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摘要：

與我國改革發(fā)展梯度推進相聯(lián)系，我國城鎮(zhèn)化經歷了就地城鎮(zhèn)化的過渡性階段、就地城鎮(zhèn)化與異地城鎮(zhèn)化相結合而以異地城鎮(zhèn)化為主導、就地城鎮(zhèn)化與異地城鎮(zhèn)化相結合而以就地城鎮(zhèn)化為主導的三個階段。我國之所以會出現(xiàn)異地城鎮(zhèn)化為主導的城鎮(zhèn)化模式，是和我國改革開放從東部向中西部梯度推進相聯(lián)系。因而，使得中西部的農業(yè)剩余勞動力大規(guī)模向東部流動，導致東部的城鎮(zhèn)化速度明顯超過中西部的城鎮(zhèn)化速度。異地城鎮(zhèn)化為主導的城鎮(zhèn)化模式，必然導致城鄉(xiāng)區(qū)域的不平衡發(fā)展，或導致城鄉(xiāng)區(qū)域差別的擴大，因而是不可持續(xù)的。就地城鎮(zhèn)化有利于帶動城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展、縮小區(qū)域差別，客觀上要求我國的城鎮(zhèn)化必須從異地城鎮(zhèn)化為主導向就地城鎮(zhèn)化為主導轉變。

關鍵詞：

就地城鎮(zhèn)化；異地城鎮(zhèn)化；城鄉(xiāng)差別；區(qū)域差別

一、我國城鎮(zhèn)化發(fā)展的三個階段及其特征

改革開放以來，隨著我國漸進式改革發(fā)展的深入推進，導致我國的城鎮(zhèn)化的演變呈現(xiàn)階段性特征，大致可以劃分為三個階段：

第一階段：就地城鎮(zhèn)化的過渡性階段。20世紀70年代末至90年代初，農業(yè)剩余勞動力轉移是“離土不離鄉(xiāng)”、“進廠不進城”。即在所在地鄉(xiāng)村和集鎮(zhèn)發(fā)生職業(yè)上的變化。其背景是，我國農村經濟體制改革的第一步，是廢除“政社合一”的，實行家庭承包制，把生產經營自主權還給農民。這一步改革，既充分調動了農民群眾的積極性，又為剩余農業(yè)勞動力轉移提供了較為寬松的體制條件。其轉移形式最初是采取“亦工亦農”的形式，即農閑時務工，農忙時務農。這是從農業(yè)人口向非農業(yè)人口轉移的過渡性階段。其后發(fā)展為“離土不離鄉(xiāng)、進廠不進城”。即在本地鄉(xiāng)鎮(zhèn)就可以發(fā)生職業(yè)上的變化。剩余農業(yè)勞動力的這種轉移方式，是通過在農村就地發(fā)展非農產業(yè)，即鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，進而建設農村區(qū)域中心(小城鎮(zhèn))來實現(xiàn)的。1984年中央轉發(fā)農牧漁業(yè)部《關于開創(chuàng)社隊企業(yè)新局面的報告》中，正式將時代的社隊企業(yè)更名為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，明確規(guī)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)包括社(鄉(xiāng))隊(村)舉辦的企業(yè)、部分社員(農戶)聯(lián)營的合作企業(yè)、其他形式的合作工業(yè)和個體企業(yè)。1984—1988年，我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)經歷了第一輪的超常規(guī)發(fā)展。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)增加值從633億元增加到1742億元，1984年和1987年增長速度分別達到55.15%和62.2%。這種以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為載體的城鎮(zhèn)化道路有利于帶動農村經濟發(fā)展和農民收入增加，也有利于逐步縮小城鄉(xiāng)差別。但是，在這個階段的不同年份，農業(yè)勞動力向非農產業(yè)，即鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)轉移的速度，是有差別的。1979至1983年，廢除農村，實行家庭承包制，極大地調動了農民群眾的積極性，再加上政府較大幅度提高農產品(主要是糧食)的收購價格，農民人均年純收入增長15%左右，出現(xiàn)農村就業(yè)結構的逆向變化，農業(yè)勞動力占農村總勞動力的比重，由1978年的89.7%上升到1982年的90.7%。非農業(yè)勞動力占農村總勞動力的比重，由1978年的10.3%下降到1982年的9.3%。1984至1988年，農業(yè)勞動力向非農產業(yè)即鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)轉移，呈現(xiàn)超常速度。其原因是：從1985年起，政府取消糧食統(tǒng)一收購，改為合同定購，同時逐步放開農用生產資料價格，出現(xiàn)輪番漲價，比價復歸，導致農業(yè)比較利益趨于下降，促使農業(yè)勞動力向非農產業(yè)，即鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)轉移。1984至1988年，累計轉移農業(yè)勞動力5566萬人，平均每年轉移1113萬人。農村非農業(yè)勞動力所占比重，由1984年的8.8%迅速提高到1988年的21.5%。與勞動力就地轉移相聯(lián)系的農村工業(yè)化，主要是依靠農民的力量自發(fā)興起的，對改變農村產業(yè)結構和就業(yè)結構，發(fā)揮重要的作用，并有效地帶動小城鎮(zhèn)的快速發(fā)展。1984至1988年，全國建制鎮(zhèn)從6211個增加到10609個，小城鎮(zhèn)累計吸納農業(yè)勞動力占同期農村勞動力的比重53.6%。1979年9月，十一屆四中全會通過的《決定》，明確指出，隨著農業(yè)現(xiàn)代化進程的推進，將有大量農業(yè)勞動力被節(jié)省下來，這些勞動力不可能、也不必要都進入現(xiàn)有的大、中城市，工業(yè)和其他各項事業(yè)不可能、也不必要都放在這些城市，我們應當把發(fā)展農村二、三產業(yè)和小城鎮(zhèn)建設，作為改變全國農村面貌的前進基礎。我國改革開放30多年的實踐經驗表明，凡是小城鎮(zhèn)較為發(fā)達的地方，農村面貌的變化就較大，城鄉(xiāng)差別就較小。發(fā)展小城鎮(zhèn)有利于生產力的合理布局，有利于就地吸收農業(yè)剩余勞動力，有利于控制大城市的規(guī)模，有利于提高農民的素質和生活質量，是帶動農村經濟社會發(fā)展的一個大戰(zhàn)略。

第二階段：就地城鎮(zhèn)化與異地城鎮(zhèn)化相交錯，以異地城鎮(zhèn)化為主導。20世紀90年代初至21世紀初，農業(yè)剩余勞動力的轉移更多的是采取“離土又離鄉(xiāng)”、“進廠又進城”的形式。其背景是1992年鄧小平南方談話，促使中國市場取向改革步伐大大加快，城鄉(xiāng)二元體制受到很大的沖擊。與其相聯(lián)系，農業(yè)剩余勞動力的流動，不僅跨出縣界，而且跨出省界，主要表現(xiàn)在由中西部地區(qū)向東部地區(qū)流動，由農村向城市流動。這個階段的城鎮(zhèn)化主要表現(xiàn)為異地城鎮(zhèn)化與就地城鎮(zhèn)化相結合，而以異地城鎮(zhèn)化為主。但是在這個階段，就地城鎮(zhèn)化仍然是城鎮(zhèn)化的重要形式。這具體表現(xiàn)在，1992—1997年是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)第二輪的超常規(guī)發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)增加值從1992年的4485億元增加到1997年的18914億元，1992年和1993年的年均增長速度曾經分別達到50.91%和78.53%，1994年和1995年也分別達到36.48%和33.56%。2000年全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)增加值達27156億元，是1988年1742億元的15倍多。2000年全國建制鎮(zhèn)超過20000個，比1988年增加1倍，比1978年增加近10倍。即使如此，在這期間，農業(yè)剩余勞動力的異地流動，明顯地超過就地就業(yè)，出現(xiàn)前所未有的“民工潮。”根據(jù)有關研究部門的估計，20世紀90年代的“民工潮”年均流動規(guī)模約5000萬人左右。東部沿海地區(qū)的大中城市的人口因此迅速膨脹。流入人口超過100萬人的城市有北京、天津、上海、蘇州、杭州、南京、寧波、無錫、常州、廣州、深圳、東莞、佛山、廈門等。其中有的城市(如北京、上海、天津、杭州、廣州、深圳、東莞、佛山等)流入人口達數(shù)百萬人。2014年全國農民工總數(shù)已達到27395萬人，其中本地農民工10574萬人，外地農民工16821萬人。舉家外出農民工已占外出農民工總數(shù)的21.3%。我國之所以會出現(xiàn)世界上罕見的農業(yè)剩余勞動力大規(guī)模跨地區(qū)流動，以及與其相聯(lián)系的異地城鎮(zhèn)化，與我國漸進式的改革開放策略有很大的關系。我國改革開放是率先從農村開始，廣大農民從改革中獲得自主權，為勞動力的自由流動提供了條件。東部地區(qū)率先改革開放，經濟獲得了迅速發(fā)展，與中、西部的差別急劇擴大，吸引著中西部的農業(yè)剩余勞動力，一浪高過一浪向東部涌入。使東部的城鎮(zhèn)化速度，遠遠高于中、西部。目前我國的城鎮(zhèn)化率，東部地區(qū)62%，中部地區(qū)48%，西部地區(qū)44%。

第三階段：21世紀初以來，中央決策層逐步認識到，我國的城鎮(zhèn)化，既要發(fā)揮異地城鎮(zhèn)化的作用，也要重視就地城鎮(zhèn)化的作用。二者的作用是不可替代的。并應當逐步把重心轉到就地城鎮(zhèn)化。從十六大到十六屆三中全會所確立的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，到十七大提出的多渠道轉移農民就業(yè)，并把轉移重點放在“發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和壯大縣域經濟”上。也就是放在就地城鎮(zhèn)化上。這個戰(zhàn)略性轉變，與東部地區(qū)勞動密集型產業(yè)向中西部轉移密切聯(lián)系在一起。依據(jù)產業(yè)梯度轉移理論，當東部地區(qū)經濟發(fā)展到一定階段，一些低層次的勞動密集型產業(yè)，就會因為勞動力和其他資源成本的急劇上升，很難繼續(xù)生存下去，被迫逐步地向中西部轉移，從而帶動中西部地區(qū)經濟的發(fā)展，為這些地區(qū)農民工就地就業(yè)以及實現(xiàn)就地城鎮(zhèn)化提供產業(yè)支撐。根據(jù)國家統(tǒng)計局全國農民工監(jiān)測調查數(shù)據(jù)顯示，2014年全國外出就業(yè)的農民工比上一年增長1.3%，本地就業(yè)的農民工比上一年增長2.8%。全國農民工省內轉移就業(yè)比重，從2008年的66.8%，提高到2014年的71.3%，年均增長約0.8%；中部地區(qū)農民工省內轉移就業(yè)比重從47.9%上升到57%，每年平均上升1.5%；西部地區(qū)農民工省內就地轉移就業(yè)比重從50.3%上升到60.4%，每年平均上升約1.7%。2014年，全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)內部轉移就業(yè)的農民工有10574萬人，占全部農民工轉移就業(yè)的比重38.6%，今后還將呈上升趨勢。2014年全國新增農民工501萬人，其中在本鄉(xiāng)鎮(zhèn)就業(yè)的比重為58%，省內鄉(xiāng)鎮(zhèn)以外就業(yè)的比重為16%。在中、西部地區(qū)新增農民工中，在省內就業(yè)的比重也分別超過50%和60%，而且近年來一直呈現(xiàn)上升趨勢。與其相聯(lián)系，東部、中部和西部農民工數(shù)量占農民工總數(shù)量的比重或結構也發(fā)生了重大變化，2014年，東部農民工數(shù)量占農民工總數(shù)量的比重降到38.9%，中部農民工數(shù)量占農民工總數(shù)量的比重升到34.5%，西部農民工數(shù)量占農民工總數(shù)量的比重升到26.6%。

二、異地城鎮(zhèn)化作為城鎮(zhèn)化的主要形式是不可持續(xù)的

改革開放以來，我國的城鎮(zhèn)化更多的是表現(xiàn)為異地城鎮(zhèn)化，導致東部地區(qū)的城鎮(zhèn)化率遠遠超過中西部。實踐經驗告訴我們，以異地城鎮(zhèn)化作為我國城鎮(zhèn)化的主要形式，是不可持續(xù)的。首先表現(xiàn)在導致相當一部分農村出現(xiàn)農業(yè)副業(yè)化、勞力老齡化和農村空心化，這種城鎮(zhèn)化模式不僅沒有帶來農村經濟社會的繁榮，還導致城鄉(xiāng)差別的持續(xù)擴大以及貧困人口數(shù)量特別多。大量數(shù)據(jù)表明，異地輸出農民工較多的省份，經濟發(fā)展水平和居民收入水平都比較低，城鄉(xiāng)差別都特別大。嚴重地影響著城鄉(xiāng)和區(qū)域的協(xié)調發(fā)展。其次表現(xiàn)在東部地區(qū)近年來越演越烈的“招工難”和“民工荒。”這一方面是由于我國人口結構老齡化的到來，另一方面和東部地區(qū)城鎮(zhèn)化的產業(yè)結構有著密切的關聯(lián)。我國東部地區(qū)的工業(yè)化(城鎮(zhèn)化的基礎)，在相當程度上是依靠引進外資企業(yè)和本土草根產業(yè)(如浙江省的民營企業(yè))發(fā)展起來的。這些產業(yè)大多數(shù)是屬于低附加值的勞動密集型產業(yè)。這類產業(yè)的發(fā)展是建立在廉價勞動力的基礎上。當這類產業(yè)發(fā)展到一定階段，必然會出現(xiàn)因勞動力價格被扭曲而導致的勞動力供給短缺，即“招工難”和“民工荒。”這固然有多方面原因，其中的一個重要原因，就是農民工的工資或勞動力價格不能反映勞動力價值和勞動力供求。這里需要進一步探討，即為什么農民工的工資不能隨著農民工的短缺相應的提高呢？主要原因在于農民工大量聚集的行業(yè)，一般都是低附加值的勞動密集型產業(yè)，它們從一開始就是依靠近乎無限供給廉價的勞動力為其生存和發(fā)展條件的。當農民工由無限供給轉向有限供給，當勞動力由供過于求轉向供不應求，就無力通過提高勞動力價格來填補勞動力供求缺口。30多年前，我國廣東和東南沿海一些省、市，通過率先改革和對外開放，承接亞洲“四小龍”勞動密集型和資源消耗型產業(yè)的轉移，發(fā)展成為“世界制造工廠，”吸引了億萬農民工的就業(yè)，如今隨著勞動力供求關系的變化和勞動力成本的快速上升，以及資源價格的上漲，這類產業(yè)正呈現(xiàn)萎縮的狀態(tài)，也因此影響了異地城鎮(zhèn)化的速度。我國的城鎮(zhèn)化道路，之所以會出現(xiàn)從異地城鎮(zhèn)化為主轉變?yōu)榫偷爻擎?zhèn)化為主的轉型特點，這是因為我國的改革開放是采取梯度推進的策略，即東部沿海地區(qū)率先改革開放，大批外資企業(yè)涌入這些地區(qū)，該地區(qū)的民營企業(yè)也獲得優(yōu)先發(fā)展的寬松環(huán)境條件，使得東部和中西部地區(qū)的差別急劇擴大，吸引著中西部地區(qū)龐大農民工隊伍流向東部大中城市。根據(jù)國家統(tǒng)計局數(shù)字，東部地區(qū)吸納的農民工，約占全國農民工總數(shù)的70%。但是，隨著改革開放逐步向中西部推進，中西部二、三產業(yè)也隨之發(fā)展起來，加上就近就業(yè)成本較低，勞動報酬的差距逐步縮小(2014年東部地區(qū)農民工的月工資收入僅分別比中西部地區(qū)多205元與175元)，用工環(huán)境和公共服務水平也不斷改善，存量出省農業(yè)轉移人口回省內就業(yè)創(chuàng)業(yè)的趨勢日益明顯，農村新增轉移勞動力選擇省內就業(yè)的比重穩(wěn)中有升，就地城鎮(zhèn)化越來越成為城鎮(zhèn)化的主要渠道。根據(jù)國家統(tǒng)計局農民工監(jiān)測調查報告，2014年西部地區(qū)本地就業(yè)農民工比上年增長4.1%，外出就業(yè)農民工僅比上年增長0.2%。我國農民工已經從過去的無限供給轉向有限供給。近年來我國農民工新增加的數(shù)量已從2010年的1245萬人降低到2014年501萬人，逐年出現(xiàn)負增長的態(tài)勢。而且農民工的這部分增長量主要分布在中西部，東部地區(qū)則出現(xiàn)低增長、零增長甚至是負增長。

三、就地城鎮(zhèn)化將成為我國城鎮(zhèn)化發(fā)展的主要方向

應當說就地城鎮(zhèn)化為主是異地城鎮(zhèn)化為主的城鎮(zhèn)化發(fā)展到一定階段必然出現(xiàn)的一種經濟現(xiàn)象。所謂就地城鎮(zhèn)化就是讓農民就地從事生產經營活動，發(fā)展一、二、三產業(yè)，逐漸把鄉(xiāng)村改造成為新型農村社區(qū)或城鎮(zhèn)，使之具備與城市居民相當?shù)木幼l件和生活條件，讓農民就地轉變?yōu)槭忻瘛＞偷爻擎?zhèn)化經歷了這么幾個演變過程：第一階段，農民以農業(yè)為主業(yè)，以非農業(yè)為副業(yè)。第二階段，農民以工副業(yè)為主業(yè)，以農業(yè)為副業(yè)。在當前我國農村經濟較為發(fā)達地區(qū)，特別是東部沿海地區(qū)，由于農民從事非農產業(yè)勞動的機會較多，且非農業(yè)收入已經明顯超過農業(yè)收入。農業(yè)便逐漸地由主業(yè)轉變?yōu)楦睒I(yè)。就全國總平均數(shù)而言，農民的非農業(yè)收入也已超過農業(yè)收入。第三階段，部分農民已不再從事農業(yè)生產，把自己承包的土地流轉給農業(yè)大戶經營，專心從事鄉(xiāng)村二、三產業(yè)勞動。目前全國流轉的耕地已經占農戶承包地的30%左右。說明已經有一部分農民已經實現(xiàn)非農化。第四階段，鄉(xiāng)村非農產業(yè)逐漸向園區(qū)集中、人口向社區(qū)集中，出現(xiàn)了一、二、三產業(yè)融合發(fā)展的新社區(qū)或小城鎮(zhèn)。就地城鎮(zhèn)化是指在農村村落的基礎上，通過一、二、三產業(yè)的深度融合，經濟社會較為發(fā)達，兼有城市文明與鄉(xiāng)村文明。在這些社區(qū)居民收入接近城市居民的收入，享有與城市居民相當?shù)纳鐣Ｕ虾凸卜眨志哂朽l(xiāng)村特色的生活方式。即使是傳統(tǒng)的農業(yè)區(qū)也可以通過農業(yè)現(xiàn)代化，實現(xiàn)一、二、三產業(yè)的高度融合，使農業(yè)(廣義的農業(yè))成為高附加值的產業(yè)，帶動該社區(qū)經濟社會的發(fā)展，再通過政府必要的公共產品和公共服務投入，實現(xiàn)農村就地城鎮(zhèn)化。應當把新型農村社區(qū)作為新的城鎮(zhèn)單元來建設。要把農村新型社區(qū)建設與產業(yè)發(fā)展相結合，大力發(fā)展特色農產品加工、休閑農業(yè)、旅游農業(yè)以及以互聯(lián)網(wǎng)為媒介的農產品電子商務等產業(yè)，促進一、二、三產深度融合，增強就業(yè)吸納能力。在一個縣域內可有意識選擇一批具有產業(yè)基礎、歷史文化傳承或特色資源的村落，規(guī)劃建設若干新型農村社區(qū)，既保持鄉(xiāng)土風情和田園風貌，又引進城鎮(zhèn)的基本元素，把新型農村社區(qū)作為新的城鎮(zhèn)單元來建設，按照城鎮(zhèn)標準建設社區(qū)基礎設施和公共服務設施，引導鄉(xiāng)村農業(yè)轉移人口就地城鎮(zhèn)化。要解決農業(yè)剩余勞動力就地轉移，實現(xiàn)就地城鎮(zhèn)化，還必須實施擴大就業(yè)的的戰(zhàn)略，促進以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。這就存在著如何使更多的勞動者成為創(chuàng)業(yè)者。城鄉(xiāng)差別之所以如此懸殊，固然有多方面原因，而城鄉(xiāng)教育資源占有不平等，勞動者素質和人力資本價值存在巨大的差異，妨礙了農民的充分就業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)。為了擴大農民就業(yè)，以及實現(xiàn)以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，就必須加強對農村教育資源的配置，以及加強對農村勞動力技能的培訓。根據(jù)各地農村用工需求，靈活地開展多層次、多渠道、多門類的技術教育與培訓，以滿足勞動力市場的多樣化需求。改革開放以來，我國就業(yè)規(guī)模的迅速擴大，在相當程度上是通過各種政策鼓勵，引導群眾自主創(chuàng)業(yè)和自謀職業(yè)實現(xiàn)的。如果全國都能像浙江省那樣，形成有利于自主創(chuàng)業(yè)的氛圍環(huán)境，就可以為就地轉移農業(yè)剩余勞動力和就地城鎮(zhèn)化創(chuàng)造新的空間。浙江省是全國少有的、不依靠引進外資就能全面解決本省城鄉(xiāng)就業(yè)的省份，還從省外輸入600多萬農民工。堪稱就地轉移勞動力、就地城鎮(zhèn)化的典范。目前全國大約有1.67億農民工外出務工，已有超千萬農民工在外學到了技術，積累了經驗，回到家鄉(xiāng)創(chuàng)辦工商企業(yè)，為農村創(chuàng)造了更多的就地轉移勞動力的機會。必須指出，在工業(yè)化中期和后期，一般的鄉(xiāng)村要形成與城市同等的競爭力，通過發(fā)展現(xiàn)代工業(yè)，以工業(yè)化帶動城鎮(zhèn)化，是很難的。在這種情況下，就地城鎮(zhèn)化就應轉向鄉(xiāng)村生活方式和生活水平的城市化，即按城鎮(zhèn)化的標準改造傳統(tǒng)鄉(xiāng)村，使城鄉(xiāng)差別縮小。在這方面，以旅游為導向的特色城鎮(zhèn)化建設，便成為就地城鎮(zhèn)化的重要形式。從開發(fā)鄉(xiāng)村旅游業(yè)的角度，我國許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)都具有很大的開發(fā)潛力。以文化遺產保護和旅游價值利用為基礎的旅游業(yè)，可以有效帶動酒店、餐飲、商貿、購物以及金融、文化等相關配套行業(yè)的發(fā)展。我們應當在保護傳統(tǒng)歷史文化景觀和特色風貌的基礎上，發(fā)展各具特色的風情小城鎮(zhèn)，帶動鄉(xiāng)村繁榮發(fā)展和推進就地城鎮(zhèn)化。我國廣西的麗江、浙江的烏鎮(zhèn)、山西平遙、江蘇周莊、湖南鳳凰等等，就是在這個基礎上發(fā)展起來的特色小城鎮(zhèn)。在建設特色小城鎮(zhèn)過程中，一定要特別注意留住文脈，記住鄉(xiāng)愁，充分發(fā)掘和保護古村落、古民居、古建筑、古樹名木和民俗文化。值得一提的是，雖然我國已有100多個國家級歷史文化名城，但被聯(lián)合國確認為世界文化遺產名錄的只有麗江、平遙少數(shù)城鎮(zhèn)。它們之所以能夠被入選，是因為完整的保留了歷史文化特色。傳統(tǒng)的歷史文化特色是難以被復制的，因而使其成為海內外游客向往的旅游勝地。根據(jù)經濟社會發(fā)展的自然規(guī)律，應當形成小城鎮(zhèn)—小城市—中等城市—大城市—特大城市的依序發(fā)展格局。只有依托小城鎮(zhèn)和小城市的發(fā)展，農村具有特色的非農產業(yè)才能發(fā)展起來，農村經濟才能全面繁榮，并且能夠為中等城市和大城市的發(fā)展提供厚實的基礎。但是，始于20世紀50年代的我國工業(yè)化戰(zhàn)略，是選擇重工業(yè)優(yōu)先的發(fā)展戰(zhàn)略。而重工業(yè)是資本密集型產業(yè)，要以資源的較高程度集中和人口較大規(guī)模聚集為基礎。導致長期以來，我國的城市化重心是發(fā)展大中城市，無論基礎設施建設、產業(yè)布局和資金投入，都是優(yōu)先滿足大中城市的。這就必然制約了小城鎮(zhèn)和小城市的發(fā)展。再加上重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，是建立在城鄉(xiāng)要素交換不平等的基礎上，嚴重地制約著農村經濟的發(fā)展，因而削弱了小城鎮(zhèn)和小城市賴以發(fā)展的基本條件。就地城鎮(zhèn)化也就是農業(yè)剩余勞動力的就地轉移，與勞動力就地轉移相聯(lián)系的農村工業(yè)化，突破了傳統(tǒng)的農村搞農業(yè)、城市搞工業(yè)的二元經濟結構。如果說城市工業(yè)主要是依靠政府的投資發(fā)展起來的，那么，農村工業(yè)則是依靠農民自力更生發(fā)展起來的，且對農村產業(yè)結構與就業(yè)結構有很強的輻射性和帶動性。除此之外，農村工業(yè)是從農業(yè)母體中分化出來的，與農業(yè)有著天然的血緣關系，甚至是農業(yè)產業(yè)鏈的延伸。農村工業(yè)化的過程，就是農村經濟發(fā)展和繁榮的過程，也是農村小城鎮(zhèn)經濟發(fā)展的過程。把大城市和中等城市的發(fā)展，建立在小城鎮(zhèn)和小城市發(fā)展的基礎上，是符合城市發(fā)展的一般規(guī)律，有利于促進我國城鎮(zhèn)化的健康發(fā)展。只有異地城鎮(zhèn)化，沒有就地城鎮(zhèn)化，城鄉(xiāng)差別不僅不會縮小，還會持續(xù)擴大。為了促進就地城鎮(zhèn)化健康發(fā)展，應當充分考慮各類城鎮(zhèn)的經濟社會發(fā)展水平，以及與其相聯(lián)系的綜合承載能力和提供基本公共服務能力，細化完善和實施差別化落戶政策，促進有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的常住人口有序實現(xiàn)市民化。為了保護農民就地城鎮(zhèn)化的積極性，還必須切實維護進城落戶農民的土地承包權、宅基地使用權和集體收益分配權。

作者：許經勇 單位：廈門大學

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