摘要：以貴州省六盤水市為例，從基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配置、經(jīng)費(fèi)投入保障及監(jiān)管工作運(yùn)營(yíng)體制機(jī)制等方面，闡述當(dāng)前基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管現(xiàn)狀，分析了基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作面臨的困難，提出對(duì)基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作的思考與建議。

關(guān)鍵詞：農(nóng)產(chǎn)品；質(zhì)量安全監(jiān)管；基層工作；六盤水市

近年來，隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平快速提高，農(nóng)民生活水平得到極大改善，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程迅速推進(jìn)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，農(nóng)民富、農(nóng)村美、農(nóng)業(yè)新成為新時(shí)代“三農(nóng)”的真實(shí)寫照[1～2]。我國(guó)社會(huì)主要矛盾已然轉(zhuǎn)變?yōu)槿嗣袢找嬖鲩L(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，對(duì)食品、農(nóng)產(chǎn)品的需求已經(jīng)從數(shù)量向質(zhì)量轉(zhuǎn)變，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全日益成為大眾關(guān)注的焦點(diǎn)。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管點(diǎn)不斷增加，監(jiān)管面不斷擴(kuò)大，為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作帶來了前所未有的挑戰(zhàn)[3～4]。本文以貴州省六盤水市為例，淺談當(dāng)前基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的現(xiàn)狀，分析面臨的困難及原因，并提出對(duì)基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作的思考及建議。

一、基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管現(xiàn)狀

（一）基層監(jiān)管機(jī)構(gòu)設(shè)置

當(dāng)前，基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)普遍存在人少事多，人員機(jī)構(gòu)老化，監(jiān)管人員專職化專業(yè)化水平不高，監(jiān)管機(jī)構(gòu)設(shè)置不盡合理等問題[5～7]。以貴州省六盤水市為例，六盤水市屬地級(jí)市，全市所轄4個(gè)縣級(jí)行政區(qū)，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管職能歸屬農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門。具體來看，市級(jí)設(shè)有專職行政機(jī)構(gòu)，無(wú)下屬專職事業(yè)單位，無(wú)專職行政人員，兼職人員2人；4個(gè)所轄縣級(jí)行政區(qū)中有2個(gè)縣設(shè)置專職行政機(jī)構(gòu)但均無(wú)專職行政人員，另2個(gè)縣未設(shè)置專職行政機(jī)構(gòu)，職能整合到縣級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢機(jī)構(gòu)代為行使，累計(jì)兼職人員13人；鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)均未設(shè)置專職行政監(jiān)管機(jī)構(gòu)及事業(yè)單位，全部依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心，屬“一套人馬多塊牌子”，無(wú)專職人員，累計(jì)兼職人員137人。實(shí)際上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心多數(shù)屬于在編不在崗，存在被屬地政府或者其他部門過度抽調(diào)的情況，中心人手緊張，基本的日常運(yùn)轉(zhuǎn)存在極大困難。綜合來看，六盤水市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管機(jī)構(gòu)設(shè)置主要存在有機(jī)構(gòu)無(wú)人員、有職能無(wú)編制或編制不足、專業(yè)技術(shù)人員過度行政化、具體承擔(dān)監(jiān)管工作的人無(wú)行政監(jiān)管身份、人員年齡結(jié)構(gòu)參差不齊、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)監(jiān)管機(jī)構(gòu)人員業(yè)務(wù)知識(shí)能力和業(yè)務(wù)監(jiān)管工作能力嚴(yán)重不足等情況。

（二）經(jīng)費(fèi)投入及硬件設(shè)施保障“十三五”期間，農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展成為這一時(shí)期的主旋律

摘要：交通系統(tǒng)是政府體系中的一部分，在現(xiàn)代社會(huì)中發(fā)揮著重要的作用。然而，伴隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的日益繁榮，交通系統(tǒng)也暴露了一些問題，給其人事勞資管理帶來了巨大的困擾。交通系統(tǒng)認(rèn)識(shí)勞資管理是交通系統(tǒng)高效運(yùn)行的保障，如果交通系統(tǒng)人事勞資管理不到位，就會(huì)造成不可估量的后果。本文就交通系統(tǒng)人事勞資管理創(chuàng)新及發(fā)展作了相關(guān)研究。

關(guān)鍵詞：交通系統(tǒng)；人事勞資管理；發(fā)展

引言

十八大以來，我國(guó)公務(wù)員和事業(yè)單位養(yǎng)老制度改革正在不斷推行，尤其是在人事勞資管理方面，競(jìng)爭(zhēng)上崗制度得到了應(yīng)用，大大的提高了人事的競(jìng)爭(zhēng)性。交通系統(tǒng)作為政府體系的重要組成部分，在人事管理機(jī)制改革下，對(duì)交通系統(tǒng)人事勞資管理也提出了更高的要求，傳統(tǒng)的人事勞資管理模式已經(jīng)不適合交通系統(tǒng)人事勞資管理工作的需要，傳統(tǒng)的人事勞資管理機(jī)制的不足之處越來越顯現(xiàn)，在這種環(huán)境下，交通系統(tǒng)人事勞資管理創(chuàng)新刻不容緩，只有結(jié)合新時(shí)代背景要求，不斷創(chuàng)新，加大交通系統(tǒng)人事勞資管理創(chuàng)新，才能不斷提高交通系統(tǒng)內(nèi)容不工作效率，發(fā)揮交通系統(tǒng)在現(xiàn)代社會(huì)中的積極作用。

一、交通系統(tǒng)人事勞資管理創(chuàng)新的必要性

交通系統(tǒng)是國(guó)家公共交通事業(yè)穩(wěn)定、健康發(fā)展的樞紐，不僅關(guān)系到人們生活，同時(shí)也關(guān)系到國(guó)家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。交通系統(tǒng)人事勞資管理就是在交通內(nèi)部運(yùn)作下，對(duì)人力資源的薪酬福利等進(jìn)行管理的一種活動(dòng)。現(xiàn)階段，城市化建設(shè)步伐越來越快，對(duì)交通系統(tǒng)的運(yùn)作要求也提出了更高的要求。而交通系統(tǒng)的運(yùn)作與其自身的人事勞資管理工作有著直接的關(guān)聯(lián)性。然而，傳統(tǒng)的人事勞資管理模式已經(jīng)不適合交通系統(tǒng)認(rèn)識(shí)勞資管理工作，在傳統(tǒng)人事勞資管理模式下，很容易造成工資分配不均的情況，進(jìn)而誘發(fā)內(nèi)部矛盾，影響到交通系統(tǒng)內(nèi)部的運(yùn)作。因此，要想發(fā)揮交通系統(tǒng)在現(xiàn)代社會(huì)中的作用，就必須創(chuàng)新[1]。時(shí)代在發(fā)展和變化，這種變化必然會(huì)帶動(dòng)一系列變革。交通系統(tǒng)人事勞資管理工作也一樣，只有結(jié)合時(shí)代背景，不斷創(chuàng)新，才能更好地調(diào)動(dòng)員工的工作積極性，實(shí)現(xiàn)交通部門內(nèi)部的高效運(yùn)行，促進(jìn)交通系統(tǒng)人事勞資管理工作的高效開展，實(shí)現(xiàn)工資、福利、將近等分配的合理化、科學(xué)化[2]。

二、交通系統(tǒng)人事勞資管理存在的問題

摘要:科研經(jīng)費(fèi)使用不端及腐敗問題多發(fā)，外部監(jiān)管作用受限，內(nèi)部監(jiān)管存在碎片化、信息不共享、責(zé)任不明確、懲處偏寬松、課題組監(jiān)管意識(shí)不強(qiáng)等問題，而行政主導(dǎo)資源配置等科研管理體制方面的不足更在根源上誘發(fā)經(jīng)費(fèi)濫用。因此，以剛性懲處為前提、推進(jìn)科研管理體制改革、構(gòu)建整體性監(jiān)管、強(qiáng)化教育引導(dǎo)是健全高校科研經(jīng)費(fèi)監(jiān)管機(jī)制的主要路徑。

關(guān)鍵詞:高校科研經(jīng)費(fèi)；監(jiān)管機(jī)制；經(jīng)費(fèi)管理方式

高校作為國(guó)家科研主力軍之一，伴隨經(jīng)費(fèi)大幅增加，高校科研經(jīng)費(fèi)使用腐敗問題頻頻發(fā)生。科研經(jīng)費(fèi)使用腐敗問題不但直接造成經(jīng)濟(jì)損失，腐蝕科學(xué)精神、校園風(fēng)氣，而且對(duì)學(xué)生和社會(huì)造成不良影響，妨礙國(guó)家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略。高校科研經(jīng)費(fèi)監(jiān)管問題已引起學(xué)界的關(guān)注。研究人員從不同角度，指出全額預(yù)算管理、經(jīng)費(fèi)下?lián)芊绞健?bào)銷制度等與科研規(guī)律不相符［1］，頂層制度供給不足、監(jiān)管滯后于科研增長(zhǎng)、智力勞動(dòng)的補(bǔ)償不足，行政管理主導(dǎo)科研資源配置使搞研究變成弄資源［2］等科研經(jīng)費(fèi)使用亂象成因，并指出通過健全制度、改進(jìn)預(yù)算、加大監(jiān)督、實(shí)施經(jīng)費(fèi)公開等監(jiān)管對(duì)策。本文對(duì)高校科研經(jīng)費(fèi)使用監(jiān)管現(xiàn)狀與經(jīng)費(fèi)使用亂象產(chǎn)生的內(nèi)在邏輯聯(lián)系進(jìn)行分析，探尋對(duì)策路徑，以期對(duì)健全高校科研監(jiān)管機(jī)制有所助益。

一、高校科研經(jīng)費(fèi)使用現(xiàn)有監(jiān)管機(jī)制

高校科研管理是高校內(nèi)外管理部門以及人員配置科研人、財(cái)、物等要素、安排科研事務(wù)，從而達(dá)到科研目標(biāo)的過程。所謂監(jiān)管，即監(jiān)督管理，與一般的管理實(shí)踐比較，它更注重的是控制和糾偏。從立項(xiàng)開始，科研經(jīng)費(fèi)監(jiān)管就貫穿科研項(xiàng)目整個(gè)生命周期，也是實(shí)現(xiàn)科研目標(biāo)的重要手段。高校科研經(jīng)費(fèi)監(jiān)管機(jī)制指高校科研經(jīng)費(fèi)使用的監(jiān)管機(jī)構(gòu)、監(jiān)管手段、運(yùn)行方式以及相互關(guān)系，包括監(jiān)管運(yùn)行的內(nèi)在結(jié)構(gòu)、功能與作用。

（一）外部對(duì)高校科研經(jīng)費(fèi)的監(jiān)管

高校科研經(jīng)費(fèi)外部監(jiān)管主要采取頂層制度設(shè)計(jì)、競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)（預(yù)算控制）、中期抽查、科研項(xiàng)目審計(jì)和合同監(jiān)管等方式。第一，頂層設(shè)計(jì)越來越注重雙向激勵(lì)，即將放權(quán)、監(jiān)管、服務(wù)相結(jié)合。一方面，簡(jiǎn)政放權(quán)，擴(kuò)大高校在科研項(xiàng)目資金、差旅會(huì)議、基本建設(shè)、科研儀器設(shè)備采購(gòu)等方面的管理權(quán)限。另一方面，強(qiáng)化過程與事后監(jiān)管，對(duì)違法違紀(jì)問題加大查處。一些地方政府科技管理部門也對(duì)科研經(jīng)費(fèi)使用進(jìn)行大膽改革，強(qiáng)化科研項(xiàng)目立項(xiàng)和驗(yàn)收環(huán)節(jié)的管理，而將項(xiàng)目實(shí)施過程和項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用管理權(quán)下放給項(xiàng)目承擔(dān)單位。頂層設(shè)計(jì)為高校內(nèi)部監(jiān)管提供制度依據(jù)。第二，競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)（預(yù)算控制）成為有力的監(jiān)管工具。2002年，國(guó)務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)科技部等部門《關(guān)于國(guó)家科研計(jì)劃實(shí)施課題制管理的規(guī)定》，在科研項(xiàng)目立項(xiàng)中全面推行課題制。雖然2015年國(guó)務(wù)院宣布該文件失效，但課題（項(xiàng)目）制已然成為我國(guó)科研運(yùn)行和管理的基本形式。課題招標(biāo)立項(xiàng)模式引入部分市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，提升科研資源配置效益。課題招標(biāo)使申報(bào)人必須合理制定預(yù)算，并控制科研經(jīng)費(fèi)支出，從而在投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)中勝出。獲得項(xiàng)目后，課題負(fù)責(zé)人須按照預(yù)算要求管理經(jīng)費(fèi)支出，不能背離預(yù)算。預(yù)算成為科研管理機(jī)構(gòu)監(jiān)管的支出依據(jù)。第三，中期抽查、科研經(jīng)費(fèi)審計(jì)、專項(xiàng)檢查的監(jiān)管作用不斷加大。近年來，各級(jí)政府科研管理部門和審計(jì)部門對(duì)科研經(jīng)費(fèi)使用的監(jiān)管不斷加強(qiáng)。科技部、教育部等部門開展巡視、抽查和專項(xiàng)治理，查處了大量科研經(jīng)費(fèi)案件，起到了震懾作用。各級(jí)審計(jì)部門加大對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的審計(jì)，并移送大量問題和案件線索。立項(xiàng)單位在課題結(jié)題時(shí)要求科研人員提供經(jīng)費(fèi)審計(jì)報(bào)告或?qū)徲?jì)意見。這些監(jiān)管措施都有利于遏制科研經(jīng)費(fèi)使用的亂象。第四，合同監(jiān)管。對(duì)橫向課題來說，委托單位通過訂立合同，保障合同實(shí)行來施加監(jiān)管。委托單位根據(jù)合同實(shí)施情況，以控制資金撥付來保障結(jié)果產(chǎn)出，但對(duì)經(jīng)費(fèi)具體使用支出關(guān)注不多。

摘要：當(dāng)前，我國(guó)職業(yè)教育迎來了歷史性變革，國(guó)家新出臺(tái)了《職業(yè)教育提質(zhì)培優(yōu)行動(dòng)計(jì)劃（2020-2023年）》簡(jiǎn)稱《行動(dòng)計(jì)劃》，由“職教20條”部署的改革任務(wù)轉(zhuǎn)化為具體舉措和行動(dòng)，從過去“怎么看”轉(zhuǎn)向現(xiàn)在“怎么干”。對(duì)于中職學(xué)校來說怎樣提質(zhì)培優(yōu)、出特色，改變過吸引力不強(qiáng)、質(zhì)量不高是各中職學(xué)校急需要解決的首要問題。要想從根本上改變，就要提高整體辦學(xué)管理水平，在中職學(xué)校內(nèi)部管理當(dāng)中，財(cái)務(wù)管理屬于核心工作。本文從幾個(gè)方面剖析了當(dāng)今中職學(xué)校財(cái)務(wù)管理工作中存在的主要問題，并對(duì)如何加強(qiáng)和改善中等職業(yè)學(xué)校的財(cái)務(wù)管理工作提出了相應(yīng)的解決措施，以促進(jìn)中職學(xué)校的改革與發(fā)展。

關(guān)鍵詞：中職學(xué)校；財(cái)務(wù)管理；問題；對(duì)策

近年來，中等職業(yè)教育在國(guó)家的重視和支持下，招生人數(shù)和辦學(xué)規(guī)模不斷擴(kuò)大，怎樣在教學(xué)和育人方面爭(zhēng)創(chuàng)一流，對(duì)中職學(xué)校的辦學(xué)理念提出了新的要求。對(duì)于中等職業(yè)學(xué)校來說，要想做大做強(qiáng)就必須加強(qiáng)內(nèi)部管理。財(cái)務(wù)管理對(duì)于內(nèi)部管理來說是重中之重，可大部分中職學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)并不重視財(cái)務(wù)工作，財(cái)務(wù)人員素質(zhì)低下、內(nèi)部控制混亂、財(cái)務(wù)制度不健全等現(xiàn)象。因此中職學(xué)校應(yīng)該認(rèn)真研究并有效解決財(cái)務(wù)管理工作中出現(xiàn)的若干問題。

一、中等職業(yè)學(xué)校財(cái)務(wù)管理中存在的問題

（一）對(duì)財(cái)務(wù)管理工作的重視程度不夠。中職學(xué)校因受傳統(tǒng)管理理念的影響較深，大多把學(xué)校的招生和教學(xué)業(yè)務(wù)放在首位，對(duì)財(cái)務(wù)管理工作沒有足夠的重視。比如，部分學(xué)校財(cái)務(wù)部門不獨(dú)立，只是歸屬于其他行政部門；部分學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)粗淺的認(rèn)為財(cái)務(wù)管理就是記記賬和報(bào)報(bào)銷，只注重資金審批流程，將預(yù)算管理、資產(chǎn)管理、內(nèi)部控制等拋之腦后，造成財(cái)務(wù)管理的監(jiān)督和管理工作不到位。［1］

（二）財(cái)務(wù)制度不健全，財(cái)務(wù)工作缺少規(guī)范化。為了達(dá)到辦學(xué)規(guī)模，部分中職學(xué)校是由多家中職學(xué)校合并而成。造成財(cái)務(wù)管理制度較混亂，缺乏統(tǒng)一健全的財(cái)務(wù)管理制度。會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作上也不規(guī)范，比如財(cái)務(wù)的原始憑證審核與管理不嚴(yán)格，致使不符合規(guī)定的票據(jù)得以報(bào)銷，甚至財(cái)務(wù)記賬不規(guī)范和違反財(cái)務(wù)制度的問題也屢屢出現(xiàn)，財(cái)務(wù)核算的合法性和真實(shí)性受到質(zhì)疑。

（三）財(cái)務(wù)管理人員素質(zhì)有待提高。部分中職學(xué)校財(cái)務(wù)部門的人員配備不夠，是由專業(yè)課老師或外聘人員兼任，穩(wěn)定性不高，再加上人事待遇相對(duì)較低，又不具備專業(yè)的任職資格，缺乏專業(yè)財(cái)務(wù)管理理論知識(shí)和財(cái)務(wù)管理相關(guān)工作經(jīng)驗(yàn)；財(cái)經(jīng)法律、法規(guī)觀念淡薄，職業(yè)道德素質(zhì)差，為學(xué)校服務(wù)主動(dòng)意識(shí)不強(qiáng)，財(cái)務(wù)防風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)薄弱，致使在工作中出現(xiàn)種種問題，進(jìn)而影響財(cái)務(wù)管理的工作質(zhì)量。這也是中職學(xué)校急需解決的問題。

摘要:

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的確立，事業(yè)單位在進(jìn)行財(cái)務(wù)管理過程中，采取了自收自支的發(fā)展模式，這一模式的應(yīng)用，降低了對(duì)地方財(cái)政的依賴，從而對(duì)于提升事業(yè)單位工作質(zhì)量和工作效率來說，具有十分重要的意義。自收自支事業(yè)單位在進(jìn)行財(cái)務(wù)管理過程中，如何把握自收自支的特點(diǎn)，在實(shí)際管理時(shí)，能夠?qū)τ绊懝芾碣|(zhì)量的問題進(jìn)行解決，是提升財(cái)務(wù)管理水平的重要途徑。本文對(duì)提升自收自支事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理水平的思路進(jìn)行了分析，考慮到了“高會(huì)”要求，側(cè)重于稅務(wù)管理和財(cái)務(wù)統(tǒng)籌管理，從而切實(shí)滿足事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理實(shí)際需要。

關(guān)鍵詞:

自收自支；事業(yè)單位；財(cái)務(wù)管理；稅務(wù)管理

我國(guó)事業(yè)單位在發(fā)展過程中，自收自支的管理模式符合當(dāng)下事業(yè)單位發(fā)展需要，有效地提升了事業(yè)單位的自主能力，并且降低了其對(duì)地方財(cái)政的依賴，對(duì)于促進(jìn)事業(yè)單位長(zhǎng)足發(fā)展和進(jìn)步來說，具有十分重要的意義。事業(yè)單位在發(fā)展過程中，具有自收自支的性質(zhì)，會(huì)導(dǎo)致原有地方政府對(duì)其的監(jiān)管力度降低，這就可能在一定程度上影響到了事業(yè)單位的管理質(zhì)量。自收自支的事業(yè)單位在發(fā)展過程中，財(cái)務(wù)管理的效率和水平，對(duì)其自身財(cái)務(wù)經(jīng)營(yíng)有著較大的影響，關(guān)系到了事業(yè)單位能否有效處理經(jīng)濟(jì)問題，保證其在開支過程中，與自身的收入保持一致性，從而具有較強(qiáng)的發(fā)展能力。隨著社會(huì)各界對(duì)自收自支事業(yè)單位管理質(zhì)量的關(guān)注，事業(yè)單位自身也注重加強(qiáng)自身管理水平。這一過程中，自收自支的事業(yè)單位就需要選擇有效的管理辦法，對(duì)當(dāng)下管理過程中存在的問題進(jìn)行切實(shí)解決。

一、現(xiàn)階段自收自支事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理存在的問題

自收自支事業(yè)單位的性質(zhì)決定其在管理過程中具有較高的自由化，在發(fā)展過程中，需要把握事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的實(shí)際情況，保證在管理策略選擇過程中，能夠把握管理要點(diǎn)，對(duì)管理中存在的問題進(jìn)行解決。目前來看，自收自支事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理中存在的問題，具體體現(xiàn)在了以下幾點(diǎn)：

（一）落實(shí)政策，促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。一是全面落實(shí)就業(yè)創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策，認(rèn)真做好社保補(bǔ)貼、見習(xí)補(bǔ)貼、穩(wěn)崗補(bǔ)貼、技能提升補(bǔ)貼、高校畢業(yè)生一次性求職創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼和一次性創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼的審核發(fā)放工作。二是全面實(shí)施雙創(chuàng)行動(dòng)計(jì)劃和創(chuàng)業(yè)貸款扶持政策，推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新。三是加強(qiáng)公共就業(yè)服務(wù)體系建設(shè)，打造一體化招工用工平臺(tái)，完善市場(chǎng)化合作培訓(xùn)機(jī)制，不斷創(chuàng)新職業(yè)培訓(xùn)新模式。四是加強(qiáng)就業(yè)防控，探索園區(qū)企業(yè)招工穩(wěn)工機(jī)制，做好“一網(wǎng)五點(diǎn)”用工監(jiān)測(cè)，努力防范失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。五是做好就業(yè)扶貧、社會(huì)保障扶貧和駐村結(jié)對(duì)幫扶工作，堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。

（二）完善機(jī)制，推進(jìn)擴(kuò)面征繳。一是按照上級(jí)統(tǒng)一部署，抓好各項(xiàng)改革任務(wù)的落實(shí)，推動(dòng)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革全面到位，適時(shí)推動(dòng)機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員職業(yè)年金經(jīng)辦實(shí)施，落實(shí)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金省級(jí)統(tǒng)收統(tǒng)支、工傷保險(xiǎn)基金市級(jí)統(tǒng)收統(tǒng)支，完善多層次的養(yǎng)老保障體系。二是穩(wěn)步推進(jìn)社會(huì)保險(xiǎn)擴(kuò)面征繳工作，努力實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保、應(yīng)收盡收。三是加強(qiáng)“三金”監(jiān)督機(jī)制建設(shè)，確保社保基金、就業(yè)資金、農(nóng)民工工資保障金的安全管理。四是實(shí)行流程再造，打造“一站式”經(jīng)辦服務(wù)。五是加快推進(jìn)人社領(lǐng)域社會(huì)保障一卡通應(yīng)用。

（三）服務(wù)發(fā)展，強(qiáng)化招才引智。依托人才“港、網(wǎng)、窗”一體化服務(wù)平臺(tái)，進(jìn)一步完善我縣人才服務(wù)窗口建設(shè)。做好“百千萬(wàn)人才工程”及享受政府特殊津貼人員組織推薦工作，扎實(shí)推動(dòng)我縣高技能人才隊(duì)伍建設(shè)，保持和發(fā)揚(yáng)鋼結(jié)構(gòu)、醫(yī)療機(jī)械、毛筆制作、制酒業(yè)、煙花照明制作等各類傳統(tǒng)技藝的人才優(yōu)勢(shì)。

（四）規(guī)范管理，深化人事改革。按照中央和省市總體部署和要求，完成事業(yè)單位人員年度考核的增資審批、鄉(xiāng)鎮(zhèn)補(bǔ)貼和地方附加津貼審批工作。做好事業(yè)單位崗位設(shè)置常態(tài)化管理、事業(yè)單位公開招聘、高校畢業(yè)生檔案接收管理、干部人事檔案整理工作。根據(jù)上級(jí)統(tǒng)一部署，打造標(biāo)準(zhǔn)化、信息化、多元化和專業(yè)化的人社公共服務(wù)體系。

（五）維護(hù)權(quán)益，構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系。堅(jiān)持勞動(dòng)關(guān)系雙方自主協(xié)商、社會(huì)三方協(xié)調(diào)和政府依法調(diào)整相結(jié)合，著力完善勞動(dòng)關(guān)系利益協(xié)調(diào)機(jī)制、訴求表達(dá)機(jī)制、爭(zhēng)議調(diào)解機(jī)制、權(quán)益保障機(jī)制和農(nóng)民工工資信息化監(jiān)管機(jī)制。大力開展勞動(dòng)保障監(jiān)察“兩網(wǎng)化”管理工作，進(jìn)一步完善勞動(dòng)保障監(jiān)察工作制度，堅(jiān)持開展制度化的專項(xiàng)執(zhí)法檢查活動(dòng)，依法嚴(yán)處惡意欠薪行為，全力構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系。

（六）夯實(shí)基礎(chǔ)，提升人社工作形象。讓“信息多跑路、群眾少跑腿”“只進(jìn)一扇門、最多跑一次”。認(rèn)真落實(shí)新時(shí)代黨的建設(shè)的新要求，運(yùn)用好執(zhí)紀(jì)監(jiān)督的“四種形態(tài)”，切實(shí)把管黨治黨的政治責(zé)任扛起來、嚴(yán)起來，打造一支“信念過硬、政治過硬、責(zé)任過硬、能力過硬、作風(fēng)過硬”的人社干部隊(duì)伍，營(yíng)造風(fēng)清氣正、干事創(chuàng)業(yè)的政治生態(tài)，為廣大群眾提供優(yōu)質(zhì)、高效、便捷、貼心的“一站式”經(jīng)辦服務(wù)，進(jìn)一步提升群眾獲得感和滿意度。

摘要：

國(guó)有文化企業(yè)是河南國(guó)有經(jīng)濟(jì)的一支新生力量，新形勢(shì)下加強(qiáng)國(guó)有經(jīng)營(yíng)性文化資產(chǎn)的監(jiān)督管理具有重要意義。由于河南原有的文化企業(yè)國(guó)有文化資產(chǎn)管理體制是基于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)所產(chǎn)生，還處于過渡階段，存在對(duì)國(guó)有文化資產(chǎn)重視程度不夠，管理主體不一，沒有建立現(xiàn)代企業(yè)制度，制度不健全，監(jiān)管乏力等一系列問題，創(chuàng)新文化企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)管理體制需要借鑒其他地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，認(rèn)清河南文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展形勢(shì)，提高認(rèn)識(shí)；建立國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)，明確職責(zé)；推進(jìn)機(jī)制創(chuàng)新，實(shí)施科學(xué)管理；完善規(guī)章制度，規(guī)范管理；加強(qiáng)國(guó)有文化資產(chǎn)管理隊(duì)伍建設(shè)，培養(yǎng)人才。

關(guān)鍵詞：

國(guó)有資產(chǎn)；管理體制；河南

創(chuàng)新國(guó)有文化資產(chǎn)監(jiān)督管理體制，形成有利于創(chuàng)新創(chuàng)造的文化發(fā)展環(huán)境，是黨的十八大和十八屆三中全會(huì)、四中全會(huì)、五中全會(huì)對(duì)深化文化體制改革做出的重要決策部署。隨著新一輪文化體制改革的逐步深化，創(chuàng)新與中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)以及宣傳文化管理工作相適應(yīng)的文化企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)管理體制，已經(jīng)成為新常態(tài)下河南加強(qiáng)國(guó)有文化資產(chǎn)管理、促進(jìn)文化企業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)更好更快發(fā)展的迫切需要。

一、河南國(guó)有文化資產(chǎn)管理現(xiàn)狀及存在問題

河南是中華文明和華夏文明的重要發(fā)祥地。河南文化資源豐富，文化單位眾多，文化產(chǎn)業(yè)門類齊全。黨的十六大特別是2004年以來，河南立足文化資源優(yōu)勢(shì)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際，適時(shí)提出了建設(shè)文化強(qiáng)省的發(fā)展目標(biāo)。近年來，全省上下緊緊圍繞文化強(qiáng)省建設(shè)目標(biāo)，堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和文化發(fā)展的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，著眼于推動(dòng)社會(huì)主義文化大發(fā)展、大繁榮，不斷深化文化體制改革，大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，努力滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的精神文化需求，河南文化改革發(fā)展取得了明顯成效。最新統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，河南共有國(guó)有文化企業(yè)445家，省屬文化企業(yè)265家，各省轄市和省直管縣（市）國(guó)有文化企業(yè)180家，其中由事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制的345家，從業(yè)人數(shù)逾5萬(wàn)人。2014年全省文化產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值984.66億元，法人單位3.8萬(wàn)個(gè)，從業(yè)人員98.6萬(wàn)人，規(guī)模以上法人單位數(shù)、從業(yè)人員、資產(chǎn)規(guī)模、營(yíng)業(yè)收入等均居中部六省前列。隨著大量經(jīng)營(yíng)性國(guó)有文化單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)，以及文化產(chǎn)業(yè)迅猛發(fā)展，河南國(guó)有經(jīng)營(yíng)性文化資產(chǎn)增長(zhǎng)速度不斷加快，國(guó)有文化資本的控制力、影響力逐漸增強(qiáng)，完善監(jiān)管體制機(jī)制，形成體現(xiàn)文化企業(yè)特點(diǎn)、符合現(xiàn)代企業(yè)制度要求的資產(chǎn)組織形式和經(jīng)營(yíng)管理模式已成為河南文化體制改革和文化企業(yè)發(fā)展亟待解決的重點(diǎn)和難點(diǎn)問題。但是，由于河南原有的文化企業(yè)國(guó)有文化資產(chǎn)管理體制是基于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)所產(chǎn)生，還處于過渡階段，國(guó)有文化資產(chǎn)管理在思想認(rèn)識(shí)、管理方式、人員管理等方面還存在問題，已不能很好地適應(yīng)新形勢(shì)下實(shí)現(xiàn)國(guó)有文化資產(chǎn)保值增值和文化企業(yè)參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的需要，一些問題急需解決。第一，機(jī)制不活，對(duì)國(guó)有文化資產(chǎn)重視程度不夠。近年來，河南文化企業(yè)各項(xiàng)建設(shè)雖然取得了長(zhǎng)足進(jìn)步，但仍然有很多文化企業(yè)機(jī)制不活、包袱沉重、競(jìng)爭(zhēng)力較差，小、散、弱和市場(chǎng)占有率低的局面還沒有得到根本改變，與其他國(guó)有企業(yè)相比，文化企業(yè)對(duì)河南經(jīng)濟(jì)的帶動(dòng)力、影響力還不夠，導(dǎo)致對(duì)這部分資產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)管理重視程度不夠，未能充分發(fā)揮其社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。第二，國(guó)有文化資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)尚未建立，資產(chǎn)管理主體不一。目前，河南尚未按照中央“建立黨委政府監(jiān)管有機(jī)結(jié)合、宣傳部有效主導(dǎo)的管理模式”的要求建立文化企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，文化企業(yè)的人事任免、資產(chǎn)監(jiān)管、導(dǎo)向、重大事項(xiàng)管理等分別由組織、財(cái)政、國(guó)資、宣傳等部門負(fù)責(zé)管理。以河南省屬重點(diǎn)文化企業(yè)的出資人為例，有的是財(cái)政廳作為出資人，有的是國(guó)資委作為出資人，有的是文化行政主管部門作為出資人，資產(chǎn)管理主體不一，職能交叉重疊，多頭監(jiān)管、監(jiān)管規(guī)則不統(tǒng)一問題突出。第三，國(guó)有文化企業(yè)尚未建立現(xiàn)代企業(yè)制度。近年來，河南國(guó)有文化企業(yè)改革穩(wěn)步推進(jìn)。但必須看到，現(xiàn)行國(guó)有文化資產(chǎn)管理體制中政企不分、政資不分、所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)不分的問題依然存在。一些行政部門既當(dāng)“裁判員”，又當(dāng)“運(yùn)動(dòng)員”，應(yīng)由企業(yè)自主決策的事項(xiàng)由政府審批的仍然過多，角色錯(cuò)位，效率低下。一些文化企業(yè)不是真正意義上的獨(dú)立市場(chǎng)主體，不能根據(jù)市場(chǎng)和企業(yè)發(fā)展需要自主做出經(jīng)營(yíng)決策，活力不夠，創(chuàng)新能力不足，造成企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難，競(jìng)爭(zhēng)力較弱，國(guó)有資產(chǎn)流失，影響了企業(yè)持續(xù)快速健康發(fā)展。第四，國(guó)有文化資產(chǎn)監(jiān)管的規(guī)章制度尚不健全，監(jiān)管乏力。目前，在研究制定國(guó)有文化企業(yè)重大事項(xiàng)管理、統(tǒng)計(jì)工作、國(guó)有資產(chǎn)保值增值考核指標(biāo)、企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核、薪酬管理，國(guó)有資本預(yù)算及績(jī)效管理、企業(yè)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、國(guó)有文化資產(chǎn)評(píng)估、資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)考核評(píng)價(jià)體系和標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)事會(huì)工作規(guī)則等方面，河南還沒有建立一套完整科學(xué)的國(guó)有文化資產(chǎn)監(jiān)管的規(guī)章制度，不能很好地對(duì)國(guó)有文化資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)進(jìn)行科學(xué)有效的績(jī)效管理，無(wú)法通過發(fā)揮制度長(zhǎng)效性、規(guī)范性作用來提升國(guó)有文化資產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)效率和效益。

【摘要】水利工程設(shè)計(jì)檔案中包含水文、地質(zhì)、地形等重要資料，如果資料泄露，將成為影響社會(huì)穩(wěn)定的隱患。基于此，本文分析了檔案定密工作中存在的問題，提出了解決定密工作問題的對(duì)策。只有提高定密工作水平，才能保護(hù)設(shè)計(jì)檔案的安全，保障社會(huì)安定和諧。

【關(guān)鍵詞】水利工程；設(shè)計(jì)檔案；定密工作；問題分析；解決對(duì)策

在水利設(shè)計(jì)檔案中包含地質(zhì)勘察、地形測(cè)繪、水文氣象、水資源規(guī)劃、工程設(shè)計(jì)方案等重要資料，針對(duì)檔案展開定密工作有助于保護(hù)檔案的安全性，避免檔案泄露引發(fā)安全問題。因此，本文研究水利工程設(shè)計(jì)定密工作存在的問題具有現(xiàn)實(shí)意義，通過提高定密工作質(zhì)量，有效地提高檔案安全性，為社會(huì)穩(wěn)定和諧提供保障。

一、水利工程設(shè)計(jì)檔案定密工作存在的問題

（一）缺少專業(yè)定密人員。在定密工作中，設(shè)計(jì)單位存在一定誤區(qū)，如很多設(shè)計(jì)單位認(rèn)為沒有機(jī)密需要保密，也有很多單位認(rèn)為定密對(duì)于設(shè)計(jì)檔案并沒有益處，或者認(rèn)為級(jí)別越高越安全，定密越多越安全。這些認(rèn)識(shí)誤區(qū)多是由于定密人員不專業(yè)、缺少定密意識(shí)，單位缺少定密機(jī)構(gòu)。由于定密人員的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，對(duì)定密工作存在僥幸心理，使得定密準(zhǔn)確性受到影響。同時(shí)設(shè)計(jì)單位的設(shè)計(jì)人員認(rèn)為檔案加密會(huì)影響工作效率，在定密工作中參與的積極性并不高，還有一些員工認(rèn)為定密程序過于麻煩，沒有必要定密處理。在設(shè)計(jì)單位內(nèi)部，員工對(duì)于定密工作的認(rèn)知存在偏差，導(dǎo)致定密工作得不到重視，缺少專業(yè)組織的推進(jìn)。

（二）定密工作機(jī)制不規(guī)范。經(jīng)過多年實(shí)踐，國(guó)家保密部門以及相關(guān)機(jī)構(gòu)確定了定密工作的90余個(gè)保密事項(xiàng)，使大部分定密工作具備了參照依據(jù)。但是受到多方面因素影響，定密工作缺乏規(guī)范性，很多保密事項(xiàng)的規(guī)定制定過于復(fù)雜，定密工作機(jī)制缺乏規(guī)范性，定密程序過多，造成定密程序?qū)嵺`性低，和實(shí)際工作脫節(jié)，影響到定密工作的準(zhǔn)確性。在多年定密工作實(shí)踐中，保密期限不確定、缺少保密標(biāo)識(shí)等問題經(jīng)常出現(xiàn)。并且在定密工作中，經(jīng)常忽視知悉范圍的確認(rèn)，一些無(wú)關(guān)工作人員也可以隨意接觸設(shè)計(jì)檔案，產(chǎn)生了安全風(fēng)險(xiǎn)。

（三）定密責(zé)任人法律地位不明確。我國(guó)《保密法》對(duì)定密責(zé)任人進(jìn)行了規(guī)定，單位負(fù)責(zé)人以及指定人員作為定密責(zé)任人，用來負(fù)責(zé)機(jī)密的確定、更改和解除。《保密法》雖然規(guī)定了單位負(fù)責(zé)人是法定責(zé)任人，但是責(zé)任人的任職條件以及產(chǎn)生程序并沒有給出明確規(guī)定。在實(shí)踐工作中，單位的負(fù)責(zé)人還需要對(duì)單位復(fù)雜事務(wù)進(jìn)行處理，不能全身心展開定密工作。單位定密工作經(jīng)常安排制定人員進(jìn)行，確定責(zé)任人時(shí)帶有明顯的隨意性，對(duì)于開展定密工作十分不利。水利單位規(guī)定單位負(fù)責(zé)人作為責(zé)任人，但是對(duì)責(zé)任人的法律定位并不明確。這樣在工作中責(zé)任人失去了權(quán)威性，給定密工作帶來不利的影響。