【摘要】論文介紹了日照市水利建設(shè)市場監(jiān)督管理現(xiàn)狀，并通過招投標(biāo)過程中存在的問題分析了水利施工環(huán)節(jié)中存在的問題及原因，針對這些問題分別從加強行政管理、依法招標(biāo)以及加強監(jiān)督等方面提出相關(guān)對策及建議。

【關(guān)鍵詞】日照市；水利建設(shè)市場；招投標(biāo)；監(jiān)督管理

目前在日照市注冊的水利勘測設(shè)計單位2個（其中乙級資質(zhì)1個、丙級資質(zhì)1個），水利工程施工單位有16個（其中二級資質(zhì)單位5個），監(jiān)理單位1個（乙級資質(zhì)），檢測單位1個（乙級資質(zhì)），經(jīng)政府或水行政主管部門批復(fù)成立的水利工程建設(shè)項目法人有21個。2011年中央1號文件提出加快水利改革發(fā)展和2015年市委市政府實施“林水會戰(zhàn)”以來，全市上下深入實施“林水會戰(zhàn)”“清清河流”行動，進一步放寬市場準(zhǔn)入，各類市場主體爭相進入并參與水利工程建設(shè)，在促進我市水利工程建設(shè)發(fā)展的同時，也給市場監(jiān)管帶來困難和問題。

1日照市水利建設(shè)市場監(jiān)督管理概況

近幾年來，日照市水利工程招投標(biāo)嚴(yán)格執(zhí)行國家和水利部、省水利廳有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格項目招投標(biāo)管理等“四制管理”，積極推進水利工程進場交易和電子招投標(biāo)，放開水利建設(shè)市場，規(guī)范市場準(zhǔn)入。

1.1建立和完善水利工程招投標(biāo)有形市場

省水利廳在濟南設(shè)立了全省水利工程招投標(biāo)中心，日照市也設(shè)立了市級公共資源交易中心。為水行政主管部門實施監(jiān)督和管理提供有利條件，對水利工程招投標(biāo)活動中的違法違規(guī)行為，能夠及時報告和協(xié)助部門進行調(diào)查，努力創(chuàng)造一個公開、公平、公正的環(huán)境。

【摘要】論文針對獨立學(xué)院水利工程施工課程的特點及教學(xué)現(xiàn)狀及進行了分析，從教學(xué)模式、教學(xué)方法和實踐教學(xué)環(huán)節(jié)三個方面對該課程進行教學(xué)改革實踐和分析，并提出了一些淺顯的建議，總結(jié)了課程改革實施的成效，目的在于為學(xué)院實現(xiàn)培養(yǎng)應(yīng)用型、創(chuàng)新型人才目標(biāo)建言獻策。

【關(guān)鍵詞】水利工程施工；教學(xué)方法；教學(xué)改革

1引言

水利工程施工課程是水利水電工程專業(yè)的核心課程，該課程具有實踐性和綜合性強的特點。學(xué)習(xí)該課程的主要目的是使學(xué)生掌握各類水利水電工程的施工技術(shù)、施工程序及施工組織等基本知識，畢業(yè)后能初步從事水利工程施工組織設(shè)計和現(xiàn)場的施工作業(yè)。近年來獨立院校水利水電工程專業(yè)畢業(yè)生的就業(yè)方向主要是以施工管理單位為主，而以施工管理單位為代表的用人單位，特別希望畢業(yè)生具備一定的實踐應(yīng)用能力，畢業(yè)之后經(jīng)過簡單的培訓(xùn)就可以上崗。這就需要學(xué)校人才培養(yǎng)應(yīng)向應(yīng)用型、技能型轉(zhuǎn)型，學(xué)生畢業(yè)后要能夠很快勝任企業(yè)的施工管理工作。本文針對這個問題對水利工程施工及相關(guān)課程進行了一些改革和嘗試，對課程的教學(xué)改革給出了一些可行性建議。

2水利工程施工課程的特點

水利工程施工課程講授的主要內(nèi)容是水利工程的施工程序、施工原理、施工方法及常用的施工機械等，該課程具有實踐性強，知識結(jié)構(gòu)更新快，綜合性強等特點。[1]

2.1實踐性強

摘要：水利工程一般暴露在野外，受復(fù)雜的自然環(huán)境、地質(zhì)條件和人為因素影響較大，若管理運用不當(dāng)，很容易損毀，影響工程安全運行，因此，為使工程保持正常工作狀態(tài)和安全運行，充分發(fā)揮工程效益和功能，延長工程使用壽命，必須加強管理。在我國經(jīng)濟不斷發(fā)展的過程中，水利工程發(fā)揮著巨大作用。水利工程項目的管理和養(yǎng)護至關(guān)重要。因此，論文闡述水利工程管理和養(yǎng)護的基本內(nèi)容，分析水利工程管理和養(yǎng)護過程中存復(fù)雜在的問題，并提出相應(yīng)的強化措施。

關(guān)鍵詞：水利工程管理；養(yǎng)護；問題；對策

1引言

目前，國內(nèi)水資源嚴(yán)重不足，人均擁有率低。而我們的生活又必要有水資源支持，其在生產(chǎn)過程中是非常重要的資源。我國對水利工程不斷地進行建造，進而確保水資源滿足人類生活生產(chǎn)的基本需求和社會發(fā)展需求。除此之外，這也能夠更好地對干旱以及洪澇等自然災(zāi)害進行預(yù)防。水利工程能夠更好地對地下水、地表水進行控制和調(diào)配。確保水利工程的安全性能以及質(zhì)量，在我國經(jīng)濟發(fā)展過程當(dāng)中具有重要的作用。所以，需要對水利工程管理以及養(yǎng)護過程中存在的問題進行解決，不斷提高我國水利工程管理、養(yǎng)護工作的質(zhì)量。

2水利工程管理、養(yǎng)護內(nèi)容分析

2.1水庫工程的養(yǎng)護分析

水庫工作在水利工作中作用非常大。其具有蓄水?dāng)r洪、水流調(diào)節(jié)的功能。對水庫開展日常養(yǎng)護工作，工作人員需要及時發(fā)現(xiàn)工程中的隱患，及時查出并解決，更好地確保水庫當(dāng)中各部分都可以充分發(fā)揮自身作用。另外，對含有泄洪閘的水庫，還需要關(guān)注閘門和機電設(shè)備，并且進行養(yǎng)護和維修。不僅如此，還需要定期維護自動化系統(tǒng)以及發(fā)電機，及時進行白蟻預(yù)防，更好地確保水庫的安全性能。

【摘要】對于水利工程項目的施工來講，施工合同管理工作的重要性不言而喻，其對于提高工程項目建設(shè)質(zhì)量以及保障施工安全具有重要意義。因此，論文以當(dāng)前水利工程項目建設(shè)時合同管理工作的實際狀況為基礎(chǔ)，對合同管理的相關(guān)對策進行探討，以期全面提升水利工程建設(shè)施工合同管理工作的水平。

【關(guān)鍵詞】水利工程；合同管理；問題；對策

1引言

對于水利工程項目來講，本身屬于我國基建工程項目之一，所以整體的投資規(guī)模非常大，施工周期也比較長，在整個施工過程中所涉及的施工細節(jié)性內(nèi)容非常多，這也就導(dǎo)致在整個項目建設(shè)過程中，合同管理工作所受到的關(guān)注程度越來越高。因為對于工程建設(shè)管理工作來講，合同管理是核心內(nèi)容，基于合同管理才能夠更好地開展其他各項管理工作。因此，在本文所論述內(nèi)容中，便對當(dāng)前合同管理工作的實際概念、作用以及存在的問題進行探討，然后提出相關(guān)解決對策，以期提高我國水利工程項目的建設(shè)合同管理工作水平。

2水利工程施工合同管理的概念及作用

首先，對于施工合同來講，其本身就是在工程項目建設(shè)期間，由建設(shè)工程承包商所出具的相關(guān)合同，這是整個工程項目建設(shè)過程中的主要合同。在合同主體內(nèi)容當(dāng)中，對發(fā)包方以及承包方的建設(shè)工程施工權(quán)利以及義務(wù)都進行了約定，然后以此為基礎(chǔ)形成了施工合同。所謂的合同管理就是指在水利工程項目建設(shè)的過程中，以相關(guān)的主體建設(shè)主管單位、金融機構(gòu)、建設(shè)單位、監(jiān)理單位以及相應(yīng)的承包企業(yè)為核心，根據(jù)現(xiàn)行的施工建設(shè)法律法規(guī)，對施工過程中的合同關(guān)系進行全面的組織與指導(dǎo)管理，保障當(dāng)事人各方的合法權(quán)益。而且對于合同管理來講，是對施工過程中存在的合同糾紛以及相關(guān)問題進行解決的最主要依據(jù)，能夠使工程項目建設(shè)更加順利[1]。其次，對于合同管理來講，第一個作用就是能夠保證在施工過程中各方的地位是平等的，而且基于誠信的原則來簽訂合同并完成整個項目的施工；第二個作用是在合同主體內(nèi)容當(dāng)中，已經(jīng)對施工承包方以及發(fā)包方的義務(wù)及權(quán)利進行了約定，所以能夠依據(jù)合同主體內(nèi)容進行相互監(jiān)督，從而保證合同主體內(nèi)容得到真正落實；第三個作用是能夠通過合同管理的相關(guān)細則性內(nèi)容增加合同雙方履行合同約定的自覺性和主動性，在工程項目建設(shè)過程中，各方積極性的提升使各方的合法權(quán)益都能夠得到保障。

3水利工程施工合同管理存在的問題

一、農(nóng)民用水協(xié)會的發(fā)展歷程

農(nóng)民用水協(xié)會在我國最早可追溯至古代農(nóng)業(yè)社會。作為傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大國,在我國曾存在由鄉(xiāng)紳、鄉(xiāng)民、族長、族人建立起的正式或非正式跨村界水管自治組織。建國后,傳統(tǒng)水管組織不復(fù)存在,農(nóng)田水利工程建設(shè)、水資源分配等功能轉(zhuǎn)移到和生產(chǎn)隊手中。其后,家庭聯(lián)產(chǎn)承包制帶來農(nóng)戶分散經(jīng)營,使得農(nóng)民用水無序、農(nóng)田水利設(shè)施老化等現(xiàn)象普遍存在。在此背景下,重建農(nóng)村水管組織就成為亟待解決的現(xiàn)實問題。20世紀(jì)80年代中期世界范圍內(nèi)興起了一場旨在通過轉(zhuǎn)嫁用水責(zé)任和權(quán)利來減輕政府負擔(dān)、提高灌溉效率的灌溉管理體制改革浪潮。這一歷史背景下,湖北漳河灌區(qū)依托世行貸款于1995年成立了我國第一個農(nóng)民用水協(xié)會———紅廟支渠用水者協(xié)會。此后,農(nóng)民用水協(xié)會在水利部等部門的聯(lián)合推動下,在全國范圍內(nèi)迅速普及。據(jù)水利部農(nóng)水司統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示,截至2009年10月全國成立用水協(xié)會52700多個,管理灌溉面積1353多萬hm2,占全國農(nóng)田有效灌溉面積的23%,其中20600個協(xié)會已在民政部門注冊登記。

關(guān)于農(nóng)民用水協(xié)會發(fā)展歷程,水利部副部長翟浩輝曾在全國農(nóng)民用水協(xié)會工作經(jīng)驗交流會上將其大致分為探索階段(20世紀(jì)90年代初期至中期)、試點階段(20世紀(jì)90年代末至21世紀(jì)初期)、推廣階段(2002年后)[3]。農(nóng)民用水協(xié)會在其發(fā)展過程中具有明顯的政府主導(dǎo)和規(guī)范的特征。如2002年7月湖北省荊門市出臺全國第一個用水協(xié)會的地方法規(guī)文件《荊門市農(nóng)民用水者協(xié)會管理暫行辦法》[4]。同年9月國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)《水利工程管理體制改革實施意見》,提出“要探索建立以各種形式農(nóng)村用水合作組織為主的管理體制”[5]。2005年水利部、國家發(fā)展改革委、民政部等三部委《關(guān)于加強農(nóng)民用水戶協(xié)會建設(shè)的意見》[6]。2006年7月三部委又聯(lián)合在新疆召開了全國農(nóng)民用水戶協(xié)會工作經(jīng)驗交流會[7]。同年10月水利部農(nóng)水司在湖北省宜昌市舉辦中國-西班牙合作中型灌區(qū)農(nóng)民用水戶協(xié)會培訓(xùn)班[8],標(biāo)志著重點中型灌區(qū)的農(nóng)民用水協(xié)會建設(shè)工作全面展開。2007年中央一號文件《中共中央國務(wù)院關(guān)于積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)扎實推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》中明確要求推廣農(nóng)民用水戶協(xié)會參與灌溉管理的做法[9]。2009年10月農(nóng)民用水戶協(xié)會高效運行專題研討會在京舉行[10]。2011年中央一號文件《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》指出要大力發(fā)展農(nóng)民用水戶合作組織[11]。

由此可見,農(nóng)民用水協(xié)會經(jīng)過10多年的試點、推廣和發(fā)展,已經(jīng)迅速普及成為我國基層水利管理體制中的一個重要組成部分。與此同時,隨著農(nóng)民用水協(xié)會的大規(guī)模普及和深入探索,農(nóng)民用水協(xié)會自身運行問題及其社會影響也在引起學(xué)界日益廣泛的關(guān)注。

二、農(nóng)民用水協(xié)會研究回顧

研究人員主要圍繞農(nóng)民用水協(xié)會的概念、特征、地位、分類、運行機制、作用、存在問題與對策等內(nèi)容展開了廣泛研究。

1.基礎(chǔ)研究

內(nèi)部審計是在單位主要負責(zé)人的領(lǐng)導(dǎo)下，在單位內(nèi)部設(shè)置的審計機構(gòu)和配備專職的審計人員，依據(jù)國家法律、法規(guī)和有關(guān)政策規(guī)定，采用一定的程序和方法，對本單位和下屬單位經(jīng)濟活動的合法性、合規(guī)性、合理性、效益性和反映單位經(jīng)濟活動資料的真實性進行審核、鑒證、評價，并提出改進工作建議的一種經(jīng)濟監(jiān)督活動，特別是在對單位加強內(nèi)部控制制度和自我約束機制、貫徹單位經(jīng)營方向思路、實現(xiàn)單位年初制訂的各項經(jīng)濟目標(biāo)、完善經(jīng)營管理，以及提高單位經(jīng)營效益方面發(fā)揮著越來越重要的作用。   從我市水利系統(tǒng)目前開展內(nèi)部審計情況來看，各單位均未單獨設(shè)置內(nèi)審機構(gòu)，沒有配備專職的內(nèi)部審計人員，基本上都是掛靠在單位財務(wù)部門或是由單位財務(wù)部門承擔(dān)內(nèi)部審計職責(zé)。據(jù)不完全統(tǒng)計，2007年度全市兼職內(nèi)部審計人員23人，實施審計單位81個，促進增收節(jié)支45萬元，查處損失浪費資金2萬元，提出審計意見被采納27條。雖然取得了一定成效，但與水利事業(yè)改革與發(fā)展對內(nèi)部審計的內(nèi)在要求來看還遠不能適應(yīng)。如何適應(yīng)當(dāng)前水利事業(yè)改革與發(fā)展的要求，適時地提出有價值的意見和建議，服務(wù)于領(lǐng)導(dǎo)決策，真正當(dāng)好領(lǐng)導(dǎo)的參謀，更好地發(fā)揮內(nèi)部審計的作用，本文從以下幾個方面談?wù)効捶ǎ?  一、提高認(rèn)識，加強對內(nèi)部審計工作的領(lǐng)導(dǎo)和管理   各單位應(yīng)成立內(nèi)部審計機構(gòu)，有條件的應(yīng)配備專職審計人員，切實維護好內(nèi)部審計監(jiān)督的相對獨立性，保障內(nèi)審機構(gòu)的工作經(jīng)費，改善內(nèi)審工作人員的工作環(huán)境和條件，幫助解決內(nèi)審工作中遇到的困難和問題，積極發(fā)揮內(nèi)部審計行業(yè)自律組織的作用，并對業(yè)務(wù)交流、人員培訓(xùn)、內(nèi)審人員職責(zé)等方面作出要求。各單位要切實加強對內(nèi)部審計工作的領(lǐng)導(dǎo)，督促幫助建立健全內(nèi)部審計制度，合理安排內(nèi)部審計計劃，整合內(nèi)部審計資源，切實維護好內(nèi)部審計機構(gòu)和內(nèi)部審計人員的合法權(quán)益，充分調(diào)動內(nèi)部審計人員的積極性和發(fā)揮內(nèi)部審計的作用。   二、加強學(xué)習(xí)，提高內(nèi)部審計人員的素質(zhì)   審計是一項政策性強、業(yè)務(wù)范圍廣、細致復(fù)雜的工作，通過不斷加強審計人員的培訓(xùn)、提高審計人員的思想水平和業(yè)務(wù)能力，建設(shè)好一支職業(yè)道德高、專業(yè)素質(zhì)強的隊伍，促使內(nèi)審工作穩(wěn)步發(fā)展，是加強內(nèi)部審計質(zhì)量控制、提高內(nèi)部審計工作水平的重要保證。首先加強內(nèi)審人員職業(yè)道德教育，使內(nèi)審人員樹立起獨立、客觀、正直、勤勉的職業(yè)道德，嚴(yán)格按照內(nèi)部審計工作規(guī)定及相關(guān)的法律法規(guī)獨立行使審計監(jiān)督權(quán)。其次加強專業(yè)知識技能培訓(xùn)，加大審計人員對《內(nèi)部審計基本準(zhǔn)則》、《內(nèi)部審計具體準(zhǔn)則》及計算機輔助審計等知識的學(xué)習(xí)，組織內(nèi)審人員開展業(yè)務(wù)交流，積極撰寫審計案例、審計論文，全面提高內(nèi)審人員的綜合業(yè)務(wù)素質(zhì)；第三大力提倡內(nèi)審人員進行自學(xué)，鼓勵內(nèi)審人員提高學(xué)歷層次，參加會計、審計等資格考試，使內(nèi)審人員能夠及時獲得和掌握與審計相關(guān)領(lǐng)域的知識和技能，從而具備獨立的收集、分析、評價和記錄信息的能力；第四要選拔政策水平高、業(yè)務(wù)能力強的復(fù)合型人才從事內(nèi)部審計工作，通過系統(tǒng)內(nèi)統(tǒng)一考試，對達不到要求的內(nèi)審人員要進行培訓(xùn)和交流。   三、理順實際工作中的操作規(guī)范   為規(guī)范單位的內(nèi)部審計工作，在實際操作中我們應(yīng)首先做好內(nèi)部審計的事前調(diào)查工作，明確審計的任務(wù)。在執(zhí)行審計具體的單位前，我們需要從其他相關(guān)職能部門了解對被審計單位或?qū)徲嬍马椨袥]有特殊的要求，在被審計單位的管理中有沒有新的規(guī)定。在收集和了解了對被審計單位的基本情況后制定審計計劃、實施方案，確定審計重點。在實施具體審計過程中，參加的內(nèi)審人員要按照《內(nèi)部審計具體準(zhǔn)則》的要求認(rèn)真做好審計工作底稿，充分收集審計證據(jù)，并根據(jù)審計證據(jù)匯總整理審計結(jié)論。為了保證審計結(jié)論的準(zhǔn)確性，需建立審計分級復(fù)核制度，目的是減少或消除人為審計誤差，及時發(fā)現(xiàn)和解決審計過程中遇到的問題，以降低審計風(fēng)險。在具體操作過程中，可安排同一審計小組的其他人員先完成一級復(fù)核，后由審計組長完成二級復(fù)核；同時要求審計報告也要經(jīng)過二級復(fù)核后才能發(fā)出，以保證審計質(zhì)量；此外，在審計過程中我們還應(yīng)該注意關(guān)注被審計單位的內(nèi)部制度的建立、健全和執(zhí)行情況，評價被審計單位的內(nèi)部控制制度，對被審計單位的內(nèi)控薄弱環(huán)節(jié)在審計報告中提請被審計單位關(guān)注和改正。對審計中發(fā)現(xiàn)的帶有普遍性、傾向性的問題，要及時向主管單位領(lǐng)導(dǎo)提出審計意見，以便制訂制度、完善相關(guān)措施時參考。   四、關(guān)注后續(xù)審計，提高內(nèi)部審計效果   內(nèi)部審計的目的不僅僅是實施監(jiān)督，更重要的是促使幫助被審計單位加強財務(wù)管理，規(guī)范會計核算，完善相關(guān)內(nèi)部控制制度。   在內(nèi)部審計報告發(fā)出后，我們應(yīng)當(dāng)重視后續(xù)審計。后續(xù)審計的目的是了解審計意見的落實情況和幫助被審計單位解決問題，促進被審計單位管理水平的提高，做到堅持審計結(jié)論跟蹤檢查，實行結(jié)論落實反饋制度，確保查出的問題得到整改，提出的合理化建議得到采納。2006年度我們在審計一下屬單位時，發(fā)現(xiàn)該單位房租費收入核算不清，經(jīng)深入調(diào)查，財務(wù)人員不清楚房屋出租的具體情況及協(xié)議簽訂落實情況，沒有辦法及時準(zhǔn)確按會計制度要求核算收入。了解問題產(chǎn)生的原因后，在對該單位進行后續(xù)審計時，我們內(nèi)部審計小組幫助他們建立了詳細的房屋出租的管理臺帳，從而解決了這一問題。   五、政府審計機關(guān)應(yīng)加強對內(nèi)部審計工作的指導(dǎo)   首先是加強對內(nèi)部審計工作的指導(dǎo)。關(guān)鍵是總結(jié)經(jīng)驗，加強交流，鼓勵創(chuàng)新，宣揚特色，表彰先進。其次，加強對內(nèi)部審計協(xié)會的指導(dǎo)，充分發(fā)揮協(xié)會作為行業(yè)組織的作用。內(nèi)部審計協(xié)會不能辦成官辦的機構(gòu)或政府組織，協(xié)會要發(fā)揮特色作用。政府審計機關(guān)不要代替他們，要幫他們出主意、解決實際困難。第三，政府審計機關(guān)要吸收內(nèi)部審計經(jīng)驗、利用內(nèi)部審計成果。內(nèi)部審計和國家審計要互相學(xué)習(xí)、互相促進。對審計問題的處理把握不準(zhǔn)時，可及時向政府審計部門請教，力求問題的處理定性準(zhǔn)確、規(guī)范。   六、明確內(nèi)部審計工作內(nèi)容、目標(biāo)和審計重點#p#分頁標(biāo)題#e#   結(jié)合水利系統(tǒng)實際情況，明確內(nèi)部審計工作的內(nèi)容有：檢查財務(wù)會計基礎(chǔ)工作、是否實行財務(wù)審批一支筆制度、大額支出是否經(jīng)過集體研究、各單位是否另設(shè)帳外帳或小金庫、財務(wù)收支是否真實合規(guī)、涉及到收費項目單位的“收支兩條線”管理等相關(guān)內(nèi)控制度是否健全、是否按標(biāo)準(zhǔn)和范圍收費、基建項目程序是否合法、工程價款結(jié)算是否規(guī)范、是否執(zhí)行有關(guān)招投標(biāo)采購及竣工決算審計規(guī)定等；明確內(nèi)部審計工作目標(biāo)為逐步完成有事后審計向事前、事中與事前審計相結(jié)合的轉(zhuǎn)變、由以財務(wù)收支審計為主向管理審計、效益審計的轉(zhuǎn)變；確定內(nèi)部審計工作重點：一是搞好財務(wù)收支的真實性、合規(guī)性審計，摸清家底，嚴(yán)肅查處財務(wù)帳目不清、內(nèi)控制度不嚴(yán)等問題；二是認(rèn)真開展本系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)人員任期經(jīng)濟責(zé)任審計，審計結(jié)果存入個人檔案，為本部門、本單位考核、獎懲和正確評價使用干部提供依據(jù)；三是逐步開展水利基建項目工程等專項資金審計，不斷提高水利專項資金使用的效果和效益。   總之，在新形勢下要更好地做好內(nèi)審工作，就必須不斷提高自身素質(zhì)，積極努力工作，針對水利系統(tǒng)的工作性質(zhì)、特點開展內(nèi)部審計，逐步完善審計程序和工作制度，加強審計業(yè)務(wù)基礎(chǔ)管理，積極探索新形勢下內(nèi)部審計的新手段和新方法，通過這種審計監(jiān)督形式，及時發(fā)現(xiàn)在財務(wù)管理等方面的薄弱環(huán)節(jié)，有針對性地提出加強和完善管理的建議，從而真正發(fā)揮內(nèi)部審計的作用。

【摘要】水利水電工程是至關(guān)重要的基礎(chǔ)設(shè)施項目。項目建設(shè)過程多采用EPC工程總承包管理模式，有利于提高信息傳輸效率，加強組織領(lǐng)導(dǎo)。但是，水利水電工程EPC工程總承包管理模式中仍存在一些風(fēng)險，如法律法規(guī)風(fēng)險、進度風(fēng)險等，因此，需要加強風(fēng)險控制管理，保障水利水電工程的順利實施。論文主要對水利水電工程EPC工程總承包模式中存在的風(fēng)險進行分析，并提出風(fēng)險控制管理策略，以供參考。

【關(guān)鍵詞】水利水電工程；EPC工程總承包模式；風(fēng)險控制

1引言

EPC工程總承包模式能夠解決設(shè)計、采購與施工等環(huán)節(jié)相互脫節(jié)的問題，所以，在水利水電工程建設(shè)中得到了普遍應(yīng)用。但是，在EPC工程總承包模式的應(yīng)用過程中也存在較多的風(fēng)險，因此，還需要明確在施工過程中可能會出現(xiàn)的風(fēng)險，并通過有效手段進行風(fēng)險控制。

2EPC工程總承包模式概述

EPC工程總承包模式指的是工程企業(yè)在業(yè)主的委托下，根據(jù)合同約定條款對工程建設(shè)項目的設(shè)計、采購、施工等環(huán)節(jié)實施全過程或若干階段的承包，承包者需要對所承包工程的進度、質(zhì)量、安全以及費用負責(zé)[1]。相比于傳統(tǒng)的承包模式，EPC總承包模式具有多重優(yōu)勢：（1）EPC工程總承包模式更強調(diào)設(shè)計階段在工程建設(shè)中的主導(dǎo)作用，有利于優(yōu)化工程建設(shè)方案；（2）EPC工程總承包模式有利于將設(shè)計、采購以及施工等各個環(huán)節(jié)銜接起來，提高項目運作效率和效益；（3）可以明確工程的質(zhì)量責(zé)任主體，出現(xiàn)問題時，可以及時找到負責(zé)人。

3水利水電工程EPC工程總承包模式中存在的風(fēng)險

摘要:分析了水利科研院所安全生產(chǎn)面臨的新形勢，梳理了水利科研院所大型試驗場所風(fēng)險、基建和修繕項目的風(fēng)險、危化品管理的風(fēng)險、野外現(xiàn)場作業(yè)的風(fēng)險及科研信息保密安全的風(fēng)險，針對性地提出了進一步提升安全管理水平的建議和對策，為水利科研院所和高校完善提高安全管理體系，提升安全管理水平提供了思路和借鑒。

關(guān)鍵詞:新形勢;水利科研院所;安全生產(chǎn)

黨的十八大以來，站在國家安全和發(fā)展戰(zhàn)略全局的高度，深刻論述了安全生產(chǎn)紅線等重大理論和實踐問題，為我們做好新時期水利安全生產(chǎn)工作提供了行動指南［1］。“水利工程補短板、水利行業(yè)強監(jiān)管”是當(dāng)前和今后一個時期水利改革發(fā)展的總基調(diào)，面對新時代、新形勢、新任務(wù)、新要求，加強水利行業(yè)安全生產(chǎn)強監(jiān)管就是從嚴(yán)落實水利改革發(fā)展總基調(diào)的重要舉措之一，是實現(xiàn)“防風(fēng)險、除隱患、遏事故”的重要途徑。水利科研院所是創(chuàng)造先進生產(chǎn)力的重要基地，為水利事業(yè)發(fā)展提供了重要引擎和關(guān)鍵動力［2-3］。長期以來，部屬、流域和地方水利科研院所承擔(dān)了水利水電行業(yè)絕大多數(shù)國家級重大科技攻關(guān)項目和幾乎所有重大水利水電工程關(guān)鍵技術(shù)問題的研究任務(wù)，還在“一帶一路”沿線國家開展了一系列的工程技術(shù)咨詢、評估等科研工作，廣大水利科技工作者真正做到了要把論文寫在祖國的大地上。但是，我國水利科研院所安全生產(chǎn)面臨的形勢也很嚴(yán)峻，相比過去，現(xiàn)在的科研院所已逐漸成為綜合性水利水電科學(xué)研究和技術(shù)開發(fā)中心，已從單一的科學(xué)研究逐漸擴展為科學(xué)研究、新材料、新技術(shù)研發(fā)及工程技術(shù)咨詢服務(wù)的綜合院所，下屬的單位不僅包括傳統(tǒng)的研究所、中心，還有技術(shù)服務(wù)的科技企業(yè)、施工企業(yè)、制造加工工廠及后勤企業(yè)，存在的安全問題不少，安全管理中也存在諸多挑戰(zhàn)［4］。一是大型試驗場所和危化品管理的風(fēng)險，水利科研院所實驗室?guī)缀醢ù笮土W(xué)物理模型試驗、危化品安全、壓力容器安全等各類安全。據(jù)不完全統(tǒng)計，我國高校實驗室所發(fā)生的典型事故中，火災(zāi)和爆炸性事故居多［5-8］。近年來比較嚴(yán)重的安全事故發(fā)生在2018年12月26日，北京交通大學(xué)在科研實驗時發(fā)生爆炸事故，3名參與實驗的研究生不幸遇難。二是野外作業(yè)的風(fēng)險，科研人員需要經(jīng)常外出到山區(qū)、江河湖泊區(qū)域進行試驗、采集水樣、測量、檢測等外業(yè)工作，工作環(huán)境惡劣，風(fēng)險較大。三是隨著“一帶一路”沿線國家水利基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，科研院所緊跟工程和科研需求走出國門，同樣存在政治安全風(fēng)險、恐怖襲擊及醫(yī)療衛(wèi)生方面的安全風(fēng)險。四是網(wǎng)絡(luò)信息安全、保密安全、治安消防安全及交通安全等問題也是水利科研院所管理長期面臨的一個普遍問題。

1水利科研院所面臨的風(fēng)險

1.1大型試驗場所的風(fēng)險

我國水利科研院所大多擁有多個不同功能的試驗基地及試驗廳，一般包括泥沙試驗廳、力學(xué)試驗廳、水力學(xué)試驗廳、抗震試驗廳及大型離心機試驗廳等。這都是開展物理模型試驗的重要基礎(chǔ)條件，隨著我國水利水電建設(shè)的迅猛發(fā)展，現(xiàn)階段試驗廳正在朝大比尺、復(fù)雜化、智能化的方向發(fā)展［9］。隨著科研業(yè)務(wù)的增加，大型儀器設(shè)備的共享共用，試驗大廳具有試驗任務(wù)重、科研人員組成復(fù)雜、管理難度大、安全隱患風(fēng)險高等特點。加上試驗廳室是一個開放的空間，各類人員(科研人員、技術(shù)工人、研究生及外來參觀檢查人員等)身份復(fù)雜，各種模型制作過程中動火、臨空、臨邊等安全隱患較多，主要表現(xiàn)在以下四個方面［10］。一是實驗環(huán)境管理混亂，實驗所用的原材料和成型的大型模型、待拆除的舊模型等堆放雜亂;二是用電不規(guī)范、消防設(shè)施、應(yīng)急通道不暢通、安全防護措施不完善、安全警示標(biāo)示標(biāo)牌設(shè)置不規(guī)范;三是由于部分科學(xué)試驗需要連續(xù)觀測，存在實驗工作區(qū)、生活區(qū)、加工生產(chǎn)車間與倉庫等共存的多用途建筑，安全風(fēng)險明顯加大。

1.2基建和修繕項目的風(fēng)險