殿、王子和妃子墓、王墓進(jìn)行空間上的有機(jī)整合，形成一個(gè)完善的文化展示系統(tǒng)；將北營(yíng)村改為村并部分搬遷，以展示風(fēng)情為主，建筑風(fēng)格與文化特色突出菲律賓特色，及古國(guó)的文化特色，引種適于生長(zhǎng)的菲律賓的樹(shù)木花卉，創(chuàng)造異域氛圍；增加住宿及餐飲娛樂(lè)項(xiàng)目，建設(shè)風(fēng)情的住宿設(shè)施，推出菲律賓及東南亞風(fēng)味餐飲系列，根據(jù)記載推出成祖朱棣送行王的宴席，作為特色餐飲。

（2）美食一條街：作為帶動(dòng)商圈的核心，引爆城市購(gòu)物娛樂(lè)旅游；布局形式借鑒北京王府井小吃街的建筑形式，為街道串聯(lián)排房形式，每一排為一個(gè)縣區(qū)的小吃展示區(qū)，并可拓展全國(guó)特色小吃及國(guó)外美食區(qū)；采用仿古建筑，建議采用清代建筑風(fēng)格，與運(yùn)河建筑風(fēng)情相匹配；小吃街內(nèi)定期安排地方文藝演出活動(dòng)，特別是游人可以親身參與其中的活動(dòng)應(yīng)重點(diǎn)策劃，以吸引人氣，烘托歡樂(lè)熱烈的氛圍。

（3）涯萬(wàn)畝桃園：該項(xiàng)目位于村，建設(shè)1萬(wàn)畝桃樹(shù)栽培基地，4000平方米就餐場(chǎng)所—桃園大酒店，修建桃花島、垂釣中心、福壽三多、三義廟、休閑廣場(chǎng)以及相關(guān)配套設(shè)施，設(shè)立“農(nóng)家樂(lè)”旅游服務(wù)等項(xiàng)目。

（4）工業(yè)游項(xiàng)目：以紡織、電子、商貿(mào)物流城、工業(yè)園成果展廳為主線，調(diào)查摸底，整合資源，精心策劃，做好工業(yè)游文章。

六、保障措施

（一）領(lǐng)導(dǎo)保障。加強(qiáng)對(duì)全區(qū)旅游工作的領(lǐng)導(dǎo)，成立全區(qū)旅游發(fā)展協(xié)調(diào)促進(jìn)委員會(huì)，由區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)任主任，相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)任副主任，區(qū)直有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人任成員，綜合協(xié)調(diào)、研究解決全區(qū)旅游業(yè)發(fā)展中的重大問(wèn)題。加強(qiáng)和充實(shí)旅游機(jī)構(gòu)建設(shè)。

（二）體制保障。建立高效的旅游業(yè)市場(chǎng)運(yùn)作機(jī)制，對(duì)旅游景區(qū)大力推進(jìn)并實(shí)施“四權(quán)”（所有權(quán)、管理權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)、監(jiān)督權(quán)）分離，盤活運(yùn)作機(jī)制，建立社會(huì)化、市場(chǎng)化的資源開(kāi)發(fā)機(jī)制，逐步使所有的景區(qū)實(shí)行企業(yè)化經(jīng)營(yíng)。組建具有獨(dú)立法人資格的旅游開(kāi)發(fā)公司，既可以采用股份制形式，也可采用非股份制形式，吸引社會(huì)資金投入旅游業(yè)。消除阻礙資源、資本相結(jié)合的人為桎梏，促進(jìn)各類資產(chǎn)合理配置，加速旅游產(chǎn)業(yè)升級(jí)。#p#分頁(yè)標(biāo)題#e#

（三）資金保障。借鑒外地經(jīng)驗(yàn)，在區(qū)級(jí)財(cái)政預(yù)算列入旅游發(fā)展專項(xiàng)資金，并逐年增長(zhǎng)，主要用于旅游規(guī)劃編制、項(xiàng)目啟動(dòng)、旅游宣傳促銷和旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等。在發(fā)揮政府投資先導(dǎo)作用的同時(shí)，制定優(yōu)惠政策，打破地區(qū)、行業(yè)、所有制等之間的界限，通過(guò)獨(dú)資、合資、股份制等形式吸引與利用內(nèi)部與外部的資金，共同參與全區(qū)旅游業(yè)的發(fā)展與建設(shè)。