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【摘要】新型城鎮化建設對南通發展具有重大意義。本文以南通新型城鎮化建設為研究對象，主要通過對南通新型城鎮化建設現狀進行分析，研究其面臨的困境并提出解決策略，以期能為南通城鎮化建設獻計獻策，助推南通市新型城鎮化步伐。

【關鍵詞】新型城鎮化；城鎮化建設；困境；策略

城鎮化建設在我國現代化建設中舉足輕重，2014年江蘇被列為第一批國家新型城鎮化綜合試點地區。南通地處蘇中，作為長三角具備獨特區位優勢的城市，濱江臨海，隨著長三角一體化和沿海開發兩大國家戰略的深入實施，南通新型城鎮化建設面臨著前所未有的發展機遇。

一、新型城鎮化概述

新型城鎮化是以城鄉統籌、城鄉一體、產業互動、節約集約、生態宜居、和諧發展為基本特征的城鎮化，是大中小城市、小城鎮、新型農村社區協調發展、互促共進的城鎮化。新型城鎮化的核心在于不以犧牲農業和糧食、生態和環境為代價，著眼農民，涵蓋農村，實現城鄉基礎設施一體化和公共服務均等化，促進經濟社會發展，實現共同富裕[1]。與傳統城鎮化相比較而言，新型城鎮化具備如下特征:第一，新型城鎮化的核心是以人為本。第二，新型城鎮化是優化布局、產城融合、集約節約高效的城鎮化。第三，新型城鎮化必須注重“四化”協調發展。第四，新型城鎮化是基本公共服務均等化的城鎮化。第五，新型城鎮化是綠色、生態、宜居的城鎮化。

二、南通新型城鎮化的發展現狀分析

南通現轄“4區3市2縣”：崇川區、港閘區、通州區和南通經濟技術開發區、如皋市、海門市、啟東市，海安縣、如東縣。依據《江蘇省新型城鎮化和城鄉一體化規劃(2014-2020)》中明確提出新型城鎮化建設目標，本文分別從以下幾個方面分析南通的現狀[2]。

（一）城鎮化水平逐年上升，城鄉居民生活質量逐步提高

近年來，南通市城鎮化步伐加快，城鎮化率逐年明顯提高。2017年末全市常住人口730.5萬人，城鎮人口達到482.4萬人，城鎮化率66.03%，比2016年64.37%上升了1.66%。2016年江蘇省城鎮化率68.76%，中國城鎮化率為57.35%，相比之下，在全國范圍內有一定優勢，但在江蘇省總體水平相對不高，低于省2.73%。城鄉居民收入穩步增加，2017年年末全體居民人均可支配收入33011元，比上年增長9.7%，城鎮和農村居民人均可支配收入分別為42756元、20472元，分別增長8.9%、9.2%。全體居民人均消費支出21317元，增長7.5%，城鎮和農村居民人均消費支出分別為26510元、14637元，分別增長5.1%、8.9%。2017年末全市城鎮居民人均住房建筑面積48.5平方米，比上年增長1.5%。農村居民人均住房面積61.5平方米，與上年持平。南通城鄉人民生活質量都明顯提高。

（二）城鎮空間布局有所優化，綜合交通和城鎮面貌顯著變化

南通規劃形成“一主三副多點”的市域城鎮空間結構。“一主”：南通中心城區及其輻射影響下的海門城區和如皋長江鎮為中心的地區。“三副”：“掘港—長沙”城鎮組群、“匯龍—呂四”城鎮組群、“如皋—海安”城鎮組群。“多點”：市域范圍內的多個重點鎮。市域城鎮體系規劃形成“中心城市—二級中心城市—重點鎮—一般鎮”四級城鎮等級結構體系，包括：1座中心城市（南通中心城區）、5座二級中心城市（海門、啟東、如皋、如東、海安的各城區）、15座重點鎮、50座一般鎮。老城區改造有序推進，新城區凸顯現代化面貌，海門、啟東等縣(市)城城市功能不斷提升，城鎮化發展新格局不斷彰顯。南通綜合交通整體格局不斷優化，規劃形成“三縱兩橫一核四中心”綜合運輸體系整體格局，布局形態和功能逐漸清晰，并在此基礎上形成多種運輸方式協調發展、優勢互補的運輸格局[3]。

（三）城鎮公共服務能力增強，社會文明程度顯著提升

教育、就業等基本公共服務能力持續增強。2017年末全市擁有普通中高等學校25所，普通初高中202所，小學325所，特殊教育學校7所，各級各類幼兒園486所。2017年末全市擁有文化館9個，文化站98個，公共圖書館10個。城鄉社區綜合性文化服務中心建成率80%。2017年末全市擁有衛生機構3184個，社區衛生服務中心34個，農村社區衛生服務站、村衛生室1540個，行政村覆蓋率100%。2017年末全市參加城鎮企業職工基本養老保險在職人數153.5萬人，擁有各類養老機構243家。就業持續增加。全年新增就業人數8.69萬人，新增轉移農村勞動力2.63萬人。2017年全年提供就業崗位34.6萬個。

（四）產業結構繼續優化，生態環境建設有所改善

產業發展是城鎮化建設的重要支撐。近年來，南通產業結構繼續優化，產業比重：第一產業逐漸下降，二三產業逐步上升。2017年年末全市實現生產總值7734.65億元，比上年增長7.8%，三次產業結構為4.9:47.1:48，較2005年三次產業結構比1:55.9:33.1相比，產業結構布局更加合理完善。2017年末從業人員達456萬人，結構比為9.58:46.65:33.7。2016年末從業人員達458萬人，結構比為：20.96:46.51:32.53。可見，隨著產業結構的不斷優化，從業人員比重也在同步調整，其第一產業呈下降趨勢，第二、三產業呈上升趨勢，說明南通地區農業人口城鎮化步伐在加快。隨著城鎮化進程的加快，南通城鄉環境也在逐步改善，城鄉生態環境建設的步伐不斷加快。

三、南通新型城鎮化建設面臨的困境

雖然南通城鎮化建設取得了一定的成績，但同時在新型城鎮化建設中也面臨諸多難題和挑戰[4]。

（一）城鎮化發展質量和水平不夠高，多年來人口呈現負增長

依據《南通市城市總體規劃（2011—2020年）》城市人口規模：到2020年，全市總人口達870萬人，其中城鎮人口達609萬人，城鎮化率達到70%，規劃2020年中心城區城市人口215萬人。意味著未來的2-3年內將有100多萬的農業人口在城鎮落戶，由此帶來的各方面壓力巨大。2017年末南通戶籍人口城鎮化率63.1%比常住人口城鎮化率還要低3個百分點。相對于長三角的許多城市而言，南通城鎮化水平相對偏低。2017年南通市人口自然增長率-2.69‰。2016年末南通市常住人口730.2萬人，其中，城鎮化率64.4%，人口自然增長率-0.3‰。同期2016年末一江之隔的蘇州市常住人口1064.74萬人，其中城鎮人口803.88萬人，城鎮化率75.5%，戶籍人口自然增長率4.85‰。由此可見，城鎮化率南通比蘇州低了11.1%，人口自然增長率低了5.15%，南通人口近年來持續呈現負增長的態勢，城鎮化水平與全省平均水平差距仍然較大。

（二）城鎮化區域發展不均衡，城鎮結構體系和空間布局需要優化

南通各縣市區的城鎮化水平也有一定差異，截止2016年底，崇川區和開發區均達到100%，港閘區92.89%，通州區59.4%和各縣市水平相當，如東縣城鎮化水平56.07%最低。南通中心城區人口壓力偏大，與資源環境承載能力的矛盾逐步加劇，主城區崇川區房價相對較高，交通擁堵現象嚴重。南通市轄各縣市和小鎮的產業和人口集聚能力較弱，潛力有待進一步發掘。南通城鄉建設個性不夠鮮明，城鄉自然環境等保護力度不不大，城鎮結構體系有待調整優化。

（三）城鄉差距大，城鄉公共服務能力欠缺

城鄉居民收入角度看，南通城鎮和農村居民人均可支配收入雖然逐年都在上升，但是長期以來，城鄉二元結構差異一直未得到明顯改善，2017年年末城鄉居民人均可支配收入之比為2.09，從收入的絕對數差來看，相差22284元，農民持續增收長效機制尚待加強。隨著南通城鎮化步伐的加快，大量農業人口城鎮化，但是城鎮的承載吸收能力弱，公共服務功能力需要加強，公共資源配置不夠合理。醫療、衛生和教育、養老等社會保障體系逐步完善，但仍不能滿足日益增長的群眾生產生活的需求。各縣市區發展水平也不平衡，與蘇南城市相比存在一定差距。

（四）產業結構不盡合理，城鄉生態環境面臨嚴峻挑戰

近年來，雖然南通的產業結構不斷優化，但總體仍然不盡合理。2016年末南通全市實現生產總值6768.2億元，三次產業結構比為5.42：46.84：47.74，從業人員三次產業結構比為：20.96:46.51:32.53。同期蘇州的2016年實現生產總值14208.47，三次產業結構比為1.43：47.03：51.54，從業人員三次產業結構比為：3.40：59.61：36.99，很明顯與蘇州相比，生產總值絕對數相差8038.45億元，總體經濟實力遠落后于蘇州，南通的第一產業比例過大，第三產業比例相對較小。城鎮化進程中，城鄉生態環境建設面臨巨大壓力。

四、南通新型城鎮化建設的對策建議

目前，南通正在創建陸海統籌發展綜合配套改革試驗區，努力在統籌江海岸線、產業、交通、生態環境等方面先行先試、探索經驗，打造長三角北翼重要的經濟中心，結合南通實際，必須進入以提高質量為主的轉型發展新階段，必須把握新趨勢，探索新路徑[5]。

（一）有序推進農業轉移人口市民化，增強城鄉基本公共服務能力

建立健全農業轉移人口市民化推進機制，逐步淡化戶籍因素。建立健全農業轉移人口市民化推進機制。應對南通持續的人口負增長，進一步加強對人口發展的研究，制定好人口發展規劃，落實好各項人口政策。各級政府主要承擔義務教育、就業服務等方面的公共成本，進一步增強吸納農業轉移人口較多地區政府的公共服務保障能力。整合職業教育和培訓資源，全面提供政府補貼職業技能培訓服務，增強農業轉移人口就業能力。推進進城務工人員與城鎮職工平等參加養老、醫療等社會保險并享受相應待遇，著力推進按常住人口實現基本公共服務均等化。圍繞服務人的需求、促進人的全面發展，增加城鄉公共服務供給，創新社會治理方式，全面提升人口素質，為城鄉社會和諧進步奠定更加堅實的基礎，縮小城鄉差距。

（二）優化城鄉空間布局和形態，強化綜合交通運輸網絡支撐

依照“一主三副多點”的市域城鎮空間結構，城鎮化建設要求南通要以更加開闊的視野，統籌優化城市發展空間，超前做好土地空間預留，重點加強對陸海土地、江海港口等要素保障。按照全國性綜合交通樞紐節點城市的定位，對南通綜合交通體系進行戰略布局。過江通道、高鐵、機場、城市軌道和港口等之間的布局。要超前考慮幾條規劃建設的過江通道的空間預留問題。加強對南通市域內高鐵線路特別是成熟度比較高的北沿江高鐵的研究，科學處理好高鐵、機場、城市軌道的空間布局關系。考慮如何健全港口的集疏運體系，將相關成果落實到城市規劃編制中，讓南通真正成為一個港口強市。

（三）強化產業支撐，促進城市發展與產業轉型升級互動

充分發揮“中心城市—二級中心城市—重點鎮—一般鎮”四級城鎮等級結構體系，堅持城市功能、產業升級與吸納就業聯動推進，科學確定城鎮產業定位，推進產城互動融合發展，進一步增強經濟活力，為城鎮化提供強有力的產業就業支撐。充分發揮服務業對吸納就業的重要作用，推進南通市域中心“退二進三”，重點發展高端服務業和高新技術產業，加快服務業改革開放，破除服務經濟發展的體制和政策障礙，提升城市服務功能和綜合承載能力，形成以服務經濟為主的產業結構。

（四）強化可持續發展，改善城鄉生態環境

實施“藍天、清水、綠地”工程，強化環境保護稅的征收，建設美好城鄉。嚴格執行國家環境空氣質量新標準。加強濠河、長江、沿海等重點水域治理，集中整治入江入海河道，加強城鄉河道綜合整治。協同推進市、縣、鄉鎮集中式飲用水源地保護區劃定和整治，加快推進城鄉水利基礎設施體系建設，加強重點工業行業水污染控制。持續推進植樹造林，加強城鎮綠地、綠廊建設，積極開展村莊綠化，形成點線面相結合的村莊綠化格局。實施城市和村莊環境綜合整治，集中整治環境薄弱區域，解決臟亂差和設施不配套等問題，規范管理影響城市形象和群眾生活的市容市貌問題，提升城市和農村環境治理水平。總之，在新型化城鎮化建設中，南通要進一步把握發展戰略機遇和時代要求，為城市區域地位提升、經濟轉型升級、產業對外拓展帶來新的重大機遇，為加快融入上海大都市圈，切實為建設經濟強、百姓富、環境美、社會文明程度高的新南通提供有力支撐。

【參考文獻】

[1]江蘇省新型城鎮化與城鄉發展一體化規劃[N].新華日報,2014-05-26(A04).

[2]《江蘇省新型城鎮化與城鄉發展一體化規劃(2014-2020年)》出臺[J].城市規劃通訊,2014(12):8-9.

[3]江澤林.新型城鎮化的價值內涵和基本特征——基于西咸新區的探索與實踐[J].理論導刊,2014(12):4-9.

[4]祁金祥,王娟.南通市農村民間金融現狀的實證分析[J].時代金融,2013(35):86-87+96.

[5]張翊寶.貴州少數民族地區城鎮化發展存在的問題及對策研究[J].知行銅仁,2016(01):53-55.

作者:王娟 單位:江蘇工程職業技術學院