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摘要：當前，安徽省環(huán)境污染第三方治理存在部分突出問題。本文將安徽省環(huán)境污染第三方治理作為研究對象，分析第三方治理過程中存在的各項問題，并提出改進第三方治理的策略，以期提高環(huán)境污染治理水平。未來，人們要明確責任邊界，規(guī)范市場秩序，加大資金投入，進一步強化環(huán)境污染的第三方治理。

關鍵詞：環(huán)境污染；第三方治理；環(huán)保服務業(yè)

20世紀90年代，安徽省在進行城市環(huán)境公共設施維護的過程中就開始引入第三方投資建設，進一步規(guī)范城市環(huán)境公用設施的使用和維護。發(fā)展至2014年底，安徽省共有污水處理廠241座，污水日處理能力高達873萬t，第三方建設投資資本高達140億元。而發(fā)展到現(xiàn)在，安徽省生活垃圾處理廠共有148座，生活垃圾日處理能力高達36856t。縱觀城市環(huán)境公用設施的整體投資情況，安徽省正在逐步引入第三方投資建設運營模式，盡管整體構(gòu)成只占一小部分，卻正在引導著環(huán)境公用設施朝市場化方向發(fā)展。

1安徽省引入環(huán)境污染第三方治理現(xiàn)狀

1.1重點行業(yè)的污染治理情況

安徽省對于污染治理問題有著明確的權(quán)責劃分，鋼鐵、電力等傳統(tǒng)行業(yè)由企業(yè)自行組建專業(yè)環(huán)保公司進行污染治理；水泥、玻璃行業(yè)等一般污染企業(yè)則由企業(yè)自行進行治理；部分工業(yè)項目和環(huán)境污染監(jiān)測環(huán)節(jié)則開始引進第三方治理模式，通過第三方治理模式的介入來提升污染治理的專業(yè)性[1-3]。市政污水基本采取第三方治理方式，相對于污染程度較輕的市政污水來說，污染較為嚴重的工業(yè)污水更加需要專業(yè)化程度高的環(huán)保公司進行專項治理。隨著《中華人民共和國環(huán)境保護法》的修訂和實施，工業(yè)企業(yè)引入第三方治理的案例逐漸增多。

1.2工業(yè)園區(qū)的污染治理情況

公用設施環(huán)境治理和工業(yè)企業(yè)污染治理是工業(yè)園區(qū)污染治理的兩個主要方面。由于第三方治理模式剛被引入?yún)^(qū)域污染整體治理中，所以目前采用第三方治理模式的區(qū)域污染案例并不多。現(xiàn)階段，產(chǎn)業(yè)園區(qū)的污染治理面臨非常大的壓力。第一，基礎設施建設不足，難以維護后期的持續(xù)發(fā)展，嚴重影響污染的整體治理能力。第二，招商引資門檻低，所引進的企業(yè)排污種類多，技術要求高，很容易因為產(chǎn)業(yè)聚集導致污染聚集。第三，政府對于污染治理方面的監(jiān)督力度不足，檢測儀器的落后更是讓偷排漏排問題時有發(fā)生。

1.3安徽省環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展

安徽省十分重視發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)，在轄區(qū)范圍內(nèi)不斷拓展環(huán)保產(chǎn)業(yè)領域。隨著治理經(jīng)驗的不斷累積，早期以“三廢治理”為主的治理理念逐漸得到完善和升級，環(huán)境治理涵蓋環(huán)保產(chǎn)品、基礎設施建設、資源循環(huán)利用等多個領域，目前已形成多領域、多層次的綜合產(chǎn)業(yè)體系。現(xiàn)階段，安徽省環(huán)境污染的第三方治理仍然集中于城市污水區(qū)，但是相較于工業(yè)污染、園區(qū)治理等其他領域而言，城市污水治理占比較小，從另一個角度看，目前第三方治理模式仍然處在發(fā)展孕育過程中。

2安徽省環(huán)境污染第三方治理實踐中的問題

2.1政府慣性思維有待改變

政府針對購買環(huán)境服務的習慣與態(tài)度不甚明確，政府在與第三方進行合作時往往會因為慣有的習慣而建立不平等的合作關系，這也就導致第三方在污染治理過程當中很容易處于被動地位，在環(huán)境責任邊界、合同規(guī)范性等方面很容易出現(xiàn)扯皮的問題。鑒于政府行為的不規(guī)范，第三方治理企業(yè)對于政府和排污企業(yè)方面產(chǎn)生的問題也會多有顧慮，污染企業(yè)的推諉、少數(shù)地方政府的不作為都大大挫傷了第三方參與環(huán)境治理的積極性。

2.2法律法規(guī)制度不健全

目前，第三方治理仍然缺乏與之相配套的法規(guī)制度和管理措施。排污企業(yè)和第三方治理企業(yè)之間必然會存在糾葛，如何明辨違法主體的責任就成了污染治理的關鍵。無論是對排污企業(yè)來說，還是對第三方治理企業(yè)來說，強化自身的主體責任，嚴格按照合同履行義務，才能夠?qū)⑽廴局卫碚嬲涞綄嵦帯榱擞行鋵嵉谌街卫砟Ｊ剑斍靶枰M一步完善法律制度和管理措施，一旦發(fā)生推諉扯皮等問題，就必須依靠法律追究其責任，通過明確責任邊界來激發(fā)第三方治理企業(yè)的治理積極性。

2.3第三方治理市場規(guī)范有待完善

第三方治理環(huán)境市場仍然存在很多問題，如市場秩序不良、第三方治理水平參差不齊。部分第三方治理企業(yè)刻意壓低價格，打亂了市場秩序。污染企業(yè)在選擇可靠的第三方時，往往會受到不良市場秩序的影響，嚴重時非但不能夠解決污染問題，反而會造成企業(yè)和企業(yè)之間的隔閡。

2.4第三方治理缺少資金的支持

對于排污企業(yè)來說，為了更好地承擔排污責任，其需要自己設計建造污染治理設施，但是設施的建設并非一日之功，只有確保資金來源穩(wěn)定，才能夠激發(fā)專業(yè)環(huán)保公司的內(nèi)驅(qū)力。目前，缺乏資金支持是第三方治理中面臨最大的問題，第三方治理企業(yè)缺乏較為活躍的環(huán)境治理條件，企業(yè)融資渠道少，很難吸引資金進行污染設施建設。

2.5環(huán)保產(chǎn)業(yè)服務型行業(yè)問題突出

安徽省環(huán)保服務行業(yè)從無到有，不斷發(fā)展，雖然取得一定成績，但是相較于廣東省等地而言，污染治理技術、污染治理設施規(guī)模等方面存在較大差距。從安徽省環(huán)保服務業(yè)的整體來看，第三方治理行業(yè)規(guī)模小、能力弱，缺乏資金支持，研發(fā)能力有待提高，這也直接導致第三方治理企業(yè)市場占有率低，很難與其他企業(yè)競爭。

3第三方治理的改進措施

3.1明確責任邊界，發(fā)揮政府產(chǎn)業(yè)引導作用

排污企業(yè)和環(huán)保企業(yè)兩者雖然存在一定對立，但也相互依存，在引入第三方治理的過程中，只有有效保障雙方的對等利益，才能更好地激發(fā)企業(yè)雙方的環(huán)境治理積極性。對于企業(yè)來說，政府是環(huán)境污染治理的組織者和監(jiān)督者，而不是環(huán)境治理大包大攬的角色。所以，在環(huán)境治理過程中，政府、排污企業(yè)和第三方治污企業(yè)都應該承擔相應的責任和義務。政府應制定權(quán)責明確的獎懲機制，對于優(yōu)秀企業(yè)進行獎勵。

3.2完善相關配套政策和機制，引導第三方治理行業(yè)健康發(fā)展

建立系統(tǒng)的法律法規(guī)體系，針對環(huán)境污染問題，制定明確的執(zhí)行細則，才能更好地維護污染企業(yè)和第三方治理企業(yè)的合法權(quán)益，通過調(diào)節(jié)兩者之間的關系，更好地保障環(huán)境污染治理制度有效執(zhí)行，維護市場主體的合法權(quán)益。城市存在多種污染來源，生活污水、生活垃圾等都是污染治理的對象，只有針對不同的治理對象進行環(huán)境公共設施開發(fā)，并且強化環(huán)境污染自動監(jiān)督管理，才能更好地對各項環(huán)境污染治理措施進行有效的監(jiān)控[4-5]。

3.3建立第三方治理行業(yè)自律機制，加強第三方治理市場管理

第三方模式的環(huán)境污染治理更加專業(yè)化，但是對于第三方治理企業(yè)和第三方治理市場的行為規(guī)范，還是需要納入行業(yè)自律中。第三方治理行業(yè)是一個新發(fā)展的行業(yè)，在發(fā)展過程中必然會呈現(xiàn)各種不規(guī)范的問題。此時需要進一步強化政府和社會對第三方治理市場的監(jiān)督作用，同時引入黑名單制度，對于第三方治理企業(yè)的違規(guī)操作行為進行嚴格懲處，將零容忍執(zhí)行到底。基于此，進一步強化環(huán)保誠信體系建設，對于積極履行環(huán)保社會責任的企業(yè)進行扶持，并將違法行為嚴重的企業(yè)拉入黑名單，直接踢出市場。

3.4加大財政支持，發(fā)展第三方治理的資本市場

針對不同的環(huán)保對象設立專項治理基金，在資金發(fā)放過程中，應該優(yōu)先考慮實施第三方治理的排污企業(yè)，進一步拓展第三方企業(yè)的資金來源，強化第三方環(huán)保企業(yè)的運營積極性。針對信譽好、環(huán)境治理效果佳的第三方治理企業(yè)，應該進一步強化資金支持，通過資金投入或稅收優(yōu)惠政策來幫助第三方治理企業(yè)緩解資金壓力。此外，為了更好地解決第三方環(huán)保企業(yè)的資金壓力，還可以選擇條件較好的第三方治理企業(yè)上市，拓展融資渠道。

3.5健全環(huán)境服務體系，大力發(fā)展環(huán)保服務業(yè)

第一，強化環(huán)保技術支持，做好信息服務與管理工作，對第三方運營進行在線監(jiān)督。第二，委托第三方進行污染治理時，定期對其進行考核和監(jiān)督，強化自動監(jiān)控系統(tǒng)的數(shù)據(jù)生成，做好動態(tài)化的監(jiān)督管理工作。第三，強化環(huán)境治理的專業(yè)化運營，結(jié)合實際狀況大力推行環(huán)境自動連續(xù)監(jiān)測，讓第三方治理模式更加專業(yè)化。環(huán)境污染治理的對象有多種形態(tài)，如工業(yè)廢水、生活垃圾、工業(yè)固體廢物等，每種污染物治理方法有所不同，人們需要選取合理的治理方案，提高污染治理效果。當前，重點污染企業(yè)可以運用委托和委托運營方式來治理污染。

4結(jié)語

作為專業(yè)的環(huán)境污染治理機構(gòu)，第三方治理企業(yè)能夠通過專業(yè)技術降低治理成本，提高達標排放率，也可以通過執(zhí)法部門的監(jiān)督來更好地降低監(jiān)控成本。第三方治理模式已經(jīng)被引入安徽省公共環(huán)境設施、工業(yè)園區(qū)等領域，實踐也取得一定成績。不可否認的是，其中還存在一定問題，第三方行業(yè)不規(guī)范、資金渠道匱乏等嚴重拖慢了第三方治理的發(fā)展速度。今后需要以市場為導向，進一步建立開放統(tǒng)一、競爭有序的第三方污染治理機制，明確責任邊界，強化資金投入，促進第三方治理行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻

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作者:王浩 單位:六安市霍山縣生態(tài)環(huán)境分局