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農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)信息化建設(shè)是提升農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理能力和監(jiān)管水平的有力手段，對于促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、打贏農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn)和實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興意義重大。本文通過研究我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)信息化建設(shè)現(xiàn)狀及存在問題，以期為不斷提升農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理信息化水平提出相關(guān)對策建議。

一、重要意義

近年來中央高度重視信息化建設(shè)，借助大數(shù)據(jù)手段強(qiáng)化農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境監(jiān)管、推進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展被擺在重要的戰(zhàn)略地位。2015年國務(wù)院印發(fā)《促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動(dòng)綱要》，要求推動(dòng)政府信息系統(tǒng)和公共數(shù)據(jù)互聯(lián)開放共享，強(qiáng)化農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理，增強(qiáng)鄉(xiāng)村社會治理能力。2016年原環(huán)境保護(hù)部印發(fā)《生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)建設(shè)總體方案》，要求通過生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)發(fā)展和應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境綜合決策科學(xué)化、監(jiān)管精準(zhǔn)化、公共服務(wù)便民化。2017年黨的報(bào)告提出要全面實(shí)施“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”，推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)和實(shí)體經(jīng)于奇/攝紹興市華堂村58濟(jì)深度融合，在綠色低碳領(lǐng)域培育新增長點(diǎn)、形成新動(dòng)能。2018年生態(tài)環(huán)境部和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部聯(lián)合印發(fā)《農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn)行動(dòng)計(jì)劃》，提出要強(qiáng)化農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法，結(jié)合第二次全國污染源普查和相關(guān)部門已開展的污染源調(diào)查統(tǒng)計(jì)工作，建立農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境管理信息平臺。目前，美國、法國、英國、日韓等發(fā)達(dá)國家已將農(nóng)業(yè)農(nóng)村治理與信息化管理高度融合，并上升為國家重大發(fā)展戰(zhàn)略，逐步建成強(qiáng)大的涉農(nóng)信息網(wǎng)絡(luò)與信息資源數(shù)據(jù)庫，內(nèi)容涵蓋農(nóng)村環(huán)保與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展等，不斷促進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施與服務(wù)均等化。借鑒國外經(jīng)驗(yàn)，我國應(yīng)把握好生態(tài)環(huán)境保護(hù)信息化工程建設(shè)的窗口期，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)保信息化發(fā)展，建立健全農(nóng)村環(huán)保信息資源數(shù)據(jù)庫，加強(qiáng)各部門間協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)和數(shù)據(jù)共享。尤其要強(qiáng)化村鎮(zhèn)一級污染監(jiān)測與數(shù)據(jù)采集信息化能力建設(shè)，有效解決農(nóng)村污染量大面廣、污染底數(shù)難掌握、已建設(shè)施監(jiān)管困難等問題。以信息化手段創(chuàng)新農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)監(jiān)管方式，可助力我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量改善，推進(jìn)政府簡政放權(quán)和職能轉(zhuǎn)變，提升農(nóng)村污染治理能力和監(jiān)管水平，對于打贏農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn)、縮小城鄉(xiāng)差距、實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興具有重要意義。

二、工作現(xiàn)狀

近年來，生態(tài)環(huán)境部和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)保信息化平臺建設(shè)，已實(shí)現(xiàn)全國范圍畜禽養(yǎng)殖污染防治、農(nóng)村生活污水治理信息數(shù)據(jù)直聯(lián)直報(bào)和統(tǒng)一監(jiān)管。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部建成畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場直聯(lián)直報(bào)信息系統(tǒng)，各省（區(qū)、市）按要求進(jìn)行信息報(bào)送，實(shí)現(xiàn)了規(guī)模以上畜禽養(yǎng)殖場生產(chǎn)、設(shè)施改造和資源化利用情況統(tǒng)計(jì)。該系統(tǒng)可實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一管理、分級使用、共享直聯(lián)目標(biāo)，推動(dòng)畜禽糞污資源化利用監(jiān)管進(jìn)入信息化時(shí)代。生態(tài)環(huán)境部正在開發(fā)建設(shè)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)信息化工程項(xiàng)目，農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和農(nóng)村生態(tài)環(huán)境監(jiān)管是其中重要一環(huán)，內(nèi)容涵蓋農(nóng)村環(huán)境綜合整治、種植業(yè)環(huán)境保護(hù)、畜禽養(yǎng)殖業(yè)環(huán)境保護(hù)、水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)環(huán)境保護(hù)、國家有機(jī)食品基地建設(shè)、農(nóng)村生活污水治理和農(nóng)村黑臭水體治理等。目前農(nóng)村環(huán)境綜合整治和農(nóng)村生活污水治理相關(guān)版塊已完成開發(fā)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)了全國環(huán)保系統(tǒng)專網(wǎng)數(shù)據(jù)直聯(lián)直報(bào)、動(dòng)態(tài)統(tǒng)計(jì)分析與展示，大大提升了上級管理部門的監(jiān)管效率，相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)將成為“十四五”期間相關(guān)政策制定的重要依據(jù)。生態(tài)環(huán)境部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等十部門簽訂《生態(tài)環(huán)境保護(hù)信息化工程信息共享協(xié)議》，旨在加強(qiáng)電子政務(wù)項(xiàng)目跨部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的能力，支撐多部門協(xié)作解決共同面臨的生態(tài)環(huán)境保護(hù)問題，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)相關(guān)政務(wù)部門的信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，提高各部門在全過程監(jiān)管和重點(diǎn)領(lǐng)域監(jiān)管業(yè)務(wù)的能力。此外，生態(tài)環(huán)境部建立國家生態(tài)環(huán)境科技成果轉(zhuǎn)化綜合服務(wù)平臺，下設(shè)畜禽養(yǎng)殖污染防治、農(nóng)村生活污水治理等農(nóng)村環(huán)保技術(shù)專題。平臺分類展示并動(dòng)態(tài)更新農(nóng)村環(huán)保新聞動(dòng)態(tài)、政策法規(guī)、技術(shù)成果和典型案例，架起了政府—企業(yè)—公眾三方供需對接的橋梁。近年來，全國各地探索開展農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化基礎(chǔ)能力建設(shè)，并與生態(tài)環(huán)保工作不斷融合，全國約三分之一的省份開展了農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境管理信息平臺建設(shè)，為當(dāng)?shù)剞r(nóng)村環(huán)境管理提供了精準(zhǔn)監(jiān)管和決策依據(jù)，取得了良好效果。江蘇省開發(fā)建設(shè)省污染防治綜合監(jiān)管平臺，用信息化手段支撐污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。重慶市建設(shè)環(huán)保云服務(wù)體系，搭建起農(nóng)村環(huán)境整治和畜禽養(yǎng)殖管理信息管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村環(huán)境整治項(xiàng)目和畜禽養(yǎng)殖的信息實(shí)時(shí)填報(bào)、動(dòng)態(tài)更新和統(tǒng)一管理。浙江省加快推進(jìn)省生態(tài)環(huán)保綜合協(xié)同管理平臺開發(fā)，下一步將加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境監(jiān)管納入?yún)f(xié)同管理平臺。貴州省松桃苗族自治縣利用環(huán)保大數(shù)據(jù)平臺，加強(qiáng)飲用水源保護(hù)及周邊污染源整治。在農(nóng)村生活污水治理方面，江蘇、浙江等省份建立農(nóng)村生活污水治理在線監(jiān)控與智能運(yùn)維平臺。對于點(diǎn)多面廣的分散式污水處理設(shè)施，采取視頻在線監(jiān)控。對于規(guī)模較大的集中式污水處理設(shè)施，探索采用物聯(lián)網(wǎng)、衛(wèi)星遙感數(shù)據(jù)和無人機(jī)航拍技術(shù)對設(shè)施運(yùn)行情況進(jìn)行遠(yuǎn)程監(jiān)控。信息化管理平臺通過“一張圖”管理，實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)監(jiān)控和智能預(yù)警，有效促進(jìn)設(shè)施長效運(yùn)維。在農(nóng)村生活垃圾治理方面，貴州省開發(fā)貴州鄉(xiāng)村建設(shè)監(jiān)測平臺，設(shè)置村鎮(zhèn)生活垃圾收運(yùn)服務(wù)板塊，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生活垃圾收集處理情況在線監(jiān)控與動(dòng)態(tài)錄入，可在線測算城鄉(xiāng)生活垃圾無害化處理率，并將其作為省級安排運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用補(bǔ)助資金的重要依據(jù)。通過開通微信小程序、公眾號等多渠道，工作人員可實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)監(jiān)控，提高管理效率。

三、存在問題

一是數(shù)據(jù)資源體系不完善。目前農(nóng)村生態(tài)環(huán)保未建立統(tǒng)一的信息資源中心，未進(jìn)行農(nóng)村環(huán)保數(shù)據(jù)集中統(tǒng)一、全生命周期管理。不少基層環(huán)保部門農(nóng)村環(huán)保數(shù)據(jù)只通過文檔形式存儲和歸檔，對數(shù)據(jù)的填報(bào)、維護(hù)、更改和統(tǒng)計(jì)等沒有統(tǒng)一規(guī)劃，易造成數(shù)據(jù)丟失和獲取困難。雖然不少省份已建立農(nóng)村環(huán)保相關(guān)信息平臺，實(shí)現(xiàn)了數(shù)據(jù)信息在線填報(bào)和實(shí)時(shí)更新，但中央層面暫未統(tǒng)籌整合，常存在與上級管理部門數(shù)據(jù)需求口徑不一致、字段信息不一致等現(xiàn)象。此外，不少信息平臺需要在縣一級以上的環(huán)保專網(wǎng)操作，未形成下沉到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的數(shù)據(jù)管理機(jī)制，造成農(nóng)村環(huán)保基礎(chǔ)數(shù)據(jù)獲取困難或不全。二是報(bào)送管理體系未理順。長期以來，農(nóng)業(yè)農(nóng)村相關(guān)數(shù)據(jù)的收集和統(tǒng)計(jì)模式較為傳統(tǒng)，未形成完善的報(bào)送管理體系。數(shù)據(jù)主要由政府部門自上而下調(diào)度，鄉(xiāng)鎮(zhèn)或街道組織查閱資料后填報(bào)，通過郵件等媒介形式報(bào)送，上級管理部門進(jìn)行人工審核匯總。這一流程存在報(bào)送主體溯源難、直聯(lián)直報(bào)體系未健全、數(shù)據(jù)審核工作量大、未實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)更新等問題，造成有效數(shù)據(jù)更新不夠及時(shí)、質(zhì)量良莠不齊，影響數(shù)據(jù)分析應(yīng)用效果。例如，自2008年開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治以來，各地每年需線下報(bào)送項(xiàng)目設(shè)施建設(shè)進(jìn)展及工作成效，導(dǎo)致數(shù)據(jù)審核和統(tǒng)計(jì)工作量較大。三是開放和共享不充分。農(nóng)村相關(guān)數(shù)據(jù)通常由不同部門或同一機(jī)構(gòu)不同職能部門掌握，數(shù)據(jù)共享整合程度較低，各部門各自為政，實(shí)際工作中溝通協(xié)調(diào)不順暢。例如，畜禽養(yǎng)殖業(yè)、水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)、種植業(yè)產(chǎn)業(yè)分布及污染防治現(xiàn)狀等基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門掌握，十部門雖已簽訂《生態(tài)環(huán)境保護(hù)信息化工程信息共享協(xié)議》，但至今仍在協(xié)調(diào)，尚未真正實(shí)現(xiàn)資源共享。此外，不同機(jī)構(gòu)管理需求不同導(dǎo)致數(shù)據(jù)重復(fù)調(diào)度，因調(diào)度口徑差異可能造成數(shù)據(jù)“打架”。例如，畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)劃定相關(guān)數(shù)據(jù)曾由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門和生態(tài)環(huán)保部門多次重復(fù)調(diào)度，加大了基層管理人員的工作強(qiáng)

四、相關(guān)建議

一是完善數(shù)據(jù)信息來源。建立健全農(nóng)村環(huán)保信息資源中心，加快推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)信息化工程建設(shè)，推動(dòng)跨部門信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，有效整合、全面共享生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、水利等多部門農(nóng)村環(huán)保相關(guān)數(shù)據(jù)資源。結(jié)合第二次全國污染源普查、環(huán)境狀況公報(bào)和環(huán)境統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)等社會數(shù)據(jù)，完善生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)資源體系。打通各級生態(tài)環(huán)境部門生態(tài)環(huán)保信息平臺，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)信息同步獲取更新，進(jìn)行分級分類管理，各個(gè)管理層級分權(quán)限共享數(shù)據(jù)。充分考慮新時(shí)期下生態(tài)環(huán)境部門工作要點(diǎn)，合理確定數(shù)據(jù)采集重點(diǎn)和順序，優(yōu)先采集南水北調(diào)中線水源地及其輸水沿線、京津冀和長江經(jīng)濟(jì)帶等重點(diǎn)片區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理攻堅(jiān)、農(nóng)村環(huán)境綜合整治、農(nóng)村生活污水治理、種植養(yǎng)殖行業(yè)污染60減排等重點(diǎn)領(lǐng)域相關(guān)數(shù)據(jù)。二是理順報(bào)送采集機(jī)制。在農(nóng)村環(huán)保資金項(xiàng)目管理和績效評價(jià)信息管理方面，建立“部級監(jiān)管、省負(fù)總責(zé)、市縣組織、村鎮(zhèn)填報(bào)”的數(shù)據(jù)報(bào)送機(jī)制。落實(shí)報(bào)送主體責(zé)任制，確保數(shù)據(jù)來源真實(shí)性和準(zhǔn)確性。建立完善污染監(jiān)管直聯(lián)直報(bào)和數(shù)據(jù)信息動(dòng)態(tài)更新機(jī)制，提高數(shù)據(jù)報(bào)送時(shí)效。完善科學(xué)有效的數(shù)據(jù)審核流程，人工審核與智能審核相結(jié)合，開展多層級、多人次、多輪次審查，保障數(shù)據(jù)有效性。在污染現(xiàn)狀底數(shù)識別和設(shè)施運(yùn)維監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)獲取方面，通過APP、傳感器、無人機(jī)等方式動(dòng)態(tài)采集，接入信息管理平臺。實(shí)施智能監(jiān)控與識別，對異常點(diǎn)位或數(shù)據(jù)自動(dòng)報(bào)警，及時(shí)發(fā)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境問題。三是加快應(yīng)用能力建設(shè)。借鑒“三電合一”農(nóng)村信息化發(fā)展方向，建立集數(shù)據(jù)信息監(jiān)測、分析、和服務(wù)于一體的農(nóng)業(yè)農(nóng)村綜合信息服務(wù)平臺。研究開發(fā)手機(jī)APP、微信小程序等便捷易行的操作方式，將農(nóng)村生活污水垃圾治理、農(nóng)藥化肥施用、農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展等模塊嵌入其中，發(fā)揮村鎮(zhèn)和基層組織參與主體作用。特別是要加強(qiáng)與農(nóng)業(yè)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展相融合，從根源上降低粗放型畜禽養(yǎng)殖和種植業(yè)發(fā)展帶來的農(nóng)業(yè)面源污染問題。運(yùn)用云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)等信息化手段，加強(qiáng)數(shù)據(jù)集成分析與綜合利用。創(chuàng)新數(shù)據(jù)分析展示方式，增加天地圖等形式實(shí)現(xiàn)分區(qū)域多層次展示，支持?jǐn)?shù)據(jù)調(diào)取、空間布局展示、區(qū)域模擬和成效評估對比等。開展環(huán)境質(zhì)量狀況全面摸底，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)片區(qū)監(jiān)測評估、預(yù)測預(yù)警和監(jiān)察執(zhí)法全覆蓋。完善信息公開制度，定期編制全國農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量狀況公報(bào)、農(nóng)村生活污水治理成效信息作戰(zhàn)圖等，為農(nóng)村環(huán)保監(jiān)管提供有力數(shù)據(jù)支撐。四是強(qiáng)化保障措施。盡快健全大數(shù)據(jù)相關(guān)法律法規(guī)和制度規(guī)范，厘清農(nóng)村環(huán)保大數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)歸屬，保障信息安全。制定農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)管理標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)不同機(jī)構(gòu)之間信息共享，明確不同機(jī)構(gòu)和部門的權(quán)責(zé)，搭建信息多向流通的大數(shù)據(jù)共享平臺，合理分配建設(shè)維護(hù)成本。加大農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化設(shè)施建設(shè)財(cái)政資金投資力度，進(jìn)一步理順資金渠道，制定相關(guān)優(yōu)惠政策、拓寬融資渠道，建立長期穩(wěn)定的專項(xiàng)建設(shè)資金，吸引社會資本投入。完善資金管理體系，規(guī)范信息服務(wù)的有償制度，保障開放信息資源共享平臺合理收益。加強(qiáng)儲備人才隊(duì)伍建設(shè)，針對大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)專業(yè)高校學(xué)生開設(shè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)、鄉(xiāng)村治理等相關(guān)課程。采取遠(yuǎn)程視頻培訓(xùn)、利用已有信息平臺宣傳等方式，培養(yǎng)掌握數(shù)據(jù)處理和鄉(xiāng)村治理專業(yè)知識和技能的基層業(yè)務(wù)骨干

作者:于奇 張開顏 崔艷智 單位:生態(tài)環(huán)境部環(huán)境發(fā)展中心 中國農(nóng)業(yè)大學(xué)