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摘要：

以2005～2014年河南省為例，研究民生工程引導(dǎo)下環(huán)境治理狀況。首先從覆蓋范圍的拓寬性、時(shí)間上的可持續(xù)性、空間上的完整性、資金投入的增長性四個方面總結(jié)了河南省十年來民生工程引導(dǎo)下環(huán)境治理決策規(guī)律，進(jìn)而分析在環(huán)境治理實(shí)施中的問題，最后從政府主導(dǎo)、全民參與，完善立項(xiàng)、拓展渠道，調(diào)整結(jié)構(gòu)、推進(jìn)稅改等方面提出對策建議。

關(guān)鍵詞：

民生工程；環(huán)境治理；結(jié)構(gòu)調(diào)整

1引言

民生問題是人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的問題，黨和政府始終把解決民生問題當(dāng)作最大的政治，把改善民生狀況作為最大政績。隨著河南省經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和財(cái)政實(shí)力的增強(qiáng)，更多的財(cái)力傾向于保障和改善民生。從2005年開始，省委、省政府承諾每年為老百姓辦十件實(shí)事，十大民生工程延續(xù)至今，覆蓋了農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民、教育、醫(yī)療、社保、環(huán)境、就業(yè)、安全、文化以及財(cái)稅體制改革等多個方面，讓廣大群眾共享經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展成果，為中原人民帶來更多福祉。民生工程不僅是黨和政府對廣大人民群眾的承諾，更是責(zé)任。

2民生工程引導(dǎo)下環(huán)境治理決策規(guī)律

2.1覆蓋范圍的拓寬性

民生工程引導(dǎo)下的環(huán)境治理首先從2005年的飲用水安全著手，保證重點(diǎn)污染地區(qū)居民飲用水安全。2006年開始延伸至河流污染治理，主要是對淮河、海河、衛(wèi)河、惠濟(jì)河、賈魯河等河流的治理，以保證水源安全。進(jìn)而延伸至河流污染的源頭，加強(qiáng)對重點(diǎn)污染行業(yè)的治理，主要集中在電力、電石、鐵合金、剛玉、耐火材料、水泥、化肥、醫(yī)藥、礬土冶煉等高污染企業(yè)的治理。進(jìn)一步延伸至對污水的處理即污水處理廠的建設(shè)，主要集中在污水減排、管網(wǎng)建設(shè)以及污水處理廠的運(yùn)營管理三個方面。除了工業(yè)污染，生活垃圾也是污染環(huán)境的重要方面，因此對生活垃圾的處理主要集中在垃圾處理廠的建設(shè)和垃圾無害化升級改造項(xiàng)目上。隨著極端天氣和霧霾天氣的頻繁出現(xiàn)，大氣污染的治理越來越重要，主要從治理工業(yè)廢氣排放、霧霾和環(huán)境監(jiān)測站建設(shè)三個方面入手。隨著農(nóng)產(chǎn)品安全問題逐漸成為社會關(guān)注的熱點(diǎn)，畜禽的規(guī)模化養(yǎng)殖提上日程，在養(yǎng)殖場發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，既提高了資源利用效率也減少了對環(huán)境的污染。隨著新農(nóng)村建設(shè)的發(fā)展，農(nóng)村環(huán)境整治也成為治理環(huán)境的重要內(nèi)容，從綠化工程、生態(tài)文明村鎮(zhèn)、農(nóng)村改廁工程、農(nóng)村環(huán)境連片整治、污水處理、垃圾處理等多個方面改善農(nóng)民生活環(huán)境。土壤環(huán)境保護(hù)也是環(huán)境治理中不可缺少的一部分，主要集中在重金屬污染和土壤修復(fù)兩個方面。

2.2時(shí)間上的可持續(xù)性

飲用水安全：從2005年開始，確保重污染地區(qū)群眾喝上干凈水、放心水。2006年解決重污染及高氟高鹽等地區(qū)150萬農(nóng)民安全飲水問題。2007年以地表水三類標(biāo)準(zhǔn)為最低線，重點(diǎn)是133個集中式飲用水源地水質(zhì)的改善和保護(hù)。2008年確保飲用水源地安全，對113個飲用水源地進(jìn)行合理規(guī)劃入編，對53個影響水質(zhì)安全、不能達(dá)標(biāo)排放的項(xiàng)目實(shí)行整頓、治理、搬遷、甚至停產(chǎn)。2010年對地表水飲用水源進(jìn)行綜合整治，確保人民群眾飲水安全。河流治污：從2006年重點(diǎn)解決沙潁河等6個流域的水污染開始，2007年將衛(wèi)河、惠濟(jì)河、賈魯河作為流域水污染綜合整治的重點(diǎn)。2008年繼續(xù)加強(qiáng)對賈魯河、惠濟(jì)河、衛(wèi)河流域污染的專項(xiàng)整治。2009年加深化賈魯河鄭州段、惠濟(jì)河開封段、衛(wèi)河新鄉(xiāng)段等流域環(huán)境綜合整治。2010年繼續(xù)實(shí)施環(huán)境綜合整治，對黑河、蟒河、安陽河、金提河流域水環(huán)境進(jìn)行整治，2014年實(shí)施碧水工程。大氣污染：2006年開始，2009年延伸治理淅川礬土冶煉、鞏義米河鎮(zhèn)和信陽明港鎮(zhèn)的大氣污染。投入資金2.8億元，加快全省自動監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)。2010對平頂山石龍區(qū)和義馬澠池城市大氣環(huán)境進(jìn)行治理，全面完成全省環(huán)境自動監(jiān)控建設(shè)。2013年加強(qiáng)大氣污染防治，制定霧霾治理計(jì)劃；啟動PM2.5監(jiān)測，計(jì)劃在9個省轄市投入建設(shè)PM2.5監(jiān)測設(shè)備；完成24家電廠25臺燃煤機(jī)組脫硝工程；加快燃煤鍋爐改造工程，對天然氣和供熱管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)10蒸噸及以下的進(jìn)行改造或淘汰。2014年實(shí)施藍(lán)天工程。重點(diǎn)污染行業(yè)：從2007年開始，重點(diǎn)治理化工(化肥)、醫(yī)藥、電力等重污染行業(yè)。2008年對重點(diǎn)污染行業(yè)進(jìn)行治理，完成24家電力企業(yè)脫硫工程建設(shè)和150家鐵合金、剛玉、電石企業(yè)的污染治理任務(wù)。2009年加強(qiáng)對耐火材料行業(yè)的污染治理，主要是陜縣棕剛玉、登封、偃師和禹州的耐火材料生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行深度治理。污水處理：從2007年開始，在全省所有城市和縣城建成污水處理廠。2008年加快污水處理廠建設(shè)，已建成的城市污水處理廠要充分發(fā)揮減排效能，實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)穩(wěn)定排放。完善污水處理管網(wǎng)建設(shè)，加強(qiáng)污水處理廠運(yùn)營管理，建立污水處理收費(fèi)機(jī)制。2012年重點(diǎn)是城鎮(zhèn)生活污水和產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)工業(yè)污水的處理，通過加快污水處理技術(shù)升級、完善管網(wǎng)建設(shè)等推進(jìn)污水處理廠建設(shè)。2013年繼續(xù)推進(jìn)城鎮(zhèn)生活污水和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)污水處理進(jìn)程，完成43個污水處理廠的改擴(kuò)建。2014年加快城鎮(zhèn)生活污水、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)污水處理設(shè)施，建成污水處理廠82座。垃圾處理：從2007年開始，在全省所有城市和縣城建生活垃圾場。2008年加強(qiáng)城鎮(zhèn)生活垃圾處理場運(yùn)營管理，計(jì)劃對20個縣級生活垃圾處理場進(jìn)行無害化升級。2014年加快城鎮(zhèn)生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)，新增垃圾日處理能力3000噸，推動全省設(shè)市城市全部建設(shè)污泥無害化集中處理處置設(shè)施。規(guī)模化養(yǎng)殖：從2009年開始完成36家規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場污染治理示范工程。2013年完成115個規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖企業(yè)污染治理項(xiàng)目。2014年完成34家規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖企業(yè)污染治理工程。農(nóng)村環(huán)境整治：從2009年開始，財(cái)政入資2.4億元，用于10000個村鎮(zhèn)綠化工程和300個省級生態(tài)文明村的建設(shè)。2010年繼續(xù)打造優(yōu)美的人居環(huán)境，通過以獎代補(bǔ)、以獎促治的方式，計(jì)劃完成407個省級生態(tài)文明村和82個環(huán)境優(yōu)美小城鎮(zhèn)建設(shè)。在全省建設(shè)1015個鄉(xiāng)生活垃圾中轉(zhuǎn)站，形成由組保潔、村收集、鄉(xiāng)運(yùn)輸、縣處理的農(nóng)村生活垃圾處理新方式。2011年繼續(xù)進(jìn)行農(nóng)村環(huán)境綜合整治，完善以獎代補(bǔ)、以獎促治機(jī)制，創(chuàng)建456個省級生態(tài)文明村，84個省級生態(tài)鎮(zhèn)。進(jìn)一步改善農(nóng)村衛(wèi)生，開展愛國衛(wèi)生運(yùn)動，改造農(nóng)村廁所26萬戶，農(nóng)村廁所覆蓋率提高1.3%。2012年實(shí)施農(nóng)村環(huán)境連片整治，完成約300個中央農(nóng)村環(huán)境連片綜合整治項(xiàng)目主體工程。繼續(xù)打造生態(tài)示范村鎮(zhèn)，創(chuàng)建452個省級生態(tài)村、87個省級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。繼續(xù)開展愛國衛(wèi)生運(yùn)動，重點(diǎn)是農(nóng)村改廁任務(wù)，改善農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生。2013年加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)，完成221個農(nóng)村環(huán)境連片整治項(xiàng)目開展生態(tài)示范創(chuàng)建，創(chuàng)建500個省級生態(tài)村、100個省級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。2014年實(shí)施鄉(xiāng)村清潔工程。土壤環(huán)境保護(hù)：從2010年開始，對開封尉氏縣舊金屬冶煉進(jìn)行環(huán)境綜合整治。2013年開展土壤環(huán)境保護(hù)和綜合治理示范工作，完成濟(jì)源市鉛污染土壤修復(fù)試點(diǎn)工程。2014年加強(qiáng)重金屬重點(diǎn)污染源治理。

2.3空間上的完整性

生態(tài)環(huán)境資源的整體性特征客觀上要求政府在進(jìn)行環(huán)境治理上要打破行政區(qū)域的界限，開展區(qū)域間的協(xié)同和聯(lián)動治理。因此民生工程從開始實(shí)施以來，無論是飲用水安全、河流治理、大氣污染、重點(diǎn)污染企業(yè)治理、還是污水處理、垃圾處理、規(guī)模化養(yǎng)殖、農(nóng)村環(huán)境整治、土壤環(huán)境保護(hù)都涉及城市和農(nóng)村兩個部分，構(gòu)成了完整的治理空間。隨著城市化進(jìn)程的加快，城市與農(nóng)村的邊界越來越模糊，城市與農(nóng)村相互輻射的能力也越來越強(qiáng)，因此二者缺一不可，缺少任何一個部分，環(huán)境治理都無法達(dá)到預(yù)期的成效。

2.4資金投入的增長性

隨著財(cái)政實(shí)力不斷增強(qiáng)，十年來財(cái)政資金向環(huán)境治理方面的投入逐漸增加。2005年，安排專項(xiàng)資金2.4億元以保證重污染地區(qū)飲用水安全。2006年，繼續(xù)追加投入，實(shí)際投入資金5.619億元，解決了154.7萬人的飲水安全問題。2007年，全省共投資15.66億元，建成了38個污水處理項(xiàng)目，圓滿完成任務(wù)目標(biāo)。2009年全省環(huán)境自動監(jiān)控九大系統(tǒng)已投入資金2.8億元，完成了80%的建設(shè)任務(wù)。全省共投入資金1.62億元，完成了16267個行政村的綠化工程，占目標(biāo)任務(wù)的162.7%。全省共投入資金1769萬元，完成了357個村的省級生態(tài)文明村創(chuàng)建工作，占目標(biāo)任務(wù)的119%。2010年籌措21.1億元，支持全面建成環(huán)境自動監(jiān)控系統(tǒng)，加強(qiáng)水環(huán)境監(jiān)測、農(nóng)村生活垃圾收集處理、城市污水管網(wǎng)建設(shè)和重金屬污染防治。2011年累計(jì)投入資金2.37億元，農(nóng)村環(huán)境綜合整治如期完成，農(nóng)村改廁完成目標(biāo)任務(wù)的117.8%。2012年在重點(diǎn)示范區(qū)域范圍內(nèi)安排連片整治項(xiàng)目322個，超出目標(biāo)任務(wù)22個，總投資50000萬元。“三河三湖”專項(xiàng)資金共支持我省淮河、海河流域產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)污水處理廠項(xiàng)目25個，以獎代補(bǔ)落實(shí)資金33690萬元，完成目標(biāo)任務(wù)。2013申請財(cái)政資金1800余萬元，對每個省級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)獎補(bǔ)8萬元、省級生態(tài)村獎補(bǔ)2萬元，不斷夯實(shí)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)基礎(chǔ)。從總體趨勢來看，財(cái)政對壞境保護(hù)的投入資金在持續(xù)增長。

3環(huán)境治理實(shí)施中的問題

3.1信息不對稱

民生工程是為人民群眾辦好事，辦切身關(guān)系人民群眾利益的事情。政府在進(jìn)行項(xiàng)目選擇時(shí)首先考慮人民群眾的利益，但哪些是人民群眾最急需的，哪些是當(dāng)前最需要迫切解決的，由于信息渠道的限制和不暢通，往往導(dǎo)致急需要解決的事情沒有被提上日程。當(dāng)前民生工程環(huán)境方面的立項(xiàng)渠道主要有以下幾個方面：一是經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境矛盾最突出的地方，矛盾已經(jīng)到了不解決不行的地步，這些矛盾不解決會大量的消耗經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得的成果，甚至不利于社會的和諧穩(wěn)定。例如重點(diǎn)污染企業(yè)的治理問題，對高污染高排放企業(yè)如果不加以約束、限制和整改，一方面污染源得不到控制，治理效率低下浪費(fèi)社會財(cái)富；另一方面容易激起污染企業(yè)與周邊居民的矛盾，不利于社會穩(wěn)定。二是關(guān)乎公共安全最重要的地方，這類項(xiàng)目直接關(guān)系到人民的生活和健康。例如飲用水安全問題、河流治污問題，這些都是直接關(guān)系居民身體健康，往往要優(yōu)先考慮。三是中央與全國大部分地區(qū)都普遍關(guān)注的地方，需要區(qū)域間的協(xié)調(diào)與合作，例如大氣污染問題。四是過去已經(jīng)開始項(xiàng)目的延續(xù)，十年來基本上每一個項(xiàng)目都不是在一年內(nèi)就能全部完成的，即使當(dāng)時(shí)建設(shè)完成，后期的運(yùn)營和管理一直持續(xù)進(jìn)行。例如污水治理廠、垃圾處理廠、畜禽規(guī)模化養(yǎng)殖等項(xiàng)目，一直在不斷的擴(kuò)大、持續(xù)和完善。在這些渠道之外，政府是否能開拓一條讓人民群眾直接表達(dá)訴求的渠道，從而更直接、更直觀、更具體地了解人民群眾的需求，想人民之所想，急人民之所急，辦好人民想辦的事。這既是立項(xiàng)機(jī)制更加科學(xué)和完善的需要，也是黨和政府堅(jiān)持走群眾路線最好的體現(xiàn)。

3.2資金來源單一

十年來民生工程中環(huán)境治理的資金基本來自于財(cái)政資金。從當(dāng)前資金來源結(jié)構(gòu)看，中央和地方資金各占50%，地方資金中省級、縣級各占將近50%，市級占比較低。過于單一的籌資渠道的資金供給與環(huán)境治理大量資金需求之間的矛盾，造成很多好的項(xiàng)目無法進(jìn)行，或者正在建設(shè)的項(xiàng)目由于資金不足被擱置，影響環(huán)境治理的效率與效果。環(huán)境治理和環(huán)境保護(hù)單靠政府的力量是不夠的，作為經(jīng)濟(jì)社會活動的主要元素企業(yè)和個人，都對環(huán)境有一份責(zé)任，都對良好的環(huán)境有需求，因此環(huán)境保護(hù)需要政府主導(dǎo)下的全社會共同努力。如何拓寬籌資渠道，引入民間資本，形成政府主導(dǎo)、企業(yè)運(yùn)作、全民參與的環(huán)保籌資機(jī)制，才是解決資金問題的最有效途徑。

3.3資金投入不足

從環(huán)境治理財(cái)政資金投入趨勢來看，十年來總體處于增長趨勢。但從環(huán)境保護(hù)資金分別占GDP和公共財(cái)政收入的比重來看，占比非常低。2005年至2008年環(huán)境治理投入資金占河南省GDP比重一直處于上升趨勢，但從2009年開始，占比逐年下降。2005年至2013年環(huán)境治理投入占GDP比重的平均數(shù)只有0.082%。環(huán)境治理投入資金占財(cái)政收入的比重與占GDP比重呈同樣趨勢，2005年至2008年持續(xù)增長，2009年以后持續(xù)下降，平均數(shù)1.316%。資金投入比重少、資金投入的增長速度小于GDP和財(cái)政收入的增長速度造成環(huán)境治理資金不足，導(dǎo)致已出現(xiàn)的眾多環(huán)境污染問題得不到行之有效的治理。

3.4部門聯(lián)動乏力

當(dāng)前沒有形成環(huán)境治理一盤棋的良好格局。從橫向來看，部門相互之間聯(lián)動乏力，情況不暢，數(shù)據(jù)不統(tǒng)一，指標(biāo)口徑不統(tǒng)一，造成項(xiàng)目落實(shí)起來容易出現(xiàn)偏差。即使是同一系統(tǒng)內(nèi)，不同的項(xiàng)目散落在各個科室。多頭管理和分散管理帶來了效率的低下和落實(shí)的困難。例如有的項(xiàng)目在財(cái)政部門，有的項(xiàng)目在農(nóng)業(yè)部門，造成項(xiàng)目在落實(shí)和統(tǒng)計(jì)中很難溝通和取得完整數(shù)據(jù)。從縱向看，由于缺乏完整和科學(xué)的規(guī)劃，導(dǎo)致項(xiàng)目在運(yùn)行環(huán)節(jié)上會出現(xiàn)問題。例如污水處理廠建成以后，有能力處理污水但沒有能力收集污水；垃圾處理廠建成以后，沒有垃圾收集項(xiàng)目的建設(shè)，這些都帶來了治理效率的低下。隨著項(xiàng)目的分散，資金也處于分散狀態(tài)，分散的資金只能辦小事，如果能把分散的資金集中起來辦大事，勢必會提高環(huán)境治理的效率。

4民生工程引導(dǎo)下環(huán)境治理的對策建議

4.1政府主導(dǎo)、全民參與

市場對環(huán)境治理的調(diào)節(jié)是有限的、低效的，必須加強(qiáng)政府的干預(yù)和調(diào)控。政府要明確在環(huán)境治理中的主導(dǎo)地位，應(yīng)當(dāng)把環(huán)境保護(hù)放在更重要的戰(zhàn)略位置上，制訂環(huán)境保護(hù)的中、長期規(guī)劃和短期計(jì)劃，綜合利用經(jīng)濟(jì)、法律、行政等手段來協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)、社會和環(huán)境之間的矛盾[1]。強(qiáng)化環(huán)保責(zé)任意思，提高環(huán)保執(zhí)行力，整頓環(huán)境治理秩序、規(guī)范環(huán)境治理行為。同時(shí)政府要引導(dǎo)全民參與到環(huán)境保護(hù)中來，引導(dǎo)居民生活和行為的低碳化。繼續(xù)打造環(huán)境優(yōu)美、生態(tài)優(yōu)良、設(shè)施完善、特色突出的美麗鄉(xiāng)村和生態(tài)城鎮(zhèn)。在推進(jìn)居民住房改造建設(shè)中，以節(jié)能環(huán)保、資源的循環(huán)利用為設(shè)計(jì)重點(diǎn)，合理設(shè)計(jì)住房基礎(chǔ)設(shè)施，用低污染的綠色環(huán)保材料替代高污染的傳統(tǒng)建筑材料。推廣清潔能源的使用，降低居民生活對高排放化石能源的依賴[2]。培養(yǎng)居民的環(huán)保意識，倡導(dǎo)科學(xué)合理的消費(fèi)行為，發(fā)對奢侈浪費(fèi)，提倡綠色生活和消費(fèi)。

4.2完善立項(xiàng)、拓展渠道

繼續(xù)保持原有立項(xiàng)渠道的暢通，以人民群眾的福祉為本，切實(shí)解決與人民群眾利益息息相關(guān)的問題。在此基礎(chǔ)上完善立項(xiàng)機(jī)制，一方面開通專家智庫渠道。通過項(xiàng)目可行性論證、項(xiàng)目調(diào)研等方式深入到一線，從實(shí)際出發(fā)，切實(shí)了解人民群眾的需求，科學(xué)提供決策咨詢；另一方面，建立公眾參與平臺，利用現(xiàn)代信息技術(shù)，運(yùn)用電子政務(wù)公開平臺、微博、微信、專設(shè)電子信箱等方式征集環(huán)保治理項(xiàng)目，既給人民群眾一條表達(dá)訴求的通道，也給政府多開辟一條了解人民群眾需求的途徑。加強(qiáng)雙方信息溝通，保持信息對稱，才能真正為人民群眾辦實(shí)事、辦好事。單一的財(cái)政投資渠道勢必造成資金需求與供給的不平衡。河南省要抓住國家強(qiáng)化生態(tài)建設(shè)的契機(jī)，做好項(xiàng)目規(guī)劃，積極爭取國家資金的大力支持。建立以地方政府為主導(dǎo)的多元化投資機(jī)制，以“保本微利”為原則，吸引民間資金參與到環(huán)境保護(hù)中來，形成投資主體多元化[3]。在環(huán)境投資的運(yùn)營中，堅(jiān)持“誰污染誰治理”“誰受益誰補(bǔ)償”“誰破壞誰恢復(fù)”的原則，形成運(yùn)營主體社會化、運(yùn)行管理市場化。

4.3調(diào)整結(jié)構(gòu)、推進(jìn)稅改

在環(huán)境治理中不僅要靠資金的投入，更重要的是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的低碳化調(diào)整。一方面，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，相對于一產(chǎn)和二產(chǎn)對資源和能源的過度依賴，第三產(chǎn)業(yè)提供的主要是服務(wù)。在推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的過程中，應(yīng)加快第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，特別是那些新興的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)、朝陽產(chǎn)業(yè)、綠色產(chǎn)業(yè)，將其培養(yǎng)成推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要動力，以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長方式的集約化、低碳化轉(zhuǎn)變[4]。另一方面，調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，傳統(tǒng)化石能源的價(jià)格優(yōu)勢使其競爭優(yōu)勢依然存在，對于傳統(tǒng)化石能源應(yīng)通過技術(shù)改造和升級，提高其使用效率，同時(shí)大力發(fā)展風(fēng)能、水能、太陽能、生物質(zhì)能等低碳或無碳能源，以降低經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展對化石能源的依賴。稅收的調(diào)節(jié)和支持對于治理環(huán)境能夠起到積極的作用。2015年消費(fèi)稅和資源稅改革的重點(diǎn)是在調(diào)解環(huán)境與經(jīng)濟(jì)發(fā)展矛盾上的作用。消費(fèi)稅改革突出在對高耗能、高污染產(chǎn)品的征稅，資源稅改革突出在煤炭資源稅由從量征收改為從價(jià)征收，并爭取在全國范圍內(nèi)實(shí)施除原有、天然氣、煤炭外其他品目資源稅費(fèi)改革，以擴(kuò)大資源稅征收范圍。加快排污收費(fèi)向環(huán)保稅的轉(zhuǎn)變。我國一直在論證將排污收費(fèi)改為環(huán)境稅，費(fèi)改稅將使征收更有法律保障，財(cái)政支出更合規(guī)合理[5]。

作者：李婷婷 單位：河南農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院

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