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[摘要]

一生產(chǎn)力，因此農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作是提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的重要手段，也是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要推動(dòng)因素。本文以赤峰市翁牛特旗為例，通過實(shí)地調(diào)查，對(duì)翁牛特旗農(nóng)業(yè)技術(shù)使用情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，對(duì)影響農(nóng)戶技術(shù)采用行為的影響因素以及存在的問題進(jìn)行研究，并對(duì)優(yōu)化農(nóng)村牧區(qū)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣管理機(jī)制，鼓勵(lì)農(nóng)戶采用農(nóng)業(yè)科技成果，拓展農(nóng)技籌資渠道提出幾點(diǎn)建議。

[關(guān)鍵詞]

翁牛特旗；農(nóng)戶；科技成果

1研究區(qū)概況

翁牛特旗位于內(nèi)蒙古赤峰市中部，東西長(zhǎng)250km，南北寬84km，總面積1188200hm²。全旗總?cè)丝诩s49.8萬人，其中鄉(xiāng)村勞動(dòng)力16萬人，蒙古族人口5.1萬人，占總?cè)丝诘?0.2%，漢族人口44.7萬人，占總?cè)丝诘?9.8%，是漢族人口集中聚居的半農(nóng)半牧區(qū)。為了更全面分析半農(nóng)半牧區(qū)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣情況，本人在赤峰市翁牛特旗白音塔拉蘇木和阿什罕蘇木進(jìn)行實(shí)地調(diào)查，各發(fā)放20份問卷，共完成40份。

2翁牛特旗農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系現(xiàn)狀

翁牛特旗農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站內(nèi)設(shè)機(jī)制有土肥站、農(nóng)技推廣站、植保站、種子站，由翁牛特旗農(nóng)業(yè)局設(shè)立。翁牛特旗農(nóng)業(yè)推廣站從業(yè)人員共12人，其中技術(shù)人員2人、工勤人員4、行政人員6人、有中級(jí)職稱2人、初級(jí)職稱4人，短期合同工為2人，專業(yè)技術(shù)人員存在嚴(yán)重缺乏、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)欠缺的現(xiàn)象。據(jù)調(diào)查，從業(yè)人員中大中專學(xué)歷的人共8人，占總工作人員得67%，本科學(xué)歷的人僅4人，只占總工作人員的33%，可見，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站從業(yè)人員學(xué)歷普遍較低。另外，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站從業(yè)人員當(dāng)中專業(yè)技術(shù)人員和高級(jí)職稱的人數(shù)不多，而主要集中在中級(jí)水平及以下，這表明半農(nóng)半牧地區(qū)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人才匱乏。翁牛特旗農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心經(jīng)費(fèi)來源比較復(fù)雜，可分為三種途徑：第一，同級(jí)財(cái)政部門的固定經(jīng)費(fèi)。第二，微乎其微的農(nóng)業(yè)技術(shù)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，第三，通過農(nóng)業(yè)推廣機(jī)構(gòu)的經(jīng)濟(jì)實(shí)體創(chuàng)收收入來補(bǔ)充的推廣經(jīng)費(fèi)。其中主要來源是政府的固定投入。但是近年來，由于各方面原因，政府撥款不能及時(shí)到達(dá)基層，導(dǎo)致農(nóng)技推廣工作出現(xiàn)經(jīng)費(fèi)不足或者根本沒有經(jīng)費(fèi)的局面。

3翁牛特旗農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中存在的問題

3.1農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重短缺

《農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法》明確規(guī)定了各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)把用于保障農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的資金計(jì)算在財(cái)政預(yù)算內(nèi)，并且應(yīng)該使該資金逐年增加。但實(shí)際上，在半農(nóng)半牧地區(qū)農(nóng)技推廣經(jīng)費(fèi)問題長(zhǎng)期得不到妥善解決，經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重短缺。由于經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重短缺，縣鄉(xiāng)基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，也使一些新綜合配套技術(shù)不能引進(jìn)，農(nóng)業(yè)技術(shù)人員更多地是從事非農(nóng)業(yè)推廣工作，嚴(yán)重影響了農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員的工作質(zhì)量。

3.2農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)制不靈活

翁牛特旗農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣模式?jīng)]有創(chuàng)新，一直局限“于農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站+農(nóng)戶”的傳統(tǒng)模式，沒有向其他的盟市或旗縣引進(jìn)先進(jìn)的推廣方式，推廣方式不能適應(yīng)市場(chǎng)需求，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員掌握什么技術(shù)，農(nóng)戶就要學(xué)什么，僅靠農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員口頭宣傳，自己制作簡(jiǎn)單的海報(bào)進(jìn)行宣傳，沒有實(shí)際操作指導(dǎo)，導(dǎo)致技術(shù)推廣的效率較低。

3.3農(nóng)戶的文化素質(zhì)阻礙技術(shù)的使用

翁牛特旗農(nóng)戶受教育程度低，平均受教育年限只有5.4年，農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)技術(shù)培訓(xùn)人員嚴(yán)重不足，農(nóng)牧民人口中不識(shí)字或少識(shí)字的占38.14%，據(jù)調(diào)查初中以上學(xué)歷的僅占18%，尤其是信息不暢通，交通不發(fā)達(dá)地區(qū)文盲和半文盲率很高，他們接受農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的能力低，并且根本不會(huì)使用新型農(nóng)牧業(yè)技術(shù)和方法，仍依靠經(jīng)驗(yàn)和傳統(tǒng)觀念從事農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)，對(duì)農(nóng)牧業(yè)科學(xué)技術(shù)知識(shí)的掌握程度相對(duì)低。另外，半農(nóng)半牧地區(qū)生產(chǎn)條件艱苦，需要大量的體力勞動(dòng)，采用具體的農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)也需要農(nóng)戶的體力勞動(dòng)，然而因農(nóng)牧民缺乏疾病防范意識(shí)和體育鍛煉，大部分農(nóng)牧民身體健康狀況存在問題，因此，農(nóng)戶的身體素質(zhì)也成為了影響采用新技術(shù)的一個(gè)關(guān)鍵因素。

3.4土地規(guī)模小不易采取農(nóng)業(yè)技術(shù)

翁牛特旗總?cè)丝跒?9.8萬人，翁牛特旗的總耕地面積為314.39萬畝，人均耕地面積為6.45萬畝，人多地少，正是這種每戶承包的耕地面積不變、農(nóng)村家庭人口不斷增加的這種現(xiàn)象，使得農(nóng)村耕地資源需求大于供給已經(jīng)成了翁牛特旗農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所面臨的問題。而且農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)的耕地過于分散，規(guī)模經(jīng)營(yíng)困難，單塊耕地面積小，單位面積投入的固定成本高，根據(jù)邊際成本遞減規(guī)律，很難在較短的時(shí)間內(nèi)收回成本，從而影響農(nóng)業(yè)技術(shù)的實(shí)用，最后會(huì)造成農(nóng)業(yè)技術(shù)的排斥現(xiàn)象。

4對(duì)半農(nóng)半牧區(qū)農(nóng)技推廣的對(duì)策建議

4.1增加政府財(cái)政支持，拓展農(nóng)技籌資途徑

針對(duì)半農(nóng)半牧地區(qū)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣資金嚴(yán)重短缺問題，應(yīng)該強(qiáng)化國(guó)家對(duì)半農(nóng)半牧地區(qū)的撥款力度，明確規(guī)定每年農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣經(jīng)費(fèi)占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重，從而避免地方政府減縮農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣經(jīng)費(fèi)，因此，政府提供相應(yīng)的技術(shù)資金支持以保障農(nóng)戶能夠順利的實(shí)施技術(shù)。要建立政府投入為引導(dǎo)，企業(yè)投入為主體，社會(huì)金融為支持，社會(huì)資金為補(bǔ)充的多渠道，多層次的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣資金投入體系。鼓勵(lì)社會(huì)各個(gè)單位和個(gè)人參與到農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作。建立農(nóng)機(jī)推廣激勵(lì)機(jī)制，保證農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作所必要的經(jīng)費(fèi)支持。

4.2推進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣管理體制

在調(diào)查過程中發(fā)現(xiàn)，農(nóng)戶參與農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作的積極性不高，農(nóng)業(yè)推廣方式一直局限于“農(nóng)機(jī)推廣站+農(nóng)戶的傳統(tǒng)模式”，農(nóng)業(yè)推廣方式?jīng)]有創(chuàng)新，不符合半農(nóng)半牧生產(chǎn)需求，因此需要采用新的推廣方式，比如采用農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)牧合作組織、農(nóng)村科技示范大戶、引進(jìn)新技術(shù)，新品種和管理方式或從注重產(chǎn)中技術(shù)指導(dǎo)轉(zhuǎn)向產(chǎn)前農(nóng)畜產(chǎn)品市場(chǎng)前景分析和產(chǎn)后銷售途經(jīng)分析一體化的指導(dǎo)，給農(nóng)戶提供更多地信息平臺(tái)，創(chuàng)辦多層次、多方面的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)。

4.3提高農(nóng)戶的文化素質(zhì)

農(nóng)戶作為農(nóng)業(yè)技術(shù)的最后使用者，關(guān)系到農(nóng)業(yè)技術(shù)最后是否轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力的決定性因素，最先進(jìn)的農(nóng)業(yè)技術(shù)如果不被農(nóng)戶接受的話，就會(huì)失去它應(yīng)有的價(jià)值。因此農(nóng)業(yè)技術(shù)應(yīng)用和農(nóng)戶的文化素質(zhì)是有必然聯(lián)系的，農(nóng)牧民文化程度的高低直接影響農(nóng)業(yè)技術(shù)被農(nóng)戶接受和應(yīng)用程度。在半農(nóng)半牧地區(qū)多數(shù)蒙古族農(nóng)戶從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，而他們的文化程度只有小學(xué)甚至是小學(xué)以下，這直接阻礙了他們接受農(nóng)業(yè)技術(shù)，甚至是有些農(nóng)戶厭煩培訓(xùn)，因此要打破這種惡性局面，必須重視農(nóng)牧民的基礎(chǔ)教育，改變他們落后的思想觀念。

4.4發(fā)展土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)

半農(nóng)半牧地區(qū)小規(guī)模的經(jīng)營(yíng)不僅阻礙農(nóng)業(yè)技術(shù)的需求，而且影響農(nóng)業(yè)技術(shù)的使用效率，解決土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)要從兩方面做起。一方面，鼓勵(lì)農(nóng)村土地的合理流轉(zhuǎn)和完善農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn)機(jī)制，促進(jìn)土地資源的規(guī)模化經(jīng)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，提高土地利用效率，從而帶動(dòng)農(nóng)戶的積極性，鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)技術(shù)的使用。另一方面，完善農(nóng)村社會(huì)保障體系，土地是農(nóng)戶謀生的最基本的生活保障，為了解決農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)后的顧慮，就要逐步完善農(nóng)村土地福利和社會(huì)保障制度。

5總結(jié)

農(nóng)業(yè)技術(shù)是提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和競(jìng)爭(zhēng)能力的重要支撐點(diǎn)，技術(shù)作為一種生產(chǎn)要素，關(guān)系到農(nóng)業(yè)的投入產(chǎn)出問題，但是農(nóng)業(yè)技術(shù)只是一個(gè)潛在的生產(chǎn)力，只有把農(nóng)業(yè)技術(shù)應(yīng)用到到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)踐當(dāng)中去，才能起到發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的推動(dòng)作用。半農(nóng)半牧地區(qū)的農(nóng)業(yè)發(fā)展也離不開技術(shù)的推動(dòng)作用，因此要研究半農(nóng)半牧地區(qū)的技術(shù)推廣對(duì)促進(jìn)民族地區(qū)的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到至關(guān)重要的作用。

作者：呼斯勒 單位：內(nèi)蒙古師范大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院

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