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與傳統城鎮化相比，新型城鎮化的“新”體現在以下幾方面：首先，新型城鎮化的核心是“以人為本”，在城鎮建設以及經濟社會發展中重視人的需要，促進經濟社會以及“人”的全面發展。這意味著不僅要積極穩妥推動1億農村剩余勞動力落戶城鎮，而且更要徹底解決城鎮棚戶區和城中村等遺留問題，實現農村轉移人口真正的“市民化”，在教育、就業、醫療、養老等基本公共服務方面實現“平等化”。其次，新型城鎮化以新型工業化、產業集群化、農業現代化為動力，實現城鄉統籌、產城互動的集約型發展。在新型城鎮化發展過程中，堅持以信息化帶動工業化，以工業化促進信息化，走新型工業化的道路；并緊密結合本城市、本區域的特色與已有優勢，圍繞主導產業形成產業集群、企業家集群，提高企業、產業、城市以及區域經濟的競爭力；加速傳統農業向現代農業的轉變，徹底解決城鄉二元化問題，最終實現城鄉統籌發展。第三，新型城鎮化追求城鎮化的質量，以生態宜居、環保綠色的可持續發展模式為目標，以生態理念引導新型城鎮化的進程。這意味著必須改變經濟增長方式，倡導綠色經濟，減少污染，降低能耗，尤其是減少經濟發展以及社會生活中的種種浪費現象，加強循環經濟的建設與發展；必須要科學合理地進行城市規劃，加強生活垃圾與污水處理等基礎設施的建設，確保健康的代謝環境，最終實現城鎮化與生態文明的和諧一致。第四，新型城鎮化強調創新，依靠科技、知識、制度等創新要素驅動城鎮化進程，在思想觀念、發展模式、政策制度、對外開放、城市管理等方面實現創新發展，這也是推進創新型國家建設的重要步驟。新型城鎮化發展過程中，不僅要凝聚各種創新資源，營造有利于創新的外部環境，還要積極培育創新主體，勇于探索創新型發展模式。
二、山東省新型城鎮化的發展狀況
山東省新型城鎮化建設取得的巨大成就表現在：首先，從人口普查數據看，山東省人口城鎮化率不斷上升，進入20世紀90年代以后發展迅速，1990年山東省人口城市化率僅為18.73%，2005年突破45%，2011年突破50%，截止2014年底，山東省人口城鎮化率已達55%,高于全國53.77%的水平。從公安戶籍統計數據看，2013年山東省人口城鎮化率也達到了43.8%，城鎮非農業人口達到4130萬人，較1990年增加了2552萬人，年均增長106萬人。其次，從地域景觀城鎮化看，截止2013年底，山東省下設地級市17個，縣級區劃數達到137個，鄉鎮級區劃數達到了1826個；建成區面積達到4187.5平方公里，比2003年增長了1992.11平方公里，比2002年翻了一番；其中城市建設用地面積為3828.3平方公里，占比達到91.42%；建成區綠化覆蓋面積達到17.85萬公頃，較2002年增長了近3倍，建成區綠化覆蓋率達到42.6%。第三，從城市基礎設施建設看，供水、供電、燃氣、道路、公共交通等基礎設施建設取得了巨大的成就。截止2013年底，山東省城鎮用水普及率、用氣普及率均超過99%；在政府高投入支撐下，人均城市道路面積從1997年的13.6平方米，迅速增長到2013年的25.3平方米，翻了近一番；建成區排水管道密度達到11公里/平方公里，較1997年增長了43.79%；公共交通發展勢頭良好，山東省城鎮運營車數超過3.5萬輛。第四，從生活方式城鎮化看，山東省各城鎮業已建成1807個文化站、159個藝術館（文化館）、153個公共圖書館，廣播與電視節目綜合人口覆蓋率均超過了98%，極大地豐富了城鎮居民的文化生活，推動了城鎮精神文化的發展與擴散。在醫療衛生方面，各城鎮政府加大投入，2012年，政府衛生支出費用近500億元，占衛生總費用的比重超過25%；2013年，綜合醫院數量為1158個，床位數超過24萬張，衛生技術人員近27萬人，極大地滿足了城鎮居民的醫療衛生需求。
三、山東省城鎮化建設中面臨的矛盾與問題
雖然山東省城鎮化建設取得了巨大的成績，但不可否認，也暴露了眾多的問題與矛盾。首先，山東省城鎮化質量不高，阻礙城鎮化的健康發展。2003-2013年間，山東省城鎮化水平從41.8%增至53.75%，增長幅度達到28.59%，城市人口密度從901人/平方公里增長到1361人/平方公里，增幅達到51.05%，但同期城鎮建成區用地面積卻增長了90.74%，地域景觀城鎮化速度遠遠高于人口城鎮化速度。城鎮攤大餅式迅速擴展，開發強度差，導致城鎮用地效率低下，土地瓶頸日顯。其次，人口遷移速度較快，但市民化進程緩慢。進城農民、外來務工人員在戶籍、城鎮基本公共服務、社會保障、教育等方面與城鎮居民存在著“不均等化”。不僅城鎮居民對農民工存在著誤解和歧視，農民工也聚居在“城中村”里，與城鎮社會與生活格格不入，形成新的城鎮化二元結構。第三，山東省各地市城鎮化水平存在區域差異性。濟南、青島等大城市發展快，人口過于集聚，卻被諸如交通擁堵、環境惡化、住房緊張等各種城市病所困擾。小城鎮基礎設施不夠完善，經濟發展相對落后，城鎮功能較為薄弱。這種狀況不僅不利于山東省新型城鎮化的推進，而且也使得山東省城市群區域一體化程度不高，城市群綜合競爭力較低。第四，城鎮綜合承載能力不強，生態環境承受較大壓力，環境問題日益嚴峻。一直以來，資源短缺制約著山東省各地市的經濟發展。2013年，山東省人均水資源量為300.4立方米/人，僅相當于全國平均水平的14.58%，但人均用水量卻相當于全國平均水平的49.29%。煤炭消費量約占全國的1/10，二氧化硫和氮氧化合物的排放量分別位居全國第一位和第二位，且在山東省產業結構中，火電、鋼材等高污染行業的污染物排放量占全省的90%。在城鎮化率突破50%的拐點水平后，山東省城鎮化發展處于重要的轉型時期，前期累積的種種矛盾和問題如何化解成為當前必須解決的重大問題。
四、山東省新型城鎮化發展的對策
首先，堅持“以人為本、公平共享”，強調城鎮的建設、經濟的發展以及社會的進步必須以人的全面發展為目標，明確全體居民的發展、幸福和中國夢的實現才是城鎮化的終極目標，保障全體人民享受區域經濟、社會發展的成果。其次，改革傳統的戶籍制度，取消對城鎮和農村居民身份的不平等的等級界定。這不僅尊重了公民的自由遷徙權，逐步允許符合條件的農村轉移人口落戶城鎮，而且還取消了這薄薄的戶籍紙背后所代表的城鄉就業、教育、住房、醫療以及社會保障等方面的不平等待遇。實現農民工市民化，城鎮基本公共服務應對所有城鎮常住人口提供，這必將打破城市二元結構的路徑依賴，重構城鎮平等的社會結構。第三，堅持可持續發展的思想，根據各城鎮的資源環境承載能力來嚴格控制城市建設用地的擴張，在有限的城鎮開發邊界內優化城鎮內部結構，建設緊湊型城市。不僅要集約利用有限的城市土地資源，而且要集中布局城鎮功能要素，城鎮的集聚效應再次得到強化。第四，要實現四化同步，即工業化、信息化、城鎮化、農業現代化要形成相互協調、深度融合、良性互動的發展格局。新型城鎮化進程中的工業化是集約型的新型工業化，即將信息化與工業化融為一體的，發展高效益、低能耗、少污染且能充分發揮人力資源優勢的工業化。新型城鎮化和新型工業化互促共進，可以加快產業結構升級，形成高效的、知識密集型的產業集群。第五，以生態宜居、環保綠色的可持續發展模式為目標，確立了兼顧分配效率和環境公平的地方政策的基調，將生態文明理念融會至城鎮化建設過程之中。低碳、綠色、環保、可持續、節約成為新型城鎮化的“關鍵詞”。生態環境不斷改善，城市人居環境得以優化。第六，堅持城鎮及城鎮化的統籌發展，不僅包括城鄉統籌，而且還要在區域政策與法規制定、基礎設施建設以及城鎮規劃等方面進行通盤籌劃。按照統一規劃、協調推進、集約緊湊、疏密有致等基本原則，改造并提升中心城區功能，改善城鄉結合部環境，要統籌安排學校、醫療衛生機構、文化體育設施與場所等基本公共服務設施的布局與建設。
作者：王新娜 王愛萍 單位：煙臺大學 威海市經濟技術開發區
