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摘要：本文分析了現(xiàn)行公路工程設(shè)計變更管理模式下業(yè)主面臨的設(shè)計變更原則性、時效性、嚴(yán)重不平衡報價的界定及修正、涉及“四新”技術(shù)或定額缺漏項等難點問題，提出了應(yīng)對措施及建議，以達(dá)到提高業(yè)主設(shè)計變更管理水平和防范化解風(fēng)險能力的目的。

關(guān)鍵詞：公路工程設(shè)計變更；業(yè)主；難題；對策

設(shè)計變更管理是公路建設(shè)項目管理的一個重要組成部分，同時，也是項目管理的一個風(fēng)險點，把握不好、管理不到位會直接影響項目的投資、進度和質(zhì)量三大目標(biāo)的實現(xiàn)。本文分析了現(xiàn)行公路工程設(shè)計變更管理模式下業(yè)主在設(shè)計變更管理過程中所面臨的原則性、時效性、嚴(yán)重不平衡報價的界定及修正、涉及“四新”技術(shù)或定額缺漏項等難點問題，并給出了相應(yīng)的對策及建議。

1現(xiàn)行公路工程設(shè)計變更管理模式下業(yè)主面臨的難題

1.1設(shè)計變更原則性問題。《公路工程設(shè)計變更管理辦法》（交通部令2005年第5號）明確規(guī)定，設(shè)計變更是指自公路工程初步設(shè)計批準(zhǔn)之日起至通過竣工驗收正式交付使用之日止，對已批準(zhǔn)的初步設(shè)計文件、技術(shù)設(shè)計文件或施工圖設(shè)計文件所進行的修改、完善等活動。而在實際執(zhí)行過程中，受建設(shè)項目主體（地方政府、業(yè)主、設(shè)計、監(jiān)理、施工等）行為的影響，既可以產(chǎn)生積極的、合理的設(shè)計變更，如以提高工程質(zhì)量、節(jié)約造價等為目的的設(shè)計變更；也可以產(chǎn)生消極的、不合理的、甚至是惡意的設(shè)計變更，如通過虛列工程量套取建設(shè)資金、通過設(shè)計變更掩蓋工程質(zhì)量、違背合同條款、管理辦法隨意變更以謀求超額利潤的設(shè)計變更。而業(yè)主在實際管理過程中，由于對設(shè)計變更認(rèn)識不清、合同意識不強或?qū)贤瑮l款的認(rèn)識和內(nèi)在聯(lián)系的理解不夠充分等種種原因?qū)е略瓌t性把握不準(zhǔn)確，有時默許了一些消極的設(shè)計變更或者將一些不屬于設(shè)計變更范疇的問題通過設(shè)計變更來處理。

1.2設(shè)計變更時效性問題。公路工程設(shè)計變更執(zhí)行“申請→審查→論證→審批→實施”的變更程序，未經(jīng)批準(zhǔn)的設(shè)計變更不得實施。從實際執(zhí)行情況來看，一般設(shè)計變更方案從申請到最終批復(fù)實施至少需要15天，較大設(shè)計變更則至少需要60天左右，而這僅僅是設(shè)計變更方案的審批，費用的審批時間只會更長。這對現(xiàn)場的施工將會產(chǎn)生很大的影響，特別是對一些隧道施工、滑坡處治等工程影響更大。因此，如何提高設(shè)計變更時效性，減少對現(xiàn)場施工的影響就成了業(yè)主必須解決的難題。

1.3嚴(yán)重不平衡報價的界定及修正問題。在招投標(biāo)過程中，投標(biāo)單位經(jīng)常會在法律法規(guī)及規(guī)范文件等允許范圍內(nèi)，利用業(yè)主單位編制的招標(biāo)文件、招標(biāo)清單缺陷及招標(biāo)圖紙的漏洞等，采取不平衡報價的策略，有時甚至是嚴(yán)重不平衡報價，在達(dá)到中標(biāo)目的的同時，通過施工過程中的操作賺取額外利潤。設(shè)計變更往往就是施工單位可操作的重要手段，而設(shè)計變更單價的確定原則首先就是采用清單單價，因此，在設(shè)計變更過程中，如何合理合規(guī)地對清單的嚴(yán)重不平衡報價進行界定和修正，是業(yè)主必須面對的問題。

1.4涉及“四新”技術(shù)或定額中缺漏項的問題。隨著公路建設(shè)事業(yè)的快速推進以及不同行業(yè)的相互借鑒和融合發(fā)展，在設(shè)計和施工過程中不斷出現(xiàn)了許多新技術(shù)、新工藝、新材料、新設(shè)備，同時，也淘汰了一些舊的材料、技術(shù)和設(shè)備。為了推動行業(yè)技術(shù)進步，有時就會采取新的標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)、材料、設(shè)備等，這就會使項目的設(shè)計產(chǎn)生變更。而公路既有計價依據(jù)出現(xiàn)了空白或不適應(yīng)新工藝要求，導(dǎo)致建設(shè)雙方計價過程中產(chǎn)生分歧，直接影響項目的順利進行，例如，在隧道豎井施工中引進了煤礦施工的先進工藝和設(shè)備，提高了施工效率，保證了施工進度及安全，但是，現(xiàn)有公路定額不適應(yīng)新工藝要求，最終導(dǎo)致建設(shè)雙方都陷入被動。因此，如何在計價依據(jù)空白的情況下合理確定和有效控制造價，是業(yè)主必須解決的問題。

2業(yè)主在設(shè)計變更管理過程中的應(yīng)對策略

2.1關(guān)于設(shè)計變更原則性問題的對策。（1）仔細(xì)研讀交通運輸部及地方交通行業(yè)主管部門頒布的設(shè)計變更管理辦法、現(xiàn)行建設(shè)工程施工合同示范文本等規(guī)定，正確區(qū)分設(shè)計變更、索賠、工程保險及其他變更，分類歸口管理，提高管理的準(zhǔn)確性和有效性。（2）加強合同意識，準(zhǔn)確領(lǐng)會和把握合同條款、招標(biāo)文件、設(shè)計變更管理辦法的相關(guān)規(guī)定，明晰雙方責(zé)任和義務(wù)，確保設(shè)計變更合理、合規(guī)、合法。（3）提高風(fēng)險防范意識，重視超預(yù)超概風(fēng)險、審計風(fēng)險等，確保設(shè)計變更的嚴(yán)肅性、完整性和可追溯性。

2.2關(guān)于設(shè)計變更時效性問題的對策。（1）樹立建設(shè)項目全過程設(shè)計變更管理理念，提高項目前期決策質(zhì)量、勘察設(shè)計質(zhì)量以及合同質(zhì)量，從根本上降低設(shè)計變更發(fā)生的頻率和額度，減少設(shè)計變更對項目的影響。（2）建立嚴(yán)格的設(shè)計變更責(zé)任追究制度和激勵機制，督促參建各方各司其職、各盡其責(zé)，保證設(shè)計變更方案的合理性和準(zhǔn)確性，減少設(shè)計變更過程中普遍存在的“程序不完善、資料不齊全、數(shù)量不準(zhǔn)確、價格不合理”等問題，提高設(shè)計變更申報的成功率。（3）提高設(shè)計變更管理的標(biāo)準(zhǔn)化、信息化程度，探索建立設(shè)計變更信息化管理平臺，改變傳統(tǒng)工作方式運行效率低、傳遞時間長、信息易丟失等缺點，減少不必要的時間損耗，間接提高設(shè)計變更審批效率。

2.3關(guān)于嚴(yán)重不平衡報價的界定及修正問題的對策。目前，對于嚴(yán)重不平衡報價的界定和修正還沒有一套統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則，有些將批復(fù)的施工圖預(yù)算作為嚴(yán)重不平衡報價的基準(zhǔn)價，有些將業(yè)主編制的招標(biāo)控制價作為嚴(yán)重不平衡報價的基準(zhǔn)價，有些將各投標(biāo)單位的工程量清單平均值作為嚴(yán)重不平衡報價的基準(zhǔn)價。因此，應(yīng)從設(shè)計、招投標(biāo)、合同簽訂以及管理等關(guān)鍵環(huán)節(jié)完善管理制度，避免或妥善處理嚴(yán)重不平衡報價的問題，維護業(yè)主的利益。（1）提高設(shè)計質(zhì)量和招標(biāo)工程量清單編制質(zhì)量，源頭上堵住嚴(yán)重不平衡報價的漏洞，因為設(shè)計不合理或設(shè)計圖紙不夠細(xì)致明確、工程量清單不準(zhǔn)確是投標(biāo)人進行嚴(yán)重不平衡報價的主要誘因。必要時，引進第三方設(shè)計監(jiān)理，加強對地勘、設(shè)計、造價咨詢等單位的監(jiān)督和約束，做到設(shè)計細(xì)致完善、工程量清單編制準(zhǔn)確規(guī)范，從根本上減少嚴(yán)重不平衡報價的出現(xiàn)。（2）制定合理有效的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，預(yù)防嚴(yán)重不平衡報價的出現(xiàn)。一是招標(biāo)人要重視招標(biāo)控制價的編制工作，招標(biāo)控制價作為識別和修正不平衡報價的重要標(biāo)尺，也是最重要的投標(biāo)報價的評審依據(jù)，確保各個清單綜合單價準(zhǔn)確合理。二是高度重視招標(biāo)文件編制及投標(biāo)的評審工作，設(shè)置嚴(yán)重不平衡報價的界定標(biāo)準(zhǔn)，充分利用評標(biāo)專家的力量，及時發(fā)現(xiàn)和識別嚴(yán)重不平衡報價問題，及時采取應(yīng)對措施，將嚴(yán)重不平衡報價消除在萌芽狀態(tài)。（3）訂立嚴(yán)謹(jǐn)完備的合同條款，約定嚴(yán)重不平衡報價的修正原則。合同要秉承公平公正的原則，合理地分擔(dān)風(fēng)險。對于正常的不平衡報價應(yīng)予以支持，不應(yīng)對其進行修正調(diào)整。對于嚴(yán)重不平衡報價，未出現(xiàn)變更或工程量增減的項目，也可不進行調(diào)整。對于發(fā)生變更或工程量增減的清單項目，應(yīng)約定嚴(yán)重不平衡報價的界定標(biāo)準(zhǔn)和修正規(guī)則，發(fā)生時按照約定的規(guī)則進行處理即可。

2.4關(guān)于“四新”技術(shù)或定額中缺漏項問題的對策。（1）《高速公路項目法人管理工作指南》（肖應(yīng)學(xué)，文丕珍）中，認(rèn)為對于涉及新技術(shù)、新工藝、新材料、新設(shè)備或定額中缺漏的項目，由交通建設(shè)工程造價管理機構(gòu)會同指揮部、設(shè)計單位在設(shè)計變更方案批準(zhǔn)后實地考察施工工藝，參考有關(guān)行業(yè)定額，合理確定定額消耗量，并報省級交通運輸主管行政部門核備后，編制設(shè)計變更工程概、預(yù)算文件。為了滿足公路工程建設(shè)管理的需要，浙江省交通廳工程造價管理站、浙江交工路橋建設(shè)有限公司聯(lián)合聯(lián)合編寫了《浙江省公路工程四新技術(shù)預(yù)算定額》以規(guī)范造價管理行為。隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展和建設(shè)市場的不斷變化，“四新”技術(shù)將會越來越多，因此，完善造價體系、填補計價依據(jù)的空白勢力在必行，作為業(yè)主單位，有責(zé)任結(jié)合各地公路建設(shè)實際建議和推動行業(yè)主管部門去做這件事。（2）加強事前控制，在合同文件中，對于類似的情況制定相應(yīng)的處理原則或者在使用“四新”技術(shù)前通過談判等方式提前達(dá)成協(xié)議并出具正式文件，化被動為主動，努力實現(xiàn)共贏局面，提高公路行業(yè)的建設(shè)水平。

3結(jié)語

設(shè)計變更在公路工程項目建設(shè)中不可避免地要發(fā)生，設(shè)計變更的原則性、時效性、嚴(yán)重不平衡報價的界定及修正、涉及“四新”技術(shù)或定額中缺漏項問題解決不好是誘發(fā)合同爭議和項目管理風(fēng)險的潛在因素，正確理解并合理有效地解決以上問題對控制建設(shè)項目進度、質(zhì)量、投資具有重要作用。各項目建設(shè)主體應(yīng)該以積極、健康的心態(tài)去看待設(shè)計變更，全面、準(zhǔn)確地履行合同規(guī)定的權(quán)利與義務(wù)，始終牢記項目管理的最佳境界是做到業(yè)主和承包人雙贏，只有雙贏的項目才是真正意義上的成功項目。

參考文獻：

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[4]中華人民共和國交通部.公路工程設(shè)計變更管理辦法.2005.

作者:于杰 單位:甘肅省公路建設(shè)管理集團有限公司