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為貫徹落實國家、省市學前教育工作會議和《國家中長期教育改革和發展規劃綱要》、《國務院關于當前發展學前教育的若干意見》、《省中長期教育改革和發展規劃綱要》精神，積極發展學前教育，按照省市任務目標要求，結合我市實際，制訂全市學前教育三年行動計劃。

一、指導思想

堅持“教育即服務，質量即生命，安全即根本”的教育理念，以科學發展觀為指導，以高質量普及學前三年教育為目標，以滿足人民群眾對學前教育的需求為宗旨，堅持政府主導，落實政府對學前教育規劃、投入、監管和保障公平的責任；堅持公益性，將學前教育納入政府公共服務體系；堅持普惠性，為適齡兒童創造公平的學前教育機會；堅持改革創新，破除阻礙學前教育發展的機制障礙；堅持科學保教，保障幼兒健康快樂成長，讓的孩子接受優質的學前教育，全面推進“中國桃都，美好”建設。

二、發展目標

㈠總目標

到年，全市學前教育改革與發展的總目標是：構建學前教育公共服務體系，高質量普及學前教育。學前三年兒童入園率達到97%，公辦及公辦性質的幼兒園數和在園幼兒數均達到總數的90%以上。學前教育投入逐年增長，財政性學前教育經費占同級財政性教育經費的比例達到4%。全面完成中心幼兒園建設任務，所有中心幼兒園全部通過省統一認定；70%以上的幼兒園達到省定基本辦園條件標準，基本實現學前教育現代化。積極開展0-3歲嬰幼兒早期教育，早期教育率達36%。幼兒教師學歷合格率均達到100%，?？萍耙陨蠈W歷達50%；專業達標率、任職資格持證率分別達90%、30%；依法落實幼兒教師待遇和養老保險、醫療保險等社會勞動保障機制。

㈡年度發展目標

——學前三年兒童入園率分別達96%、96.5%、97%，其中，公辦及公辦性質幼兒園數和在園幼兒數分別占總數的86%、87%、90%以上。早期教育率分別達34%、35%、36%。

——新建、改擴建公辦及公辦性質幼兒園處數分別為13處、16處、22處。

——年，鎮完成中心幼兒園新建任務，街道辦事處、老城街道辦事處、鎮通過省中心幼兒園認定；年，鎮通過認定；年，鎮完成中心幼兒園新建任務，鎮通過認定。

——幼兒教師?？萍耙陨蠈W歷分別達到40%、45%、50%；專業合格率分別達到80%、85%、90%。

三、主要政策措施

㈠落實政府發展學前教育的責任

1、堅持分級管理，市級為主、市鎮共管的學前教育管理體制。市政府負責幼兒園布局規劃、公辦幼兒園建設、公辦教師配備與保障、生均公用經費籌措等，負責各類幼兒園的審批注冊、常規管理和業務指導。街鎮人民政府承擔本轄區學前教育發展和管理責任，負責建設并辦好中心幼兒園、社區幼兒園，并扶持村集體辦園，積極籌措經費，改善辦園條件，補助集體幼兒園教師工資和社會保險費用，加強轄區內各類幼兒園周邊環境治理和安全、衛生等方面的管理。

2、實行政府領導，教育部門主管，各有關部門分工負責的學前教育工作機制。市鎮兩級要建立由政府牽頭，有關部門參與的學前教育工作領導小組或聯席會議制度，統籌協調本區域內的學前教育工作，定期研究、解決學前教育事業發展中的重大問題。教育主管部門負責本轄區內所有學前教育機構的管理工作，堅持“統一規劃、統一準入、統一監管”的原則，實行劃片招生、就近入園。衛生、編制、發展改革、財政、物價、人力資源和社會保障、建設規劃、國土資源、綜治、公安、民政、工商、安監、質監、食監、藥監、婦聯、殘聯等部門，按照各自職責分工，共同管理學前教育工作。

3、建立政府主導、社會參與、公辦民辦并舉的辦園體制。把學前教育納入街鎮社區及新農村建設規劃，根據適齡兒童入園需求和學前教育資源配置情況，重新優化調整學前教育布局。大力發展公辦幼兒園，提供“廣覆蓋、?；?rdquo;的學前教育公共服務，滿足人民群眾對公辦學前教育資源的需求。堅持公益性和普惠性，努力構建覆蓋城鄉、布局合理的學前教育公共服務體系，保障適齡兒童接受基本的、有質量的學前教育，新增幼兒園以政府舉辦為主。落實各級政府責任，堅持政府主導，社會參與，公辦民辦并舉，充分調動各方面積極性。

4、建立學前教育督導評估與表彰獎勵機制。將學前教育納入政府教育督導評估系列和相關部門工作考核，建立學前教育專項督導評估制度，定期對學前教育發展水平、教育投入、幼兒教師工資待遇、辦園水平等進行督導評估，并向社會公示。建立表彰獎勵機制，每年評選表彰一批學前教育工作先進單位和個人，教師節表彰與中小學教師享有同等比例。

㈡建立健全學前教育經費保障機制

1、以政府投入為主發展學前教育。將幼兒園建設經費、教師工資等列入市、鎮財政預算，滿足學前教育事業發展需要，并做到逐年增長，財政性學前教育經費占同級財政性教育經費的比例逐步提高到4%以上。新增教育經費、教育費附加、土地出讓金、彩票公益金等要安排一定比例用于發展學前教育。要確保公辦幼兒園建設及教師工資按時足額發放，并對城市街道、機關、企事業單位、學校幼兒園等予以補助，擴大普惠性學前教育資源。

市財政設立學前教育專項經費，用于標準化幼兒園建設、園長教師培訓、家庭經濟困難和孤殘兒童資助等。對按照《省幼兒園基本辦園條件標準》和《省省級實驗示范幼兒園辦園標準》新建、改造達標的幼兒園給予每所20萬元的獎勵。街鎮財政也要安排專項資金，用于改善幼兒園辦園條件、社區幼兒園建設、教師培訓和待遇提高等。幼兒教師辦理五險所繳納費用，由街鎮財政補貼50%。

2、吸納社會資金發展學前教育。鼓勵企事業單位、社會團體和公民個人捐資助學和出資辦園。納稅人通過非營利社會團體和國家機關向學前教育的資助與捐贈，按規定享受免稅等優惠政策。積極扶持標準化民辦幼兒園發展，民辦幼兒園在審批登記、分類定級、評估指導、教師培訓、職稱評定、資格認定、表彰獎勵等方面與公辦幼兒園具有同等地位。

3、加強幼兒園收費管理。公辦性質幼兒園嚴格執行省市收費標準，民辦幼兒園根據辦園成本核定收費標準，并報市物價、教育、財政部門備案。各類幼兒園不得在核定的收費標準外收取建園費或其它費用。

㈢重點發展農村學前教育

#p#分頁標題#e# 1、街鎮政府集中辦好中心幼兒園。要高度重視街鎮中心幼兒園建設工作，制定切實可行的規劃方案并組織實施，三年內全部完成建設任務，全部通過省統一認定。切實發揮中心幼兒園的示范帶動作用，可在村、社區或學校舉辦分園，也可以承辦或聯辦幼兒園，實行人員、經費、教學等統一管理，提高農村學前教育整體水平。

2、辦好農村幼兒園。按照“一社區一園”和“覆蓋人口5000人，服務半徑1.5公里”的原則辦好農村幼兒園，每一個社區或行政村都要落實相應的辦園義務，基本滿足農村適齡兒童接受學前教育的需求。鼓勵學校按照“園舍獨立、經費獨立、管理獨立、人員獨立”的原則附設幼兒園，中小學布局調整后的優質校舍和鎮村閑置公共資源要優先用于舉辦幼兒園。形成以“街鎮中心幼兒園為示范、社區和村集體辦園為主體、公民個人辦園為補充”的農村學前教育發展格局。積極開展城鄉對口支援，城鄉幼兒園結對幫扶，鼓勵有條件的省級示范性公辦幼兒園創辦分園或聯合辦園，輸出先進教育理念和管理模式，擴大優質學前教育資源。

㈣積極發展城市學前教育

1、加強住宅區配套幼兒園的規劃建設與管理。城鎮小區配套幼兒園是公共教育資源，由政府統籌安排。要按照《城市居住區規劃設計規范》的規定建設城市幼兒園。建設用地采取劃撥的方式供應，按國家有關規定予以保障。未按規定安排配套幼兒園建設的居住區規劃不予審批。要按照“每5000、10000人口分別規劃建設1所規模6-8個班、12-15個班的幼兒園”的原則建設配套幼兒園，確保新建居住區配套幼兒園與小區同步建設、同步驗收、同步交付使用。幼兒園建成后，無償交給教育部門作為公辦學前教育資源管理使用。未經批準，任何單位和個人不得擅自拆除、出售、轉讓、抵押和改變用途。

2、多種形式發展城市學前教育。積極支持和鼓勵機關、企事業單位、學校舉辦幼兒園；通過優惠政策，扶持公民個人舉辦普惠性幼兒園，提高學前教育的公共服務能力，滿足城市居民子女和流動兒童就近接受學前教育的需求。

㈤加快推進幼兒園標準化建設

1、科學規劃幼兒園布局。按照國家和地方公共資源的配置要求，將幼兒園建設納入城鄉公共設施配套建設規劃。要根據城鄉建設總體規劃和新農村建設實際，科學規劃幼兒園布局。幼兒園布局、位置和具體建設指標等須經教育行政部門審核同意。各級要按照布局規劃和標準化幼兒園建設年度計劃，有序推進，分步實施。

2、嚴格按照標準建設幼兒園。要按照《省幼兒園基本辦園條件標準（試行）》建設、改造幼兒園，對達不到標準要求特別是不符合抗震設防等防災標準和設計規范的幼兒園，要限期進行改造，使其盡快達到標準。要按照“安全、節約、實用”的原則建設幼兒園，新建小區、新建園所，規劃方案和建設圖紙必須經教育行政部門審批后方可施工。新建幼兒園以政府投入為主，各級各類幼兒園要根據幼兒身心發展特點和保育教育工作要求，配足配齊各類保教設施，逐步使全市所有幼兒園達到省定基本辦園條件標準。

幼兒園標準化建設要參照中小學校舍安全工程的要求，確保建設工程質量。要將幼兒園建設、改造、維修等納入中小學校安工程，建立園舍維修改造長效機制及保教設備使用培訓、檢測維修制度，嚴禁使用危房和不安全設施設備，徹底消除安全隱患。

㈥大力加強幼兒教師隊伍建設

1、優化人員配置。按照省定標準，配足配齊幼兒園教職工。市編制部門統一核定公辦幼兒園教職工編制，將政府辦園管理和教育教學主要崗位的教職工列入事業單位編制。建立幼兒園公辦教師長效補充機制，每年面向社會公開招聘一定數量的公辦幼兒教師。中小學富余中青年教師通過轉崗培訓可調整到幼兒園任教。街鎮中心幼兒園公辦幼兒教師配備比例要達到50%以上。

2、嚴格實行資格準入制度。幼兒園園長、教師、保育員等均應取得相應職業資格證書，做到持證上崗。幼兒園必須擇優聘用具有任職資格的工作人員，嚴把入口關，在崗尚不具備相應資格的人員，要限期取得任職資格。

3、加強干部教師培養培訓。把幼兒園園長、教師納入中小學教師管理體系，建立完善園長、教師繼續教育和定期培訓制度。教師進修學校做好園長教師的全員培訓和新教師上崗培訓等工作，每五年對幼兒園園長和教師進行一輪全員培訓；職業學校繼續辦好學前教育專業中專學歷班，擴大規模，加強管理，不斷提高辦學水平。動員干部教師積極參加本、?？茖W歷提高培訓，不斷提高學歷層次。加強各級名園長、名教師培養，發揮其骨干、引領作用，帶動幼兒教師整體素質提高。

4、落實幼兒教師地位和待遇。建立健全幼兒教師工資待遇和社會保障體系。公辦幼兒教師與中小學教師同等工資水平，非公辦幼兒教師工資城市不低于當地最低工資標準的1.5倍、農村不低于當地上年農民人均純收入的1.8倍，逐步實現與公辦幼兒教師同工同酬。落實非公辦幼兒教師的養老、醫療、失業等社會保障問題。制定幼兒園教師職務崗位設置和評聘標準，完善幼兒園教師職務評聘制度。幼兒教師在評先樹優、培訓進修、職稱評聘等方面與中小學教師享受同等待遇。

㈦強化學前教育管理

1、建立幼兒園動態監管機制。嚴格執行幼兒園審批準入及年檢制度。按照省基本辦園條件標準，對全市所有幼兒園逐一進行年檢注冊，對達不到標準的園所，堅決予以取締。各級綜治、教育、衛生、公安等部門加大聯合執法力度，對未經審批和達不到標準的幼兒園依法予以取締，徹底杜絕無證非法辦園。教育部門要會同有關部門嚴格審核界定早期教育培訓、教育咨詢等機構的經營范圍，防止無資質機構變相舉辦幼兒園。

建立幼兒園信息管理系統系統，加強動態監管。實行信息年報制度，及時掌握各類幼兒園的辦園條件、招生情況、收費標準、人員資質及工資待遇等情況。

2、加強幼兒園安全管理。高度重視幼兒園安全保障工作，綜治、公安、住房和建設、衛生、食監藥監、安監、質檢等相關部門按照職能分工協調配合，依托街鎮、社區組織建立全覆蓋無縫隙的幼兒園安全防護體系。幼兒園要把保護幼兒生命安全和健康成長放在工作首位，認真執行有關安全管理規定，建立健全各項安全管理制度和安全責任制，嚴防兒童傷害事件和安全事故的發生。

3、強化幼兒園質量監管。加強對各級各類幼兒園的管理和監督，建立幼兒園質量評估體系，全面提高保教質量。健全學前教育教科研指導網絡，完善園本教研制度和保教質量評估機制，增強教研力量，加強學前教育科學研究。堅持保教并重，以游戲為基本活動，堅決防止和糾正學前教育“小學化”傾向。建立家長委員會，加強幼兒園與社會、家庭的溝通與交流。建立和完善0—3歲科學育兒指導體系，教育、衛生、人口計生、婦聯等部門和團體要發揮各自的網絡和技術優勢，密切配合，因地制宜地開展社區0—3歲科學育兒指導服務工作，不斷提高家長和看護人員的科學育兒能力。#p#分頁標題#e#