[ 摘要 ] 隨著各地社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的不斷深入，傳統(tǒng)的自然村落正在加速消亡，并且不可逆轉(zhuǎn)。如何在推進(jìn)現(xiàn)代化發(fā)展進(jìn)程的同時(shí)對(duì)古建民居進(jìn)行保護(hù)已經(jīng)成為日益突出的問(wèn)題。本文主要針對(duì)新農(nóng)村建設(shè)過(guò)程中的古建民居現(xiàn)存問(wèn)題展開(kāi)論述，并提出幾點(diǎn)保護(hù)措施。

[ 關(guān)鍵詞 ] 新農(nóng)村建設(shè)；古建；民居傳統(tǒng)古建筑是我國(guó)寶貴的歷史文化遺產(chǎn)，而民居建筑更是其重要組成內(nèi)容。不同地理環(huán)境和人文狀況，造就了我國(guó)豐富多樣的民居建筑面貌。在歷史的洪流中，它們留下獨(dú)有的文化韻味以及生動(dòng)的民俗色彩[1]，成為時(shí)代的特有符號(hào)。然而近些年來(lái)，在全面深入推進(jìn)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的嚴(yán)峻形勢(shì)下，有些地方未能正確地理解和把握中央關(guān)于推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的基本目標(biāo)與要求，簡(jiǎn)單地理解為搞工程建設(shè)，對(duì)原有古建民居肆意拆除，大量頗具代表性的古建民居遭到破壞，保護(hù)現(xiàn)狀極其堪憂。

1    古民居保護(hù)思路

真正的建筑文明應(yīng)該是新舊并存，流光溢彩。新農(nóng)村建設(shè)不是簡(jiǎn)單的除“舊”立“新”，而是拆除私搭亂建，“留”住傳統(tǒng)風(fēng)貌[2]。要想實(shí)現(xiàn)“在建設(shè)中保護(hù)，在保護(hù)中發(fā)展”，探索古民居的現(xiàn)實(shí)出路，發(fā)揮其真正價(jià)值，為后世留住“鄉(xiāng)愁”，應(yīng)遵循“保護(hù)為先，兼顧開(kāi)發(fā)”，做到“保促結(jié)合，帶動(dòng)發(fā)展”。    

 2    新農(nóng)村建設(shè)下古建民居存在的問(wèn)題

社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程的加快在推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)集體健康發(fā)展，提高全村農(nóng)民生活水平的同時(shí)，也為古建民居帶來(lái)了一定的威脅，究其原因，主要如下：

2.1  保護(hù)意識(shí)淡薄

【摘 要】農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)是當(dāng)今中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的重要組成部分。推動(dòng)中國(guó)特色社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè),是縮小城鄉(xiāng)之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差距、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)之間協(xié)調(diào)發(fā)展,構(gòu)建中國(guó)特色社會(huì)主義和諧社會(huì)的必然舉措。確立人民政府在新農(nóng)村建設(shè)中的領(lǐng)導(dǎo)地位和充分發(fā)揮人民政府的主導(dǎo)作用,是我們進(jìn)行社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的基礎(chǔ)與前提。

【關(guān)鍵詞】新農(nóng)村建設(shè)；政府主導(dǎo)作用；探究

1 政府主導(dǎo)的基本內(nèi)涵

政府在推進(jìn)我國(guó)的新農(nóng)村建設(shè)中扮演著主導(dǎo)角色，各級(jí)人民政府通過(guò)利用其自身的權(quán)威性和掌握的資源優(yōu)勢(shì)，在推進(jìn)我國(guó)的新農(nóng)村建設(shè)中要起到引導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)等作用。通過(guò)把握我國(guó)新農(nóng)村建設(shè)的基本路線和戰(zhàn)略方針，通過(guò)科學(xué)的決策、規(guī)劃和引導(dǎo)，積極促進(jìn)我國(guó)農(nóng)村在政治，經(jīng)濟(jì)，文化等各個(gè)方面的全面健康發(fā)展。

2 新農(nóng)村建設(shè)發(fā)揮政府主導(dǎo)作用的必要性

2.2.1 發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用符合我黨立黨為公，為人民服務(wù)的根本理念

從目前來(lái)看，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相較于城市更為薄弱，農(nóng)民收入低下，城鄉(xiāng)之間的差距越來(lái)越大，這些都已經(jīng)成為一個(gè)影響制約整個(gè)社會(huì)全面健康發(fā)展的主要因素。政府部門(mén)作為對(duì)我國(guó)行使公權(quán)力的總攬統(tǒng)籌者和執(zhí)行者，在經(jīng)濟(jì)調(diào)整、公共服務(wù)、社會(huì)行政和市場(chǎng)監(jiān)管等各個(gè)方面都扮演了不可取代的角色。自我國(guó)深化改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)的社會(huì)主義現(xiàn)代化進(jìn)程基本上都是由人民政府領(lǐng)導(dǎo)的，因此我國(guó)黨和人民政府正確而又偉大的領(lǐng)導(dǎo)是經(jīng)歷過(guò)歷史考驗(yàn)和符合中國(guó)國(guó)情及發(fā)展規(guī)律的，故在推動(dòng)新農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)的歷史性進(jìn)程中，只有充分地發(fā)揮人民政府的領(lǐng)導(dǎo)作用[1]，才能夠突破重重困難，統(tǒng)籌推動(dòng)城鄉(xiāng)之間的協(xié)調(diào)和發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)中國(guó)特色的社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的偉大目標(biāo)。

摘要：鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)是為了更好地發(fā)展農(nóng)村，完善新農(nóng)村的建設(shè)工作，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定。在實(shí)際調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，很多地區(qū)的新農(nóng)村建設(shè)工作還有不完善之處，如基礎(chǔ)設(shè)施不完善、集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后、鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)工作不到位等。深入分析了新農(nóng)村建設(shè)過(guò)程中的困境，并提出具體的解決對(duì)策。

關(guān)鍵詞：新農(nóng)村建設(shè)；困境；鄉(xiāng)村振興

為了實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收、農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、城鄉(xiāng)之間協(xié)調(diào)發(fā)展等目標(biāo)，國(guó)家制定了新農(nóng)村建設(shè)的發(fā)展規(guī)劃。新農(nóng)村建設(shè)成為各級(jí)政府農(nóng)村工作的重點(diǎn)，其過(guò)程主要是針對(duì)農(nóng)村的生產(chǎn)情況、鄉(xiāng)風(fēng)文明、基礎(chǔ)設(shè)施等開(kāi)展建設(shè)工作。

1新農(nóng)村建設(shè)的困境

總書(shū)記在黨的報(bào)告中提出，“三農(nóng)”問(wèn)題關(guān)系國(guó)計(jì)民生，是根本性問(wèn)題，必須解決“三農(nóng)”問(wèn)題，并將其當(dāng)作全黨工作的重點(diǎn)。當(dāng)前，新農(nóng)村建設(shè)工作使大多數(shù)農(nóng)村地區(qū)都發(fā)生了翻天覆地的變化。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力飛速提升、村民的居住環(huán)境改善、農(nóng)村居民生活水平大幅度提高，這都是新農(nóng)村建設(shè)工作的成果，堅(jiān)定了人們新農(nóng)村建設(shè)的信心。但這項(xiàng)建設(shè)工作仍然存在很多問(wèn)題，具體如下。

1.1勞動(dòng)力不足且文化水平低

近年來(lái)，隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，農(nóng)村地區(qū)人口流失情況較為嚴(yán)重，老人及兒童在農(nóng)村地區(qū)常住人口中占比較大。以臺(tái)州市路橋區(qū)某村為例，這里很少有年輕人的身影，嚴(yán)重缺少青壯年勞動(dòng)力。結(jié)合相關(guān)的調(diào)查資料發(fā)現(xiàn)，大多數(shù)留守在農(nóng)村地區(qū)的人員文化素質(zhì)比較低，僅有20％左右是大專及以上文化水平，大多數(shù)是初、高中文化水平甚至是小學(xué)以下的文化水平。由于文化知識(shí)水平低，這部分人缺少創(chuàng)新思維，對(duì)于新知識(shí)、新技能的接受程度比較低，目光短淺，只是遵循傳統(tǒng)的生產(chǎn)技術(shù)，存在“溫飽即安”的思想，很難適應(yīng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的變化，也無(wú)法探索可持續(xù)發(fā)展的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)新模式。在這種情況下，出現(xiàn)了土地資源嚴(yán)重浪費(fèi)的情況，使新農(nóng)村建設(shè)工作受到了很大阻礙。

近年來(lái)，國(guó)家大力推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施改造，加大環(huán)境治理和保護(hù)力度。然而在新農(nóng)村建設(shè)快速發(fā)展取得巨大成就的同時(shí)，人們注意到，無(wú)論是鄉(xiāng)村的詩(shī)意、韻味還是煙火氣都正逐漸消散。上海的新農(nóng)村建設(shè)還存在著一些問(wèn)題值得思考。

運(yùn)動(dòng)式改造加速農(nóng)村城市化、景區(qū)化傾向。例如，上海作為典型的江南水鄉(xiāng)，河網(wǎng)密布，改造中常見(jiàn)將原來(lái)的自然河岸批量地改為木樁或磚石等人工駁岸，并加設(shè)景區(qū)裝飾護(hù)欄。又如，在鄉(xiāng)村的公共活動(dòng)區(qū)直接套用中心城區(qū)的做法，鋪裝幾何地磚等等。這種程式化設(shè)計(jì)和過(guò)多的人工干預(yù)，不僅失去了鄉(xiāng)村自然風(fēng)貌特色，也加大了建設(shè)和后期運(yùn)營(yíng)的成本。究其原因，往往由于實(shí)施周期短，而施工時(shí)間是剛性的，被壓縮的只能是前期策劃和設(shè)計(jì)的時(shí)間，很多項(xiàng)目來(lái)不及做深入調(diào)研和方案比優(yōu)，就照搬照抄簡(jiǎn)單應(yīng)對(duì)。

偏重形象打造令千村一面、缺乏內(nèi)涵。大量的鄉(xiāng)村改造手法過(guò)于雷同，熱衷于墻繪或設(shè)立村標(biāo)、村牌等較為直白的美化方式，文化脈絡(luò)的延續(xù)止于簡(jiǎn)單化、表觀化的一些形象塑造，缺乏深層次的發(fā)掘。改造中片面追求整齊劃一而填河筑路，破壞了原有的自然地貌和空間肌理，失去了自然村落因勢(shì)而建、錯(cuò)落有致的地域特色等。單一模式改造使基礎(chǔ)投入與個(gè)性需求脫節(jié)。目前的鄉(xiāng)村振興改造較依賴政府投資，政府投資又較偏重于市政設(shè)施和道路交通改造、環(huán)境整治、環(huán)境保護(hù)等基礎(chǔ)性建設(shè)，統(tǒng)一的菜單式改造雖能兜底甚至補(bǔ)短板，但有限的投入在提升鄉(xiāng)村文化建設(shè)品質(zhì)、展現(xiàn)地方特色方面相對(duì)不足。

綜上所述，其根本在于對(duì)新農(nóng)村建設(shè)意義的認(rèn)識(shí)還不夠全面和充分。新農(nóng)村建設(shè)既是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村全面發(fā)展、農(nóng)村全面小康的主要舉措，也是建設(shè)和弘揚(yáng)中華文化、實(shí)現(xiàn)人與自然可持續(xù)發(fā)展，推進(jìn)“五位一體”總體戰(zhàn)略目標(biāo)的重要組成部分。在鄉(xiāng)村改造中應(yīng)更加注重原生態(tài)景觀和鄉(xiāng)土文化的保護(hù)和傳承，以適用的策略傳承好文化根脈，提升文化特色，留住“鄉(xiāng)愁”。要根本性地改變目前農(nóng)村改造存在的問(wèn)題，概括來(lái)說(shuō)就是重策劃、強(qiáng)保障、顯特色。尤其面對(duì)重建造、輕策劃的不合理現(xiàn)象，需要在資金投入和時(shí)間周期上對(duì)前期調(diào)研策劃和方案優(yōu)化予以傾斜和保證，讓不假思索的建設(shè)“慢一點(diǎn)”。在上海本土的成功案例中，比如奉賢區(qū)吳房村鄉(xiāng)村振興改造，采用適當(dāng)“抽稀”“留白”打破原有規(guī)整格局形成特色，修舊如舊令江南水鄉(xiāng)元素和海派民居特色融入整體風(fēng)貌，利用鄉(xiāng)土材料呈現(xiàn)出綠田粉墻黛瓦、小橋流水人家的江南水鄉(xiāng)風(fēng)情。又比如在青浦區(qū)的鄉(xiāng)村振興規(guī)劃中，注重產(chǎn)業(yè)振興引領(lǐng)，結(jié)合資源特色，制訂了區(qū)域性鄉(xiāng)村旅游資源規(guī)劃，指導(dǎo)區(qū)域內(nèi)各個(gè)鄉(xiāng)村振興的實(shí)施。產(chǎn)業(yè)需要差異化，同時(shí)也需要規(guī)模化，在規(guī)劃引領(lǐng)下的規(guī)模化效應(yīng)既凝聚了特色又提升了效益。在以上這些農(nóng)村改造的精品案例中，高水準(zhǔn)的策劃和設(shè)計(jì)創(chuàng)意團(tuán)隊(duì)的加入無(wú)疑是提升改造品質(zhì)的重要保障。新時(shí)代的建筑方針雖然仍是“適用、安全、經(jīng)濟(jì)、美觀”，但其內(nèi)涵也在不斷與時(shí)俱進(jìn)，不應(yīng)該仍以解決溫飽的思維和方法來(lái)解決當(dāng)今農(nóng)村改造的需求，對(duì)于美的需求也應(yīng)有一席之地。此前網(wǎng)上熱議的“甘肅農(nóng)村土房重建后變夢(mèng)幻田園居”案例，觀點(diǎn)雖見(jiàn)仁見(jiàn)智，但也為現(xiàn)實(shí)農(nóng)村改造帶來(lái)了非常積極的意義。目前越來(lái)越多的業(yè)內(nèi)高水平設(shè)計(jì)師正投身到新農(nóng)村建設(shè)中來(lái)，他們或創(chuàng)新、或傳承的觀點(diǎn)碰撞引發(fā)了對(duì)農(nóng)村改造更深層次的思考。另外，加大公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)也可成為改造拓展方向。經(jīng)過(guò)近幾年持續(xù)的鄉(xiāng)村振興計(jì)劃實(shí)施，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)已得到很大改善，下階段應(yīng)結(jié)合各鄉(xiāng)村特色和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，引入社會(huì)力量，多渠道、多模式、重點(diǎn)打造公共服務(wù)設(shè)施、文化設(shè)施等，進(jìn)一步做好特色打造和品質(zhì)提升。

新農(nóng)村建設(shè)中的生態(tài)、綠色、低碳可持續(xù)、文化傳承、藝術(shù)與美學(xué)等，都是不斷探索和實(shí)踐的大課題，需要全社會(huì)的共同參與。在這個(gè)持續(xù)的過(guò)程中，需要我們不斷總結(jié)和改進(jìn)，把更新的理念、更適用的技術(shù)運(yùn)用到新農(nóng)村建設(shè)中來(lái)，傳承與創(chuàng)新并重，把社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)好。

作者：馬新華 單位：市建工設(shè)計(jì)研究總院有限公司

提要:社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)是縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距、實(shí)現(xiàn)農(nóng)村工業(yè)化和城市化的一項(xiàng)重要戰(zhàn)略舉措，是全面建設(shè)小康社會(huì)的重要基礎(chǔ)和保障。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村離不開(kāi)資金的投入。據(jù)推算，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，在未來(lái)15年內(nèi)全國(guó)平均每位農(nóng)民需要投資約為1，700元到4，900元，如果按8億農(nóng)民計(jì)算，新農(nóng)村建設(shè)的資金缺口將在1.36萬(wàn)億元至3.92萬(wàn)億元之間。這個(gè)需求量，僅靠政府和民間投資是難以完成的。因此，金融支持體系對(duì)建設(shè)好新農(nóng)村具有重要意義。

關(guān)鍵詞:金融；新農(nóng)村建設(shè)；對(duì)策建議

一、金融支持新農(nóng)村建設(shè)存在的問(wèn)題

我國(guó)從1979年開(kāi)始實(shí)行農(nóng)村金融體制改革，形成了相對(duì)完善的農(nóng)村金融體制，建立起了包括政策性農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)、商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)及合作性金融機(jī)構(gòu)在內(nèi)的多層次農(nóng)村金融體系，并開(kāi)展了農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。但農(nóng)村金融體系并不完善，有關(guān)金融機(jī)構(gòu)提供的金融服務(wù)與農(nóng)民對(duì)金融的需求相比還有很大差距，農(nóng)民貸款難的問(wèn)題并沒(méi)有從根本上得到解決，還不能滿足社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的需要，這主要是以下幾個(gè)方面的原因：農(nóng)村金融體系整體功能不健全，難以滿足多樣化的農(nóng)村金融需要雖然目前我國(guó)已經(jīng)建立了以農(nóng)村信用合作社、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行和農(nóng)業(yè)銀行為主體的較為完善的農(nóng)村金融組織體系，但這個(gè)體系的整體功能卻不健全。首先，國(guó)有商業(yè)銀行不愿涉足農(nóng)村建設(shè)。國(guó)有商業(yè)銀行實(shí)施“抓大促重”戰(zhàn)略，逐步從欠發(fā)達(dá)縣域退出。同時(shí)，上收信貸管理權(quán)限，除一些小額質(zhì)押貸款外，其他貸款權(quán)統(tǒng)一集中到省分行，使基層機(jī)構(gòu)的貸款不斷萎縮。更為不利的是，商業(yè)銀行逐利性的秉性使其不愿將資金投入到期限長(zhǎng)、見(jiàn)效慢、成本高、風(fēng)險(xiǎn)大的農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，直接導(dǎo)致了商業(yè)銀行對(duì)農(nóng)村建設(shè)投入逐年減少。其次，政策性金融功能缺位。作為政策性金融機(jī)構(gòu)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行僅僅在農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)方面發(fā)揮著政策性金融組織的作用，其業(yè)務(wù)功能僅限于單一的國(guó)有糧棉油流通環(huán)節(jié)的信貸服務(wù)，其他大量的政策性服務(wù)如支持農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等并沒(méi)有有效地開(kāi)展起來(lái)。最后，農(nóng)村信用合作社作為農(nóng)村金融的主力軍，由于受歷史包袱沉重、產(chǎn)權(quán)制度不合理，以及經(jīng)濟(jì)規(guī)模小、資金籌集難、科技力量薄弱、電子化程度低、結(jié)算手段落后、員工素質(zhì)較差等因素的制約，難以給農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供各種有效、豐富的金融服務(wù)，業(yè)務(wù)基本停留在支持傳統(tǒng)生產(chǎn)和日常資金需要的層次上，與現(xiàn)代整體要求極不適應(yīng)。非正規(guī)金融機(jī)構(gòu)由于其身份關(guān)系，難以充分發(fā)揮支持新農(nóng)村建設(shè)的作用非正規(guī)金融中的民間借貸具有正規(guī)金融所不具備的四個(gè)優(yōu)勢(shì)：一是制度優(yōu)勢(shì)。正規(guī)金融機(jī)構(gòu)的貸款行為有時(shí)會(huì)受到行政力量等非市場(chǎng)因素的影響，貸款基準(zhǔn)利率也是管制利率，而民間借貸的行為和利率都是市場(chǎng)化的。二是信息優(yōu)勢(shì)。民間借貸中的當(dāng)事人彼此比較了解，與融資相關(guān)的信息極易獲得并且高度透明。三是成本優(yōu)勢(shì)。民間借貸過(guò)程中的信息搜尋成本和管理成本很低，一般也不需要對(duì)融資方“公關(guān)”支付“尋租”成本，融資交易成本較之正規(guī)金融明顯要低。四是交易速度優(yōu)勢(shì)。盡管民間借貸存在這些優(yōu)勢(shì)，但因我國(guó)的農(nóng)村金融政策主旨就是以正規(guī)金融的高度發(fā)達(dá)來(lái)抑制非正規(guī)金融的發(fā)展，在正規(guī)金融尚未能充分發(fā)達(dá)的情況下，對(duì)非正規(guī)金融往往采取了嚴(yán)厲打壓的手段。對(duì)于非正規(guī)金融活動(dòng)的打壓，導(dǎo)致其不可避免地走向兩種歸宿：一種是消亡，如農(nóng)村合作基金會(huì)、經(jīng)濟(jì)服務(wù)部、金融服務(wù)部等類似于信用合作組織，如今基本上被取締；另一種是地下交易，如一些地方私人錢莊、高利貸的存在，由于不具備合法地位，無(wú)法實(shí)現(xiàn)規(guī)范發(fā)展，從而難以有效滿足新農(nóng)村建設(shè)的資金需求。農(nóng)村資金外流嚴(yán)重主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是商業(yè)銀行貸款投向的轉(zhuǎn)移，抽走了一部分農(nóng)村資金。當(dāng)前農(nóng)村大部分以農(nóng)戶為單位進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，規(guī)模較小，缺少大項(xiàng)目，對(duì)資金吸引力不足，致使從縣域吸收的存款不能按比例在縣域進(jìn)行貸款投放，而是過(guò)多“上存”，成了大中城市的信貸資金來(lái)源。二是郵政儲(chǔ)蓄利用網(wǎng)點(diǎn)多、深入鄉(xiāng)村的特點(diǎn)，大量吸收農(nóng)民存款并轉(zhuǎn)存人民銀行，也導(dǎo)致農(nóng)村資金大量外流。由于郵政儲(chǔ)蓄不辦理貸款業(yè)務(wù)，轉(zhuǎn)存人民銀行的利潤(rùn)又很高，豐厚而無(wú)風(fēng)險(xiǎn)的利差收益成為郵政攬儲(chǔ)的不竭動(dòng)力。國(guó)家雖然下調(diào)了郵政儲(chǔ)蓄向中央銀行轉(zhuǎn)存款利率，但郵政儲(chǔ)蓄高速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)短期內(nèi)仍未得到有效遏制，郵儲(chǔ)總額還在繼續(xù)上升。三是在商業(yè)化改革中，農(nóng)村信用社商業(yè)化趨勢(shì)明顯，經(jīng)營(yíng)上趨于以利潤(rùn)為導(dǎo)向，資金運(yùn)用出現(xiàn)了非農(nóng)化特征，許多資金流向城市，有的甚至通過(guò)證券公司投向股市。總之，大量的農(nóng)村資金通過(guò)各種渠道從農(nóng)村流向城市。

二、金融支持新農(nóng)村建設(shè)對(duì)策建議

（一）發(fā)展多種類型的農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)，培育競(jìng)爭(zhēng)性的農(nóng)村金融市場(chǎng)。一個(gè)開(kāi)放的、多元化和多主體競(jìng)爭(zhēng)性農(nóng)村金融市場(chǎng)，是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的資金保障。它不僅可以通過(guò)金融市場(chǎng)籌集新農(nóng)村建設(shè)的資金，而且還可以通過(guò)金融市場(chǎng)的功能，為新農(nóng)村建設(shè)提供靈活與優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。一個(gè)健全的農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)，一是可以規(guī)范和引導(dǎo)民間融資，促進(jìn)其健康發(fā)展。民間融資已成為我國(guó)金融體系中不可或缺的組成部分，政府應(yīng)當(dāng)承認(rèn)其合法性，制定市場(chǎng)準(zhǔn)入與退出制度，引導(dǎo)和規(guī)范民間融資行為，并采取措施切實(shí)改善民間融資發(fā)展的市場(chǎng)環(huán)境和制度環(huán)境，充分發(fā)揮其積極作用。二是可以發(fā)展社區(qū)金融機(jī)構(gòu)、小額貸款組織、小型金融擔(dān)保公司等多種類型的小型金融機(jī)構(gòu)。社區(qū)金融機(jī)構(gòu)和小額信貸組織在國(guó)際上許多國(guó)家都有成功的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。因此，要借鑒國(guó)外以及國(guó)內(nèi)的一些成功經(jīng)驗(yàn)，先對(duì)社區(qū)銀行和小額信貸組織進(jìn)行試點(diǎn)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，試點(diǎn)成功則發(fā)展，試點(diǎn)不成功，其風(fēng)險(xiǎn)也局限于較小的范圍，不至于引發(fā)系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，應(yīng)盡快制定管理辦法，對(duì)農(nóng)村小型金融機(jī)構(gòu)的設(shè)立、運(yùn)作、監(jiān)管、市場(chǎng)退出等作出具體、明確的規(guī)定，促使這類金融機(jī)構(gòu)的發(fā)展駛?cè)肟燔嚨馈Ｈ欠e極創(chuàng)造條件，鼓勵(lì)設(shè)立民營(yíng)性質(zhì)的社區(qū)銀行，鼓勵(lì)私有資本、外資和國(guó)際組織參股，在農(nóng)村金融市場(chǎng)引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，打破農(nóng)村信用社壟斷農(nóng)村金融市場(chǎng)格局，促進(jìn)農(nóng)村金融體系的良性發(fā)展。

（二）深化農(nóng)村金融體制改革，形成支持新農(nóng)村建設(shè)合力。根據(jù)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的目標(biāo)要求和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的多層次需求，整合農(nóng)村金融資源，構(gòu)建適應(yīng)新農(nóng)村建設(shè)的多元化的農(nóng)村金融服務(wù)格局。首先，繼續(xù)深化農(nóng)信社改革。對(duì)農(nóng)村信用社改革，要堅(jiān)持服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)的方向，堅(jiān)持市場(chǎng)化、商業(yè)化取向，按照現(xiàn)代金融企業(yè)的要求，逐步把農(nóng)村信用社辦成產(chǎn)權(quán)明晰、經(jīng)營(yíng)有特色的社區(qū)性農(nóng)村銀行業(yè)機(jī)構(gòu)。農(nóng)村信用社應(yīng)當(dāng)按照社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)要求，牢固樹(shù)立為新農(nóng)村建設(shè)服務(wù)的宗旨，拓寬服務(wù)領(lǐng)域，改善服務(wù)方式，增加服務(wù)品種，增強(qiáng)服務(wù)功能。其次，商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)要結(jié)合股份制改革工作，通過(guò)機(jī)制和體制的轉(zhuǎn)換，充分發(fā)揮商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)作為大型商業(yè)銀行的系統(tǒng)優(yōu)勢(shì)。商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)要重點(diǎn)支持新農(nóng)村建設(shè)中的生態(tài)農(nóng)業(yè)、環(huán)保事業(yè)、旅游觀光農(nóng)業(yè)等優(yōu)質(zhì)高效及特色農(nóng)業(yè)發(fā)展，支持拓展農(nóng)村新功能。重點(diǎn)支持發(fā)展農(nóng)村教育，提高農(nóng)民技能和素質(zhì)，繼續(xù)做好生源地國(guó)家助學(xué)貸款，幫助農(nóng)村貧困學(xué)生就學(xué)，支持培養(yǎng)新農(nóng)民。加強(qiáng)信貸政策與新村鎮(zhèn)規(guī)劃相結(jié)合，為新村鎮(zhèn)建設(shè)提供資金支持，支持建設(shè)新村鎮(zhèn)；運(yùn)用信貸手段引導(dǎo)和支持建立完善各種生產(chǎn)合作組織，形成各類信用共同體，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，支持培育農(nóng)村新機(jī)制。最后，對(duì)政策性金融職能給予恰當(dāng)?shù)亩ㄎ唬阂灰{(diào)整貸款對(duì)象。把貸款對(duì)象由原來(lái)單一的國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)，逐步擴(kuò)大到國(guó)有控股糧食購(gòu)銷企業(yè)及改制后落實(shí)原有債務(wù)、具備貸款條件、繼續(xù)從事糧食經(jīng)營(yíng)的非國(guó)有企業(yè)。二要適當(dāng)延伸業(yè)務(wù)范圍。在有效防范信貸風(fēng)險(xiǎn)、不與商業(yè)銀行競(jìng)爭(zhēng)的前提下，延伸對(duì)糧棉產(chǎn)業(yè)鏈條的信貸支持，支持具有收購(gòu)資格的糧棉產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)開(kāi)展糧棉收購(gòu)，支持糧食購(gòu)銷企業(yè)與加工企業(yè)開(kāi)展聯(lián)合經(jīng)營(yíng)。三要拓寬業(yè)務(wù)種類。增加農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)貸款業(yè)務(wù)，加大對(duì)新農(nóng)村建設(shè)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的投入力度，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提高農(nóng)業(yè)的勞動(dòng)生產(chǎn)率，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，真正發(fā)揮政策性金融支持新農(nóng)村建設(shè)的作用。

新沂位居江蘇省北部，隸屬徐州市，是江蘇省北部重要的工業(yè)城市。新沂市從2005年就開(kāi)始了新農(nóng)村建設(shè)，到目前為止，已經(jīng)取得了不錯(cuò)的成績(jī)，其中一個(gè)重要的原因就是政府的財(cái)政支持，但我們也應(yīng)該注意到，新沂政府在財(cái)政支農(nóng)方面仍存在一些問(wèn)題和不足。但是目前學(xué)界對(duì)財(cái)政支農(nóng)資金在農(nóng)民的耕地補(bǔ)償以及特色農(nóng)產(chǎn)品銷售等方面的研究卻很少，對(duì)新沂市財(cái)政支農(nóng)的研究則幾乎是空白。本文在了解新沂新農(nóng)村建設(shè)中的財(cái)政支持基本情況的前提下，分析其存在的問(wèn)題，并提出有針對(duì)性的對(duì)策，以期提高新沂政府財(cái)政支農(nóng)資金的使用效率，加快新沂新農(nóng)村建設(shè)步伐，提高新沂農(nóng)民的收入水平和生活水平有一定的促進(jìn)作用。   一、財(cái)政與新農(nóng)村建設(shè)的關(guān)系   眾所周知，新農(nóng)村建設(shè)光靠農(nóng)民自己是不可能實(shí)現(xiàn)的，它離不開(kāi)政府的財(cái)政支持，二者之間存在著密不可分、相輔相成的關(guān)系。   (一)財(cái)政支持加快了新農(nóng)村建設(shè)的步伐。   社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，也是一項(xiàng)長(zhǎng)期歷史任務(wù)，無(wú)論是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村義務(wù)教育、醫(yī)療保險(xiǎn)還是社會(huì)保障等問(wèn)題光靠農(nóng)民自己是不可能解決的，離不開(kāi)政府的財(cái)政扶持。一方面，財(cái)政對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的支持，加快了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展速度，推動(dòng)了縣域經(jīng)濟(jì)的整體發(fā)展水平，使經(jīng)濟(jì)總量不斷增加;另一方面，財(cái)政對(duì)新農(nóng)村建設(shè)具有導(dǎo)向作用，財(cái)政資金往往是投入到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)，也是最基礎(chǔ)的環(huán)節(jié)，如農(nóng)村溝渠路道、農(nóng)田水利建設(shè)等。與此同時(shí)，它能夠引導(dǎo)社會(huì)資金投入到農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)村事業(yè)中來(lái)，對(duì)他們給予補(bǔ)助貼息等，使他們認(rèn)識(shí)到把資金投入到農(nóng)業(yè)建設(shè)中同樣可以獲得一定的利潤(rùn)。因此，政府的財(cái)政支持可以大大加快新農(nóng)村建設(shè)的步伐。   (二)新農(nóng)村建設(shè)是振興財(cái)政經(jīng)濟(jì)的重要手段。   目前，新農(nóng)村建設(shè)的一大瓶頸就是縣鄉(xiāng)財(cái)政困難，建設(shè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)不能一味地依賴上級(jí)財(cái)政支持和專項(xiàng)資金的補(bǔ)助，最重要的是努力擴(kuò)大內(nèi)需，大力培植財(cái)源，壯大自己的財(cái)政實(shí)力，這樣才能促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)健康發(fā)展。新農(nóng)村建設(shè)一方面可以增加稅源，直接帶來(lái)稅務(wù)創(chuàng)收;另一方面，農(nóng)民的收入增加了，購(gòu)買力增強(qiáng)，拓寬了農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng)，拉動(dòng)內(nèi)需，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)。新農(nóng)村建設(shè)也是增加財(cái)政收入的一個(gè)重要手段，只有農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，農(nóng)民收入增加了，才能從根本上解決縣鄉(xiāng)財(cái)政困難的問(wèn)題。   二、新沂新農(nóng)村建設(shè)中財(cái)政支持的基本情況   (一)基礎(chǔ)設(shè)施投入方面。   現(xiàn)在新沂市的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施比較落后，嚴(yán)重制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。因此，要想改變農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展現(xiàn)狀，就必須完善農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，新沂市政府也正在努力提高農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平，具體措施有:   第一，加大農(nóng)村道路建設(shè)的資金投入，實(shí)現(xiàn)了村村通水泥路。新沂市政府高度重視農(nóng)村公路建設(shè)。新沂市的農(nóng)村公路建設(shè)呈現(xiàn)良好的建設(shè)態(tài)勢(shì)。2008年以來(lái)，在道路建設(shè)工程上支持205國(guó)道、249省道拓寬和宿新高速的建設(shè)，對(duì)古鎮(zhèn)大道、環(huán)湖大道、沭東大道、新戴河航道拓寬升級(jí)等交通工程建設(shè)也投入了一定的資金;支持沭河景觀帶、城中引河風(fēng)光帶和城市東、南兩個(gè)出口、迎賓公園、塔山濕地公園等景觀工程建設(shè);支持火車站擴(kuò)建升級(jí)、城區(qū)主干道和老校區(qū)改造等公共設(shè)施建設(shè);支持旅游項(xiàng)目開(kāi)發(fā)和建設(shè)。合理利用新沂市現(xiàn)有資源和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，積極配合相關(guān)部門(mén)，爭(zhēng)取更多的中央、省專項(xiàng)補(bǔ)助資金，與新沂市財(cái)政部門(mén)的資金一起為本市道路暢通貢獻(xiàn)力量。   第二，加強(qiáng)農(nóng)村的水利工程建設(shè)。近年來(lái)，新沂市委、市政府始終堅(jiān)持把農(nóng)村水利建設(shè)作為發(fā)展高效農(nóng)業(yè)、改善民生和推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的重要舉措，持續(xù)大幅增加投入。2009、2010年連續(xù)兩年，新沂農(nóng)村水利建設(shè)投資超過(guò)億元，農(nóng)田水利建設(shè)已由過(guò)去修修補(bǔ)補(bǔ)、局部改造轉(zhuǎn)變到整體規(guī)劃、成片大規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的新階段。2011年，新沂市農(nóng)村水利建設(shè)又啟動(dòng)農(nóng)村飲水安全、農(nóng)村河道疏浚、田間一套溝開(kāi)挖等工程，大大增加了水利工程在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上的應(yīng)用［1］。   (二)特色農(nóng)業(yè)建設(shè)方面。   新沂市財(cái)政對(duì)種植蔬菜瓜果的農(nóng)民給予一定的補(bǔ)貼，連片面積超過(guò)20畝且單個(gè)溫室面積在1畝以上的每畝補(bǔ)貼5000元，同時(shí)指派技術(shù)人員專門(mén)進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)與培訓(xùn)，大大提高了農(nóng)民搞特色農(nóng)業(yè)的積極性，推動(dòng)了特色農(nóng)業(yè)的發(fā)展。   2006年，高流鎮(zhèn)早佳84—24西瓜種植僅200畝，2010年達(dá)到5000余畝;時(shí)集鎮(zhèn)明甫村蔬菜由常規(guī)露地栽培形成現(xiàn)在地溫式溫室及三膜拱棚栽培面積1000余畝，效益每畝均在2萬(wàn)元以上;高流鎮(zhèn)花木80%以上實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)絡(luò)銷售，效益明顯提升。全市35萬(wàn)畝設(shè)施瓜菜實(shí)現(xiàn)了無(wú)公害栽培，不但降低了成本還提高了價(jià)格，農(nóng)民收入明顯增加①。   (三)農(nóng)村義務(wù)教育投入方面。   新沂市在2006年實(shí)現(xiàn)了義務(wù)教育，免收學(xué)費(fèi)和雜費(fèi)并補(bǔ)助公用經(jīng)費(fèi)，實(shí)現(xiàn)了“兩免一補(bǔ)”。為繼續(xù)加大和完善義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，省財(cái)政逐年提高義務(wù)教育公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，并不斷出臺(tái)新的補(bǔ)助政策。公辦小學(xué)財(cái)政補(bǔ)助公用經(jīng)費(fèi)年標(biāo)準(zhǔn)由2006年的200元/生提高到370元/生，公辦初中財(cái)政補(bǔ)助公用經(jīng)費(fèi)年標(biāo)準(zhǔn)由300元/生提高到610元/生，2009年秋季實(shí)現(xiàn)公辦義務(wù)教育學(xué)校免收住宿費(fèi)［2］。2009年，新沂市義務(wù)教育全年財(cái)政支出40678萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)5.6%②。   從2011年起，新沂市全面實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育學(xué)校“零收費(fèi)”。從春季學(xué)期起，義務(wù)教育階段免收代辦費(fèi)(簿本款)，免費(fèi)作業(yè)本統(tǒng)一采購(gòu)配發(fā)，省級(jí)財(cái)政將投入專款2億元，全額承擔(dān)所需資金。義務(wù)教育學(xué)校講義費(fèi)由學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)支出，不得向?qū)W生收取費(fèi)用。為此，新沂市從以下四個(gè)方面著手:一是落實(shí)農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校生人均公用經(jīng)費(fèi)，按照小學(xué)生每人每年450元、初中生650元的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)安排義務(wù)教育的公用經(jīng)費(fèi);二是從2011年春季學(xué)期起，為全市義務(wù)教育學(xué)校學(xué)生免費(fèi)提供作業(yè)本;三是新沂市嚴(yán)格按照江蘇省農(nóng)村中小學(xué)校舍維修平均造價(jià)由500元/m2提高到800元/m2的標(biāo)準(zhǔn)安排農(nóng)村中小學(xué)的校舍維修資金;四是對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難的寄宿生給予生活補(bǔ)助，小學(xué)生每人每年750元，中學(xué)生每人每年1000元③。#p#分頁(yè)標(biāo)題#e#   (四)對(duì)農(nóng)民收入的直接轉(zhuǎn)移支付方面。   近年來(lái)，新沂市政府不斷健全城鄉(xiāng)低保制度，繼續(xù)落實(shí)和價(jià)格上漲聯(lián)動(dòng)的低收入群眾生活補(bǔ)貼機(jī)制，及時(shí)足額發(fā)放低保對(duì)象物價(jià)補(bǔ)貼。   實(shí)施臨時(shí)生活救助制度，加大對(duì)無(wú)固定收入的殘障人員的生活補(bǔ)助，進(jìn)一步支持開(kāi)展醫(yī)療救助工作。完善家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助體系，確保每個(gè)學(xué)生都上得起學(xué)。落實(shí)農(nóng)村五保戶供養(yǎng)政策，支持農(nóng)村關(guān)愛(ài)工程建設(shè)，提高集中供養(yǎng)率。2008年，新沂市社會(huì)保障和就業(yè)支出13387萬(wàn)元，2009年為15988萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)19.4%④。同時(shí)，新沂市實(shí)施了一項(xiàng)新政策，即由村委會(huì)推薦困難家庭，并在經(jīng)過(guò)實(shí)地考察后，對(duì)每戶居民提供一萬(wàn)元的免息貸款，鼓勵(lì)他們自主創(chuàng)業(yè)以推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)均衡可持續(xù)發(fā)展。   (五)新型農(nóng)村醫(yī)療保險(xiǎn)方面。   長(zhǎng)期以來(lái)，新沂市農(nóng)村一直存在“看病難、看病貴”的問(wèn)題，為此，新沂市財(cái)政部門(mén)一方面撥款建設(shè)農(nóng)村小型醫(yī)療衛(wèi)生社區(qū)，使農(nóng)民不用為看個(gè)小病而奔波;另一方面，鼓勵(lì)農(nóng)民購(gòu)買醫(yī)保卡，看病時(shí)可以免去一部分醫(yī)療費(fèi)，解決農(nóng)民看不起病的問(wèn)題。農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)制度在新安、北溝、唐店、瓦窯、窯灣等5鎮(zhèn)試點(diǎn)成功的基礎(chǔ)上，接著在全市16個(gè)鎮(zhèn)全面推開(kāi)。按照“政府領(lǐng)導(dǎo)、部門(mén)配合、集體扶持、自愿參與、科學(xué)管理、民主監(jiān)督”的原則，以鎮(zhèn)為單位，市、鎮(zhèn)、村、農(nóng)戶共同籌資，建立市、鎮(zhèn)兩級(jí)資金，實(shí)行市、鎮(zhèn)兩級(jí)管理。同時(shí)，積極向上級(jí)爭(zhēng)取補(bǔ)助資金，拓寬籌資渠道。2008年，新沂市醫(yī)療衛(wèi)生支出13939萬(wàn)元，2009年為14943萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)7.2%⑤。新沂市2011年參保率達(dá)到95%以上，為逐步實(shí)現(xiàn)家庭賬戶與社會(huì)統(tǒng)籌相結(jié)合的新型醫(yī)療保險(xiǎn)模式奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)⑥。   (六)對(duì)耕地進(jìn)行補(bǔ)償方面。   為支持新農(nóng)村建設(shè)，新沂市一直按照江蘇省對(duì)種地農(nóng)民糧食直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼的政策進(jìn)行補(bǔ)貼。2011年農(nóng)資綜合補(bǔ)貼由2010年每畝69元上升到81元。提高了農(nóng)民種地的積極性。與此同時(shí)，對(duì)那些耕地被征用的農(nóng)民給予耕地補(bǔ)償，并且于2011年4月對(duì)補(bǔ)償力度進(jìn)行了新的調(diào)整，江蘇省耕地被分為四類，一類由原來(lái)的38000元每畝變?yōu)?0000元每畝，二類原來(lái)的33000元每畝上升為44000元每畝，三類由原來(lái)的27000元每畝上漲為35000元每畝，四類由原來(lái)的23000元變?yōu)?0000，比舊標(biāo)準(zhǔn)增加大約30%，新沂市大部分地方的耕地屬于第四類，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)比去年同期增長(zhǎng)了大約30%⑦。   三、新沂市財(cái)政支農(nóng)存在的問(wèn)題   (一)財(cái)政對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入總量不足。   雖然現(xiàn)在新沂市農(nóng)村的道路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)基本完成，但由于財(cái)政對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的投入總量依然不足，導(dǎo)致后期的管理養(yǎng)護(hù)工作沒(méi)有及時(shí)跟上，道路破壞嚴(yán)重，嚴(yán)重影響了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。   此外，2010年9月10日以來(lái)，新沂市連續(xù)200多天基本無(wú)雨或無(wú)有效降雨，遭遇了60年來(lái)最嚴(yán)重的干旱。新沂市小麥播種面積70萬(wàn)畝，受旱面積達(dá)60萬(wàn)畝，重旱30萬(wàn)畝，絕收逾10萬(wàn)畝。棋盤(pán)、港頭、時(shí)集、馬陵山等鎮(zhèn)地處丘嶺山區(qū)，地勢(shì)高亢受旱尤其嚴(yán)重。雖然新沂市及時(shí)地啟動(dòng)了抗旱應(yīng)急預(yù)案，并且多方籌集資金，調(diào)度水源，強(qiáng)化農(nóng)機(jī)抗旱，利用可利用的一切農(nóng)田水利設(shè)施，增加灌溉面積，努力把損失減到最低，但災(zāi)情依然嚴(yán)重。抗旱能力差的一個(gè)主要的原因就是沒(méi)有搞好農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。   (二)特色農(nóng)產(chǎn)品的銷售缺乏財(cái)政支持。   由于政府的大力引導(dǎo)和農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)積極性的提高，新沂市特色農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量在不斷地增加。現(xiàn)有小青山生態(tài)果蔬生產(chǎn)(時(shí)集鎮(zhèn))、四季青蔬菜專業(yè)(瓦窯鎮(zhèn))、四季開(kāi)元(港頭鎮(zhèn))、甜緣生態(tài)果蔬(唐店鎮(zhèn))、巾幗高效農(nóng)業(yè)45.2萬(wàn)畝產(chǎn)銷(草橋鎮(zhèn))等農(nóng)產(chǎn)品銷售合作社20個(gè)，農(nóng)產(chǎn)品信息服務(wù)合作社5個(gè)，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)合作社134個(gè)，合計(jì)159個(gè)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷專業(yè)合作社。但是我們也應(yīng)該注意到，特色農(nóng)產(chǎn)品的銷售機(jī)制依然不是很健全，截至2011年3月，新沂市沒(méi)有一家跨市域的農(nóng)民專業(yè)合作社，導(dǎo)致特色農(nóng)產(chǎn)品銷路不暢，這在一定程度上影響了農(nóng)民進(jìn)行特色農(nóng)產(chǎn)品種植的積極性⑧。而且新沂市2006至2010年瓜果蔬菜的復(fù)種面積呈逐年下降的趨勢(shì)⑨。   此外，目前每畝5000元的溫室補(bǔ)貼對(duì)農(nóng)民建一個(gè)溫室需要4萬(wàn)元的投入顯然偏低，而且如果遇到行情不好，則遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能彌補(bǔ)農(nóng)民的投入成本，這大大挫傷了農(nóng)民種植特色農(nóng)產(chǎn)品的積極性。所以只有提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，才能促進(jìn)農(nóng)民積極種植特色農(nóng)產(chǎn)品。   (三)農(nóng)村義務(wù)教育財(cái)政扶持力度不夠。   新沂市雖然每年都有大量的資金投入到農(nóng)村義務(wù)教育中來(lái)，這大大改善了農(nóng)村義務(wù)教育的環(huán)境以及質(zhì)量，但與此同時(shí)我們也應(yīng)該看到，農(nóng)村義務(wù)教育依然存在投入經(jīng)費(fèi)不足的問(wèn)題。   《教師法》規(guī)定:教師的工資標(biāo)準(zhǔn)要參照公務(wù)員進(jìn)行管理，但是新沂市公務(wù)員的工資在2009年漲了660元，2011年又漲了660元，而教師的工資2009年沒(méi)變，只在2010年漲了800元。截至2011年2月，新沂市教師的平均工資在1900元左右，而公務(wù)員的平均工資在2500元左右，教師的工資離公務(wù)員還有一段差距，教師的工資偏低會(huì)直接影響到教師教學(xué)的積極性以及教學(xué)質(zhì)量。此外部分教師綜合素質(zhì)不高，也會(huì)影響到教學(xué)質(zhì)量的提高，所以要促進(jìn)農(nóng)村義務(wù)教育的發(fā)展，就要加強(qiáng)財(cái)政扶持的力度，以提高教學(xué)質(zhì)量⑩。   (四)對(duì)農(nóng)村直接轉(zhuǎn)移支付的財(cái)政資金監(jiān)管不力。   支農(nóng)項(xiàng)目審批的層次多，周期長(zhǎng)，效率低下，支農(nóng)資金要求遍布農(nóng)村各個(gè)方面，但是由于分別歸屬不同的政府職能部門(mén)，各部門(mén)根據(jù)各自所管轄的領(lǐng)域，制定相應(yīng)的規(guī)劃和實(shí)施方案。   而在這中間，新沂市政府和上級(jí)政府所關(guān)注的重心有可能又不一樣。地方政府所關(guān)心的往往是所報(bào)的項(xiàng)目能否得到上級(jí)部門(mén)的財(cái)力支持，而上級(jí)政府則關(guān)注更多的是項(xiàng)目是否符合規(guī)定，這樣導(dǎo)致的后果就是把農(nóng)民的急切需求給忽視了，主觀意志占了一定的作用。另一方面資金使用分散，難以形成合力。#p#分頁(yè)標(biāo)題#e#   支農(nóng)項(xiàng)目具有點(diǎn)多面廣、單項(xiàng)投資規(guī)模小等特點(diǎn)。一些部門(mén)在安排支農(nóng)投資時(shí)人為造成項(xiàng)目數(shù)量多、資金使用分散，有一部分資金甚至被用作管理人員的經(jīng)費(fèi)支出，使投資效益大打折扣。監(jiān)管不力也使資金使用效率低下［3］。   新沂市的很多支農(nóng)項(xiàng)目缺乏農(nóng)民的認(rèn)可和參與，成為“形象工程”，農(nóng)民很少得到真正的實(shí)惠。另外，政府財(cái)政支農(nóng)的監(jiān)督職能缺位，資金使用效果差，由于財(cái)政支農(nóng)資金具有無(wú)償性的特征，投資時(shí)不需要考慮資金的收回問(wèn)題，這就導(dǎo)致財(cái)政支農(nóng)工作重資金分配，輕資金管理現(xiàn)象十分嚴(yán)重。   (五)對(duì)大病、重病的報(bào)銷補(bǔ)貼力度不夠。   2009年新沂市新型農(nóng)村合作醫(yī)療籌資標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整為人均100元，住院補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)分為以下幾類:1、參合人員在市(含轉(zhuǎn)診到市外)、縣(含在市外打工地鎮(zhèn)以上醫(yī)院)、鎮(zhèn)三級(jí)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)發(fā)生的住院費(fèi)用補(bǔ)償設(shè)起付線，起付線分別為600元、400元和200元。個(gè)人年度住院費(fèi)用補(bǔ)償封頂線為8萬(wàn)元。2、參合人員在鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院(社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心)住院治療產(chǎn)生的費(fèi)用，可補(bǔ)償部分(減起付線200元)按60%比例補(bǔ)償。3、參合人員在本市定點(diǎn)醫(yī)院、外出務(wù)工地(徐州市外)鎮(zhèn)以上醫(yī)院(含鎮(zhèn)級(jí))住院治療產(chǎn)生的費(fèi)用，可補(bǔ)償部分(減起付線400元)按45%比例補(bǔ)償。4、參合人員經(jīng)過(guò)轉(zhuǎn)診在徐州市市級(jí)定點(diǎn)醫(yī)院或徐州市外醫(yī)院住院治療產(chǎn)生的費(fèi)用，可補(bǔ)償部分(減起付線600元)實(shí)行分段累進(jìn)補(bǔ)償:10000元及以下部分按40%比例補(bǔ)償;10000—50000元部分，按50%比例補(bǔ)償;50000元以上部分，按60%比例補(bǔ)償。5、參合人員未辦理轉(zhuǎn)診手續(xù)自行到徐州市市級(jí)定點(diǎn)醫(yī)院或徐州市外醫(yī)院住院治療產(chǎn)生的費(fèi)用，可補(bǔ)償部分按30%比例補(bǔ)償瑏瑡?。從上述數(shù)據(jù)中，我們不難發(fā)現(xiàn):新沂市的新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)對(duì)于大病，重病的報(bào)銷補(bǔ)貼力度依然不夠，農(nóng)民遇到大病重病依然負(fù)擔(dān)不起，看病難的問(wèn)題并沒(méi)有從根本上得到解決。另外，新沂市現(xiàn)在實(shí)行的報(bào)銷制度是先付款后報(bào)銷，使得一部分的困難農(nóng)民拿不出最初的住院費(fèi)用。   (六)對(duì)農(nóng)民耕地的財(cái)政補(bǔ)貼偏低。   雖然新沂市2011年提高了對(duì)農(nóng)民種地補(bǔ)貼的力度，由原來(lái)的69元每畝調(diào)整為現(xiàn)在81元每畝瑏瑢?，但農(nóng)資價(jià)格也在不斷地上漲，對(duì)農(nóng)民種地補(bǔ)償?shù)脑鲩L(zhǎng)幅度遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于農(nóng)資價(jià)格的增長(zhǎng)幅度，農(nóng)民的生活水平實(shí)質(zhì)上并沒(méi)有提高，這也是許多農(nóng)民選擇外出打工的原因，不可避免地帶來(lái)對(duì)耕地的“粗放經(jīng)營(yíng)”和“留守兒童”等許多社會(huì)問(wèn)題。另外，對(duì)被征用耕地的農(nóng)民來(lái)說(shuō)，政府給予他們的補(bǔ)償太低，難以解決他們的后顧之憂。   四、新沂市新農(nóng)村建設(shè)中財(cái)政支持問(wèn)題的解決措施   (一)加大對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的財(cái)政資金投入總量。   鑒于農(nóng)村現(xiàn)在道路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)基本完成，但后期的管理養(yǎng)護(hù)工作沒(méi)有及時(shí)跟上，政府應(yīng)該進(jìn)一步加大財(cái)政的投入力度，組織人力加強(qiáng)對(duì)路面的管理和養(yǎng)護(hù)，同時(shí)限制或禁止超重、超限車輛駛?cè)豚l(xiāng)村公路，嚴(yán)禁毀壞鄉(xiāng)村公路。   針對(duì)水利設(shè)施建設(shè)依然有待完善的現(xiàn)狀，新沂市財(cái)政部門(mén)應(yīng)該加大對(duì)該部分基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金投入總量。政府應(yīng)該在投資建設(shè)水庫(kù)和大壩的同時(shí)修復(fù)溝渠，或?yàn)檗r(nóng)民提供低價(jià)或免費(fèi)的噴灌機(jī)，以利于農(nóng)民在干旱時(shí)期，能夠保證農(nóng)田灌溉的順利實(shí)現(xiàn)，穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量，進(jìn)而穩(wěn)定農(nóng)民的生活。   (二)財(cái)政扶持建立特色農(nóng)產(chǎn)品合作社。   雖然近年來(lái)國(guó)家對(duì)農(nóng)產(chǎn)品合作社給予了大力扶持，中央財(cái)政安排的專項(xiàng)資金也在不斷增加，農(nóng)業(yè)部也不斷投入資金建設(shè)農(nóng)村合作社，但是新沂市依然沒(méi)有一家跨市域的農(nóng)業(yè)合作社，新沂市財(cái)政部門(mén)應(yīng)該對(duì)農(nóng)村合作社的發(fā)展給予高度重視。   首先，可以在城市社區(qū)與中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立起農(nóng)民專業(yè)合作社的直銷中心，并為農(nóng)民專業(yè)合作社建立便捷、有效、成本低廉的農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)直銷交易平臺(tái)和物流配送網(wǎng)絡(luò)體系。   其次，在城市社區(qū)與中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立起消費(fèi)合作組織系統(tǒng)，從而幫助農(nóng)民專業(yè)合作社實(shí)現(xiàn)有效的產(chǎn)銷對(duì)接、農(nóng)超對(duì)接。也幫助城鎮(zhèn)社區(qū)居民新增一條獲得穩(wěn)定、優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的道路，更能拓展自己的發(fā)展空間，體現(xiàn)帶動(dòng)角色。   再次，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷工作，幫助農(nóng)民專業(yè)合作社開(kāi)拓全國(guó)市場(chǎng)乃至國(guó)際市場(chǎng)。我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)農(nóng)會(huì)、合作社組織都有專門(mén)力量開(kāi)拓國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)，這方面的經(jīng)驗(yàn)值得新沂市借鑒。   此外，新沂市財(cái)政部門(mén)應(yīng)撥出一定的財(cái)政資金用來(lái)培訓(xùn)農(nóng)民專業(yè)合作社領(lǐng)導(dǎo)人、骨干及普通成員，培養(yǎng)農(nóng)村地區(qū)居民正確的合作文化精神。   農(nóng)民專業(yè)合作社的經(jīng)營(yíng)應(yīng)遵循“采取經(jīng)營(yíng)者和職工持股，引進(jìn)社會(huì)資本等多種形式，加快推進(jìn)投資主體多元化”的思路，讓農(nóng)民特別是讓參與合作社的農(nóng)民分享更多的經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)。農(nóng)民專業(yè)合作社是為農(nóng)民服務(wù)的合作經(jīng)濟(jì)組織，是推動(dòng)新沂市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的重要力量，因此，新沂市政府應(yīng)予以高度重視［4］。   (三)加大對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育的財(cái)政投入規(guī)模。   由于教師的工資水平會(huì)影響到教師教學(xué)的積極性以及教學(xué)質(zhì)量，鑒于目前新沂市教師工資普遍偏低的現(xiàn)狀，新沂市財(cái)政部門(mén)應(yīng)該加大對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育的財(cái)政投入規(guī)模，努力提高教師工資。   教師的素質(zhì)直接影響到教學(xué)的質(zhì)量，提高教師素質(zhì)是學(xué)校推進(jìn)素質(zhì)教育的關(guān)鍵所在。只有高素質(zhì)的教師，才能推進(jìn)素質(zhì)教育;也只有具有創(chuàng)新意識(shí)和創(chuàng)新精神的教師，才能培養(yǎng)出具有創(chuàng)造力的學(xué)生，所以學(xué)校應(yīng)注重提高教師的素質(zhì)，培養(yǎng)他們的創(chuàng)新意識(shí)和創(chuàng)新精神。政府應(yīng)該為各科教師創(chuàng)造繼續(xù)學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)，積極組織他們進(jìn)行在職學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，提高教師終身學(xué)習(xí)的積極性和自覺(jué)性，鼓勵(lì)教師構(gòu)建終身學(xué)習(xí)體系，不斷完善自身的知識(shí)結(jié)構(gòu)。另外，政府也可以從實(shí)際出發(fā)，有計(jì)劃地組織優(yōu)秀教師讀研和選送到研究生課程進(jìn)修班學(xué)習(xí)，提高現(xiàn)任教師學(xué)歷檔次，逐步形成教師隊(duì)伍的高素質(zhì)［5］。#p#分頁(yè)標(biāo)題#e#   (四)強(qiáng)化財(cái)稅監(jiān)督。   針對(duì)對(duì)農(nóng)村直接轉(zhuǎn)移支付資金監(jiān)管不力的現(xiàn)象，筆者認(rèn)為可以從以下兩個(gè)方面入手:一方面，應(yīng)該加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)，提高他們的素質(zhì)。首先，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)人負(fù)責(zé)制。各所、各科室負(fù)責(zé)人要對(duì)本部門(mén)的黨風(fēng)廉政建設(shè)負(fù)責(zé)，應(yīng)該管好自己的部門(mén)以及部門(mén)的人員，如果哪個(gè)部門(mén)的工作人員利用職權(quán)謀取私利，貪污受賄，各部門(mén)的負(fù)責(zé)人同樣要承擔(dān)起責(zé)任。其次，黨風(fēng)廉政建設(shè)應(yīng)與財(cái)政工作的實(shí)際結(jié)合起來(lái)。應(yīng)該根據(jù)財(cái)政工作的實(shí)際操作方法和程序，制定相應(yīng)的財(cái)政法規(guī)以及財(cái)政管理機(jī)制，與此同時(shí)加強(qiáng)對(duì)財(cái)政工作人員的監(jiān)督，只有在這種情形下，黨風(fēng)廉政建設(shè)才能夠得到切實(shí)有效的開(kāi)展，真正做到用制度管權(quán)、責(zé)、人事以及錢。最后，要提高財(cái)政干部的素質(zhì)。全體財(cái)政干部應(yīng)該起到帶頭作用，嚴(yán)格要求自己。   另一方面，財(cái)政部門(mén)應(yīng)該編制《轉(zhuǎn)移支付資金分配明細(xì)表》，并且將編制好的表格下發(fā)到每個(gè)村，張榜公布，接受群眾的監(jiān)督。同時(shí)，嚴(yán)格轉(zhuǎn)移資金的撥付程序，建立轉(zhuǎn)移支付專項(xiàng)檢查制度，強(qiáng)化監(jiān)管，保證轉(zhuǎn)移支付資金能夠落實(shí)到位，確保財(cái)政資金能夠產(chǎn)生實(shí)效。此外，通過(guò)建章立制來(lái)加強(qiáng)對(duì)財(cái)政支農(nóng)資金的監(jiān)督和管理，各村鎮(zhèn)在實(shí)行公示制的基礎(chǔ)上，要對(duì)各類財(cái)政支農(nóng)資金實(shí)行專戶存儲(chǔ)、專人管理、專款專用、專門(mén)核算，使有限的財(cái)政支農(nóng)資金發(fā)揮最大的效用。   (五)提高大病、重病的報(bào)銷比例。   “農(nóng)村合作醫(yī)療”的報(bào)銷比例應(yīng)進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整，應(yīng)向大病、重病傾斜。可以對(duì)重病、大病的報(bào)銷實(shí)行“二次補(bǔ)償機(jī)制”，二次補(bǔ)償機(jī)制是指對(duì)患大病、重病，個(gè)人醫(yī)療負(fù)擔(dān)重的參保人員進(jìn)行幫扶，在第一次按照醫(yī)保政策規(guī)定進(jìn)行報(bào)銷后，剩下的費(fèi)用再根據(jù)各地基金結(jié)余情況和參保病人的實(shí)際情況進(jìn)行報(bào)銷，這樣一來(lái)，總的報(bào)銷比例最高可達(dá)到總費(fèi)用的90%。可以大大減輕患者的負(fù)擔(dān)。   據(jù)悉，今年江蘇省將全面建立居民醫(yī)保“二次補(bǔ)償”機(jī)制，讓那些患大病、重病的參保居民少掏醫(yī)療費(fèi)。從2009年開(kāi)始，蘇州、鹽城、連云港、南通等地已經(jīng)開(kāi)始試行醫(yī)保二次補(bǔ)償機(jī)制，2010年，“二次補(bǔ)償”在全省各地開(kāi)始推廣。2011年，江蘇省總結(jié)推廣試點(diǎn)地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)做法，在全省范圍內(nèi)推廣“二次補(bǔ)償”制度。   新沂市應(yīng)該積極實(shí)行新政策，對(duì)大病重病的報(bào)銷實(shí)行“二次補(bǔ)償”機(jī)制，在界定享受的對(duì)象時(shí)，要重點(diǎn)向患大病、重病的個(gè)人醫(yī)療費(fèi)用負(fù)擔(dān)較重的參保人員傾斜，切實(shí)解決農(nóng)民看病難的問(wèn)題，提高新沂市的醫(yī)療保險(xiǎn)水平。同時(shí)，新沂市應(yīng)該改變先付款后報(bào)銷的制度，在困難農(nóng)民住院時(shí)就及時(shí)地結(jié)算報(bào)銷或者減收部分住院費(fèi)用，讓困難農(nóng)民住得起院，治得起病。   (六)加大對(duì)農(nóng)民的耕地補(bǔ)償力度。   為了解決對(duì)農(nóng)民耕地財(cái)政補(bǔ)貼力度偏低的問(wèn)題，新沂市財(cái)政部門(mén)可以從以下三個(gè)方面著手:   1、提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)保障耕地農(nóng)民的利益。新沂市財(cái)政部門(mén)應(yīng)該根據(jù)物價(jià)的變動(dòng)情況不斷地調(diào)整對(duì)農(nóng)民的耕地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，保證它的增長(zhǎng)幅度大于物價(jià)的增長(zhǎng)幅度。對(duì)被征用土地的農(nóng)民進(jìn)行補(bǔ)償時(shí)則要兼顧權(quán)益性補(bǔ)償和保障性補(bǔ)償，根據(jù)土地自身價(jià)值的變化不斷地對(duì)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行調(diào)整，達(dá)到從根本上保護(hù)被征地農(nóng)民利益的目的。   2、可以嘗試改變補(bǔ)償方式。新沂市可以采取對(duì)耕地農(nóng)民進(jìn)行糧食補(bǔ)償?shù)姆绞剑〈泿叛a(bǔ)償?shù)姆绞剑@樣可以彌補(bǔ)因良種價(jià)格上漲帶來(lái)的損失。對(duì)失地農(nóng)民的補(bǔ)償可以嘗試采用讓被征用土地的農(nóng)民，以被征用土地入股的方式，來(lái)徹底解決被征用土地農(nóng)民的后顧之憂，讓被征用土地的農(nóng)民成為企業(yè)的股東，讓他們能夠充分享受經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果。   3、要完善土地征用程序，嚴(yán)格防止濫用土地征用權(quán)的行政行為。土地征用程序是土地征用制度的重要組成部分，程序的正當(dāng)與否決定結(jié)果是否公正。因此，建立合理的征用程序是完善土地征用制度的重要一步。新沂市要堅(jiān)持陽(yáng)光作業(yè)，建立并完善規(guī)范的土地征用制度，向群眾說(shuō)明政策，公開(kāi)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)，使土地征用補(bǔ)償工作更加透明規(guī)范。同時(shí)，在資金管理上，應(yīng)該設(shè)立統(tǒng)一的土地征用補(bǔ)償金專用銀行賬戶，村民憑銀行支票直接領(lǐng)取，征地工作人員不經(jīng)手現(xiàn)金。政府應(yīng)加強(qiáng)對(duì)征地人員的管理和教育培訓(xùn)，以提高他們依法行政的能力，使他們?cè)诠ぷ髦屑饶芡瓿烧饔猛恋厝蝿?wù)，又能切實(shí)維護(hù)群眾的合法權(quán)益。   總之，財(cái)政支持能促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的快速發(fā)展，財(cái)政支持與新農(nóng)村建設(shè)之間存在著緊密的聯(lián)系。新沂市應(yīng)該積極發(fā)揮財(cái)政支農(nóng)的作用，以促進(jìn)新沂市新農(nóng)村建設(shè)的快速、持久、長(zhǎng)遠(yuǎn)和穩(wěn)定發(fā)展，增加農(nóng)民收入，改善農(nóng)民生活。   新沂市還應(yīng)該加大對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的財(cái)政資金投入總量，努力建設(shè)跨市域的特色農(nóng)產(chǎn)品合作社，加強(qiáng)對(duì)政府財(cái)政支出的監(jiān)管，提高政府財(cái)政資金的使用效率，使財(cái)政支農(nóng)資金發(fā)揮最大的效用，以期能夠促進(jìn)新沂市新農(nóng)村建設(shè)的快速發(fā)展，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。

摘要：本文通過(guò)對(duì)新農(nóng)村建設(shè)中出現(xiàn)的環(huán)境問(wèn)題產(chǎn)生的原因進(jìn)行分析，提出合理化的對(duì)策。

關(guān)鍵詞：新農(nóng)村;環(huán)境污染;防治對(duì)策

隨著經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)取得了長(zhǎng)足發(fā)展。但隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，傳統(tǒng)粗放的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式并沒(méi)有得到根本轉(zhuǎn)變，許多環(huán)境問(wèn)題日益凸現(xiàn)，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境令人擔(dān)憂，特別是部分村鎮(zhèn)環(huán)境“臟、亂、差”，飲用水源水質(zhì)下降，畜禽養(yǎng)殖污染，工業(yè)企業(yè)和城市污染向農(nóng)村轉(zhuǎn)移等問(wèn)題突出，使農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量進(jìn)一步惡化。在農(nóng)作物成長(zhǎng)的過(guò)程中，使用大量的農(nóng)藥，這些農(nóng)藥等有機(jī)污染物大量殘留在土壤中，造成農(nóng)作物減產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量下降，對(duì)生態(tài)環(huán)境、食品安全和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展構(gòu)成威脅。農(nóng)村生產(chǎn)與生活中存在的這些環(huán)境問(wèn)題，已嚴(yán)重威脅到廣大農(nóng)民群眾的身體健康，制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，如不能得到及時(shí)解決，必將影響社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)和全面建設(shè)小康社會(huì)總體目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

1新農(nóng)村建設(shè)中出現(xiàn)環(huán)境污染狀況

近年來(lái)，國(guó)家大力支持新農(nóng)村建設(shè)，農(nóng)村環(huán)境治理方面取得了一定的成績(jī)，但仍有一些環(huán)境問(wèn)題依然比較突出，嚴(yán)重影響到農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展。

1.1水環(huán)境污染突出

農(nóng)村河流污染呈不斷加劇的趨勢(shì)，沿河堆放垃圾，畜禽養(yǎng)殖業(yè)三同時(shí)執(zhí)行的不夠完善，環(huán)保治理設(shè)施停用或不用，生產(chǎn)企業(yè)偷排生產(chǎn)廢水，造成河流水質(zhì)普遍富營(yíng)養(yǎng)化，氨氮等指標(biāo)超標(biāo)嚴(yán)重，部分糞大腸菌群等有機(jī)污染物指標(biāo)也很大。

摘  要：湖北省襄陽(yáng)市推行的 “三三制模式”是國(guó)內(nèi)首創(chuàng)的一種具有本地特色的農(nóng)村基層組織建設(shè)新路子。“三三制模式”實(shí)行這種黨務(wù)、行政、經(jīng)濟(jì)“三位一體”，自實(shí)施兩年多，充分發(fā)揮了農(nóng)村基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，在新農(nóng)村建設(shè)中具有明顯的農(nóng)村特色，是完善社會(huì)主義初級(jí)階段農(nóng)村基層組織體制機(jī)制建設(shè)的有益嘗試，得到了黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人以及著名學(xué)者和經(jīng)濟(jì)學(xué)家們的高度肯定，認(rèn)為這一模式有進(jìn)一步推廣借鑒的意義。

關(guān)鍵詞：襄陽(yáng)；三三制；模式；農(nóng)村；基層黨組織

        2010年1月22日，中共中央政治局常委、中央書(shū)記處書(shū)記、國(guó)家副主席在襄陽(yáng)視察期間對(duì)襄陽(yáng)推行基層組織建設(shè)“三三制”模式給予了高度評(píng)價(jià)，1月30日又作出重要批示：“湖北襄陽(yáng)市推行‘三三制’新模式，走出了具有本地特色的農(nóng)村基層組織建設(shè)新路子。日前我赴鄂調(diào)研時(shí)專門(mén)聽(tīng)取了有關(guān)匯報(bào)，認(rèn)為應(yīng)繼續(xù)積極探索。請(qǐng)學(xué)習(xí)實(shí)踐領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室及湖北省委組織部進(jìn)一步了解總結(jié)有關(guān)經(jīng)驗(yàn)，視其成熟后加以推廣借鑒。”①

        襄陽(yáng)市獨(dú)創(chuàng)的“三三制”模式自實(shí)施兩年多，從它所取得的成績(jī)來(lái)看的確值得更多地區(qū)在新農(nóng)村建設(shè)中學(xué)習(xí)。所謂“三三制”就是指村級(jí)黨組織、村民自治組織、村級(jí)經(jīng)濟(jì)組織的主要負(fù)責(zé)人由黨支部書(shū)記一肩挑，其他成員也相互交叉任職，組織架構(gòu)上實(shí)行“三位一體”。 “三三制”模式的提出是在2008年底，襄陽(yáng)市委結(jié)合即將開(kāi)展的深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，組織開(kāi)展了農(nóng)村基層黨建工作專題調(diào)研，經(jīng)過(guò)對(duì)谷城的堰河村、樊城的施營(yíng)社區(qū)、保康的堯治河村、襄陽(yáng)的四新村等深入調(diào)查研究，襄陽(yáng)市委發(fā)現(xiàn)了一個(gè)規(guī)律性的現(xiàn)象：凡是村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快的地方都有一個(gè)共同特點(diǎn)，這就是充分發(fā)揮了黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，實(shí)行這種黨務(wù)、行政、經(jīng)濟(jì)“三位一體”的模式在新農(nóng)村建設(shè)中具有明顯的農(nóng)村特色。2009年7月，襄陽(yáng)市委正式下發(fā)了《關(guān)于推行農(nóng)村基層組織建設(shè)“三三制”模式，促進(jìn)農(nóng)村科學(xué)發(fā)展的意見(jiàn)》，這是襄樊市委關(guān)于推行“三三制”模式的一項(xiàng)重要決策部署。“三三制”模式是襄陽(yáng)市的首創(chuàng)，是完善社會(huì)主義初級(jí)階段農(nóng)村基層組織體制機(jī)制建設(shè)的有益嘗試，為新農(nóng)村建設(shè)、城鄉(xiāng)一體化建設(shè)和全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)提供了寶貴經(jīng)驗(yàn)②。

        一、三三制模式特色：

        1.實(shí)現(xiàn)“三位一體”，選對(duì)領(lǐng)頭人是關(guān)鍵

        過(guò)去，人們常說(shuō)：“村看村，戶看戶，群眾看干部。”群眾看干部什么？看的是村干部、特別是村支書(shū)的一言一行，是否心系百姓，引領(lǐng)老群眾脫貧奔小康，過(guò)上好日子。選好一個(gè)當(dāng)家人，配強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子，著力培養(yǎng)高素質(zhì)的“領(lǐng)頭雁”，是當(dāng)今新農(nóng)村建設(shè)的重頭戲。襄陽(yáng)推行的“三三制”新模式，首先是突出了領(lǐng)頭人的核心地位。他們?cè)谵r(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用，既有別于較大規(guī)模投資形成的龍頭企業(yè)，也有別于政府的行政推動(dòng)，他們植根于農(nóng)村，創(chuàng)業(yè)于農(nóng)業(yè)，成功于農(nóng)業(yè)。他們對(duì)農(nóng)民的示范作用大，帶動(dòng)效果好。他們充滿了生機(jī)，充滿了活力，對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展影響是巨大而深遠(yuǎn)的。