摘要：隨著我國高等教育改革向高質量發展邁進，國家對高校專項資金的財政投入不斷增長，特別是近年來中央和地方加大了對高校的內涵建設投入力度。本文以動態競爭環境下高校財政專項資金績效審計為切入點，關注專項資金績效審計的目標以及存在的主要問題，為做好高校財政專項資金績效審計工作提供探索路徑。

關鍵詞：動態競爭；專項資金；績效評價；績效審計

一、引言

財政資金是國家治理的基礎與重要支柱。隨著我國經濟社會的快速發展，國家、省級各部門對高等學校的專項資金投入不斷增長，在教育部公布的直屬高校2020年度部門預算中，清華大學以310.72億元領先，隨著高等教育投入后“4%”時代的到來，高校財政資金使用的自主權逐步下放，專項資金在高校預算總額中所占比例越來越大，在目前的管理模式下，高校財政專項資金的績效審計工作還處于探索階段，在一定程度上影響了高校財力資源的高效運轉。《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）》中關于高等教育要“建立經費使用績效評價制度，加強重大項目經費使用考評”，2020年10月1日開始實施的《中華人民共和國預算法實施條例》要求“……績效評價結果應當按照規定作為改進管理和編制以后年度預算的依據”，在這樣的時代背景下，作為高校內部審計部門，應按照中國內部審計協會的《2202號內部審計具體準則——績效審計》要求關注好高校財政專項資金的績效，在績效審計工作上做有益探索，作為政府財政績效審計工作的補充。績效審計最初源于20世紀80年代西方國家提出的“3E”理論，即效率性、經濟性和效果性。高校財政專項資金以財政專項資金模式投入高等教育建設為基礎，是為了實現高等教育某一方面發展而所做的精準投入，如高水平建設專項資金、優勢學科建設專項資金、國家獎助學金、家庭經濟困難學生資助體系等，體現財政的引領及政策導向效應。高校財政專項資金績效審計通過對這些專項資金的設立、分配、管理、結項、績效評價等全過程進行績效審計，關注該項專項資金的效率、效益、經濟性并提出管理意見和建議，促進專款專用，提高專項資金的使用效益。

二、績效審計存在的問題

近年來，從審計署到各個省市局所公布的審計結果公告看，財政資金績效審計工作逐漸成為近幾年審計部門的關注重點，績效審計實踐工作不斷推進，但在探索過程中，仍有一些不足之處。

（一）審計內容相對單薄。從目前各省市反饋的審計結果公告中，我們看到目前的關注重點仍在資金的管理上，存在財政資金下款不及時、資金閑置、資金效益不佳等問題，受審計人員專業背景限制，關于項目管理、后續建設過程中的建設性建議不多，績效審計的內涵有待進一步提升。

摘要：在當前石油企業發展過程中，受國際油價大幅降價影響，各國之間技術壁壘的加厚，石油企業加強科技研發投入，提高自身研發能力是解決制約公司發展卡脖子技術的重要途徑。如何實現科技項目管理的科學化和規范化，確保項目順利實施，達到經費投入的預期目標，是目前科研管理面臨的問題，本文就石油企業的科項目精細化管理一些思考，從項目調研、結構策劃、預算編制、審核和實施過程等方面的精細化管理描述，達到提高科研項目管理水平的目的。

關鍵詞：石油企業；科研項目；精細化；管理

1項目立題要準備充分，審查要嚴格

從目前的科技投入來看，公司啟動的科技項目動輒幾千萬，上億元投入的科研項目也每年有幾項，即使是普通的科研項目也有幾百萬元的研發預算，對于這些金額巨大的科研項目，我們作為項目管理部門，必須把好項目立項關口。

1．1項目要有完備的技術調研、市場調研。以問題為導向，分析原因，調研清楚國內外技術水平、是否能自主解決，若需聯合社會資源，哪些單位、科研院所能夠提供技術支持，預期成果的應用市場是否明確，預計經濟效益是否能夠達到預期目標。根據產業發展的需要和經濟效益的考量，優選短、平、快的科研項目作為科技投入的主要方向，同時做好技術儲備，著力攻克高精尖的項目。

1．2項目策劃要周全。項目初步確定以后，以下內容要準備充分：一是立項背景、依據及目要清晰明了；二是立項必要性、緊迫性是否非常要強烈；三是要符合產業發展方向；四是研究內容要清晰，難點和創新點要找準；五是技術路線要可行；六是項目負責人要選擇合適，項目經理的技術水平和組織協調能力將影響到項目成果的水平，甚至是關系研發活動的成敗。項目預算編制要依據充分，合情合理。項目組參照經費預算框架，需要進行各種可支配費用預算的編制：根據項目分階段計劃工作量和發生時間預測材料費、實驗費、外協費、差旅費等項目研究過程中直接發生的費用；各種固定費用預算的編制：根據項目分階段計劃工作量和時間預測人力資源費用、管理費用等固定（間接）費用。為規范和指導項目組對各費用科目的理解，準確把握和分配預算，各費用科目的解釋入下：（1）新技術引進費：是指在項目（課題）實施過程中發生的專用軟件購置、軟件升級、技術轉讓費用。（2）一萬元以上的設備購置費：除實驗平臺建設項目外，不支持購置設備。不得編列辦公類設備費用或者主要用于生產技術活動的設備購置。（3）設備試制費：是指在項目（課題）實施過程中自主設計研發的裝置。為驗證設計的可行性、安全性生產加工的測試裝置。測試裝置不得多于3套件。為防止核心技術外泄，試制設備盡量分解多單元，不同廠家加工生產，公司自主完成設備組裝與試驗。（4）材料費：實驗過程中采辦原材料的費用，還有各種耗料和輔助材料的費用。（5）實驗＼試驗費：在實驗過程中，由于公司自身技術水平的限制，需要委托其他機構進行實驗和測試的費用。（6）燃料及動力費：在項目執行過程中，運行設備時需要的水、電、氣的采辦費用，以及實驗用的可燃性有機燃料的費用。（7）資料及文獻費：采購的參考書籍，專利和相關會議文獻的費用。（9）專家咨詢＼評審費：支付給參與項目評審專家及學者的費用。（10）差旅費：開展調研、實驗和外出會議的城市間交通費用和城市內通勤的費用。（11）出版費＼知識產權事務費：是指在項目（課題）實施過程中，、專業著作和軟件著作權等的相關費用。（12）外委＼外協費：是指在項目（課題）實施過程中，以研究與技術開發合同形式委托境內大學、研究機構、專業服務機構／企業和境外機構開展研發活動所發生的費用，不含技術支持服務費用；外委應選用科研條件好的、有優勢資源的協作單位，在同等條件下盡量利用集團內部資源，預算額度可參照市場價標準或者“在科研活動成本價基礎上上溢20％”的標準進行測算。（13）外送化驗＼技術鑒定：支付給外單位的檢驗、化驗、測試、技術鑒定等費用。（14）外送資料處理：是指在項目（課題）實施過程中支付給外單位的資料處理與解釋等費用。（15）國內學術交流費：國內技術交流活動的會議費，費用標準按照《外部技術交流管理要求》相關條款執行。（16）項目組成員出國考察費用：是指在項目（課題）實施過程中相關人員出國考察發生的各項費用。（17）外國專家費用：外國專家來華工作產生的費用，包括聘請費用和通勤費用，補貼等。（18）國際學術交流費：出國交流學術會議費，費用標準按照《外部技術交流管理要求》相關條款執行。（19）人員費：是指本單位參與研發人員的工資、薪金、獎金、津貼、補貼等，按投入工時測算。（20）房屋＼設備租賃＼折舊費等分攤費用：是指在項目（課題）實施過程中使用公司已有的房屋、設備、儀器分攤的折舊費用，基本按使用工時進行核算分攤。或在項目（課題）實施過程中租賃房屋、設備、儀器發生的費用。（21）依托工程配套預算：主要包括以下幾種類型，主要是指在重大專項的項目執行過程中，發生的房屋建筑費用，項目相關專用設備的采購，對已有設備的大型修理或檢查，信息化時代下，部分網絡服務，信息化發展的建設費，還有其余的相關基本設施建設投入的支出費用等。a．房屋建筑物購建；b．專用設備購置；c．基礎設施建設；d．大型修繕；e．信息網絡建設。（22）其他費用：是指在項目（課題）實施過程中發生的以上預算科目沒有包括的其他費用類型。

1．3項目審查要嚴格。條件允許要分層級審查，充分發揮不同管理層面的職能作用。項目申請單位要把好第一道關，重點把控項目準備的充分和完整性。專業委員會審查，重點把控技術的先進性、產業結構的復合性。外聘專家組審查，站在行業角度評審技術先進性、站在客戶角度評審成果的安全性及應用的可行性。科學技術委員會評審，重點把控產業發展方向和資金投入保障，只有把控好產業發展方向，才能讓科研內容更有意義，主要把控好資金頭投入保障，才能提高科研費用的利用率。

［摘要］隨著近年來我國國力的增強，科研投入逐年增加，疾控機構承擔的科研項目也日益增多。內部控制理論作為我國行政事業單位管理的重要手段之一，對內部管理具有控制、評價和監督的作用。將內部控制理論運用到疾控中心管理中，對防控科研管理的風險，順利推動科研工作具有重要意義。研究采用內部控制理論，對其應用在疾控中心科研管理中的必要性和可行性進行探討。

［關鍵詞］內部控制；疾控中心；科研；管理

近年來，國家在醫學科研的投入逐年增加，疾控機構科研經費也迅速增加，科研實力水平已成為衡量疾控中心核心競爭力的重要指標。科研經費來源渠道多樣，包括縱向課題如國家級、省部級、廳局級及單位內部自立課題，以及橫向課題，而疾控中心科研管理能力相對不足，給科研管理帶來挑戰。本研究采用內部控制理論，探討在疾控中心科研管理中應用的必要性和可行性。

1內部控制理論的發展

內部控制，是指單位為實現控制目標，通過制定制度、實施措施和執行程序，對經濟活動的風險進行防范和管控［1］。20世紀40年代，國外就對內部控制理論進行了研究；50年代，美國頒布了《會計與審計法》［2］，明確了政府部門應建立內部控制制度。我國從20世紀80年代開始開展內部控制理論研究，2006年國家衛生部頒布了《醫療機構財務會計內部控制規定（試行）》［3］，明確了醫療機構內部控制制度的建立。2012年，國家財政部統一了行政事業內部控制管理規范，明確了內部控制目標，加強了內部控制的力度和方法。2014-01-01實施的《行政事業單位內部控制規范（試行）》，2016年了《關于進一步完善中央財政科研項目資金管理等政策的若干意見》［4］。上述規定也適用于我國的公立醫院、疾控中心等事業單位，可以提高單位的內部控制能力水平，有助于內部管理制度的健全發展，標志著公立醫院、疾控中心等事業單位內部控制的開始。

2科研管理內部控制的問題和分析

2.1內控建設重視不足。由于我國醫療衛生機構內部控制制度建設還處于起步階段，內部控制管理思想意識不強［5］，科研管理部門以及科研課題負責人對內控的重視不足，對內部控制知識的培訓學習不到位，意識不到科研管理中的風險以及實施內控的必要性。而且從單位領導到科研管理部門均不熟悉內部控制，缺乏對科研管理內部控制的頂層設計，不能真正使用內部控制原則來指導科研管理。

摘要：

質檢機構傳統科研管理在人員能力、管理模式以及經費監管等方面已經不適合新時代的要求，只有加快創新發展步伐，將新思想新理念融入檢驗檢測機構科研項目管理中，從管理模式上進行改革，科研制度上進行創新，經費使用環節上進行掌控，才能使質檢機構科研工作提升管理水平，走向課題管理精細化道路。

關鍵詞：

質檢機構；項目管理；經費管理；創新管理

為加快各領域科技創新，掌握科技競爭先機的號角已經吹響，科技創新的春天已經來臨，隨著各級部門對科技工作的重視和經費成本的大力投入，質檢機構更加注重自身軟實力方面的建設，科研能力和水平逐漸成為衡量各質檢機構綜合競爭力的重要指標之一。技術機構能力得到空前發展，在重大質量安全事務中發揮了越來越重要的作用，與此同時，對科研管理工作也提出了更高的標準和要求，創新科研管理工作模式，是當前質檢機構科研工作的一項重要任務。

1我國質檢機構科研項目管理現狀

1.1傳統科研管理模式單一，信息化程度低

摘要：科研信息化建設有助于提升醫院科研管理水平。天津市第一中心醫院自2017年開始引入智慧醫管科研管理系統，其主要內容和功能包括課題項目管理、科研經費管理、科技成果管理、介紹信審批管理、管理等方面，對醫院科研采用系統的信息化管理模式。本文主要探討天津市第一中心醫院構建科研管理信息系統的精細化管理過程，并與傳統管理模式進行比較，促進科研管理工作的發展。

關鍵詞：科研；信息化平臺；新型科研；管理模式

隨著科學技術的發展，手工科研管理模式的弊端已經凸顯，在日常科研管理工作中存在工作強度大、重復工作多、時效性弱、工作效率偏低、信息難于共享等諸多問題，這些問題嚴重阻礙了日常科研工作的發展[1，2]。因此，信息化的科研管理模式使這些問題迎刃而解。智慧醫管科研管理系統作為天津市第一中心醫院信息化管理的重要組成部分，其研究目的是旨在規范醫院科研工作的同時，減輕臨床科研人員和科研管理人員的工作負擔，有利于提高醫院科研管理效率和決策水平[3，4]。天津市第一中心醫院自2017年開始實施智慧醫管信息化管理平臺，在管理醫院科研信息方面取得了很大的成效。

1天津市第一中心醫院科研管理信息化建設的主要功能

天津市第一中心醫院智慧醫管科研管理系統具備科研管理的全部業務內容和功能，包括課題項目管理、科研經費管理、科技成果管理、介紹信審批管理、管理等，在功能使用方面具備相關數據的導入與導出、數據的審核以及統計查詢等功能，系統中分權限設置為醫務人員端口、科室主任端口以及科研管理者端口，使用方法上分電腦端和手機APP端，兩者數據保持一致，為臨床科研人員和科研管理者隨時查詢科研信息方便使用。因此，本研究立足于醫院的科研管理現狀，從臨床科研人員、科研管理者以及醫院實際需求出發，在項目申報、立項、經費使用、結題、等方面探討醫院科研管理信息化建設的發展路徑。

1.1課題項目管理

臨床科研人員在日常的臨床工作之外進行科研活動，為滿足醫務人員的科研需求，需建立簡便快捷的科研項目管理系統。課題項目管理包括局課題項目申報、年度執行情況、課題人員及研究內容變更、結題驗收、項目信息查詢等功能。臨床科研人員從新建項目申請書開始填寫，并提交項目報告，獲批后可查詢獲批科研項目內容、獲批經費、課題編號、課題狀態及獲批的科研項目任務書或者合同書掃描件，方便項目負責人隨時在線查詢使用，項目完成后，提交項目結項報告。在查詢功能中設置分權限的科研信息查詢功能，項目負責人可查詢本課題的全部信息，參與人員可查詢本課題的項目簡介、課題編號等，科主任可查詢本科室內獲批課題的年份、名稱、編號及參與人員等等。科研管理工作者可以智慧醫管系統，對申報的科研項目進行形式審查、專家初審等，并將審查結果反饋給項目申請人。同時，對獲批項目負責人的課題年度報告、課題狀態等內容進行審核，通過項目的立項任務書判斷是否完成課題計劃內容，是否符合項目結題要求等。另外，對即將開始招標的各類科研項目（包括國家級基金、省市級基金、局級基金等）做到院內廣泛通知通告；對即將結題的科研項目自動通知提醒項目負責人做好項目結題工作。

【摘要】近年來，我國經濟飛速發展，財政改革也在不斷調整深化，而隨著各項改革進入深水區以及國內外發展形勢的快速變化，事業單位財務預算資金管理面臨著更大的挑戰。大數據技術因其嚴密高效等特性，為事業單位財務預算資金管理提供了新的思路和方法，應用愈加廣泛。論文通過對事業單位財務預算資金管理進行現狀分析與研究，指出其不足之處，并結合當下大數據技術的發展和應用，提出相應優化對策，以期推進我國事業單位財務預算資金管理的可持續發展。

【關鍵詞】大數據；事業單位；財務預算資金管理

1引言

近年來，我國經濟發展取得了長足的進步，各事業單位財務預算資金管理的難度卻日漸增加，與此同時，人們對于事業單位預算資金的科學管理、合理使用也越來越重視。事業單位作為非盈利的職能服務型單位，它的財務預算資金管理是該單位在行使職能過程中必然存在的財務活動和財務關系，是反映事業單位在一定時期內財務狀況的總結性工作[1,2]。伴隨著高新技術的發展，大數據技術在各行各業中的應用越來越深入，為事業單位財務預算資金管理提供了新的思路和方法。因此，將大數據技術應用于事業單位財務預算資金管理可以更好地提升當前事業單位財務預算水平，為社會提供更優質的公共服務，為我國經濟建設提供更堅實的保障。

2大數據背景下事業單位財務預算資金管理中存在的問題

2.1資金預算制定不科學。事業單位財務預算是上級主管單位、事業單位內部及其他財務報告使用者了解事業單位發展情況、制定政策和指導單位預算執行的重要會計信息資料，是單位編制下一周期財務收支計劃的基礎。因此，制定科學有效的財政預算，對促進事業單位財政管理具有極大的總結性和指導性。由于事業單位具有一定的特殊性，不能完全市場化，造成了現階段大部分事業單位并未立足于“零基預算”，而是大多依靠以往經驗向上級上報預算經費。部分事業單位雖然編制了預算，但對預算資金使用不進行詳細的跟蹤審計，且大多流于表面，缺少深入分析總結。因事業單位的預算編制方式缺乏科學性和規范性，并且在預算資金的使用管理上也常常是事后核算，忽視了事前規劃和過程控制，更甚少對資金使用效率進行科學規范的評估。造成財務預算資金在實際的使用中，隨著單位領導主觀意識變化的可能性加大，容易偏離最初預算資金的使用目的，大大降低資金的使用效率。同時財務預算資金在使用過程中審批制度不嚴格，資金記錄多集中于支出總額及支出明細，缺乏對資金的使用目的和效率進行科學化跟蹤分析、總結等，這也易造成資金使用效率下降[3-5]。

2.2會計人員崗位制度建設不健全。事業單位由于編制等諸多因素限制，會計崗位制度并不完善。一些事業單位會計崗位出現一部分人員閑置而一部分人員兼任多職的問題，這會造成財務人員身兼數職而導致任務過重以及會計崗位設置和人員配置失衡，業務交叉繁雜，專職人員兼職過多，權責模糊不清等問題。這些問題都會導致在實際會計工作中辦事環節和辦事手續煩瑣，辦公效率低下，出現會計人員“有心無力”的局面。

摘要：現代的水電工程施工對金屬結構設備的精度要求越來越高，金屬結構設備重量越來越大，其工作所需載荷也是越來越高，在此情況下對于結構設備材料質量、機電設計、施工管理等方面都有一定的要求。本文對其存在的問題進行分析，可在一定程度上降低問題出現的可能性，從而達到減少損失的目的。

關鍵詞：實施期；水工金屬結構；設備管理；問題研究

1引言

隨著技術的進步，水工金屬結構設備也在不斷的創新。目前越來越多的水工金屬結構設備制造企業在產品方面的研究已經逐漸的靠近實施期水工金屬結構設備的要求。在這樣的一個大方向上使得機電發展有一個具體的方向。很多的企業在實施期水工金屬結構設備方面也是在不斷的取得進步[1]。我們在對實施期水工金屬結構設備進行研究的時候主要運用的技術為文獻參考、實際調查、專業技術的研究，很多的實施期水工金屬結構設備運用都是在機械、電子兩個方面的傳統技術上面進行完善的，所以在對實施期水工金屬結構設備進行研究的時候還是要對機械、電子有一個初步的了解。在之后對實施期水工金屬結構設備發展趨勢研究中我們更加要注意到的是實際情況，準確的分析在實際生活中實施期水工金屬結構設備的銷售狀況，在現代科學技術的發展下實施期水工金屬結構設備逐漸成為了現代技術的一個新興產品，對于實施期水工金屬結構設備的逐漸發展的狀態也是我們研究發展趨勢的一個重點。

2水工金屬結構設備管理問題

2.1實施期水工金屬結構設備供應管理的問題

在對實施期水工金屬結構設備管理發展的時候要注意到的是現在人們對實施期水工金屬結構設備管理設備的供應問題，尤其是在面對實施期水工金屬結構設備管理費用管理方面。此次論文研究在實際的調查中了解到現在很多的實施期水工金屬結構設備管理在設備供應商中沒有實行全面的預算管理，在實施期水工金屬結構設備管理發展的狀態下以為的追求快速、壯大，導致了現代很多的實施期水工金屬結構設備管理出現了設備供應市場供大于求的現象。還有就是在全面觸及的現象，全面觸及表現的地方就是在于實施期水工金屬結構設備管理設備管理所管理的范圍較為廣泛，尤其是在預算決策以及管理控制放慢，全面預算就是將企業戰略規劃、綜合計劃、財務預測與績效評估相互進行融合并將其視為一個整體，再采用實時處理和系統集成這兩種方法，最終達到使得管理規范化并且持續改進的效果。經過不斷加強全面預算的思想的基礎上，合理完美地集成量本利、指標、費用、物資、燃料、工程、人力資源、財務等企業各要素，來完成控制與預估企業各個要素的預算價。績效不只是局限于給員工發福利還是一種目前被廣大企業所接受的員工考核制度。全面的績效考核既能做到對員工工作效率進行反饋又能夠在一定程度上增加員工的工作積極性，始終保持高漲的工作熱情。績效考核現在越來越廣泛的運用到一些企業當中，但是在實施期水工金屬結構設備管理設備供應商當中由于其工作的地點以及工作的時間有比較大的差別，導致現在很多的實施期水工金屬結構設備管理在對員工績效考核方面出現了難點。由于績效的考核是對產品的經濟行、可靠性，產品是否安全，產品的質量是否合格以及生產產品的環境是否達標等多種指標進行分解的一種形式，采用平衡計分卡的基礎上進行考核，所以對于實施期水工金屬結構設備管理設備供應商來講績效考核是相當重要的。

【摘要】我國小型水利工程的項目越來越多，為了提高小型水利工程的施工質量和經濟效益，應提高項目管理與工程造價控制水平。論文分別從項目管理與工程造價控制兩個方面入手，分析了其中存在的問題，并提出相應的解決對策。

【關鍵詞】小型水利工程；項目管理；工程造價

1引言

我國現階段的小型水利工程項目管理過程中，仍存在缺乏前期科學決策與專業的技術人員、建設周期較長、工程建設經費利用率低的問題。針對這些問題，工作人員需要做好項目管理和工程造價控制，合理運用項目管理方法與措施，嚴格控制工程造價，避免由于工程造價控制松懈導致的資金浪費，在保證小型水利工程建設質量的基礎上提高工程建設的綜合效益，為人們提供良好的公共基礎設施服務。

2小型水利工程項目管理的現存問題及其對策

2.1小型水利工程項目管理的現存問題

首先，小型水利工程缺乏科學的項目管理初期決策。在小型水利工程建設初始階段，需要多個部門的工作人員互相配合，由設計人員提供可行性的施工設計方案，結合地質勘察數據，分析水利工程的總體造價，并嚴格控制工程造價，提高工程建設的經濟效益。但是，由于工作人員缺乏正確的地勘認識與決策思想，缺乏全面的地勘數據，沒有從總體的角度出發，導致項目決策缺乏科學性[1]。其次，在小型水利工程的項目管理過程中，可以發現一些項目管理工作人員的專業水平不足，缺乏先進的技術，不能結合水利工程的實際情況對工程的地勘、設計、采購、工程施工、竣工等各個環節進行有效的管理，例如，沒有在施工前開展技術培訓與安全培訓，直接影響了工程建設的順利推進，且在工程預算管理方面缺乏合理性與時效性；項目管理工作人員僅結合自身管理經驗展開工作，無法明確劃分各項工作的權責，無法發揮工程項目管理的作用。再次，相較于大型水利工程，小型水利工程的建設周期較短，且投資較少，能夠有效推動區域經濟發展。但是，在實際建設過程中，往往會出現小型水利工程建設周期與預期不符，設計變更較多，投資浪費嚴重的情況。這種情況不僅無法有效推動地區經濟的發展，還會侵害地區人民的基本利益，無法保證工程項目建設的平衡。另外，小型水利工程的建設地點常位于較偏遠、經濟發展水平較低的地區。在這些地區內部，缺乏先進的工藝技術，加劇了小型水利工程的建設難度，為項目管理帶來了較大的困難[2]。