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摘要：黑龍江農村人口老齡化程度不斷加深，農民生活質量提高速度不及農村老齡化速度，農村老齡人口受教育程度較低，對農業農村發展和鄉村振興等方面產生了不利于農業現代化實施、綠色農業發展等負面影響。本文從黑龍江省實際情況出發，依據其優勢和短板，提出“落實五大發展理念，形成農業高質量發展新局面”“推進土地流轉，改革非墾區農業運營模式”“發揮老齡人口作用，重構農業生產主體”等發展對策。

關鍵詞：人口老齡化；人口流失；農業高質量發展

黑龍江省作為全國最重要的糧食戰略后備基地和商品糧基地，其農業發展尤其是糧食生產舉足輕重，具有重要的戰略地位，對于保障國家糧食安全、生態安全意義重大。總書記給予黑龍江省國家糧食安全“壓艙石”“中華大糧倉”的高度評價。全省現有耕地2.39億畝，占全國1/9強，農業人口人均耕地10多畝，位居全國之首。黑龍江省位于世界三大黑土帶之一的東北平原地區，黑龍江典型黑土耕地面積占全國的56.1%[1]。2021年，黑龍江省糧食總產量達到1573.54億斤，占全國總產量11.5%，糧食生產“十八連豐”，并且連續11年位居全國首位。大豆、粳稻、玉米的種植面積和產量都居全國首位。農墾系統自成體系，黑龍江農墾系統擁有農業現代化程度最高、全國耕地規模最大、農產品生產能力最強的國有農場群。現有農牧場113個、耕地4448萬畝。墾區農業基礎設施完備，現已建成生態高產標準農田2747萬畝。黑龍江省農業良好的優勢資源是保證糧食產量和生產安全目標以及實現我國糧食“壓艙石”“中華大糧倉”目標的重要條件，但農村人口急劇的老齡化，對實現總書記的期望存在一定的負面影響，不得不引起關注和研究，并及時采取措施消弭負面影響，保障總書記期望的目標達成。

一、黑龍江省農村人口老齡化現狀分析

（一）黑龍江農村人口老齡化程度不斷加深

黑龍江省近些年農村人口老齡化程度不斷深化，2010年黑龍江省農村65歲及以上的老年人口總數占黑龍江農村總人口7.19%，2015年時農村65歲及以上的老年人口占比達到10.15%，2019年時這個比例達到13.9%。以2010年至2019年這十年數據來看，黑龍江省農村老齡化速度呈現較快態勢，且“十三五”期間增速明顯大于“十二五”期間增速。2010年時全國平均比例為10.06%，2019年時全國平均比例為14.69%，“十三五”期間黑龍江農村老齡化程度越來越接近全國平均水平，并有可能很快超過全國平均老齡化程度。當前，我國已經全面進入快速老齡化發展階段，第七次人口普查數據表明，黑龍江省已由輕度老齡化階段進入中度老齡化階段，人口老齡化程度居我國第三位。根據2019年公布的統計數據來看,黑龍江省農村地區的老年人口撫養比達到18.58%，這代表著在農村地區平均每5個成年人要承擔贍養1位老人的職責。而在2010年，黑龍江省農村地區的老年人口撫養比是9.11%，這個指標在十年間增長了104%，相比之下我國農村地區老年人口扶養比平均水平增長56.6%。黑龍江省農村地區老年人口扶養比增長速度遠超全國平均增速，這既是因為黑龍江省農村老年人口的不斷增多，也是因為中青年勞動力大量流出到城市或外省。而且目前家庭養老負擔沉重正成為制約黑龍江農村經濟發展的重要障礙之一。黑龍江省農村養老體系受到了城鎮化的沖擊,而在城市適用的社會化養老體系還沒有在農村地區落地推廣,從而導致了一系列的農村老齡化問題，其中“以地養老”模式導致農村土地使用效率不高問題，嚴重阻礙了農業農村的現代化發展。隨著青壯年人口大量離開農村,并赴城鎮地區就業,農村留守人口構成主要是“386199部隊”（婦女、兒童、老人），在這樣背景下，農村老齡人口成為從事農業生產的重要力量。而外出務工的農村人口最后不一定會返回農村“以地養老”,即使回到農村再次務農養老也無法解決老齡農業的問題。

（二）農民生活質量提高速度不及農村老齡化速度

在黑龍江省農村老齡化愈發嚴重的同時，農村居民可支配收入增速卻并不盡如人意，如表1所示，2011年黑龍江省農村居民可支配收入為7382元，而全國平均水平為7394元，兩個數據幾乎相當。2020年黑龍江省農村居民可支配輸入為16168元，而全國平均水平為17131元，二者已經相差5個百分點。在“十二五”“十三五”期間，黑龍江省農村老齡化程度逐漸上升到全國平均水平，但農村居民的收入卻慢慢落后于全國水準。

（三）黑龍江農村老齡人口受教育程度較低

根據2015年黑龍江省1%人口抽樣調查，黑龍江農村60周歲以上人口未上學或受到過小學初中教育的人口占比約為97.54%，其中未上過學人口占18.16%、受過小學教育人口占59.81%，而受過初中教育人口占19.57%，受過高中及以上教育者僅占2.46%。這項指標跟全國平均水平基本持平，全國農村60周歲以上人口未上學或受到過小學初中教育的人口占比約為97.6%，受過高中及以上教育者僅占2.4%。作為農業大省，黑龍江省過去主要依靠勞動力投入和耕地面積擴展來增產，目前的低齡老年人口在中年從事農業勞動時并不受到教育程度的影響，但隨著農業農村現代化發展和農村勞動力年齡結構的改變，受教育程度不高就成為影響農業發展的因素。

二、黑龍江省高質量發展中的人口老齡化約束

（一）勞動力紅利漸弱，農業勞動力供給短缺

大量農村青壯年勞動力轉移對從事農業生產人口總量造成直接影響。黑龍江省農村就業人口逐漸減少，2010年鄉村就業人員有989.4萬人，到2019年則減少到875.4萬人。2010年農業從業人員有677.5萬人，2019年則減少到595.4萬人。農業勞動力短缺，降低了農業生產要素的投入，直接影響農業產出水平。年輕的勞動力人口大量轉移，留守農村的老年人學習能力較弱，思維模式僵化，創新能力不足，不利于先進作業方式和農業生產新技術的推廣使用，無法滿足現代農業發展的要求，進而直接影響到糧食生產。黑龍江省除了墾區大型農場，其他多數地區農業整體仍屬于勞動密集型產業，勞動力數量和質量的降低不利于農業經濟發展。當前影響務農人口脫離農業生產的可能因素非常多，老年人可能因為年老多病而不再勞作，兒童可能會因為年齡增長具備了外出務工能力而離開鄉村，留守婦女可能因為外出務工等原因而退出農業生產。鑒于這樣的“老年農業”不穩定性和市場經濟中的弱勢地位,培養新型職業農民進行農業生產是未來促進農業發展的重要任務。未來農業高質量發展的決定性因素之一就是農業生產主體的重構，而重構農業生產主體要求從制度設計中努力解決困擾農業發展的兩大問題:一是未來新型職業農民的培養問題,即農民作為一種職業的自由選擇問題;二是未來新型農民可耕種土地的來源問題,即農村土地制度改革問題[2]。

（二）人口老齡化不利于農業現代化和創新的普及實施

從整體上看，隨著老齡人口的數量和比例都在增加，必然要增加對于醫療、養老以及農村基礎建設等基本社會保障的支出，在黑龍江省財政公共預算一定的前提下，容易會影響對農業技術研發和教育等費用的支出，從而直接影響創新需要的物質基礎。農業老齡群體受教育程度低，具備的農業科技水平和農業機械使用能力較低，在學習、理解、操作等各個方面的能力弱，不愿意下功夫去學習新的知識和技能，導致農業發展創新的動力減小。隨著農業科技的發展與進步，農業機械技術（包括運輸機械、生產機械、動力機械等）、信息技術（包括云計算、互聯網、大數據、物聯網等）、種養殖技術（包括灌溉、規模飼養等）、生物技術（包括雜交、育種、畜禽防疫等）、化學技術以及農業經營管理方式等等不斷突破，“老年農業”難以適應。作為重要勞動力的農村中青年人口大量流出，也導致這部分人的消費和投資均流向城市，留在農村的老年人口對于農業生產的投資較少，更多的是將收入用于醫療保障和養老。對于農業生產投資觀念的薄弱不利于農業高質量發展。

（三）老齡人口難以適應綠色農業發展部分要求

農業綠色發展需加強土壤污染管控和修復，開展耕地輪作休耕，推進畜禽糞污治理和秸稈綜合利用等等，一方面農村老齡人口難以適應部分技術層面的要求，另一方面，對于綠色農業生產方式和綠色農業觀念認識相對落后，在生產中更傾向于以往的生產方式。以黑土地保護和秸稈綜合治理為例，二者的實施是起到相輔相成的作用的。保護黑土地關鍵是把損失的有機質還回去，通過采取秸稈還田、深松深翻、輪作休耕等多項保護措施，既可以抗旱保墑，也可以增加土壤有機質、緩解了土地板結，還同時解決了燒秸稈造成的環境污染問題。對于農村老齡農民，他們進行基礎的農業勞作已經有了一定壓力，對于這些“廢棄物”的處理更加缺乏足夠的精力和體力，加之東北冬天氣候寒冷，對于取暖也有需求，就地取材，也是他們可以節省煤炭花銷的一個重要渠道。如果將秸稈進行粉碎或者送到沼氣池，這些只有實現了機械化且具有一定農機技能的農戶能夠辦到，普通農村老齡農民很難滿足這些要求。另外，黑土地保護性耕作推廣也面臨難題，發揮保護性耕作的多重效應，不是簡單的“撂荒式”操作就能達到，從耕作制度層面看，需要農藝與農機高度融合，在機械收割時，在作業速度、切割尺寸、多段切割等方面對農機性能和機手技能有較高要求。對于非墾區的許多農村，老齡農民沒有相當的技能或買不起農機[3]。

（四）人口老齡化對規模化農業有不同影響

農村人口老齡化會促使傳統小農經營的生產模式向農業生產規模化轉變。農村勞動力不斷流動到非農的經濟較發達地區及留守人口老齡化，使得老年人口投入耕作的比例提高，堅持進行耕作活動，只會加重家庭的負擔。在這樣的背景下，出租農田對外承包是最優選擇，新型農業經營主體不斷出現和發展，可以在一定程度上會推動農業規模化生產。隨著農村勞動力供給的質量和數量下降，大量老年農民可能會棄耕部分地理位置分散偏遠或者灌溉條件較差的土地，土地經營規模縮小，進而導致農業生產效率的降低和土地資源的浪費。而農村人口老齡化帶來的家庭經營能力的下降還會制約農戶租入的土地規模，閑置的土地未必能全部充分出租使用，影響農業增產。

三、人口老齡化背景下推動農業高質量發展對策建議

（一）落實五大發展理念，形成農業高質量發展新局面

落實協調發展理念，促進農村、農業和農民協調發展，根據各地區環境、資源稟賦、產業類型、生產鏈條等基礎條件，梳理出農業發展短板，圍繞主營產品，尋找農業高質量發展突破口。改善農業產業發展、農村生活環境，提高吸引力，吸納包括勞動力在內的現代生產要素進入農村；落實創新理念，推進農業技術創新和運營管理方式創新，推動農業現代化；落實綠色理念，完善制度層面設計，對于黑土地保護、農業污染處理、秸稈綜合處理等方面，出臺更全面細致的政策和補貼，從而達到提高老齡化人口綠色農業觀念，推廣綠色農業生產方式的目的；落實開放理念，實現土地、技術和資本等生產要素的城鄉“雙向流動”；落實共享理念，既要保障糧食產量，也要讓農業經營主體獲利，讓農民收入同步增長，以增強農業發展內生動力。

（二）推進土地流轉，改革非墾區農業運營模式

通過土地流轉、股份合作和經營權轉讓等形式集中農田，對人力資源和物資進行合理配置，開展規模農業。以大型涉農企業、合作聯社為龍頭，以中小涉農企業、合作社、家庭農場、專業大戶為基礎，通過土地資源和人力資源整合、流程再造、資本運作等方式搭建服務平臺，促進要素集聚、服務集約，實現多層次的戰略合作與優勢互補，擴大農業規模經營，延伸農業產業鏈條。

（三）發揮老齡人口作用，重構農業生產主體

激發“存量”人口潛能，相對中高老齡人口來說，低齡老年人口身體健康、思維清晰，對生產經營仍有動力，應面向這些老年人建立起專業的農業生產教育基地。同時重點加強對新型經營主體帶頭人、農業科技人才等現有人才的培訓，開展省級“三農”人才定向培養計劃。發揮“增量”人才作用，重構農業生產主體。一方面建立有效激勵機制和制定人才柔性引進管理辦法，實施高層次農業人才引進計劃，開展返鄉創業就業推進行動，實施高校畢業生鄉村成長計劃，引導各類人才向農業農村集聚；另一方面，積極培養鄉村留守人員，提高留守人員的綜合素質能力，緩解農業人才短缺問題。完善鄉村人才教育體系，加快涉農企業、農村致富帶頭人等主體培養，不斷完善基層實用人才專業技能培訓，積極開展鄉村職業農民培育，全方位提升農業生產主體能力。

（四）加強要素替代，緩解負面影響

通過“倒逼機制”加大投資，以技術代替勞動力，從而促進農業發展。充分發揮農業科技引領作用。整合省內外農業科技創新和推廣服務資源，加強科技協作與聯合攻關，不斷完善農業科技創新體系、產業技術體系和科技推廣服務體系，促進科技成果轉化，切實提高現代農業與科技創新的深度融合，切實提高農業產業鏈與科技創新鏈的一體化程度。

作者：朱大鵬 單位：黑龍江省社會科學院